大政辦發(fā)〔2019〕42號《大連市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強斑海豹保護管理工作的意見(jiàn)》

《大連市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強斑海豹保護管理工作的意見(jiàn)》



大政辦發(fā)〔2019〕42號

各區市縣人民政府，各先導區管委會(huì )，市政府各有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：

斑海豹是鰭足類(lèi)海洋哺乳動(dòng)物的旗艦物種，在我國主要分布于渤海和黃海海域。遼東灣結冰區是世界上8個(gè)斑海豹繁殖區中最南端的一個(gè)，目前，遼東灣斑海豹種群數量約2000頭左右。遼東灣斑海豹擁有獨特的遺傳基因，具有重要的生物多樣性保護意義。為進(jìn)一步加強斑海豹及其棲息地保護管理，切實(shí)保護好海洋生物多樣性，推進(jìn)生態(tài)文明建設，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現提出以下意見(jiàn)：

一、建立健全組織領(lǐng)導協(xié)調機制

加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，重點(diǎn)研究解決全市斑海豹保護管理有關(guān)問(wèn)題和推進(jìn)相關(guān)工作。成立大連市斑海豹保護管理工作領(lǐng)導小組,組長(cháng)由分管副市長(cháng)擔任,副組長(cháng)由市政府分管副秘書(shū)長(cháng)擔任,成員單位由市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市財政局、市自然資源局、市農業(yè)農村局、市市場(chǎng)監管局、市交通運輸局、中國海警第一支隊、市自然資源事務(wù)服務(wù)中心、市農業(yè)農村發(fā)展服務(wù)中心等部門(mén)，以及旅順口區政府、甘井子區政府、瓦房店市政府、金普新區管委會(huì )、長(cháng)興島經(jīng)濟區管委會(huì )等屬地政府（管委會(huì )）組成。領(lǐng)導小組辦公室設在大連斑海豹國家級自然保護區管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)保護區管理局），承擔領(lǐng)導小組日常工作。

二、構建保護管理責任體系

各有關(guān)部門(mén)、各區市政府（管委會(huì )）要加強協(xié)調配合，各司其職，全力做好斑海豹保護管理工作。

1.市農業(yè)農村局及市農業(yè)農村發(fā)展服務(wù)中心負責全市轄區海域及斑海豹重要棲息地海域的海上執法監察工作，監督、指導和組織各區市政府（管委會(huì )）相關(guān)部門(mén)做好本轄區斑海豹保護相關(guān)工作，在全市范圍內嚴厲打擊非法獵捕、殺害、購買(mǎi)、利用斑海豹及其制品等違法行為；負責斑海豹救助工作；負責協(xié)調市市場(chǎng)監管等部門(mén)，制定監督檢查制度，聯(lián)合開(kāi)展對動(dòng)物園、賓館、飯店、水族館等場(chǎng)所的專(zhuān)項檢查活動(dòng)，規范斑海豹豢養管理，依法查處未經(jīng)允許非法人工繁育、經(jīng)營(yíng)利用和運輸斑海豹的違法行為。

2.市自然資源局及市自然資源事務(wù)服務(wù)中心負責督導各區市政府（管委會(huì )）落實(shí)主體責任，按時(shí)推進(jìn)完成斑海豹保護區違法違規問(wèn)題整改工作，加強斑海豹保護區監管和開(kāi)展保護宣傳工作。保護區管理局負責斑海豹保護區日常巡護工作，及時(shí)發(fā)現和處置保護區內違法違規問(wèn)題，組織開(kāi)展保護區資源調查、生態(tài)監測等科研工作。

3.各級公安機關(guān)負責偵破非法獵捕斑海豹刑事案件，依法及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)案情和偵辦進(jìn)展情況，形成輿論震懾。加強與各區市政府（管委會(huì )）農業(yè)農村部門(mén)協(xié)作，在斑海豹保護重點(diǎn)時(shí)段，抽調警力參與聯(lián)合執法。

4.市市場(chǎng)監管局負責協(xié)調市農業(yè)農村局，共同對全市集貿市場(chǎng)、黑加工點(diǎn)等場(chǎng)所涉及加工、販賣(mài)、銷(xiāo)售斑海豹及其制品的違法行為進(jìn)行監管查處；加強與農業(yè)農村、公安等部門(mén)協(xié)作，加大對動(dòng)物園、賓館、飯店、水族館等場(chǎng)所的監督檢查力度。

5.各區市政府（管委會(huì )）承擔屬地主體責任，負責本轄區斑海豹保護和日常宣傳工作；負責協(xié)調屬地有關(guān)部門(mén)成立聯(lián)合執法隊伍，在斑海豹保護重點(diǎn)時(shí)段，加大對轄區海域、岸線(xiàn)、港口和海灣的執法巡查力度，發(fā)現違法行為立即查處；建立船只進(jìn)出港登記制度，加大對重點(diǎn)區域、可疑船只和人員的排查力度，形成斑海豹保護管理高壓態(tài)勢。

三、健全基層保護網(wǎng)絡(luò )

各區市政府（管委會(huì )）應建立斑海豹保護網(wǎng)格化管理體制機制，實(shí)施動(dòng)態(tài)和全方位管理。由鄉鎮（街道）、村（社區）組成基層網(wǎng)格，其中鄉鎮（街道）為一級網(wǎng)格，村（社區）為二級網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格設立網(wǎng)格長(cháng)和網(wǎng)絡(luò )員3～5名，負責配合各區市政府（管委會(huì )）開(kāi)展日常斑海豹保護巡查和宣傳教育等工作。各區市政府（管委會(huì )）應給予各級網(wǎng)格員工作經(jīng)費保障，定期組織網(wǎng)格員開(kāi)展斑海豹科普知識、相關(guān)法律法規的學(xué)習培訓。

四、強化聯(lián)動(dòng)監管機制

每年1月初，市農業(yè)農村局聯(lián)合市自然資源局制定全市冬季斑海豹保護專(zhuān)項執法行動(dòng)方案，統一組織協(xié)調我市農業(yè)農村、自然資源、公安、市場(chǎng)監管等部門(mén)及各區市政府（管委會(huì )）落實(shí)斑海豹保護責任，開(kāi)展聯(lián)合專(zhuān)項執法行動(dòng)，強化海陸重點(diǎn)區域、重點(diǎn)時(shí)段監管，加大岸線(xiàn)巡查、漁船監管和宣傳教育等工作力度，嚴厲打擊非法獵捕、殺害斑海豹等違法行為。同時(shí)，加強與盤(pán)錦、營(yíng)口等市地溝通合作，探索建立斑海豹保護跨區域聯(lián)動(dòng)監管機制。

長(cháng)興島地區是獵捕、殺害斑海豹違法行為重點(diǎn)防控區。在斑海豹繁殖和育幼關(guān)鍵時(shí)期，長(cháng)興島經(jīng)濟區管委會(huì )要組織開(kāi)展晝夜執法巡查，嚴防死守重點(diǎn)港灣和岸線(xiàn)，堅決杜絕獵捕、殺害斑海豹違法行為發(fā)生。

五、做好重點(diǎn)時(shí)段和區域保護工作

冬季斑海豹繁殖和育幼期是保護關(guān)鍵時(shí)段。每年1月10日至4月30日，各有關(guān)部門(mén)、各區市政府（管委會(huì )）要組織開(kāi)展斑海豹保護系列專(zhuān)項行動(dòng)。

第一階段（宣傳教育階段）：每年1月10日至1月19日，通過(guò)張貼通告、懸掛橫幅、制作宣傳板、發(fā)放宣傳資料等多種形式，積極開(kāi)展斑海豹保護宣傳進(jìn)漁區、社區、學(xué)區、景區等活動(dòng)。

第二階段（重點(diǎn)管控階段）:每年1月20日至2月底，重點(diǎn)對斑海豹繁育棲息地進(jìn)行監測巡護，開(kāi)展聯(lián)合執法檢查，嚴厲打擊非法獵捕、殺害斑海豹等違法行為，并積極開(kāi)展斑海豹救助、救護、救治等工作。

第三階段（嚴格管理階段）:每年3月1日至4月30日，繼續加強斑海豹主要繁育棲息地、重點(diǎn)海域以及重要港口、碼頭的執法巡查工作，增加對各類(lèi)作業(yè)船只的檢查頻次。重點(diǎn)監測斑海豹種群狀況和洄游情況，積極開(kāi)展斑海豹救助、救護、救治等工作。

六、加大宣傳教育力度

各有關(guān)部門(mén)、各區市政府（管委會(huì )）要結合冬季專(zhuān)項執法行動(dòng)，深入開(kāi)展斑海豹保護宣傳活動(dòng)。通過(guò)在重要港口、船舶密集港灣以及周邊村莊、集貿市場(chǎng)等地張貼公告，發(fā)放《致漁民一封信》、斑海豹保護宣傳手冊，召開(kāi)村民、漁民座談會(huì )等形式，向斑海豹保護區沿岸居民特別是漁船主及其家屬，宣講斑海豹保護知識、保護區相關(guān)法律法規和獎勵舉報政策，提高群眾斑海豹保護意識和監督舉報積極性。

每年3月1日（進(jìn)入嚴格管理階段）和全國水生野生動(dòng)物保護科普宣傳月期間，市農業(yè)農村局要協(xié)調組織各區市政府（管委會(huì )）和保護區管理局，在大連自然博物館、圣亞海洋世界、老虎灘極地館以及各區市漁港碼頭、中小學(xué)校等地，開(kāi)展“國際海豹日”等主題宣傳活動(dòng)。同時(shí)，通過(guò)“進(jìn)景區、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)區、進(jìn)漁區”等形式，進(jìn)一步提高市民對水生野生動(dòng)物的保護意識。市農業(yè)農村局應會(huì )同保護區管理局制定完善的斑海豹救助獎勵制度，提高群眾參與斑海豹保護的積極性。

七、加強斑海豹保護區基礎能力建設

根據斑海豹保護工作實(shí)際需要，保護區管理局應配備必要的巡護車(chē)輛、無(wú)人機和海上巡護船只（可租用民用漁船）等巡護設施設備；建設保護區實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監控系統；進(jìn)一步完善保護區界碑、界樁和宣傳欄等設施并定期維護。各區市政府（管委會(huì )）要在轄區內重要港口、海灣、漁村等斑海豹保護管理重要區域設立永久性斑海豹保護警示牌，并做好日常維護工作?？赏ㄟ^(guò)招聘政府雇員方式，補充必要的人員力量。

八、開(kāi)展資源調查和科學(xué)研究

保護區管理局要加強與科研單位合作，對斑海豹的資源分布、種群數量、洄游路線(xiàn)開(kāi)展調查研究。適時(shí)利用無(wú)人機等手段對遼東灣北部冰區斑海豹資源進(jìn)行調查，對保護區內螞蟻島、虎平島等斑海豹上岸點(diǎn)的斑海豹數量及行為規律進(jìn)行不定期監測，進(jìn)一步掌握斑海豹資源分布、洄游路線(xiàn)和活動(dòng)規律，為開(kāi)展具體保護工作提供科學(xué)依據。

九、完善應急救助機制

市農業(yè)農村局要牽頭組織相關(guān)部門(mén)和單位建立斑海豹救助網(wǎng)絡(luò )，制定救助辦法和救助預案，協(xié)調開(kāi)展斑海豹救助工作，盡最大努力救助，爭取最好救助效果。加強已救助斑海豹的登記建檔和科學(xué)化管理等工作，根據斑海豹體征數據，適時(shí)組織開(kāi)展斑海豹野外放生活動(dòng)。

十、依法嚴厲打擊非法獵捕、殺害斑海豹的犯罪行為

建立健全斑海豹保護公眾監督和舉報制度，完善公眾參與機制。公安機關(guān)、檢察院、人民法院等部門(mén)各司其職，互相配合，依法嚴厲打擊非法獵捕、殺害斑海豹的犯罪行為。公安機關(guān)要加大案件偵辦力度，徹查案件線(xiàn)索，堅決將斑海豹犯罪案件辦成鐵案，使罪犯得到應有懲處，務(wù)必達到震懾效果。

大連市人民政府辦公室

2019年4月28日

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