錦政辦發(fā)〔2019〕24號《錦州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)“中國漁政亮劍2019”錦州市系列專(zhuān)項執法行動(dòng)方案的通知》

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《錦州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)“中國漁政亮劍2019”錦州市系列專(zhuān)項執法行動(dòng)方案的通知》

錦政辦發(fā)〔2019〕24號

凌海市人民政府，濱海新區管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)，市直有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現將《“中國漁政亮劍2019”錦州市系列專(zhuān)項執法行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

錦州市人民政府辦公室

2019年4月29日

“中國漁政亮劍2019”錦州市系列專(zhuān)項執法行動(dòng)方案

為踐行鄉村振興戰略，加強水域生態(tài)文明建設，深入推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步加強海洋漁業(yè)資源保護，按照《“中國漁政亮劍2019”遼寧省系列專(zhuān)項執法行動(dòng)方案》部署，結合我市實(shí)際制定本方案。

一、指導思想

以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，全面落實(shí)省委、省政府的決策部署，堅持“政府領(lǐng)導、屬地管理、部門(mén)配合”的原則，全面推進(jìn)依法管漁。

二、行動(dòng)目標

全面落實(shí)休漁禁漁制度、完成海洋漁船“雙控”指標、清理取締涉漁“三無(wú)”船舶和“絕戶(hù)網(wǎng)”等違規網(wǎng)具，嚴厲打擊違法違規漁業(yè)行為，保護漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境，保護漁民生命財產(chǎn)安全，確保全市漁業(yè)生產(chǎn)秩序持續穩定。

三、組織領(lǐng)導

市政府成立“中國漁政亮劍2019”錦州市系列專(zhuān)項執法行動(dòng)指揮部，組織領(lǐng)導“中國漁政亮劍2019”錦州市系列專(zhuān)項執法行動(dòng)，市農業(yè)農村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境保護中心、市農業(yè)農村綜合服務(wù)中心、市交通運輸保障中心負責具體實(shí)施，沿?？h（市）區政府（管委會(huì )）按屬地責任抓好落實(shí)。

四、行動(dòng)任務(wù)

（一）海洋伏季休漁專(zhuān)項執法行動(dòng)

認真貫徹落實(shí)《漁業(yè)法》及相關(guān)規定，堅持“最嚴格的伏休制度”和實(shí)施“最嚴格的伏休管理”，切實(shí)抓好各項工作任務(wù)落實(shí)。休漁時(shí)間為2019年5月1日12時(shí)至9月1日12時(shí)。休漁類(lèi)型為除釣具外的所有作業(yè)類(lèi)型。為捕撈漁船配套服務(wù)的捕撈輔助船同步休漁，全市定置網(wǎng)具作業(yè)漁民一律同步參加海洋伏季休漁。

1.部署啟動(dòng)：4月，部署并啟動(dòng)漁港檢查、海上巡查、通告宣傳等海洋伏季休漁執法行動(dòng)前期工作。

2.督導檢查：5月1日—9月1日，組織開(kāi)展督導檢查、交叉互檢，督辦海洋伏季休漁違規違法案件。

3.重點(diǎn)內容：

（1）特殊經(jīng)濟品種專(zhuān)項捕撈執法。伏季休漁期間允許捕撈的特殊經(jīng)濟品種及開(kāi)捕時(shí)間由省級漁業(yè)行政主管部門(mén)確定，嚴格按照省級漁業(yè)主管部門(mén)明確的作業(yè)方式、作業(yè)海域、作業(yè)時(shí)限、捕撈品種、漁獲物上岸漁港等要求捕撈作業(yè)。專(zhuān)項捕撈做到船只外觀(guān)可區分、辨識度高，作業(yè)海域和作業(yè)時(shí)間可管控。對伏季休漁期間特殊經(jīng)濟品種專(zhuān)項捕撈開(kāi)展漁政執法,對無(wú)許可捕撈、未在規定時(shí)間和海域捕撈、使用非規定網(wǎng)具、捕撈其他品種、未在指定地點(diǎn)卸載漁貨物等行為進(jìn)行查處，并取消其本年度專(zhuān)項捕撈資格和次年專(zhuān)項捕撈許可證申請資格。

（2）常規品種休漁期禁捕執法。加強漁港管理。實(shí)施“依港管船”“定人聯(lián)船”，要落實(shí)屬地管理責任，指揮部負責督查責任落實(shí)情況。要明確漁港和管船責任人，及時(shí)掌握伏休期每條漁船，特別是未按規定回船籍港休漁漁船動(dòng)向。開(kāi)展陸地執法檢查。加大漁港、自然停泊點(diǎn)執法檢查力度，嚴查運輸非法捕撈水產(chǎn)品車(chē)輛，以及違反伏休規定的各類(lèi)違法違規行為。開(kāi)展海上執法檢查。要建立海上日常巡查制度，加大海上巡查頻率和覆蓋面，重點(diǎn)打擊帶頭違規、集團性、規模性非法捕撈行為。對海上查獲的涉嫌違規漁船，嚴格執行“海查陸處”規定。確保執法高效推進(jìn)。成立聯(lián)合執法小組和鑒定處置小組，沿海各縣（市）區要設立違規漁船扣押點(diǎn)，負責接收本級和上級漁政部門(mén)查扣的違法違規漁船，并依法依規進(jìn)行處置，移交、接收、處置、結案都要有完備手續，以備核查。（5月1日前將漁港和漁船監管責任單位和責任人、違規漁船扣押地點(diǎn)及各小組組成人員名單報送市指揮部辦公室）

（3）進(jìn)入中韓漁業(yè)協(xié)定水域作業(yè)漁船執法。伏休期間中韓漁業(yè)協(xié)定水域入漁漁船的管理繼續按照省農業(yè)農村廳有關(guān)要求，做好計劃申報、簽訂承諾、編隊生產(chǎn)、定點(diǎn)卸貨、實(shí)時(shí)定位、強制報離、嚴格處罰等工作。

（4）養殖生產(chǎn)作業(yè)管理。在承包的增養殖區內采捕自繁自養貝類(lèi)的漁船，由縣（市）區漁業(yè)行政主管部門(mén)制定管理辦法，報省、市漁業(yè)行政主管部門(mén)備案。規模較大（10艘漁船及以上）采捕作業(yè)必須報省漁業(yè)主管部門(mén)審批。伏季休漁期間確需作業(yè)的，縣（市）區漁業(yè)行政主管部門(mén)要及時(shí)對養殖漁船有關(guān)信息和養殖區域范圍進(jìn)行公示，嚴禁在公共海域內采捕天然貝類(lèi)資源。各級漁政執法部門(mén)必須對伏休期間從事養殖作業(yè)漁船相關(guān)證件、作業(yè)漁具、作業(yè)區域、作業(yè)時(shí)間等進(jìn)行嚴格檢查。對違反相關(guān)規定，超出規定的作業(yè)區域、作業(yè)品種進(jìn)行養殖作業(yè)以及其他違反伏季休漁管理規定的行為予以嚴肅處理，取消伏季休漁期間生產(chǎn)作業(yè)資格，并予以通報。

(責任單位：凌海市人民政府、濱海新區管委會(huì )、市農業(yè)農村局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境保護中心、市農業(yè)農村綜合服務(wù)中心、市交通運輸保障中心)

（二）清理取締海洋涉漁“三無(wú)”船舶專(zhuān)項執法行動(dòng)

加大漁港巡查力度，對?？康纳鏉O船舶逐一檢查，經(jīng)查實(shí)為“三無(wú)”船舶的，一律依法依規予以取締;加大海上執法力度，查獲疑似涉漁“三無(wú)”以及套牌漁船，一律扣押回港，待鑒定處置小組核實(shí)確認后，依法依規處理。根據實(shí)際情況，定期組織對沒(méi)收的涉漁“三無(wú)”船舶進(jìn)行公開(kāi)集中拆解，讓涉漁“三無(wú)”船舶無(wú)處遁形。

(責任單位：凌海市人民政府、濱海新區管委會(huì )、市農業(yè)農村局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境保護中心、市農業(yè)農村綜合服務(wù)中心、市交通運輸保障中心)

（三）違規禁用漁具漁法清理整治行動(dòng)

認真貫徹落實(shí)《漁業(yè)法》相關(guān)規定，嚴格排查網(wǎng)具生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，對生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)禁用漁具的，依法處罰。依托漁港、碼頭等船舶停泊集中整治違禁違規漁具。嚴肅查處使用禁用漁具和網(wǎng)目尺寸嚴重偏離國家規定的漁具行為。

1.部署啟動(dòng)和督導檢查：與清理取締海洋涉漁“三無(wú)”船舶行動(dòng)同步開(kāi)展。

2.集中清理整治：

（1）全面排查。5—9月，利用海洋伏季休漁期、遼河禁漁期對在港漁船進(jìn)行排查，對裝載禁用漁具或網(wǎng)目尺寸不符合規定的，要求其限期更換，對拒不更換的、使用違規網(wǎng)具的，依法處罰。同時(shí)，排查網(wǎng)具生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，對生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)禁用漁具的，依法處罰；積極開(kāi)展海洋漁業(yè)資源增殖保護工作，深入做好前期納潮口防護網(wǎng)設置、近海沿岸定置網(wǎng)及各種漁具清理工作，中后期結合海洋伏季休漁做好近岸管理及海上執法工作。

（2）集中行動(dòng)。8—11月，在全市范圍內，持續保持執法高壓態(tài)勢，深入推進(jìn)海洋違規漁具整治“清網(wǎng)”行動(dòng)。集中開(kāi)展違規漁具漁法專(zhuān)項清理整治，將使用禁用漁具和網(wǎng)目尺寸嚴重偏離國家規定標準的漁具，特別是拖網(wǎng)等主要作業(yè)方式作為執法重點(diǎn)，嚴厲打擊、堅決查處。對幼魚(yú)比例不符合規定的，依法查處。

（3）集中銷(xiāo)毀。9—11月，對沒(méi)收的違規漁具集中公開(kāi)銷(xiāo)毀，加大宣傳力度，向社會(huì )傳遞打擊違規漁具的堅定決心，形成震懾。

(責任單位：凌海市人民政府、濱海新區管委會(huì )、市農業(yè)農村局、市公安局、市市場(chǎng)監管局、市生態(tài)環(huán)境保護中心)

（四）遼河流域禁漁期專(zhuān)項執法行動(dòng)

2019年開(kāi)始，5月16日至7月31日遼河流域實(shí)行禁漁，我市禁漁區為大凌河、小凌河和繞陽(yáng)河及相關(guān)水庫。禁漁區內禁止除釣具之外的所有作業(yè)方式。

1.加強淡水休漁的宣傳。禁漁地區要廣泛宣傳遼河禁漁制度，讓漁民群眾熟知禁漁區域、禁漁時(shí)間、禁止作業(yè)類(lèi)型和有關(guān)要求。

2.開(kāi)展水上、陸上禁漁巡回檢查。對非法捕撈活動(dòng)易發(fā)、高發(fā)和交界水域，要實(shí)行高頻巡查、駐守檢查和聯(lián)合執法。

(責任單位：市水利局、市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境保護中心)

（五）渤海綜合治理專(zhuān)項執法行動(dòng)

深入貫徹落實(shí)《渤海綜合治理攻堅戰行動(dòng)計劃》，堅持治標與治本相結合，重點(diǎn)突破與全面推進(jìn)相銜接，推進(jìn)漁港、漁船、海水養殖綜合治理體系構建和完善。

1.依法依規推進(jìn)海水養殖治理。按照錦州市及各縣（市）區《養殖水域灘涂規劃》管控要求，依法拆除非法的網(wǎng)箱網(wǎng)圍養殖設施，規范和清理灘涂與近海海水養殖。

2.扎實(shí)推進(jìn)海洋捕撈綜合治理。全面清理取締“絕戶(hù)網(wǎng)”等對漁業(yè)資源和環(huán)境破壞性大的漁具，清理整治違規漁具，嚴厲打擊涉漁“三無(wú)”船舶。結合漁港摸底排查工作，加強含油污水、洗艙水、生活污水和垃圾、漁業(yè)垃圾等清理和處置。規范漁船水上拆解活動(dòng)，嚴厲查處沖灘拆解行為。嚴格執行渤海海區船舶排污設備鉛封管理制度，嚴厲查處漁船向水體超標排放含油污水行為。

(責任單位：凌海市人民政府、濱海新區管委會(huì )、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境保護中心、市農業(yè)農村綜合服務(wù)中心、市交通運輸保障中心)

（六）打擊電魚(yú)活動(dòng)專(zhuān)項執法行動(dòng)

內陸漁政執法已納入全省“河長(cháng)制”工作考核，要著(zhù)力強化源頭治理，從電魚(yú)器具生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用以及違法漁獲物銷(xiāo)售等電魚(yú)全鏈條開(kāi)展整治。

(責任單位：市水利局、市農業(yè)農村局、市市場(chǎng)監管局、市生態(tài)環(huán)境保護中心)

（七）漁業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項執法行動(dòng)

1.適航性執法。4—5月、9—10月，海陸聯(lián)動(dòng)，集中對漁船安全救生、消防、防止污染環(huán)境的設備設施配備，安全信息終端設備配備及使用，船員最低配員標準執行，船名號刷寫(xiě)、焊接、制作安裝等情況，強化檢查力度。對存在安全隱患的漁船，責令現場(chǎng)或限期整改；未整改到位的，禁止離港，已經(jīng)離港的，責令返回港口并依法處罰。

2.重點(diǎn)設備執法。3—4月、10—11月，對擅自拆除漁船有關(guān)航行、作業(yè)和人身財產(chǎn)安全以及防止污染環(huán)境的重要設備、部件，擅自改變漁船噸位載重線(xiàn)、擅自更換主機甚至擴大主機功率等進(jìn)行專(zhuān)項整治，依法責令整改、處罰。

3.“脫檢”海洋漁船整治。4—5月、9—10月，通過(guò)海陸聯(lián)合執法檢查，對未按規定進(jìn)行船舶檢驗的漁船進(jìn)行整治。對仍在營(yíng)運作業(yè)的，依法責令停航，不得作業(yè)，限期申報檢驗，逾期不檢的，依法處罰。

4.“船證不符”漁船整治。5—9月，集中開(kāi)展“依港檢驗”專(zhuān)項執法檢查，重點(diǎn)對套用原船證書(shū)制造或購置漁船、擅自變更漁船主尺度、擅自更換主機擴大主機功率等進(jìn)行檢查。對已完成“船證不符”整治的漁船，檢查過(guò)程中，發(fā)現套牌行為的，一律按照涉漁“三無(wú)”船舶清理取締。

(責任單位：凌海市人民政府、濱海新區管委會(huì )、市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境保護中心、市農業(yè)農村綜合服務(wù)中心、市交通運輸保障中心)

（八）水生野生動(dòng)物自然保護區執法行動(dòng)

根據《野生動(dòng)物保護法》等法律法規要求，貫徹落實(shí)公安部依法打擊破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)電視電話(huà)會(huì )議精神，加強對非法捕捉繁育、展示展演、出售購買(mǎi)利用等涉水生野生動(dòng)物違法犯罪行為的打擊。加大對水生野生動(dòng)物展演場(chǎng)所的執法監管力度，進(jìn)一步規范相關(guān)管理工作。

1.嚴厲打擊盜捕行為。1—5月，加強日常巡護力度，重點(diǎn)關(guān)注自然保護地、重要棲息地等關(guān)鍵區域和斑海豹等關(guān)鍵物種，在水生野生動(dòng)物繁殖期、洄游期等重要時(shí)間節點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)項執法。對發(fā)現的盜捕行為嚴肅處理，構成犯罪的及時(shí)移交司法機關(guān)，辦理一批典型性案件，提高法律震懾力。

2.規范水生野生動(dòng)物繁育利用。1—12月，加強對出售、購買(mǎi)、租借、自繁水生野生動(dòng)物及其制品活動(dòng)的規范管理，避免相關(guān)活動(dòng)對水生野生動(dòng)物野外資源造成破壞，對海洋館等水生野生動(dòng)物繁育展演單位及經(jīng)營(yíng)利用場(chǎng)所進(jìn)行清查，核實(shí)水生野生動(dòng)物及其制品數量來(lái)源、養殖條件等關(guān)鍵信息，發(fā)現違法違規行為一律依法處理。

3.廣泛開(kāi)展保護宣傳。利用世界野生動(dòng)植物日、世界海龜日水生野生動(dòng)物科普宣傳月等關(guān)鍵時(shí)間節點(diǎn)，開(kāi)展形式多樣的保護宣傳活動(dòng)。充分發(fā)揮海洋館、科研單位的作用，對水生野生動(dòng)物保護開(kāi)展日常性科普宣傳。通過(guò)廣泛宣傳，提高社會(huì )對水生野生動(dòng)物保護的關(guān)注程度和參與熱情，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

(責任單位：市農業(yè)農村局、市公安局、市市場(chǎng)監管局、市生態(tài)環(huán)境保護中心)

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（市）區、各部門(mén)要高度重視，建立亮劍行動(dòng)相應工作機制，做好工作啟動(dòng)及任務(wù)部署。要結合本轄區、本部門(mén)實(shí)際，突出重點(diǎn)和關(guān)鍵領(lǐng)域，制定專(zhuān)項行動(dòng)方案，做到可考核、可評估，確保各項執法任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。要確定主要負責同志作為指揮部成員，指定聯(lián)絡(luò )員（指揮部成員及聯(lián)絡(luò )員名單于4日30日前報送）。要按照時(shí)間節點(diǎn)，報送總結及調度行動(dòng)成效（詳見(jiàn)附件2）（上半年執法行動(dòng)工作總結于7月6日前，海洋伏季休漁執法行動(dòng)工作總結于9月13日前，全年執法行動(dòng)工作總結于12月1日前報送市指揮部辦公室）。

（二）加強執法協(xié)作。漁業(yè)、海警、公安、海事、市場(chǎng)監管等部門(mén)要密切配合，不斷完善聯(lián)合執法機制，提升執法效能。要主動(dòng)溝通協(xié)調，在重點(diǎn)區域、重點(diǎn)時(shí)段開(kāi)展聯(lián)合執法、交叉執法，形成水陸執法閉環(huán)。結合掃黑除惡專(zhuān)項斗爭的要求，主動(dòng)將漁政執法工作融入本地區掃黑除惡總體安排，將漁業(yè)領(lǐng)域涉黑涉惡線(xiàn)索向公安機關(guān)通報，配合公安、檢察院、法院等部門(mén)，重點(diǎn)打擊使用涉漁“三無(wú)”船舶和“絕戶(hù)網(wǎng)”捕撈、組織船舶非法越境偷捕、電毒炸魚(yú)和海洋捕撈中劃地為界、漁港碼頭“扒皮”等涉黑涉惡行為，查辦一批有影響力的大案要案，達到“查辦一起、震懾一片”的效果。

（三）加強執法創(chuàng )新。各縣（市）區、各部門(mén)要結合機構改革以后出現的新情況、新動(dòng)態(tài)，立足職能，創(chuàng )新方式方法，在工作手段、資源整合、搭建平臺等方面加強創(chuàng )新，提升漁政執法能力和權威。要研究出臺漁業(yè)行業(yè)失信聯(lián)合懲戒制度，加強對重點(diǎn)漁業(yè)違法行為人實(shí)施聯(lián)合懲戒。要建立健全工作責任制，分解任務(wù)，傳導壓力，實(shí)現責任全覆蓋。要進(jìn)行督導考核，細化考核方案，量化考核指標，對發(fā)現的重大問(wèn)題、重大案件要掛牌督辦。要將督導考核結果與單位和個(gè)人的獎懲、評優(yōu)相掛鉤。同時(shí)，要主動(dòng)接受社會(huì )監督，向社會(huì )公開(kāi)舉報電話(huà)（0416—8037119），建立健全“有舉必查、查實(shí)必究”的舉報制度，主動(dòng)接受社會(huì )監督。開(kāi)展漁政執法監督性評估，全面評估漁業(yè)法律法規和重點(diǎn)資源養護制度落實(shí)情況，提供決策參考。

（四）加強宣傳引導。各縣（市）區、各部門(mén)要將執法宣傳擺到更加突出位置，要把普法融入執法，與執法行動(dòng)一起研究、一起布置，同步推進(jìn)、同步落實(shí)。向社會(huì )發(fā)布實(shí)施重要經(jīng)濟魚(yú)類(lèi)最小可捕標準及幼魚(yú)比例管理制度的通告。建立工作簡(jiǎn)報、重大執法情況專(zhuān)報制度。加強“以案釋法”，特別是對重大漁業(yè)犯罪案件查處的宣傳，推動(dòng)涉漁犯罪案件在重點(diǎn)漁區進(jìn)行公開(kāi)宣判，強化警示作用。利用“中國漁政”微信公眾號，及時(shí)發(fā)布各地漁政執法重大案件，正面發(fā)聲，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。

（五）加強綜合保障。各縣（市）區政府要保障好執法隊伍運行、執法裝備建設和罰沒(méi)物品處置等相關(guān)經(jīng)費。要把漁業(yè)漁政隊伍建設融入執法行動(dòng)，弘揚正義、勇敢、忘我的亮劍精神，在執法行動(dòng)中錘煉隊伍、提高能力，打造一支“懂漁業(yè)、愛(ài)漁村、愛(ài)漁民”的漁政隊伍。要制訂完善執法標準和操作規程，完善執法手段，加強新裝備的應用。要推進(jìn)作風(fēng)建設，開(kāi)展反腐倡廉教育，杜絕“不作為、亂作為、慢作為”，堅決清除為涉漁違規違法行為、特別是黑惡勢力充當保護傘的“害群之馬”，純潔漁業(yè)漁政隊伍。

附件：1.“中國漁政亮劍2019”錦州市系列專(zhuān)項執法行動(dòng)指揮部組成人員名單

2.“中國漁政亮劍2019”錦州市系列專(zhuān)項執法行動(dòng)數據調度統計表

附件1

“中國漁政亮劍2019”錦州市系列專(zhuān)項執法行動(dòng)指揮部組成人員名單

總指揮張忠龍市政府副市長(cháng)

副總指揮張永剛市政府副秘書(shū)長(cháng)

門(mén)大為市農業(yè)農村局局長(cháng)

成員陳志強凌海市政府副市長(cháng)

馮玉明濱海新區管委會(huì )副主任

朱守維市農業(yè)農村局副局長(cháng)

王強市公安局副局長(cháng)

劉振華市財政局副局長(cháng)