大政辦發(fā)〔2019〕34號《大連市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全面加強鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設實(shí)施方案（2019-2020年）的通知》

《大連市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全面加強鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設實(shí)施方案（2019-2020年）的通知》



大政辦發(fā)〔2019〕34號

各涉農區市縣人民政府，各先導區管委會(huì )，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現將《大連市全面加強鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設實(shí)施方案（2019-2020年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

大連市人民政府辦公室

2019年4月7日

　　大連市全面加強鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制

學(xué)校建設實(shí)施方案（2019-2020年）

鄉村小規模學(xué)校（指不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)）和鄉鎮寄宿制學(xué)校（以下統稱(chēng)“兩類(lèi)學(xué)校”）是農村義務(wù)教育的重要組成部分。辦好兩類(lèi)學(xué)校，是加快教育現代化、推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化的重要任務(wù)。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕27號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政辦發(fā)〔2018〕53號）》精神，切實(shí)解決兩類(lèi)學(xué)校發(fā)展滯后問(wèn)題，努力辦好公平優(yōu)質(zhì)的農村義務(wù)教育，現就大連市全面加強兩類(lèi)學(xué)校建設制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，落實(shí)全國教育大會(huì )精神，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，緊緊圍繞實(shí)施科教興市戰略和鄉村振興戰略，切實(shí)履行法定職責，高度重視農村義務(wù)教育，統籌推進(jìn)城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，按照“統籌規劃、合理布局，重點(diǎn)保障、兜住底線(xiàn)，內涵發(fā)展、提高質(zhì)量”的原則，全面加強兩類(lèi)學(xué)校建設和管理。到2020年，基本補齊兩類(lèi)學(xué)校短板，兩類(lèi)學(xué)校布局更加合理，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，城鄉師資配置基本均衡，經(jīng)費投入使用和教育教學(xué)管理更加規范，基本實(shí)現縣域內城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展，為鄉村學(xué)生提供公平而有質(zhì)量的教育。

　　二、統籌優(yōu)化布局規劃

（一）科學(xué)制訂布局規劃。各地區要結合本地人口分布、地理特征、交通資源、城鎮化進(jìn)程和學(xué)齡人口流動(dòng)變化趨勢，因地制宜、分類(lèi)施策，做到一縣（市、區）一案、一鄉（鎮）一策，統籌優(yōu)化兩類(lèi)學(xué)校規劃布局，有序加強城鎮學(xué)校建設，積極消除城鎮學(xué)校大班額。農村學(xué)校布局既要有利于為學(xué)生提供公平、有質(zhì)量的教育，又要尊重未成年人身心發(fā)展規律、方便學(xué)生就近入學(xué)；既要防止過(guò)急過(guò)快撤并學(xué)校導致學(xué)生過(guò)于集中，又要避免出現新的“空心校”.在人口較為集中、生源有保障的村單獨或與相鄰村聯(lián)合設置完全小學(xué)；地處偏遠、生源較少的地方，一般在村設置低年級學(xué)段的小規模學(xué)校，在鄉鎮設置寄宿制中心學(xué)校，滿(mǎn)足本地學(xué)生寄宿學(xué)習需求。原則上小學(xué)1-3年級學(xué)生不寄宿，就近走讀上學(xué)，路途時(shí)間一般不超過(guò)半小時(shí)；4-6年級學(xué)生以走讀為主，在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可適當寄宿。（責任單位：各涉農區市縣政府、先導區管委會(huì )，市教育局、市自然資源局、市交通運輸局）

（二）妥善處理撤并問(wèn)題。布局規劃中涉及到小規模學(xué)校撤并的，由縣級政府因地制宜確定，但要按照“科學(xué)評估、應留必留、先建后撤、積極穩妥”的原則從嚴掌握。學(xué)校撤并原則上只針對生源極少的小規模學(xué)校，并應有適當的過(guò)渡期，視生源情況再作必要的調整。要嚴格履行撤并方案制訂、論證、公示等程序，切實(shí)做好學(xué)生和家長(cháng)思想工作，并逐級上報省教育廳備案。要依據省教育廳、省財政廳聯(lián)合制發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展農村中小學(xué)閑置校園校舍處置工作的指導意見(jiàn)》（遼教發(fā)〔2013〕147號）確定的閑置校園校舍處置范圍和處置工作要求，切實(shí)做好閑置校園校舍的管理和利用，主要用于發(fā)展鄉村學(xué)前教育、留守兒童關(guān)愛(ài)保護等。對已經(jīng)撤并的小規模學(xué)校，由于當地生源增加等原因確有必要恢復辦學(xué)的，要按程序恢復。各地區要通過(guò)滿(mǎn)足就近入學(xué)需求、解決上下學(xué)交通服務(wù)、加大家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助力度等措施，堅決防止因為農村學(xué)校布局不合理導致學(xué)生上學(xué)困難甚至輟學(xué)。對于因小規模學(xué)校撤并導致學(xué)生上學(xué)距離超過(guò)2.5公里、公共交通不能滿(mǎn)足學(xué)生上下學(xué)需要時(shí)應配備校車(chē)，滿(mǎn)足路途時(shí)間一般不超過(guò)半小時(shí)的就近入學(xué)需求，乘坐校車(chē)的學(xué)生可按照《大連市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農村義務(wù)教育階段學(xué)校校車(chē)運營(yíng)工作的意見(jiàn)》（大政辦發(fā)〔2012〕122號）、《關(guān)于推進(jìn)我市農村義務(wù)教育階段學(xué)校校車(chē)工作有關(guān)事宜的通知》（大教〔2012〕170號）確定的學(xué)生乘車(chē)補助政策執行。 （責任單位：各涉農區市縣政府、先導區管委會(huì )，市教育局、市財政局、市自然資源局、市公安局、市民政局、市交通運輸局）

三、切實(shí)改善辦學(xué)條件

（三）落實(shí)辦學(xué)標準。各地區要認真落實(shí)國家普通中小學(xué)校建設標準、裝備配備標準和全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件有關(guān)要求，按照“實(shí)用、夠用、安全、節儉”的原則，保證兩類(lèi)學(xué)校辦學(xué)條件達到“20條底線(xiàn)”要求。對于小規模學(xué)校，要保障信息化、音體美設施設備和教學(xué)儀器、圖書(shū)配備，設置必要的功能教室，改善教學(xué)環(huán)境和生活衛生條件。對于鄉鎮寄宿制學(xué)校，要在保障基本教育教學(xué)條件基礎上，設置衛生室并配備專(zhuān)兼職工作人員，開(kāi)展學(xué)校衛生工作，進(jìn)一步明確床鋪、食堂、飲用水、廁所、浴室等基本生活條件標準和開(kāi)展共青團、少先隊活動(dòng)及文體活動(dòng)所必需的場(chǎng)地與設施條件，達到《遼寧省教育廳關(guān)于進(jìn)一步加強義務(wù)教育階段農村寄宿制學(xué)校管理工作的通知》（遼教發(fā)〔2015〕175號）明確的建設和管理要求。（責任單位：各涉農區市縣政府、先導區管委會(huì )，市教育局）

（四）加快兩類(lèi)學(xué)校建設。要統籌農村基礎設施建設項目，加強通往兩類(lèi)學(xué)校的道路建設，完善交通管理和安全設施，開(kāi)展校園周邊環(huán)境綜合治理，確保學(xué)生上下學(xué)安全。要摸清底數，對照標準，按照“缺什么、補什么”的原則，實(shí)事求是確定建設項目和內容，制定具體實(shí)施計劃，精打細算，避免浪費，落實(shí)建設資金，加快兩類(lèi)學(xué)校建設。（責任單位：各涉農區市縣政府、先導區管委會(huì )，市教育局、市發(fā)展改革委、市財政局、市公安局、市自然資源局、市交通運輸局）

四、加強師資隊伍建設

（五）完善編制崗位核定。對小規模學(xué)校實(shí)行編制傾斜政策，按照班師比與生師比相結合的方式核定編制，鄉村小規模學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)按每班不少于1.5名教師標準核定編制；對寄宿制學(xué)校應根據教學(xué)、管理實(shí)際需要核定附加編制，并通過(guò)統籌現有編制資源、加大調劑力度等方式適當增加編制。推進(jìn)縣域內同學(xué)段學(xué)校崗位結構協(xié)調并向鄉村適當傾斜，努力使鄉村學(xué)校中高級教師崗位比例不低于城鎮同學(xué)段學(xué)校。落實(shí)教師職稱(chēng)評聘向鄉村學(xué)校教師傾斜政策，并優(yōu)先滿(mǎn)足小規模學(xué)校需要。將中小學(xué)教師到鄉村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教1年以上的經(jīng)歷作為申報高級教師職稱(chēng)的必要條件。在鄉村學(xué)校任教累計3年以上（含城鎮交流、支教）、經(jīng)考核表現突出的教師，評聘職稱(chēng)不作發(fā)表論文的要求，同等條件下優(yōu)先評聘。在鄉村中小學(xué)（含涉農地區兩類(lèi)學(xué)校）任中級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)滿(mǎn)10年，仍在教學(xué)一線(xiàn)任教的中小學(xué)教師，任中級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)以來(lái)年度考核合格的，可直接評聘副高級考業(yè)技術(shù)職稱(chēng)（職務(wù)），不受崗位職數限制。（責任單位：各涉農區市縣政府、先導區管委會(huì )，市教育局、市委編辦、市人力資源社會(huì )保障局、市財政局）

（六）促進(jìn)師資均衡配置。加快推進(jìn)義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”管理改革，實(shí)行教師“無(wú)校籍管理”,按照核定的編制，及時(shí)為鄉村學(xué)校配備合格教師，保障所有班級開(kāi)齊開(kāi)足國家規定的課程，保障小規模學(xué)校少先隊輔導員配備。嚴格執行教職工編制標準，嚴格教師準入，為義務(wù)教育學(xué)校配齊合格教師。加快實(shí)行教職工編制城鄉、區域統籌和動(dòng)態(tài)管理，盤(pán)活編制存量，統籌調配城鄉教師資源。嚴禁在有合格教師來(lái)源的情況下“有編不補”或者擠占挪用中小學(xué)教職工編制。有關(guān)部門(mén)應按照課程方案、班額、生源以及學(xué)校布局調整、交流輪崗等情況，調劑使用本地區中小學(xué)教職工編制和崗位，有效解決縣域內、城鄉間、校際間、學(xué)科間教師超缺編問(wèn)題。深入推進(jìn)縣域內義務(wù)教育學(xué)校教師校長(cháng)交流輪崗，推動(dòng)城鎮優(yōu)秀教師校長(cháng)向鄉村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)，實(shí)現縣域內優(yōu)質(zhì)教育資源共享。繼續實(shí)施農村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設崗位計劃。鼓勵師范生到兩類(lèi)學(xué)校開(kāi)展教學(xué)實(shí)習和支教工作，對于經(jīng)選派在鄉村中小學(xué)支教服務(wù)期滿(mǎn)且考核合格的師范類(lèi)專(zhuān)科以上畢業(yè)生，可采取考核的方式招聘到鄉村中小學(xué)任教，服務(wù)期不少于6年。（責任單位：各涉農區市縣政府、先導區管委會(huì )，市教育局、市委編辦、市人力資源社會(huì )保障局、市財政局）

（七）加強鄉村教師培養培訓。實(shí)施鄉村教師素質(zhì)提升工程，通過(guò)送教下鄉、集中研修等方式，加大優(yōu)質(zhì)學(xué)校名師送教下鄉、鄉村教師訪(fǎng)名校培訓的力度，推進(jìn)教研人員定期深入兩類(lèi)學(xué)校開(kāi)展教育教學(xué)指導，加強對鄉村學(xué)校校長(cháng)、教師特別是小規模學(xué)校教師的培訓，增加鄉村教師培訓的針對性和實(shí)效性，全面提升兩類(lèi)學(xué)校教師教書(shū)育人能力與水平。加大教育經(jīng)費支持教師隊伍建設力度，在規定范圍內重點(diǎn)用于提高教師待遇保障，提升教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力。（責任單位：各涉農區市縣政府、先導區管委會(huì )，市教育局、市人力資源社會(huì )保障局、市財政局）

（八）提高鄉村教師待遇。進(jìn)一步落實(shí)和完善鄉村教師工資待遇政策，核定績(jì)效工資總量時(shí)向兩類(lèi)學(xué)校適當傾斜。要按規定解決好小規模學(xué)校走校任教時(shí)教師的交通費用，進(jìn)行校內績(jì)效工資分配應考慮教師走校任教的實(shí)際。（責任單位：各涉農區市縣政府、先導區管委會(huì )，市教育局、市人力資源社會(huì )保障局、市財政局）

五、不斷強化經(jīng)費保障

（九）加大經(jīng)費投入力度。義務(wù)教育經(jīng)費全面納入財政預算保障，重點(diǎn)向兩類(lèi)學(xué)校傾斜。切實(shí)落實(shí)對鄉村小規模學(xué)校按不低于100人標準撥付公用經(jīng)費和對鄉鎮寄宿制學(xué)校按生均公用經(jīng)費基準定額標準上浮25%核定公用經(jīng)費。各地區要結合實(shí)際進(jìn)一步提高兩類(lèi)學(xué)校生均公用經(jīng)費水平，確保兩類(lèi)學(xué)校正常運轉。要針對鄉鎮寄宿制學(xué)校實(shí)際需要，將屬于政府職責范圍且適宜通過(guò)市場(chǎng)方式提供的學(xué)校安保、生活服務(wù)等事項納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍，所需資金從地方財政預算中統籌安排。（責任單位：各涉農區市縣政府、先導區管委會(huì )，市財政局、市教育局、市人力資源社會(huì )保障局）

（十）完善經(jīng)費管理制度。各地區要完善小規模學(xué)校經(jīng)費使用管理制度，合理安排公用經(jīng)費，不得擠占、挪用小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校經(jīng)費。對于兩類(lèi)學(xué)校的校舍維修和設備購置所需資金，當地財政部門(mén)要額外安排，予以保障?？h級財政、教育行政部門(mén)要及時(shí)公布鄉鎮中心學(xué)校及小規模學(xué)校公用經(jīng)費預算安排額度，并提前撥付部分公用經(jīng)費，保證小規模學(xué)校正常運轉。要加強鄉鎮中心學(xué)校財務(wù)管理，規范會(huì )計核算，加強財務(wù)審計，保障資金規范使用。（責任單位：各涉農區市縣政府、先導區管委會(huì )，市財政局、市教育局）

六、全面提高辦學(xué)水平

（十一）切實(shí)提高教育質(zhì)量。各地區要推進(jìn)鄉鎮中心學(xué)校和同鄉鎮小規模學(xué)校一體化辦學(xué)、協(xié)同式發(fā)展、綜合性考評，實(shí)行中心學(xué)校校長(cháng)負責制，統一課程設置、教學(xué)安排、教研活動(dòng)和教師管理，推進(jìn)教師集體教研備課，開(kāi)足開(kāi)齊開(kāi)好課程。落實(shí)《遼寧省教育廳關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育辦學(xué)模式改革促進(jìn)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展的指導意見(jiàn)》（遼教發(fā)〔2018〕32號），推進(jìn)學(xué)區制管理、集團化辦學(xué)、委托管理、教育聯(lián)盟、對口幫扶等辦學(xué)模式改革全覆蓋，努力實(shí)現每一所鄉村學(xué)校都有城區學(xué)校對口幫扶，不斷提升兩類(lèi)學(xué)校辦學(xué)水平。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展，對于規劃保留和建設的兩類(lèi)學(xué)校要實(shí)現校校通光纖，互聯(lián)網(wǎng)接入速率不低于100M,班班有互動(dòng)教學(xué)設備，力爭做到無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，加強網(wǎng)絡(luò )課程資源建設和管理，充分利用“千課計劃”等優(yōu)質(zhì)課程資源，采取同步教研、同步課堂、公開(kāi)課、在線(xiàn)咨詢(xún)等方式，發(fā)揮好優(yōu)質(zhì)學(xué)校、教研員和骨干教師的輻射帶動(dòng)作用。完善留守兒童教育關(guān)愛(ài)體系，建立留守兒童信息臺賬，健全優(yōu)先保障、精準幫扶等制度，加強對留守兒童受教育全過(guò)程管理。（責任單位：各涉農區市縣政府、先導區管委會(huì )，市教育局、市民政局）

七、加強組織領(lǐng)導

（十二）落實(shí)政府責任。各地區和各有關(guān)部門(mén)要充分認識加強兩類(lèi)學(xué)校建設的重要性和緊迫性，切實(shí)增強工作責任感和使命感，合力推進(jìn)城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，全面加強兩類(lèi)學(xué)校布局規劃和建設管理。各地區政府（管委會(huì )）要建立健全工作領(lǐng)導體制，開(kāi)展專(zhuān)題調研，研究制定加強兩類(lèi)學(xué)校建設的具體實(shí)施方案，定期召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì )議，及時(shí)解決兩類(lèi)學(xué)校在規劃布局、經(jīng)費投入、建設運行、教師隊伍建設等方面的突出問(wèn)題，努力營(yíng)造促進(jìn)農村義務(wù)教育發(fā)展良好局面。（責任單位：各涉農區市縣政府、先導區管委會(huì )，市教育局、市委編辦、市發(fā)展改革委、市民政局、市公安局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市衛生健康委）

（十三）加強督導檢查。市政府將把辦好兩類(lèi)學(xué)校納入對各地區政府（管委會(huì )）教育工作考核體系，確保各項政策措施落實(shí)到位。市教育局（市政府教育督導室）要把兩類(lèi)學(xué)校建設納入縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡評估復查和優(yōu)質(zhì)均衡督導評估認定的重要指標，納入縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的監測重點(diǎn)，作為對各地區政府（管委會(huì )）履行教育職責評價(jià)的重要內容，強化結果運用。完善中小學(xué)責任督學(xué)掛牌督導制度，將兩類(lèi)學(xué)校全部納入責任督學(xué)掛牌督導范圍，定期開(kāi)展督導檢查，確保教育監督重心下移和關(guān)口前置。建立教育質(zhì)量監測評估機制，定期對兩類(lèi)學(xué)校開(kāi)展質(zhì)量評估，為教研指導和教學(xué)改進(jìn)提供參考和依據。（責任單位：各涉農區市縣政府、先導區管委會(huì )，市教育局）

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/rule/70238.html

本文關(guān)鍵詞： 大連市