大政辦發(fā)〔2019〕35號《大連市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)落實(shí)全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話(huà)會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》

《大連市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)落實(shí)全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話(huà)會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》



大政辦發(fā)〔2019〕35號

各區市縣人民政府，各先導區管委會(huì )，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現將《大連市關(guān)于落實(shí)全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話(huà)會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

大連市人民政府辦公室

2019年4月13日

大連市關(guān)于落實(shí)全國深化“放管服”改革

轉變政府職能電視電話(huà)會(huì )議

重點(diǎn)任務(wù)分工方案

黨中央、國務(wù)院，省委、省政府高度重視轉變政府職能，把“放管服”改革作為全面深化改革的重要內容，持續加以推進(jìn)。李克強總理在全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話(huà)會(huì )議上作了重要講話(huà)，部署深化“放管服”改革，加快政府職能深刻轉變，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力。省政府印發(fā)了《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省貫徹落實(shí)全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話(huà)會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（遼政辦〔2018〕58號）。為貫徹落實(shí)好會(huì )議精神及省委、省政府的統一部署，現制定如下分工方案。

一、任務(wù)分工

（一）以簡(jiǎn)政放權放出活力和動(dòng)力

1.對現有審批和許可事項要逐一深入論證，除關(guān)系國家安全和重大公共利益等的項目外，能取消的堅決取消，能下放的盡快下放，市場(chǎng)機制能有效調節的經(jīng)濟活動(dòng)不再保留審批和許可。對一些以備案、登記、行政確認、征求意見(jiàn)等為名的變相審批和許可事項，要盡快加以整改。（市營(yíng)商局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)，各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

主要措施：

（1）對中央指定地方實(shí)施的和我市自行設立的行政許可事項進(jìn)行摸底清理，規范職權名稱(chēng)、設定依據等要素。（市營(yíng)商局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)，各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

（2）持續精簡(jiǎn)行政許可等事項，根據法律法規“立改廢釋”和國務(wù)院、省政府職權調整決定，再取消部分行政許可等事項。按照國家、省統一部署，在做好國家、省下放行政許可等職權承接落實(shí)工作基礎上，基本實(shí)現行政許可等事項“應減盡減”“應放盡放”.（市營(yíng)商局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)，各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

（3）按照國家、省統一部署，在全市啟動(dòng)變相審批和許可自查整改工作，堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見(jiàn)等為名行審批和許可之實(shí)，消除審批和許可的“灰色地帶”.（市營(yíng)商局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)，各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

（4）加強放權的協(xié)同配套，按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，對下級機關(guān)有能力承接的審批事項，下放或委托下級機關(guān)審批。按照《大連市政府部門(mén)權責清單動(dòng)態(tài)管理辦法》等動(dòng)態(tài)調整政府部門(mén)權責清單，依法依規設定各類(lèi)行政職權，推動(dòng)權責清單同“三定”規定有機銜接，充分發(fā)揮權責清單的基礎制度效用，規范和約束履職行為。（市營(yíng)商局、市委編辦牽頭，市直相關(guān)部門(mén)，各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

2.進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，減并工商、稅務(wù)、刻章、社保等流程，將銀行開(kāi)戶(hù)核準改為備案，今年上半年企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮到8.5個(gè)工作日以?xún)?，五年內壓縮到5個(gè)工作日以?xún)?。（市市?chǎng)監管局牽頭，市公安局、市人力資源社會(huì )保障局、人民銀行大連市中心支行、大連市稅務(wù)局等相關(guān)部門(mén)以及各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

主要措施：

（1）進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，按照國家、省統一部署，在全市范圍內將一般性企業(yè)開(kāi)辦的必備環(huán)節精簡(jiǎn)至3個(gè)，即工商登記、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票，將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間（不含銀行開(kāi)戶(hù)時(shí)間）減至3.5天以?xún)?。（市市?chǎng)監管局牽頭，市公安局、市人力資源社會(huì )保障局、大連市稅務(wù)局等相關(guān)部門(mén)以及各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

（2）積極貫徹落實(shí)《企業(yè)銀行結算賬戶(hù)管理辦法》及相關(guān)配套制度，優(yōu)化企業(yè)銀行賬戶(hù)服務(wù)，強化銀行賬戶(hù)管理職責。按照人民銀行沈陽(yáng)分行統一部署，在2019年年底前完成取消企業(yè)銀行賬戶(hù)許可工作，將境內企業(yè)在銀行開(kāi)立、變更、撤銷(xiāo)基本存款賬戶(hù)、臨時(shí)存款賬戶(hù)由核準制改為備案制。（人民銀行大連市中心支行負責）

3.根據國家、省統一部署，在全市推開(kāi)“證照分離”改革，重點(diǎn)是“照后減證”,能取消審批的予以取消，有些可改為備案、告知承諾；對暫時(shí)不具備條件取消的，要通過(guò)“多證合一”等方式優(yōu)化服務(wù)。（市市場(chǎng)監管局、市司法局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)，各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

主要措施：

（1）根據國家、省統一部署，在中國（遼寧）自由貿易試驗區大連片區和大連金普新區、大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區、大連經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、大連長(cháng)興島經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、旅順經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區6個(gè)試點(diǎn)地區開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)的基礎上，組織開(kāi)展綜合評估、總結經(jīng)驗、完善改革配套，在全市范圍內推開(kāi)實(shí)施“證照分離”改革。（市市場(chǎng)監管局、市營(yíng)商局、市司法局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)，各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

（2）逐步推動(dòng)減少涉企行政審批事項，實(shí)現對所有涉及市場(chǎng)準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類(lèi)管理。（市營(yíng)商局、市市場(chǎng)監管局、市司法局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)，各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

（3）加強事中事后監管，建立部門(mén)間信息共享、協(xié)同監管和聯(lián)合獎懲機制，形成全過(guò)程監管體系。（市市場(chǎng)監管局、市營(yíng)商局、市發(fā)展改革委、市司法局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)，各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

（4）對統一的“多證合一”改革涉企證照事項實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，將目錄以外符合整合要求的證照事項分期分批納入“多證合一”改革范圍。進(jìn)一步加強“多證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執照在各部門(mén)間的認可和使用。（市市場(chǎng)監管局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)，各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

4.推行市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革。（市市場(chǎng)監管局牽頭，大連市稅務(wù)局、市人力資源社會(huì )保障局等相關(guān)部門(mén)，各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

主要措施：

（1）按照國家、省統一部署，進(jìn)一步拓展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)適用范圍，增加非上市股份有限公司、有限責任公司分支機構等企業(yè)類(lèi)型，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)流程。（市市場(chǎng)監管局牽頭，各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

（2）簡(jiǎn)化優(yōu)化社保注銷(xiāo)業(yè)務(wù)流程，對沒(méi)有拖欠社會(huì )保險費用且不存在職工參保關(guān)系的企業(yè)，社保部門(mén)及時(shí)反饋“注銷(xiāo)無(wú)異議”意見(jiàn)，同步進(jìn)行社會(huì )保險登記注銷(xiāo)。（市人力資源社會(huì )保障局牽頭，各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

（3）加強市場(chǎng)監管部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)業(yè)務(wù)協(xié)同，在企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告前，設置企業(yè)清稅提示；對有未辦結涉稅事項的企業(yè)，稅務(wù)部門(mén)應在公告期屆滿(mǎn)次日提出異議。（市市場(chǎng)監管局、大連市稅務(wù)局牽頭，各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

5.深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，全面清理各類(lèi)許可，加快向產(chǎn)品認證轉變；貫徹落實(shí)產(chǎn)品認證制度，與國際通行辦法接軌。（市市場(chǎng)監管局牽頭，各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

主要措施：

（1）按照國家、省統一部署，壓減實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品種類(lèi)，取證時(shí)間從平均22個(gè)工作日壓縮至平均9個(gè)工作日。（市市場(chǎng)監管局牽頭，各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

（2）按照國家、省統一部署，做好以玩具產(chǎn)品為試點(diǎn)，對強制性產(chǎn)品認證實(shí)施法規式目錄管理和以產(chǎn)品用途、使用環(huán)境、消費人群和原材料特性等技術(shù)法規式定性描述取代產(chǎn)品列舉方式定義中國強制性產(chǎn)品認證（CCC）產(chǎn)品范圍的相關(guān)工作落實(shí)。（市市場(chǎng)監管局牽頭，各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

6.優(yōu)化項目報建審批流程。五年內工程建設項目從立項到竣工驗收全流程審批時(shí)間壓減一半。推行聯(lián)合審批、多圖聯(lián)審等方式。解決審批前評估耗時(shí)長(cháng)問(wèn)題，及時(shí)動(dòng)態(tài)修訂評估技術(shù)導則，合理簡(jiǎn)化報告編制要求。積極推廣“區域評估”.（市自然資源局、市住房城鄉建設局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)以及各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

主要措施：

（1）優(yōu)化項目報建審批流程。開(kāi)展工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)，對工程建設項目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革。統一審批流程，精簡(jiǎn)審批環(huán)節，完善審批體系，實(shí)現“一張藍圖”統籌項目實(shí)施、“一個(gè)系統”實(shí)施統一管理、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規范審批運行。加快工程建設項目審批信息管理系統建設，按照省要求，實(shí)現系統對接。大力推廣并聯(lián)審批，推行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收以及區域評估。（市自然資源局、市住房城鄉建設局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)以及各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

（2）壓縮項目報建審批時(shí)間。除特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程外，社會(huì )投資審批時(shí)限壓縮至75個(gè)工作日以?xún)?，財政投融資建設項目審批時(shí)限壓縮至90個(gè)工作日，屬于國家、省級審批權限的事項除外。2019年6月底前，總結試點(diǎn)經(jīng)驗，進(jìn)一步促進(jìn)行政審批提質(zhì)增效，實(shí)現審批流程再優(yōu)化，審批手續再精簡(jiǎn)，審批時(shí)限再壓縮；2020年底前，按照省要求，基本建成全省統一的工程建設項目審批和管理體系。（市自然資源局、市住房城鄉建設局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)以及各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

（3）推進(jìn)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺一體化，加快項目審批管理服務(wù)“一網(wǎng)通辦”.（市發(fā)展改革委、市營(yíng)商局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)，各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

7.大力清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，保障不同所有制主體在資質(zhì)許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面的公平待遇，破除地方保護；對于具有壟斷性的行業(yè)，根據不同行業(yè)特點(diǎn)放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)。今后制定政策都要進(jìn)行公平競爭審查評估，出臺優(yōu)惠政策也要以普惠性政策為主。（市發(fā)展改革委、市財政局、市市場(chǎng)監管局、市司法局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)以及各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

主要措施：

（1）按照國家、省統一部署，組織各地區、各有關(guān)部門(mén)完成對清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭政策文件、執行公平競爭審查制度情況的自查；依據擬修訂的《公平競爭審查制度實(shí)施細則（暫行）》，健全相關(guān)制度。（市財政局、市市場(chǎng)監管局、市司法局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)以及各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

（2）按照國家、省統一部署，清理廢除現有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場(chǎng)壁壘等的內容。持續查處并公布行政壟斷案件，糾正濫用行政權力排除限制競爭行為。（市財政局、市市場(chǎng)監管局、市司法局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)以及各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

（3）在政府采購領(lǐng)域政策制定中嚴格落實(shí)公平競爭審查評估相關(guān)規定，維護公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。（市財政局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)以及各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

8.落實(shí)全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)以及各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

主要措施：

按照國家、省統一部署，實(shí)施全國統一的市場(chǎng)準入負面清單。2019年，按照國家統一要求，繼續做好實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單的相關(guān)工作。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)以及各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

9.提升跨境貿易便利化水平，五年內進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間再壓縮一半。（市政府口岸辦牽頭，大連海關(guān)按職責分工負責）

主要措施：

（1）推進(jìn)海關(guān)、檢驗檢疫業(yè)務(wù)全面融合，按照國家、省統一部署，實(shí)現統一申報單證、統一作業(yè)系統、統一風(fēng)險研判、統一指令下達、統一現場(chǎng)執法，鞏固2018年進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間的壓縮成果，在此基礎上五年內壓縮一半。（大連海關(guān)牽頭，市政府口岸辦按職責分工負責）

（2）進(jìn)一步完善國際貿易“單一窗口”,按照國家統一部署，逐步將“單一窗口”功能覆蓋跨境電子商務(wù)綜合試驗區等特殊功能區域。加大“單一窗口”推廣應用力度，按照國家、省統一要求，主要業(yè)務(wù)應用率達80%,2020年底前達到100%,2021年底前，除安全保密需要等特殊情況外“單一窗口”功能覆蓋國際貿易管理全鏈條，打造“一站式”貿易服務(wù)平臺。（市政府口岸辦牽頭，大連海關(guān)按職責分工負責）

10.深化稅制改革，繼續推進(jìn)結構性減稅，落實(shí)好進(jìn)一步深化增值稅改革各項政策，推動(dòng)擴大享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍等減稅降費政策落地。（大連市稅務(wù)局牽頭，市財政局、各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

主要措施：

（1）落實(shí)好已出臺的擴大享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍等減稅降費政策。（大連市稅務(wù)局牽頭，市財政局、各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

（2）開(kāi)展優(yōu)化稅收環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)，按照國家、省統一部署，在全市實(shí)現部分行業(yè)企業(yè)納稅申報表、財務(wù)報表聯(lián)網(wǎng)報送，最大限度壓減企業(yè)辦理納稅時(shí)間。（大連市稅務(wù)局負責）

11.加強依法治稅，減少征稅自由裁量權、增加透明度。全面加強稅收征管，堅決查處偷逃稅違法案件，嚴厲打擊虛開(kāi)增值稅發(fā)票和騙取出口退稅違法犯罪行為，對大案要案要一抓到底、公開(kāi)曝光。（大連市稅務(wù)局、市公安局、大連海關(guān)、人民銀行大連市中心支行牽頭，各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

主要措施：

（1）開(kāi)展多輪打擊虛開(kāi)騙稅違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)，并研究建立防范和打擊虛開(kāi)騙稅的長(cháng)效機制。（大連市稅務(wù)局、市公安局、大連海關(guān)、人民銀行大連市中心支行牽頭，各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

（2）貫徹落實(shí)好新修訂的《稅務(wù)行政處罰裁量基準》。（大連市稅務(wù)局負責）

12.研究出臺更具實(shí)效、更管長(cháng)遠的清費減費舉措。繼續清理規范政府性基金和行政事業(yè)性收費，全面推行依清單收費。繼續清理整頓事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費。完善亂收費舉報投訴查處機制。（市財政局、市市場(chǎng)監管局、市民政局牽頭，各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

主要措施：

（1）推進(jìn)落實(shí)政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費動(dòng)態(tài)調整機制，完成我市的清理規范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費目標任務(wù)。（市發(fā)展改革委牽頭，各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

（2）落實(shí)好排污費、首次申領(lǐng)居民身份證工本費等停征、免征工作。（市財政局、市發(fā)展改革委牽頭，市直相關(guān)部門(mén)以及各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

（3）根據國家、省統一部署，落實(shí)好行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤改革任務(wù)。（市發(fā)展改革委、市民政局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)以及各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

（4）開(kāi)展涉企收費專(zhuān)項檢查，進(jìn)一步加大對亂收費的查處和整治力度。（市市場(chǎng)監管局牽頭，各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

13.治理各種中介服務(wù)亂收費，對與行政機關(guān)暗中掛鉤、靠山吃山的“紅頂中介”,堅決斬斷利益關(guān)聯(lián)，破除服務(wù)壟斷，嚴肅查處其中的腐敗行為；對串通操縱服務(wù)價(jià)格甚至欺詐勒索的各類(lèi)“灰中介”“黑中介”,要依法整治和打擊。（市市場(chǎng)監管局、市委編辦、市民政局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)以及各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

主要措施：

依法整治“紅頂中介”,督促取消、降低相關(guān)單位中介服務(wù)收費和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費。重點(diǎn)查處將本應由政府部門(mén)承擔的費用轉嫁給企業(yè)承擔等行政審批中介服務(wù)違規收費行為，依法整治和打擊各類(lèi)“灰中介”“黑中介”.對發(fā)現的腐敗行為和線(xiàn)索，及時(shí)移送紀檢監察機關(guān)。（市市場(chǎng)監管局、市委編辦、市民政局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)以及各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

14.降低企業(yè)融資、物流、用能等成本，繼續推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費。（市發(fā)展改革委、市通信管理局、市交通運輸局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局、市金融發(fā)展局、人民銀行大連市中心支行、大連銀保監局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)以及各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

主要措施：

（1）全面落實(shí)好已出臺的電網(wǎng)清費政策，按國家要求配合做好區域電網(wǎng)和跨區專(zhuān)項工程輸電價(jià)格改革，規范和降低電網(wǎng)環(huán)節收費，全面清理規范電網(wǎng)企業(yè)在輸配電價(jià)之外的收費項目等，按照國家、省統一部署，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%.（市發(fā)展改革委牽頭，各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

（2）督促金融機構落實(shí)好深化小微企業(yè)金融服務(wù)政策措施，鼓勵金融機構擴大小微企業(yè)貸款投放，降低企業(yè)融資成本。（市金融發(fā)展局、人民銀行大連市中心支行、大連銀保監局牽頭，各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

（3）督促銀行業(yè)金融機構持續清理規范收費項目。（大連銀保監局負責）

（4）落實(shí)貨車(chē)年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”政策，在2019年6月底前，同時(shí)具備安檢、綜檢資質(zhì)條件的監測站實(shí)現“一次上線(xiàn)、一次檢測、一次收費”.根據國家、省統一部署要求，簡(jiǎn)并貨運車(chē)輛認證許可，取消4.5噸及以下普通貨運從業(yè)資格證和車(chē)輛營(yíng)運證，對貨運車(chē)輛推行跨省異地檢驗。簡(jiǎn)化物流企業(yè)分支機構設立手續。（市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市市場(chǎng)監管局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)以及各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

（5）按照國家、省統一部署，流量資費實(shí)現下降30%以上，推動(dòng)家庭寬帶降價(jià)30%、中小企業(yè)專(zhuān)線(xiàn)降價(jià)10%-15%.（市通信管理局牽頭，各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

（二）以創(chuàng )新監管管出公平和秩序

15.創(chuàng )新監管理念和方式，五年內健全以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。持續推進(jìn)市場(chǎng)監管領(lǐng)域“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋。（市市場(chǎng)監管局、市發(fā)展改革委、大連海關(guān)、人民銀行大連市中心支行牽頭，市直相關(guān)部門(mén)以及各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

主要措施：

（1）繼續推進(jìn)市場(chǎng)監管日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋，檢查結果全部公開(kāi)。（市市場(chǎng)監管局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)以及各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

（2）推動(dòng)“雙隨機、一公開(kāi)”作業(yè)模式從進(jìn)出口貨物監管向全執法領(lǐng)域拓展，按照國家、省統一部署，實(shí)現除需現場(chǎng)及時(shí)處置外100%隨機選擇布控，年內隨機選取的常規稽查對象數占比不低于80%.（大連海關(guān)負責）

（3）完善信用體系，根據《關(guān)于對失信主體加強信用監管的通知》要求，建立防范和減少失信行為的長(cháng)效機制。（市發(fā)展改革委、人民銀行大連市中心支行、市市場(chǎng)監管局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)以及各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

16.對有投訴舉報等情況的要進(jìn)行重點(diǎn)或專(zhuān)項檢查，對發(fā)生重大突發(fā)事件并在面上存在嚴重風(fēng)險隱患的要進(jìn)行過(guò)篩式排查。規范檢查程序，事先嚴格報批。（市市場(chǎng)監管局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)以及各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

主要措施：

（1）按照國家、省統一部署和要求，對投訴舉報涉及的檢驗檢測機構進(jìn)行專(zhuān)項檢查，并逐步形成規范的檢查程序。對重大突發(fā)事件涉及的檢驗檢測機構進(jìn)行排查。（市市場(chǎng)監管局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)以及各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

（2）健全投訴舉報和查處機制，分析全市生態(tài)環(huán)境舉報信息，對群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展預警，定期發(fā)布預警信息。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)以及各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

17.推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”,實(shí)現綜合監管、“智慧監管”,做到“一次檢查、全面體檢”.（市營(yíng)商局、市司法局、市市場(chǎng)監管局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)以及各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

主要措施：

（1）落實(shí)國家政務(wù)服務(wù)平臺“互聯(lián)網(wǎng)+監管”子系統建設相關(guān)工作部署，分類(lèi)梳理市直部門(mén)和各地區現有監管信息平臺，聯(lián)通匯聚重要監管平臺數據，推動(dòng)監管信息全程可追溯和“一網(wǎng)通享”,為強化事中事后監管提供技術(shù)平臺支撐。（市市場(chǎng)監管局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)以及各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

（2）依托遼寧省企業(yè)信用公共監管平臺，充分挖掘監管大數據資源價(jià)值，加強市場(chǎng)風(fēng)險監測和預警，探索企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)管理。（市市場(chǎng)監管局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)以及各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

（3）查處一批CCC無(wú)證違法產(chǎn)品，對轄區內電商平臺銷(xiāo)售的CCC目錄內產(chǎn)品進(jìn)行在線(xiàn)核查等。（市市場(chǎng)監管局牽頭，各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

（4）按照國家、省統一要求，使用檢驗檢測機構移動(dòng)APP,依托全國檢驗檢測機構監管大數據系統，實(shí)現監管數據互聯(lián)互通。（市市場(chǎng)監管局牽頭，各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

18.推進(jìn)信用監管，加快推進(jìn)涉企信息歸集共享，實(shí)行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，讓市場(chǎng)主體“一處違法、處處受限”.（市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)以及各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

主要措施：

（1）推動(dòng)聯(lián)合獎懲備忘錄覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域。（市發(fā)展改革委牽頭，市直相關(guān)部門(mén)以及各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

（2）依托遼寧省企業(yè)信用公共監管平臺開(kāi)展“雙告知”“雙反饋”“雙隨機”“日常信用監管”等市場(chǎng)監管工作，實(shí)現公眾對政府部門(mén)和企業(yè)公示信息的有效監督。落實(shí)企業(yè)信用信息歸集公示部門(mén)責任，切實(shí)強化企業(yè)自主公示信息主體責任，夯實(shí)信用監管基礎。（市市場(chǎng)監管局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)以及各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

（3）加強經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單等各類(lèi)違法失信名單管理，探索企業(yè)信用修復制度，不斷完善信用監管。（市市場(chǎng)監管局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)以及各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

19.堅決糾正一些地區政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現象。（市營(yíng)商局、市財政局、市司法局牽頭，各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

主要措施：

按照省、市關(guān)于開(kāi)展“辦事難”問(wèn)題專(zhuān)項整治相關(guān)工作要求，開(kāi)展政務(wù)失信專(zhuān)項治理，在鞏固前期工作成果的基礎上，進(jìn)一步推動(dòng)解決“政府失信、新官不理舊賬”問(wèn)題，對拒不履行承諾、嚴重損害企業(yè)合法權益的要依法依規追責。（市營(yíng)商局、市財政局、市司法局牽頭，各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

20.堅持對新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監管。區分不同情況，量身定制包容審慎監管模式和標準規范，堅守安全質(zhì)量底線(xiàn)。對符合發(fā)展方向但出現一些問(wèn)題的，要及時(shí)引導或糾正，使之有合理發(fā)展空間；對潛在風(fēng)險很大，特別是涉及安全和有可能造成嚴重不良社會(huì )后果的，要及早發(fā)現問(wèn)題、果斷采取措施；對以創(chuàng )新之名行侵權欺詐之實(shí)的，要予以嚴懲。（市發(fā)展改革委、市委網(wǎng)信辦、市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監管局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)以及各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

主要措施：

（1）按照《關(guān)于做好引導和規范共享經(jīng)濟健康良性發(fā)展有關(guān)工作的通知》（發(fā)改辦高技〔2018〕586）精神，推動(dòng)相關(guān)工作落實(shí)。（市發(fā)展改革委、市委網(wǎng)信辦、市工業(yè)和信息化局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)以及各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

（2）按照國家、省統一部署，加強“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下專(zhuān)利代理監管方式創(chuàng )新研究。（市市場(chǎng)監管局牽頭，各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

（三）以?xún)?yōu)化服務(wù)服出便利和品質(zhì)

21.堅持問(wèn)題導向，認真梳理企業(yè)和群眾辦事最煩最難的領(lǐng)域和環(huán)節，聚焦需要反復跑、窗口排隊長(cháng)的事項，有針對性地采取措施。（市營(yíng)商局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)以及各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

主要措施：

（1）按照國家、省統一部署，落實(shí)百項問(wèn)題疏解行動(dòng)，解決企業(yè)和群眾關(guān)注的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。（市營(yíng)商局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)以及各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

（2）通報一批群眾辦事難、辦事繁的典型案例，解決一批突出問(wèn)題。（市營(yíng)商局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)以及各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

（3）對照十省百家辦事大廳暗訪(fǎng)督查和改進(jìn)提升窗口服務(wù)水平專(zhuān)題調研發(fā)現的問(wèn)題，推動(dòng)加快整改，持續提升窗口服務(wù)質(zhì)量和效率。（市營(yíng)商局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)以及各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

22.按照國家、省統一部署，持續開(kāi)展減證便民行動(dòng)，加大清理減并力度。對確需保留的證明，實(shí)行清單管理，清單之外不得索要證明。探索實(shí)行承諾制，事后進(jìn)行隨機抽查，依法嚴厲處罰虛假承諾并納入信用記錄。（市營(yíng)商局、市司法局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)以及各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

主要措施：

（1）按照國家、省統一部署，完成本地區自行設定的證明事項清理工作。對法律、法規、部門(mén)規章和部門(mén)規范性文件設定的，在大連實(shí)施的證明事項進(jìn)行梳理，逐項提出取消和保留建議；對大連自行設定的證明事項，除地方性法規設定的外，按要求全部取消；對于地方性法規設定的證明事項，逐一研究，盡可能予以取消。對確需保留的證明事項公布清單，逐項列明設定依據、開(kāi)具單位、辦理指南等。清單之外，政府部門(mén)、公用事業(yè)單位和服務(wù)機構不得索要證明。（市營(yíng)商局、市司法局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)以及各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

（2）根據國家、省統一部署，對部分證明事項推行告知承諾制。（市營(yíng)商局、市司法局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)以及各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

23.解決不動(dòng)產(chǎn)登記耗時(shí)長(cháng)、辦理難問(wèn)題，五年內把登記時(shí)間壓縮三分之二以上、壓減到5個(gè)工作日以?xún)?。（市自然資源局牽頭，各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

主要措施：

（1）通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項整治、“一窗受理”等舉措，按照國家、省統一部署，全市所有區市縣的一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間分別壓縮至15個(gè)、7個(gè)工作日以?xún)龋?019年底前將一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間分別壓縮至10個(gè)、5個(gè)工作日以?xún)?，五年內把登記時(shí)間壓縮三分之二以上、壓減到5個(gè)工作日以?xún)?。（市自然資源局牽頭，各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

（2）推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記全程電子化系統建設， 2019年6月底前推動(dòng)我市全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”.（市自然資源局牽頭，各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

24.大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,除法律法規另有規定或涉密等外，要按照應上盡上的原則，五年內政務(wù)服務(wù)事項基本上網(wǎng)辦理。（市營(yíng)商局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)以及各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

主要措施：

按照國家、省統一部署，實(shí)現除法律法規有特別規定外，市縣兩級審批服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于70%,有條件的地區爭取實(shí)現網(wǎng)上可辦率超過(guò)80%.五年內政務(wù)服務(wù)事項基本上網(wǎng)辦理。（市營(yíng)商局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)以及各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

25.推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合，優(yōu)化整合提升各級政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，實(shí)現“一個(gè)窗口”、“一次辦成”,五年內全面實(shí)現全城通辦、就近能辦、異地可辦。（市營(yíng)商局、市發(fā)展改革委牽頭，市直相關(guān)部門(mén)以及各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

主要措施：

完善市、縣、鄉鎮綜合性政務(wù)大廳集中服務(wù)模式，推動(dòng)將垂直管理部門(mén)在本行政區域辦理的政務(wù)服務(wù)事項納入綜合性政務(wù)大廳集中辦理。按照國家、省統一部署，實(shí)現市縣級政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)大廳比例不低于70%,50%以上政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“一窗”分類(lèi)受理；2019年底前政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)大廳基本實(shí)現“應進(jìn)必進(jìn)”,70%以上政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“一窗”分類(lèi)受理；五年內全面實(shí)現全城通辦、就近能辦、異地可辦。（市營(yíng)商局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)以及各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

26.從養老保險、醫療保險等若干領(lǐng)域做起，實(shí)現在不同地區間聯(lián)網(wǎng)辦理，再逐步擴大范圍。（市人力資源社會(huì )保障局、市醫保局牽頭，各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

主要措施：

（1）2019年實(shí)現養老保險關(guān)系轉移接續業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理和順暢銜接。（市人力資源社會(huì )保障局牽頭，各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

（2）按照國家、省統一部署，確保每個(gè)縣區至少有1家跨省定點(diǎn)醫療機構，實(shí)現縣級行政區全覆蓋，加快實(shí)現外出農民工、外來(lái)就業(yè)創(chuàng )業(yè)人員跨省異地就醫直接結算全覆蓋。（市醫保局牽頭，各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

27.為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新提供精準到位的服務(wù)。建設好“雙創(chuàng )”示范基地，支持眾創(chuàng )空間提升品質(zhì)。推動(dòng)大中小企業(yè)、科研機構、社會(huì )創(chuàng )客融通創(chuàng )新，縮短創(chuàng )新周期，提高創(chuàng )新成果轉化效率。加強就業(yè)和技能服務(wù)，完善對新就業(yè)形態(tài)的支持措施。（市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì )保障局、市市場(chǎng)監管局、大連市稅務(wù)局、市創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )投服務(wù)中心牽頭，市直相關(guān)部門(mén)以及各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

主要措施：

（1）按照國家、省統一部署，支持“雙創(chuàng )”示范基地重大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺建設，梳理形成創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”清單，逐項提出解決措施，推動(dòng)形成一批服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、促進(jìn)技術(shù)應用的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支持平臺。在更大范圍、更高層次、更深程度推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市科技局、市人力資源社會(huì )保障局、市工業(yè)和信息化局、市創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )投服務(wù)中心牽頭，市直相關(guān)部門(mén)以及各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

（2）推動(dòng)眾創(chuàng )空間向專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，鼓勵龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所建設專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間。（市科技局牽頭，各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

（3）進(jìn)一步優(yōu)化對創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新型企業(yè)的服務(wù)，在商事登記等方面給予更多便利，積極落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，堅持包容審慎監管，支持其健康發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管局、大連市稅務(wù)局、市科技局牽頭，各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

（4）根據國家培訓職業(yè)技能培訓相關(guān)政策，梳理并公布我省職業(yè)技能培訓事項管理和服務(wù)清單。（市人力資源社會(huì )保障局牽頭，各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

28.調動(dòng)市場(chǎng)力量增加非基本公共服務(wù)供給，更好滿(mǎn)足群眾多層次多樣化需求。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫療”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等新模式發(fā)展，讓偏遠地區和基層群眾能夠分享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。（市教育局、市衛生健康委、市發(fā)展改革委、市大數據中心、市通信管理局牽頭，各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

主要措施：

（1）貫徹落實(shí)《互聯(lián)網(wǎng)診療管理辦法（試行）》《互聯(lián)網(wǎng)醫院管理辦法（試行）》等規范“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”的政策文件。（市衛生健康委牽頭，市直相關(guān)部門(mén)以及各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

（2）配合上級完善省、市、縣、鄉、村五級遠程醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，2020年底前推動(dòng)遠程醫療服務(wù)覆蓋所有醫聯(lián)體和縣級醫院。（市衛生健康委牽頭，各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

（3）建立互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)線(xiàn)保障遠程醫療需要。（市衛生健康委、市通信管理局牽頭，各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

（4）推進(jìn)數字資源服務(wù)普及行動(dòng)、網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間覆蓋行動(dòng)等，探索利用寬帶衛星實(shí)現邊遠地區學(xué)?；ヂ?lián)網(wǎng)接入，運用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面。（市教育局、市大數據中心牽頭，各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

29.加快水電氣暖、銀行、公證等服務(wù)領(lǐng)域改革，引入社會(huì )競爭，強化行業(yè)監管和社會(huì )監督，解決辦事手續繁、效率低問(wèn)題，提高服務(wù)質(zhì)量。五年內供電企業(yè)辦理電力用戶(hù)用電業(yè)務(wù)平均時(shí)間壓縮三分之二以上、壓減到40個(gè)工作日以?xún)?，辦水辦氣時(shí)間大幅壓縮，申請費、手續費等收費盡快取消。（市住房城鄉建設局、市司法局、大連供電公司、大連銀保監局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)以及各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

主要措施：

（1）在公證服務(wù)方面，按照國家、省統一部署，全面推行“最多跑一次”改革，實(shí)現公證機構與政府相關(guān)部門(mén)信息系統對接，提高服務(wù)效率。（市司法局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)以及各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

（2）在供電服務(wù)方面，按照國家、省統一部署，供電企業(yè)辦理電力用戶(hù)用電業(yè)務(wù)平均時(shí)間壓減到50個(gè)工作日以?xún)龋ú缓蛻?hù)受電工程設計和施工時(shí)間），2019年底前壓減到45個(gè)工作日以?xún)?，五年內壓縮三分之二以上、壓減到40個(gè)工作日以?xún)?，并做好與世界銀行營(yíng)商環(huán)境評價(jià)中獲得電力時(shí)間口徑的銜接工作。（大連供電公司負責）

（3）大幅壓縮辦水辦氣時(shí)間，盡快取消申請費、手續費等收費。（市住房城鄉建設局牽頭，各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

（4）指導督促銀行簡(jiǎn)化手續、優(yōu)化服務(wù)，組織開(kāi)展銀行業(yè)金融機構消費權益保護工作考核評價(jià)。（大連銀保監局負責）

30.打造一體化政務(wù)服務(wù)平臺，堅持“聯(lián)網(wǎng)是原則、孤網(wǎng)是例外”,做好地方平臺、部門(mén)專(zhuān)網(wǎng)、獨立信息系統的整合接入工作，推進(jìn)審查事項、辦事流程、數據交換等方面的標準化建設。五年內政務(wù)服務(wù)事項全面實(shí)現“一網(wǎng)通辦”.（市發(fā)展改革委、市營(yíng)商局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)以及各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

主要措施：

推動(dòng)各地區、各部門(mén)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺標準化建設和互聯(lián)互通，實(shí)現政務(wù)服務(wù)同一事項、同一標準、同一編碼。2020年底前實(shí)現市政務(wù)服務(wù)平臺與省政務(wù)服務(wù)平臺應接盡接、政務(wù)服務(wù)事項應上盡上，2022年底前實(shí)現在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺更加完善，除法律法規另有規定或涉及國家秘密等外，政務(wù)服務(wù)事項全部納入平臺辦理，全面實(shí)現“一網(wǎng)通辦”.（市發(fā)展改革委、市營(yíng)商局、市財政局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)以及各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

31.大力推動(dòng)跨地區、跨部門(mén)、跨層級信息數據開(kāi)放共享。（市委網(wǎng)信辦牽頭，市直相關(guān)部門(mén)以及各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

主要措施：

構建公共數據開(kāi)放平臺，根據國家、省統一部署，編制我市信息資源目錄，并依法依規向社會(huì )開(kāi)放，打通數據查詢(xún)互認通道，實(shí)現對自然人和企業(yè)身份核驗、納稅證明、不動(dòng)產(chǎn)登記、學(xué)位學(xué)歷證明、資格資質(zhì)、社會(huì )保險等數據的共享交換和查詢(xún)需求。（市委網(wǎng)信辦牽頭，市直相關(guān)部門(mén)以及各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

32.筑牢平臺建設和數據共享安全防線(xiàn)，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò )和數據信息安全，保護好商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。（市委網(wǎng)信辦、市公安局、市委機要保密局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)以及各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

主要措施：

研究完善數據安全管理制度措施，強化政務(wù)數據共享安全管理，提升各級政務(wù)平臺數據安全保障能力和水平。（市委網(wǎng)信辦牽頭，市直相關(guān)部門(mén)以及各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

33.針對電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案認定使用難、跨地區辦理難問(wèn)題，按照國家、省統一部署，做好貫徹落實(shí)工作。（市司法局、市市場(chǎng)監管局、市委網(wǎng)信辦、市委機要保密局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)以及各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

主要措施：

（1）按照國家、省統一部署，推廣電子營(yíng)業(yè)執照應用，推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照在全市范圍內互認互通，進(jìn)一步擴大電子營(yíng)業(yè)執照在金融、網(wǎng)上平臺、網(wǎng)絡(luò )交易等領(lǐng)域的使用。（市市場(chǎng)監管局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)以及各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

（2）按照國家、省統一部署，進(jìn)一步完善電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案應用中涉及的法律法規支撐，健全法律法規實(shí)施機制。（市司法局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)以及各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

34.按照國家營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系，結合我市實(shí)際，建立我市營(yíng)商環(huán)境評價(jià)工作指標體系，組織開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)工作。（市營(yíng)商局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)以及各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

主要措施：

建立健全營(yíng)商環(huán)境評價(jià)機制，在區市縣開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)試點(diǎn)，適時(shí)組織在區市縣全面推開(kāi)營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，定期公布評價(jià)報告。（市營(yíng)商局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)以及各區市縣政府、先導區管委會(huì )按職責分工負責）

二、工作要求

（一）自覺(jué)扛起改革重任。各地區、各部門(mén)要按照國家、省、市確定的目標任務(wù)，大力推進(jìn)權責關(guān)系重塑、管理模式再造、工作方式轉型，結合實(shí)際細化分階段重點(diǎn)工作，在重點(diǎn)領(lǐng)域制定可量化、可考核、有時(shí)限的目標任務(wù)，以大局意識和工匠精神抓好落實(shí)。

（二）支持各地區和基層大膽探索。各地區要從自身實(shí)際出發(fā)，銳意探索創(chuàng )新，創(chuàng )造更多管用可行的“一招鮮”.主動(dòng)對標先進(jìn)，相互學(xué)習借鑒，形成競相推進(jìn)改革的生動(dòng)局面。完善容錯糾錯機制，明確免責界限，為改革者撐腰、為擔當者擔當。

（三）加強改革協(xié)同攻關(guān)。要解決改革推進(jìn)中存在的“最后一公里”“中梗阻”和“最先一公里”問(wèn)題，堅決清除各種障礙，確保改革舉措落地見(jiàn)效。加強部門(mén)之間、部門(mén)與地區之間的協(xié)同支持，形成合力。市政府各部門(mén)要作出表率，涉及本部門(mén)的改革任務(wù)要及早落實(shí)，支持先導區先行先試，幫助解決實(shí)際困難，及時(shí)總結推廣地區好的經(jīng)驗做法。

（四）加快完善地方性法規。按照在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治的要求，抓緊清理修改一切不符合新發(fā)展理念、不利于高質(zhì)量發(fā)展、不適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和人民群眾期盼的地方性法規，及時(shí)把改革中形成的成熟經(jīng)驗制度化。各級政府部門(mén)要主動(dòng)與人大及司法機構溝通銜接，配合做好相關(guān)地方性法規的立改廢釋工作。

（五）狠抓改革舉措落實(shí)和督查問(wèn)責。各部門(mén)要把落實(shí)“放管服”改革各項舉措、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境情況作為督查重點(diǎn)，對成效明顯的要加大表?yè)P和政策激勵力度，對不作為亂作為的要抓住典型嚴肅問(wèn)責。各地區要加強督查，對執行已有明確規定不力的、對落實(shí)改革舉措“推拖繞”的、對該廢除的門(mén)檻不廢除的，要堅決嚴肅問(wèn)責。

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