錦政辦發(fā)〔2019〕38號《錦州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)錦州市渤海綜合治理攻堅戰實(shí)施方案的通知》

《錦州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)錦州市渤海綜合治理攻堅戰實(shí)施方案的通知》





錦政辦發(fā)〔2019〕38號

凌海市人民政府，濱海新區管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)：

經(jīng)市政府同意，現將《錦州市渤海綜合治理攻堅戰實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

錦州市人民政府辦公室

2019年6月14日

錦州市渤海綜合治理攻堅戰實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院堅決打好渤海綜合治理攻堅戰的決策部署，加快解決我市海洋生態(tài)環(huán)境存在的突出問(wèn)題，根據《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省渤海綜合治理攻堅戰實(shí)施方案的通知》（遼政辦〔2019〕15號）要求，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平生態(tài)文明思想為指導，以實(shí)現“清潔渤海、健康渤海、安全渤?！睘槟繕?，以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決海洋生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題為主攻方向，以減排污為重點(diǎn)、擴容量為基礎、防風(fēng)險為底線(xiàn)、升能力為保障，科學(xué)謀劃、多措并舉，堅決打好渤海綜合治理攻堅戰，確保我市海洋生態(tài)環(huán)境不再惡化、綜合治理見(jiàn)到實(shí)效。

（二）治理范圍。市轄全海域、凌海市及濱海新區轄區。

（三）主要目標。通過(guò)綜合治理，大幅降低陸源污染物入海量，入海排污口整治達到國家要求，確保入海河流國控斷面水質(zhì)達到Ⅳ類(lèi)水體標準且不超標，消滅劣V類(lèi)水體；大、小凌河及錦州灣重點(diǎn)河口海灣生態(tài)系統健康狀況得到改善，漁業(yè)資源逐步恢復；構建和完善港口、船舶、養殖活動(dòng)及垃圾污染防治體系；實(shí)施最嚴格的圍填海管控和生態(tài)紅線(xiàn)保護制度，持續改善海岸帶生態(tài)功能；加強和提升環(huán)境風(fēng)險監測預警和應急處置能力。2020年底前，我市自然岸線(xiàn)保有率不低于14.27%、海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)面積占管理海域面積的比例不低于45%、近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例穩定達到75%左右。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）以查排口、控超標、清散亂為重點(diǎn)，強化污染防治。

1.入海排污口排查整治。按照生態(tài)環(huán)境部統一部署，開(kāi)展入海排污口排查整治專(zhuān)項行動(dòng)，查清底數，建立名錄；開(kāi)展入海排污口監測，掌握污染物入海情況；進(jìn)行入海排污口污水溯源，基本查清污水來(lái)源；整治入海排污口問(wèn)題，有效規范和管控入海排污口。2019年6月底前完成排查工作，11月底前完成監測工作；2020年3月底前完成溯源工作，12月底前達到國家要求的整治目標?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源局、市住房城鄉建設局、市農業(yè)農村局配合，以下均需縣（市）區政府（管委會(huì )）落實(shí)，不再列出〕

2.入海河流污染治理。深入開(kāi)展大、小凌河2條國控入海河流污染治理，確保河流水質(zhì)狀況穩定。2020年底前，大、小凌河全部達到Ⅳ類(lèi)水質(zhì)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住房城鄉建設局、市水利局、市農業(yè)農村局配合）

3.水污染物排?？偭靠刂?。逐步建立重點(diǎn)水污染物排?？偭靠刂浦贫?。根據排污許可證核發(fā)進(jìn)度和管理要求，建立和完善總氮排放管理臺賬，實(shí)施總氮總量控制。2019年底前完成總氮超標整治，實(shí)現達標排放；2020年底前，完成覆蓋所有污染源的排污許可證核發(fā)工作并實(shí)施轄區內總氮總量控制，轄區內國控入海河流總氮濃度在2017年的基礎上，下降10%左右。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉建設局、市農業(yè)農村局配合）

4.嚴格控制工業(yè)直排海污染源排放。工業(yè)直排海污染源由其污染治理責任單位組織開(kāi)展自行監測，并定期將監測結果報送當地生態(tài)環(huán)境部門(mén)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據工作需要定期組織開(kāi)展監督性監測。直排海污染源中的工業(yè)集聚區污（廢）水集中處理設施，執行《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》“基本控制項目最高允許排放濃度”中一級A標準和“部分一類(lèi)污染物最高允許排放濃度”中的排放限值，并根據接納工業(yè)廢水的特點(diǎn)，執行“選擇控制項目最高允許排放濃度”中相應的污染物排放限值。2019年6月底前制定不達標工業(yè)直排海污染源全面穩定達標排放改造方案；2020 年7月起，工業(yè)直排海污染源實(shí)現穩定達標排放。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉建設局配合）

5.散亂污企業(yè)清理整治。統籌開(kāi)展“散亂污”企業(yè)清理整治行動(dòng)。依法淘汰《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》規定的屬于淘汰類(lèi)落后生產(chǎn)工藝裝備或生產(chǎn)落后產(chǎn)品的生產(chǎn)裝置，并持續加強監管，防止死灰復燃。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市自然資源局配合）

6.海水養殖污染治理。積極推進(jìn)養殖水域灘涂規劃編制實(shí)施工作，依法科學(xué)劃定養殖區、限制養殖區和禁止養殖區。鞏固發(fā)展碳匯漁業(yè)。推廣輪捕輪放。強化海水養殖場(chǎng)廢水排放監管，研究制定我市海水養殖尾水排放標準，穩步實(shí)施沿海海水池塘標準化改造，推進(jìn)養殖尾水治理，大力推廣循環(huán)水養殖。2019年6底前，完成凌海市、北鎮市、黑山縣3個(gè)縣級養殖水域灘涂規劃編制發(fā)布工作；2019年底前，完成市級養殖水域灘涂規劃編制發(fā)布工作，推進(jìn)沿海地區全覆蓋。2019年底前，完成非法、不符合分區管控要求的海水養殖清理整治和海上養殖環(huán)保浮球升級改造；2020年底前編制轄區內海水養殖污染控制方案，推進(jìn)沿海海水池塘和工廠(chǎng)化養殖升級改造。（市農業(yè)農村局牽頭，市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市市場(chǎng)監管局配合）

7.港口污染治理。推動(dòng)港口、船舶修造廠(chǎng)加快完善船舶含油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水和垃圾等污染物的接收設施建設，加強轉運及處置設施建設，做好船、港、城設施銜接。海事、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、環(huán)衛、城鎮排水等部門(mén)要建立完善和實(shí)施船舶污染物轉移處置聯(lián)合監管制度，明確監管職責，建立部門(mén)間聯(lián)合執法機制，共同打擊船舶水污染物和危險廢棄物非法轉移處置行為。2020年底前，港口、船舶修造廠(chǎng)達到船舶污染物接收、轉運及處置設施建設要求。（市交通運輸局牽頭,市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市農業(yè)農村局、錦州海事局配合）

落實(shí)漁港（含綜合港內漁業(yè)港區）監管主體責任，開(kāi)展摸底排查工作，加強含油污水、洗艙水、生活污水和垃圾、漁業(yè)垃圾等清理和處置，推進(jìn)污染防治設施建設和升級改造，提高漁港污染防治監督管理水平。2019年底前，完成漁港的摸底排查工作，編制漁港名錄，并向社會(huì )公開(kāi)。推進(jìn)名錄內漁港的污染防治設備設施建設。2020年底前，完成漁港環(huán)境清理整治，實(shí)現名錄內漁港污染防治設備設施全覆蓋。（市農業(yè)農村局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局配合）

認真貫徹落實(shí)交通部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)船舶靠港使用岸電工作的要求，積極推進(jìn)現有碼頭岸電設施改造，到2020年底前，完成“實(shí)現全省主要港口50%以上已建的集裝箱、客滾、郵輪、3千噸級以上客運和5萬(wàn)噸級以上干散貨專(zhuān)業(yè)化泊位具備向船舶供應岸電的能力”指標要求。積極開(kāi)展船舶受電設施情況摸底調查，鼓勵現有船舶結合大修等改造裝受電設施。研究出臺岸電設施運營(yíng)企業(yè)受電政策和港口岸電執行大工業(yè)電價(jià)、免收容量（需量）電費等扶持政策，進(jìn)一步完善服務(wù)費政策和地方財政資金獎勵政策。（市交通運輸局、錦州海事局、市發(fā)展改革委、市財政局、錦州供電公司等按職責分工負責）

8.船舶污染治理。嚴格執行《船舶水污染物排放控制標準》，按規定限期淘汰不能達到污染物排放標準的船舶，依法嚴禁新建不達標船舶進(jìn)入運輸市場(chǎng)。規范船舶水上拆解，禁止沖灘拆解。依法報廢超過(guò)使用年限的運輸船舶。禁止船舶向水體超標排放含油污水，繼續實(shí)施船舶排污設備鉛封管理制度。2020年底前，完成現有船舶的改造，對不達標船舶制定限期淘汰方案，依法限期淘汰。（錦州海事局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市市場(chǎng)監管局配合）

9.海洋垃圾污染防治。推進(jìn)沿海城市垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)建設，繼續做好非正規垃圾堆放點(diǎn)排查。沿岸高潮線(xiàn)向陸一側500米范圍內（海島根據實(shí)際情況劃定范圍），禁止新建生活垃圾和工業(yè)固體廢物堆放、填埋場(chǎng)所，現有非法的場(chǎng)所依法停止使用，加強合法場(chǎng)所環(huán)境風(fēng)險防控，確保不發(fā)生次生環(huán)境污染事件。開(kāi)展入海河流和近岸海域垃圾綜合治理，嚴厲打擊向海洋傾倒垃圾的違法行為，禁止垃圾入海。2019年底前完成沿岸500米范圍內非正規垃圾堆放點(diǎn)的清除，全部建立垃圾分類(lèi)和“海上環(huán)衛”工作機制，具備海上垃圾打撈、處理處置能力；2020年底前，實(shí)現入海河流和近岸海域垃圾的常態(tài)化防治。（市住房城鄉建設局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市文化旅游廣電局、錦州海事局配合）

（二）以守紅線(xiàn)、治岸線(xiàn)、修濕地為重點(diǎn)，強化生態(tài)保護。

10.劃定并嚴守海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)。按照國務(wù)院批準的生態(tài)保護紅線(xiàn)，開(kāi)展海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)勘界立標，嚴格海洋生態(tài)紅線(xiàn)區分類(lèi)管控，確保海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)面積占管理海域面積的比例不低于45%。2020年底前，依法清理拆除違規工程和設施，全面清理非法占用生態(tài)保護紅線(xiàn)區的圍填海項目。（市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設局配合）

11.海岸帶生態(tài)保護修復。實(shí)施最嚴格的岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)管控，對岸線(xiàn)周邊生態(tài)空間實(shí)施嚴格的用途管制措施，統籌岸線(xiàn)、海域、土地利用與管理，加強岸線(xiàn)節約利用和精細化管理，進(jìn)一步優(yōu)化和完善岸線(xiàn)保護布局。除國家重大戰略項目外，禁止新增占用自然岸線(xiàn)的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，定期組織開(kāi)展海岸線(xiàn)保護情況巡查和專(zhuān)項執法檢查，嚴肅查處違法占用海岸線(xiàn)的行為。未經(jīng)批準利用的無(wú)居民海島，應當維持現狀。2020年底前，我市自然岸線(xiàn)保有率不低于14.27%。（市自然資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市林草局配合）

依法清除海岸線(xiàn)向陸一側500米范圍內的違法建筑物和設施，清理未經(jīng)批準的養殖池塘、鹽池、漁船碼頭等；恢復和拓展海岸基干林帶范圍。因地制宜實(shí)施受損岸線(xiàn)整治修復。2020年底前，整治修復岸線(xiàn)不低于7.5公里。（市自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市林草局、市住房城鄉建設局配合）

強化自然保護地和濱海濕地保護，落實(shí)自然保護地管理責任，分批確定重要濕地名錄和面積。組織開(kāi)展監督檢查和專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲打擊非法采挖海砂行為。（市自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市林草局按職責分工負責）

12.河口海灣綜合整治修復。以大小凌河口和錦州灣海域為重點(diǎn)，實(shí)施整治修復，加快恢復河口海灣等重要海洋生態(tài)服務(wù)功能。2019年6月底前,完成河口海灣濱海濕地整治修復方案編制；2020年底前完成整治修復方案確定的目標任務(wù)，整治修復面積不低于480公頃。（市自然資源局牽頭）

13.海洋生物資源養護。持續組織開(kāi)展漁業(yè)資源增殖放流活動(dòng)，逐步恢復漁業(yè)資源。以國家級海洋牧場(chǎng)示范區建設為抓手，充分發(fā)揮典型示范和輻射帶動(dòng)作用，鼓勵建立以人工魚(yú)礁為載體、底播增殖為手段、增殖放流為補充的海洋牧場(chǎng)示范區，推進(jìn)漁業(yè)資源可持續利用。（市農業(yè)農村局牽頭）

壓減海洋捕撈漁船船數和功率總量，逐步實(shí)現海洋捕撈強度與資源可捕量相適應，推進(jìn)渤海海域禁捕限捕，繼續實(shí)施對蝦資源限額捕撈試點(diǎn)。持續開(kāi)展“三無(wú)”漁船整治，清理取締“絕戶(hù)網(wǎng)”，嚴格執行伏季休漁制度等，逐步壓減捕撈能力。到2020年底前，近海捕撈機動(dòng)漁船數量和功率比2017年削減10%以上，海洋捕撈產(chǎn)量較2015年減幅不低于24%，實(shí)現海洋捕撈產(chǎn)量負增長(cháng)。（市農業(yè)農村局牽頭，市交通運輸局配合）

（三）以查源頭、排隱患、防風(fēng)險為重點(diǎn)，強化風(fēng)險管控。

14.陸源突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防范。開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估工作，加強區域環(huán)境事件風(fēng)險防范能力建設。加大執法檢查力度，推動(dòng)轄區內化工企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護主體責任，提升突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控能力。2019年底前，完成涉?；?、重金屬和工業(yè)廢物（含危險廢物）等重點(diǎn)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估和環(huán)境應急預案備案工作。加強環(huán)境風(fēng)險源鄰近海域環(huán)境監測和區域環(huán)境風(fēng)險防范。2020年底前，完成區域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估和政府環(huán)境應急預案修訂工作。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市應急局、市自然資源局、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局配合）

15.海上溢油風(fēng)險防范。加強近岸海域溢油風(fēng)險防范設施建設，完善風(fēng)險防范制度體系，配合國家落實(shí)好海上石油勘探開(kāi)發(fā)溢油風(fēng)險防范工作，全面提升溢油污染海洋環(huán)境突發(fā)事件應對能力。2019年底前，建立沿岸原油碼頭、船舶等重點(diǎn)風(fēng)險源專(zhuān)項檢查制度，定期開(kāi)展執法檢查。明確近岸海域和海岸的溢油污染治理責任主體，完善應急響應和指揮機制，配置應急物資庫。完成渤海海上溢油污染近岸海域風(fēng)險評估，防范溢油等污染事故發(fā)生。2020年底前，建立海上溢油污染海洋環(huán)境聯(lián)合應急響應機制，建成溢油應急物資統計、監測、調用綜合信息平臺。（錦州海事局、市交通運輸局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市農業(yè)農村局配合）

16.建立海洋生態(tài)災害預警處置機制。在海洋生態(tài)災害高發(fā)海域、重點(diǎn)海水浴場(chǎng)、濱海旅游區等區域，建立海洋赤潮（綠潮）災害監測、預警、應急處置及信息發(fā)布體系。開(kāi)展海洋水產(chǎn)品貝毒抽樣檢測與養殖海域溯源工作，嚴控相關(guān)問(wèn)題水產(chǎn)品流入市場(chǎng)及擴散。加強海水浴場(chǎng)、電廠(chǎng)取水口水母災害監測預警。強化公眾宣傳及對相關(guān)企事業(yè)單位的預警信息通報。（市自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市市場(chǎng)監管局配合）

（四）以抓基礎、建機制、嚴監管為重點(diǎn)，強化能力建設。

17.建立與攻堅戰相匹配的海洋生態(tài)環(huán)境監測體系。整合優(yōu)化海洋生態(tài)環(huán)境監測站位，強化網(wǎng)格化監測和動(dòng)態(tài)監視監測，加快建設海洋環(huán)境實(shí)時(shí)在線(xiàn)監控系統，確保監測數據真、準、信。根據國家安排，啟動(dòng)渤海海洋生態(tài)環(huán)境本底調查和第三次海洋污染基線(xiàn)調查相關(guān)工作，夯實(shí)海洋環(huán)境保護工作基礎。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源局、市農業(yè)農村局、市林草局配合）

18.建立實(shí)施灣長(cháng)制。在我市轄區海域建立四級灣長(cháng)制，制定灣長(cháng)制實(shí)施方案，構建陸海統籌的責任分工和協(xié)調機制，實(shí)現海洋生態(tài)環(huán)境保護常態(tài)化管理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源局、市水利局配合）

19.實(shí)施環(huán)境準入與退出機制。按規定編制完成“三線(xiàn)一單”，明確禁止和限制發(fā)展的涉水涉海行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展。加強規劃環(huán)評，深化沿海重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)流域和產(chǎn)業(yè)布局的規劃環(huán)評，調整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市水利局、市審批局配合）

20.實(shí)施最嚴格的圍填海管控。加快推進(jìn)中央環(huán)保督察和渤海專(zhuān)項督察反饋意見(jiàn)指出的違法圍填海問(wèn)題整改和銷(xiāo)號工作。除國家重大戰略項目外，全面停止新增圍填海項審批。原則上，不再受理新增圍填海項目。制定圍填海歷史遺留問(wèn)題處理方案，引導符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目消化存量資源，按規定嚴格限制圍填海用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、低水平重復建設旅游休閑娛樂(lè )項目或污染海洋生態(tài)環(huán)境的項目。（市自然資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局配合）

21.加強濱海自然保護區監管。開(kāi)展監測和實(shí)地核查，定期組織自然保護區專(zhuān)項執法檢查，嚴肅查處違法違規活動(dòng)。建立自然保護區違法違規問(wèn)題臺賬，實(shí)行整改銷(xiāo)號制度，推動(dòng)整改措施落實(shí)。（市自然資源局、市林草局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（市）區政府（管委會(huì )）、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，按照職責分工，落實(shí)主體責任，加強協(xié)調溝通，建立健全各項工作保障機制，統籌推進(jìn)實(shí)施方案的落實(shí)。

（二）強化規劃引領(lǐng)。各有關(guān)部門(mén)在制定空間規劃和相關(guān)專(zhuān)項規劃時(shí)，要統籌考慮我市海洋生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理要求，引導各地區優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調整產(chǎn)業(yè)結構、科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用。在制定海洋經(jīng)濟、海岸帶綜合保護與利用等相關(guān)規劃時(shí)，要有效銜接渤海綜合治理工作，確保綜合治理攻堅一體推進(jìn)。

（三）建立穩定投入機制。加強項目?jì)鋷旖ㄔO，積極爭取中央資金。按照上下游聯(lián)動(dòng)、陸海統籌原則，整合利用好現有資金、政策及資源，加大投入力度。堅持資金投入與攻堅任務(wù)相匹配。充分利用市場(chǎng)投融資機制，吸引多方資金向海洋生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域集聚。

（四）強化工作調度監督考核。渤海綜合治理攻堅戰已納入省政府“重實(shí)干、強執行、抓落實(shí)”專(zhuān)項行動(dòng)和省級環(huán)保督察重要內容，為確保完成本實(shí)施方案確定的節點(diǎn)目標任務(wù)，對牽頭和配合部門(mén)工作落實(shí)情況，實(shí)行月調度、季督查、半年考核制度。市直各有關(guān)部門(mén)要指定專(zhuān)人負責調度工作，于每月月底前將工作進(jìn)展情況報送市生態(tài)環(huán)境局。依法強化監督，促進(jìn)各縣（市）區政府（管委會(huì )）依法履行污染防治工作職責。

（五）加強宣傳引導。依托黨報、電視臺、政府網(wǎng)站及新媒體，加大宣傳報道，營(yíng)造輿論氛圍。完善信息公開(kāi)制度，定期向社會(huì )公開(kāi)渤海治理攻堅戰工作進(jìn)展，引導廣大群眾積極參與。完善公眾監督、舉報反饋機制，鼓勵設立舉報獎勵制度。

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