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《錦州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)錦州市農機購置補貼和深松整地作業(yè)補助試點(diǎn)資金使用管理辦法的通知》
錦政辦發(fā)〔2019〕32號
各縣（市）區人民政府（管委會(huì )），市政府有關(guān)部門(mén)，市直有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現將《錦州市農機購置補貼和深松整地作業(yè)補助試點(diǎn)資金使用管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
錦州市人民政府辦公室
2019年6月4日
錦州市農機購置補貼和深松整地作業(yè)
補助試點(diǎn)資金使用管理辦法
國家農機購置補貼和深松整地作業(yè)補助資金作為中央財政農業(yè)專(zhuān)項資金，惠及全市農業(yè)生產(chǎn)者，能夠促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)者購買(mǎi)機具和從事農業(yè)生產(chǎn)的積極性。為進(jìn)一步加強我市中央專(zhuān)項資金管理，提高資金使用效率，強化工作職責，嚴明工作紀律，根據國家和省級主 管部門(mén)的相關(guān)規定，制定本管理辦法。
一、總體要求
通過(guò)加強中央農機購置補貼和深松整地作業(yè)專(zhuān)項資金的管理使用，全力保障糧食和主要農產(chǎn)品生產(chǎn)全程機械化發(fā)展的需求；大力推廣節能環(huán)保、精準高效的農業(yè)機械化技術(shù)，促進(jìn)綠色農業(yè)發(fā)展；加快先進(jìn)適用的農機產(chǎn)品推廣，提升農機作業(yè)質(zhì)量；加強組織管理，提升監管力度，嚴懲失信違規行為，嚴防系統性違規風(fēng)險，確保政策規范廉潔高效實(shí)施。
二、責任分工
為切實(shí)加強對全市中央農機購置補貼和深松整地作業(yè)補助試點(diǎn)資金使用的管理，市級成立由分管農業(yè)副市長(cháng)任組長(cháng)，市農業(yè)農村局、審計局、財政局和農業(yè)農村綜合服務(wù)中心主要領(lǐng)導組成的錦州市農機專(zhuān)項資金使用管理領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設辦公室，地點(diǎn)在市農業(yè)農村局，具體負責農機補貼和深松作業(yè)補助工作的日常組織協(xié)調、督查指導等各項工作。
各部門(mén)責任分工如下：
市農業(yè)農村局商農業(yè)農村綜合服務(wù)中心做好兩類(lèi)項目資金指標分配，制定實(shí)施方案并組織實(shí)施，年度任務(wù)的落實(shí)和教育、培訓、績(jì)效考核和督導檢查等工作。
市審計局負責資金使用事中事后的審計。
市財政局負責項目資金的使用管理。
市農業(yè)農村綜合服務(wù)中心負責項目技術(shù)指導，配合農業(yè)農村局做好農機補貼項目實(shí)施工作的督導檢查。
各縣（市）區政府(管委會(huì ))負責轄區內農機購置補貼及深松補助工作的具體實(shí)施，承擔主體責任，包括資金需求摸底、補貼或實(shí)施對象確認、核實(shí)驗收、資金兌付、違規行為處理等工作。按照市級領(lǐng)導小組結構組建領(lǐng)導小組，共同研究制定本地區實(shí)施方案、資金分配、重點(diǎn)推廣機具等重大工作事項，并聯(lián)合實(shí)施監管。
三、資金分配使用
資金分配綜合考慮各縣（市）區對中央財政資金的使用需求、績(jì)效管理、當年資金使用情況和中央財政預算安排等因素，市本級將資金指標分配下達至各縣（市）區，原則上由各縣（市）區包干使用，超支不補。對上年資金結轉量較大的縣（市）區不安排或少安排資金。各級資金使用管理領(lǐng)導小組要加強資金監管，定期調度和發(fā)布資金使用進(jìn)度，建立健全相關(guān)規章制度，加強資金兌付環(huán)節的風(fēng)險防控，嚴格實(shí)施過(guò)程管理，落實(shí)工作責任制，切實(shí)加強核實(shí)驗收和監督檢查工作。
（一）農機購置補貼資金的使用管理
1.資金使用
農機購置補貼支出主要用于支持購置先進(jìn)適用農業(yè)機械，以及開(kāi)展農機報廢更新補貼試點(diǎn)等工作。農機購置補貼政策實(shí)施實(shí)行自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結算、直補到卡（戶(hù)）?？h農業(yè)農村和財政部門(mén)對購機信息進(jìn)行核查，審核合格后，縣級財政部門(mén)通過(guò)“一卡通”或銀行賬號將補貼資金兌付給購機者并通報縣級農業(yè)農村部門(mén)?？h農業(yè)農村與財政部門(mén)要密切配合，按季度提交相關(guān)資料兌付資金。
2.資金結轉
對當年未完成計劃形成的結轉資金，各縣（市）區可繼續在下年使用，連續兩年未用完的，按有關(guān)規定處理。
3.資金監管
針對我市農機購置補貼政策實(shí)施中容易產(chǎn)生腐敗問(wèn)題的環(huán)節，建立健全部門(mén)內部控制制度。在補貼資金分配、結算、補貼對象、補貼產(chǎn)品和經(jīng)銷(xiāo)商確定等方面，嚴格遵守有關(guān)規定，強化部門(mén)內部審核稽查和風(fēng)險防控，形成相互制約、相互監督的工作機制。
（二）深松整地作業(yè)補助資金的使用管理
1.資金使用
深松作業(yè)補助資金的發(fā)放遵循先作業(yè)后補助的原則，作業(yè)完成經(jīng)驗收和公示后再兌現補助資金，補助資金直接兌付給實(shí)際作業(yè)的實(shí)施對象。
2.資金結轉
對當年未完成計劃形成的結轉資金，各縣（市）區可在下一年度按照市下達的指導性計劃繼續用于農機深松整地作業(yè)補助支出。
3.資金監管
對在自有耕地（流轉耕地）實(shí)施的、作業(yè)量大的、有舉報線(xiàn)索或有疑問(wèn)的實(shí)施對象加大核驗力度。堅決防止發(fā)生虛報作業(yè)面積、降低作業(yè)標準、套取補助資金等行為發(fā)生。對弄虛作假、套取財政補助資金的，一經(jīng)查實(shí)，財政部門(mén)要據實(shí)收回補助資金，審計部門(mén)按照《財政違法行為處罰處分條例》等規定追究有關(guān)單位和責任人責任。
四、嚴格核驗
（一）農機購置補貼機具核實(shí)
各縣（市）區要成立專(zhuān)門(mén)的稽查隊伍開(kāi)展補貼機具核實(shí)工作，現場(chǎng)核實(shí)人員不得少于兩人，可根據實(shí)際需要，采取集中核實(shí)和上門(mén)核實(shí)等多種方式。核查過(guò)程中要做到逐臺核查，“見(jiàn)人、見(jiàn)機、見(jiàn)票”和“人機合影、簽字確認”，嚴格落實(shí)“誰(shuí)核實(shí)、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責”的責任追究制。
開(kāi)展補貼核查工作要全面運用補貼機具投檔軟件、農機購置補貼輔助管理系統以及其它信息化手段，積極推進(jìn)在購機集中地或當地政務(wù)大廳等開(kāi)展申請受理、資格審核、機具核驗、牌照辦理、受益公示等“一站式”服務(wù)，做到程序規范，高效便民。補貼申領(lǐng)有效期原則上當年有效，因當年資金規模不夠等無(wú)法享受補貼的，可在下一個(gè)年度優(yōu)先補貼。積極探索實(shí)行購機真實(shí)性承諾、受益信息實(shí)時(shí)公開(kāi)和事后抽查核驗相結合的補貼機具監管方式。
（二）深松整地作業(yè)核實(shí)驗收
各縣（市）區要制定具體的核實(shí)驗收工作方案，成立專(zhuān)門(mén)的稽查隊伍，核實(shí)驗收人員不得少于兩人。按照市級制定的作業(yè)質(zhì)量和技術(shù)標準要求，組織力量，對實(shí)施對象開(kāi)展的深松作業(yè)補助面積和作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行核實(shí)驗收。實(shí)施對象作業(yè)結束后，應向縣級農機主管部門(mén)或鄉（鎮）級政府提出驗收申請，并提交有關(guān)驗收申請材料，驗收結果在村級公示。
各縣（市）區結合實(shí)際，可采取人工核查、第三方核查或信息化監測技術(shù)等方式強化核實(shí)驗收和監督檢查工作。鼓勵在人工抽查的基礎上，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監管”信息化技術(shù)在遠程監測農機深松整地作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量等方面的作用。對于采取信息化遠程監測技術(shù)方式進(jìn)行核實(shí)驗收的，要隨機抽取一定比例面積進(jìn)行人工核實(shí)，綜合判定核實(shí)驗收結果，確保農機深松整地作業(yè)補助保質(zhì)、安全、高效。
五、加強監管
全市要通過(guò)規范業(yè)務(wù)流程，強化監督制約，加強項目實(shí)施全過(guò)程的監督檢查工作，切實(shí)履行監督檢查職責，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改和糾正。充分發(fā)揮專(zhuān)家和第三方作用，加強督導評估，強化相關(guān)政策實(shí)施全程監管。根據監督檢查工作任務(wù)，資金使用管理領(lǐng)導小組辦公室要協(xié)調小組成員單位和各縣（市）區，統籌安排督導檢查、明確責任分工，確保督導檢查工作有效有序進(jìn)行，加大違規行為查處力度，嚴處失信違規主體。
（一）堅持分級管理、按級負責原則
各縣（市）區政府（管委會(huì )）是實(shí)施農機購置補貼和深松整地作業(yè)補助工作的責任主體，負責具體實(shí)施。市紀委監委、審計局、財政局、農業(yè)農村局和農業(yè)農村綜合服務(wù)中心與各縣（市）區應按自身承擔的職責和管理范圍，依據制度規定、方案計劃等開(kāi)展督導檢查工作，遵循一級抓一級，分級管理、按級負責的原則開(kāi)展工作。市級業(yè)務(wù)部門(mén)重點(diǎn)督導、檢查、考核各縣（市）區業(yè)務(wù)部門(mén)各項工作開(kāi)展情況。
（二）堅持部門(mén)協(xié)同分工負責原則
資金使用管理領(lǐng)導小組各成員單位，要互相配合協(xié)同開(kāi)展工作，共同行使項目管理督導、檢查、考核職能。
1.市財政局負責圍繞項目資金使用、管理、兌付及其相關(guān)的工作監督，每年年底前完成最少一次檢查。（牽頭部門(mén):市財政局；配合部門(mén): 市農業(yè)農村局、市農業(yè)農村綜合服務(wù)中心）
2.市農業(yè)農村局牽頭對項目實(shí)施過(guò)程中的督導檢查，每年最少完成兩次檢查。（牽頭部門(mén):市農業(yè)農村局；配合部門(mén):市財政局、市農業(yè)農村綜合服務(wù)中心）
3.市農業(yè)農村綜合服務(wù)中心負責農機生產(chǎn)作業(yè)技術(shù)質(zhì)量以及業(yè)務(wù)管理程序，通過(guò)深松遠程監控平臺做好深松（深翻）作業(yè)監管、作業(yè)質(zhì)量監管及系統維護，并配合市農業(yè)農村局做好督導檢查。(責任部門(mén):市農業(yè)農村綜合服務(wù)中心）
4.各縣（市）區負責制定本年度資金使用的具體方案并組織實(shí)施；負責補貼、補助對象的審核，資金的申請受理、審批和核實(shí)工作；負責對供貨單位、購機者、實(shí)施對象和鄉鎮管理部門(mén)的監管工作；做好政策宣傳、信息公開(kāi)、系統維護和投訴受理工作?！藏熑尾块T(mén):各縣（市）區政府（管委會(huì )）〕
六、信息公開(kāi)
全市各級主管部門(mén)要進(jìn)一步加強相關(guān)政策宣傳，推進(jìn)信息公開(kāi)。尤其是縣級政府要全面建立信息公開(kāi)專(zhuān)欄，通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或農機購置補貼信息專(zhuān)欄，將農機購置補貼和深松作業(yè)補助工作相關(guān)內容向社會(huì )公布，做到公正、公開(kāi)、透明，主動(dòng)接受社會(huì )和群眾監督。
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