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《錦州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)錦州市參與遼寧“17+1”經(jīng)貿合作示范區工作方案的通知》
錦政辦發(fā)〔2019〕60號
各縣（市）區人民政府（管委會(huì )），市政府有關(guān)部門(mén)，市直有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現將《錦州市參與遼寧“17+1”經(jīng)貿合作示范區工作方案》印發(fā)給你們，請遵照執行。
錦州市人民政府辦公室
2019年9月4日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
錦州市參與遼寧“17+1”經(jīng)貿合作示范區工作方案
為深入貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧“16+1”經(jīng)貿合作示范區總體方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2019〕17號）精神，加快推進(jìn)錦州深度融入“一帶一路”建設，構建錦州對外開(kāi)放新格局，以全面開(kāi)放引領(lǐng)全面振興。發(fā)揮錦州在產(chǎn)業(yè)、區位和資源等方面的優(yōu)勢，積極參與遼寧與中東歐國家在經(jīng)貿和人文等領(lǐng)域的合作交流。結合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以深度融入“一帶一路”建設為主線(xiàn)，以新一輪?wèn)|北振興戰略為抓手，以構建遼西北對外開(kāi)放新高地為重點(diǎn)，以遼寧自貿試驗區為依托，以遼寧沿海經(jīng)濟帶為載體，充分發(fā)揮錦州在全省中東歐經(jīng)貿示范區建設合作中的支撐配套作用。為促進(jìn)遼寧與中東歐國家的合作與交流提供錦州智慧，貢獻錦州力量。
二、發(fā)展目標
（一）成為中東歐商品在我省銷(xiāo)售的重要集散地。拓寬和建立錦州與中東歐國家商品流通的渠道和途徑，進(jìn)一步增加中東歐商品的進(jìn)口規模。增加線(xiàn)上與線(xiàn)下經(jīng)營(yíng)中東歐商品的企業(yè)數量，有效擴大商品流通規模。實(shí)現進(jìn)口商品結構由生產(chǎn)型向生產(chǎn)與日用品并重的格局發(fā)展。
（二）成為遼寧與中東歐國家雙向投資合作的重要承載地。充分發(fā)揮錦州汽車(chē)零部件和光伏產(chǎn)業(yè)對中東歐國家的經(jīng)貿合作優(yōu)勢，有序引導中東歐國家的中小企業(yè)和貿易投資促進(jìn)機構面向錦州開(kāi)拓市場(chǎng)，實(shí)現與中東歐國家的經(jīng)貿合作日漸頻繁。隨著(zhù)雙方在產(chǎn)能和經(jīng)貿領(lǐng)域合作的深入推進(jìn)，錦州的新興產(chǎn)業(yè)力爭在中東歐國家建立生產(chǎn)基地。
（三）成為遼寧與中東歐國家人文交流的重點(diǎn)城市。以遼寧自貿試驗區為支撐，錦州與中東歐國家人文交流合作要全面拓展，力爭在文化、教育、科技、旅游、衛生等更多領(lǐng)域成為雙方合作的承載區，開(kāi)展一批接地氣、惠民生的人文交流合作活動(dòng)，錦州在全省的支撐配套作用得到充分提升，早日實(shí)現留學(xué)生互派和旅游互通。
三、重點(diǎn)工作
（一）加快拓展設施聯(lián)通
積極推進(jìn)“遼蒙歐”大通道建設。與錫林郭勒盟建立對接工作機制，重點(diǎn)推進(jìn)以珠恩嘎達布其為過(guò)境通道，錦州港為出?？诘摹爸忻啥斫?jīng)濟走廊新通道”，進(jìn)一步暢通錦州港經(jīng)沈山、大鄭、通霍、珠珠線(xiàn)至珠恩嘎達布其口岸既有鐵路通道。開(kāi)辟錦州港經(jīng)錦赤線(xiàn)、赤大白線(xiàn)、巴新線(xiàn)、珠恩嘎達布其出海新通道。推進(jìn)建設錦州港經(jīng)巴新鐵路至珠恩嘎達布其口岸鐵路通道。（責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市商務(wù)局、錦州港股份有限公司）
強力推進(jìn)口岸開(kāi)放建設。以遼寧自貿試驗區開(kāi)放港口為中轉港，積極引進(jìn)中東歐各類(lèi)航運服務(wù)企業(yè)和中介機構，培育發(fā)展國際金融和大物流等現代服務(wù)業(yè)。探索建立錦州港多式聯(lián)運海關(guān)監管中心，積極推動(dòng)建設國家級港口型物流樞紐城市，推進(jìn)錦州港外貿集裝箱航線(xiàn)、進(jìn)境商品及冷鏈食品特殊口岸建設，構建海鐵空聯(lián)運新模式，將錦州港由貨物貿易大港向服務(wù)貿易大港轉變。積極推動(dòng)錦州港納入交通運輸部“重要港區”目錄，充分發(fā)揮以錦州港為節點(diǎn)的中歐班列的多重作用，整合遼西北及蒙東地區的商品和物流資源，在保存量的同時(shí)擴增量。加強港口物流體系建設，規劃建設大型碼頭及深水航道，滿(mǎn)足30萬(wàn)噸級船舶通航要求。（責任單位：市商務(wù)局、市交通運輸保障中心、錦州港股份有限公司）
（二）促進(jìn)外貿合作成果
提升貿易便利化水平。加快推進(jìn)錦州港保稅物流中心（B型）申報和建設工作，加快口岸大通關(guān)建設，全面推廣國際貿易“單一窗口”，提升口岸查驗監管的綜合能力和水平，實(shí)施更高水平的跨境貿易便利化措施，優(yōu)化口岸服務(wù)環(huán)境，實(shí)現貨物“一站式”作業(yè)和口岸通關(guān)無(wú)紙化。（責任單位：市商務(wù)局、錦州海關(guān)、市交通運輸保障中心）
推進(jìn)中東歐商品分銷(xiāo)體系建立。了解和掌握中東歐國家出口企業(yè)和商品信息，依托遼寧自貿區三個(gè)片區建立進(jìn)口商品分銷(xiāo)體系，增強錦州口岸輻射遼西及蒙東地區的能力，擴大中東歐商品進(jìn)口規模。鼓勵企業(yè)設立中東歐產(chǎn)品采購、營(yíng)銷(xiāo)等功能性區域中心，支持企業(yè)在各大城市設立分銷(xiāo)采購中心，鼓勵本地電商平臺設立中東歐進(jìn)口商品館。（責任單位：市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局）
創(chuàng )新與中東歐國家貿易模式。鼓勵企業(yè)與中東歐國家開(kāi)展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)，支持有條件的企業(yè)在中東歐國家設立海外倉、產(chǎn)品展示中心等。培育扶持不同規模的外貿出口轉型基地和外貿綜合服務(wù)平臺。加強與上級政府部門(mén)的溝通聯(lián)系，深度參與我省與中東歐國家的產(chǎn)能和裝備制造合作項目，帶動(dòng)錦州光伏、汽車(chē)零部件、機電等產(chǎn)品出口中東歐國家，大力推廣中長(cháng)期出口買(mǎi)方和賣(mài)方信貸保險政策。（責任單位：市商務(wù)局）
（三）加強雙向投資力度
加強技術(shù)和人才合作。加強與中東歐國家在國際產(chǎn)能和裝備制造領(lǐng)域的合作，支持同錦州礦山機器（集團）有限公司與捷克INCO工程技術(shù)有限公司合作項目類(lèi)似的技術(shù)轉移項目在錦州落地。鼓勵企業(yè)與中東歐國家相關(guān)企業(yè)、專(zhuān)家共建研究機構，吸引中東歐國家的技術(shù)團隊和各類(lèi)人才到錦州投資興業(yè)。加強與中東歐國家人才合作，深化對中東歐國家產(chǎn)業(yè)分析，引進(jìn)中東歐國家優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)項目，支持中東歐國家企業(yè)、機構在錦州投資建立研發(fā)中心、研究機構和孵化器等。（責任單位：市商務(wù)局、市人力資源社會(huì )保障局）
創(chuàng )新走出去服務(wù)體系。建立與中東歐國家信息交流機制，收集中東歐國家投資、并購等項目信息，提供政策、法律、投資環(huán)境等咨詢(xún)，鼓勵和支持企業(yè)對中東歐國家開(kāi)展投資合作。進(jìn)一步深化雙向投資審批監管工作的改革，加強“走出去”預警防范體系建設，充分利用國家、省和各類(lèi)第三方中介機構等政府和社會(huì )資源，為企業(yè)構建境外風(fēng)險防控體系。（責任單位：市商務(wù)局）
加強國際產(chǎn)業(yè)合作。重點(diǎn)推進(jìn)錦州新型材料、光伏和汽車(chē)零部件等產(chǎn)業(yè)與中東歐國家的合作，并在條件成熟時(shí)設立境外產(chǎn)業(yè)園區。鼓勵錦州企業(yè)到我省在中東歐國家設立的產(chǎn)業(yè)園區投資興業(yè)。加強與中東歐國家產(chǎn)業(yè)園區合作，探索建立中東歐優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉移承接工作機制，適時(shí)設立錦州中東歐產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行大規模的承接。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局）
（四）建立完善配套機制
探索建立經(jīng)貿促進(jìn)機制。統籌開(kāi)展境內外中東歐經(jīng)貿促進(jìn)系列活動(dòng)，每年組織企業(yè)參與國家和省市各級政府組織的經(jīng)貿交流活動(dòng)；加強服務(wù)貿易、服務(wù)外包、數字商務(wù)等領(lǐng)域的合作，培育一批具有區域影響力的品牌活動(dòng)，打造務(wù)實(shí)合作的交流平臺。（責任單位：市商務(wù)局、市貿促會(huì )）
建立政策溝通機制。加強與國家和省有關(guān)部門(mén)對接，爭取參加更多針對中東歐的政府合作機制性會(huì )議，發(fā)揮中東歐國家華僑民間團體機構的優(yōu)勢，努力打造中東歐國家政策溝通新渠道。（責任單位：市商務(wù)局、市僑聯(lián)、市貿促會(huì )）
探索新興領(lǐng)域的合作機制。爭取在技術(shù)轉讓、中小企業(yè)、運輸物流、教育旅游、金融保險、醫療衛生、農林環(huán)保、青年交流等多領(lǐng)域形成一批新的合作機制。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市衛生健康委）
（五）加強人文交流合作
加強與中東歐國家友城合作。推動(dòng)建立錦州與中東歐國家的城市合作網(wǎng)絡(luò )，提升地方合作水平。在鞏固和提升錦州市與保加利亞普列文市友城關(guān)系的同時(shí)，積極研究推進(jìn)錦州與黑山共和國第二大城市比耶洛波列市商簽建立友城工作。（責任單位：市政府外事辦）
加強與中東歐國家文體和旅游合作。鼓勵錦州相關(guān)企業(yè)引進(jìn)中東歐的各類(lèi)文化藝術(shù)活動(dòng)展。利用各類(lèi)文旅資源和平臺引客入錦，謀劃推出錦州精品旅游線(xiàn)路，與中東歐旅游產(chǎn)品對接，開(kāi)展更多接地氣、惠民生的人文交流活動(dòng)。（責任單位：市文化旅游廣電局）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導保障。在全市“一帶一路”建設總體框架下，進(jìn)一步健全和完善我市中東歐經(jīng)貿合作示范區工作體系，建立工作聯(lián)席機制，統籌錦州示范區建設工作。建立協(xié)調機制，明確任務(wù)分工，集中力量抓好實(shí)施。爭取省政府和遼寧自貿區三個(gè)片區相關(guān)職能部門(mén)的支持和指導，協(xié)同落實(shí)重大事項和相關(guān)政策。
（二）構建合力推進(jìn)機制。中東歐經(jīng)貿合作示范區是錦州參與建設“一帶一路”的重要平臺，需要集聚多方力量，構建形成“部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區縣（市）協(xié)同、社會(huì )力量參與”的工作推進(jìn)機制。加強各政府職能部門(mén)溝通協(xié)作和相關(guān)政策銜接，各部門(mén)要切實(shí)履行工作職責，定崗定人做好中東歐示范區建設工作，確保各項任務(wù)舉措落實(shí)到位。
（三）加大政策支持力度。認真梳理錦州參與建設中東歐經(jīng)貿合作示范區工作存在的制度性、政策性障礙，積極向省委、省政府相關(guān)部門(mén)爭取政策先行先試。明確示范區建設的目標任務(wù)和政策支持重點(diǎn)，積極落實(shí)示范區建設項目在用地、融資、外匯和信保等方面的支持政策。
（四）加強人才智力支持。積極引進(jìn)貿易、投資、營(yíng)銷(xiāo)、金融等領(lǐng)域高層次人才；建立多層次人才培養體系，重點(diǎn)培育一批熟悉中東歐國家貿易、投資規則的高水平專(zhuān)業(yè)人才。統籌政府、高校、科研機構等各方資源，建立中東歐經(jīng)貿合作專(zhuān)家智庫，為錦州參與中東歐經(jīng)貿合作提供趨勢研判、政策儲備和決策咨詢(xún)。
（五）營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。充分利用各種媒體資源渠道，加大對示范區建設新進(jìn)展、新舉措、新成效的宣傳力度，使企業(yè)切實(shí)了解與中東歐國家合作的優(yōu)惠政策，調動(dòng)各類(lèi)企業(yè)與中東歐國家合作的積極性和創(chuàng )造性，引導和匯聚社會(huì )各界力量共同參與示范區建設，營(yíng)造濃厚的氛圍。
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