大政辦發(fā)〔2019〕65號《大連市人民政府辦公室關(guān)于加快綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）建設的指導意見(jiàn)》

《大連市人民政府辦公室關(guān)于加快綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）建設的指導意見(jiàn)》



大政辦發(fā)〔2019〕65號

各區市縣人民政府，各先導區管委會(huì )，市政府各有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)黨的十九大戰略部署和《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機制進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕32號）及《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)商貿流通高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)消費升級的意見(jiàn)》（遼政辦〔2019〕13號）精神，加快大連市綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）的規劃建設，充分發(fā)揮綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）在促進(jìn)消費升級、擴大對外開(kāi)放、滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要等方面的重要作用，推進(jìn)全市商貿業(yè)又好又快發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現提出以下指導意見(jiàn)：

一、指導思想

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持“政府主導、市場(chǎng)運作”原則，以繁榮大連市商業(yè)經(jīng)濟為目標，以打造綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）為載體，高起點(diǎn)規劃、高標準改造、高水平運營(yíng)，科學(xué)化管理、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，新建與改造提升并舉，激活本地消費與吸引外來(lái)消費并重，打造一批傳承城市文化、彰顯城市特色、提升城市品質(zhì)的綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街），形成以圈興街、以街帶圈的發(fā)展格局。

二、基本原則

（一）合理規劃，科學(xué)定位。按照“優(yōu)化存量，狠抓增量，示范創(chuàng )建”的工作思路，因地制宜，明確綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）的布局定位、個(gè)性特色、業(yè)態(tài)規模和發(fā)展目標，分區域、分類(lèi)別持續推進(jìn)，做到理念創(chuàng )新、規劃先行。

（二）挖掘內涵，強化特色。充分挖掘綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）的歷史文化內涵，保護傳統風(fēng)貌的商業(yè)建筑；發(fā)揮綜合商圈要素集聚、功能完善、輻射帶動(dòng)，以及特色商業(yè)街（步行街）定位準確、特色鮮明、消費便捷的優(yōu)勢；注重綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）獨特性和差異性的塑造。

（三）政府引導，市場(chǎng)運作。建立市、區、管理機構“三級聯(lián)動(dòng)”機制。市級負責協(xié)調機制、政策支持、督促考核和國家級、省級試點(diǎn)項目的協(xié)調推進(jìn)，并指導各區市縣（先導區）開(kāi)展綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）建設；各區市縣政府（先導區管委會(huì )）負責設立協(xié)調管理機構，提出改造提升訴求，落實(shí)建設綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）提升任務(wù)；步行街（商業(yè)街）管理機構具體落實(shí)項目的建設改造提升，以及日常管理和街區運營(yíng)機制的建立。

（四）以人為本，創(chuàng )新發(fā)展。綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）建設，要從“以人為本、滿(mǎn)足民需”出發(fā)，融入現代經(jīng)營(yíng)方式和理念，創(chuàng )新發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)商圈商街提檔升級，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，為消費者創(chuàng )造一個(gè)舒適、便利、安全、誠信的消費環(huán)境。

三、發(fā)展目標

從2019年起，力爭用3-5年時(shí)間，全市打造1-2個(gè)市級商圈，各行政區各打造2個(gè)以上區級商圈，各功能區各打造1個(gè)以上商圈；全市打造1-2條國家級高品位步行街區、3-4條省級高品位步行街、30條以上市級特色商業(yè)街（步行街），逐步在全市形成布局合理、定位準確、特色鮮明、功能互補、消費便捷的城市商圈和商街體系。

四、主要任務(wù)

（一）開(kāi)展情況調研，制定工作方案。各區市縣政府（先導區管委會(huì )）要組織力量，開(kāi)展綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）所在區位、四至范圍、發(fā)展現狀等情況調研工作，在充分調研的基礎上，制定轄區綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）示范創(chuàng )建工作方案，明確總體要求、工作重點(diǎn)和保障措施，確保綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）建設有序推進(jìn)。

（二）科學(xué)規劃定位，分類(lèi)指導推進(jìn)。依托城市中長(cháng)期發(fā)展規劃，合理規劃商圈、商街布局，從空間功能、業(yè)態(tài)融合上做到高品位規劃設計，科學(xué)定位傳統商圈和新興商圈功能，打造新型城市商圈；按照“一街一特色”、“一街一模式”,對特色商業(yè)街（步行街）的空間布局、經(jīng)營(yíng)特色、生態(tài)景觀(guān)、配套設施、規范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面，做出科學(xué)定位和詳細規劃，確立發(fā)展目標和建設計劃，分步實(shí)施改造提升工作。

（三）調整功能布局，著(zhù)力突出特色。對于傳統商圈，要調整結構、完善功能、提升檔次、優(yōu)化形態(tài)，突出特色，形成差異；對于新興商圈，要提高規劃水平，發(fā)展新型模式，打造區域特色，壯大區域市場(chǎng)，形成區域新地標，防止低水平重復建設。對于綜合型商業(yè)街（步行街），要注重把規模、經(jīng)營(yíng)、文化、特色、功能等要素進(jìn)行整合，充分發(fā)揮購物、娛樂(lè )、旅游、商務(wù)、文化、休閑等多項功能為一體的商業(yè)街集聚作用；對于專(zhuān)業(yè)型商業(yè)街（步行街），應強調特色化、專(zhuān)營(yíng)化、規?；?；對于新建商業(yè)街（步行街），要注重市場(chǎng)定位清晰和個(gè)性化設計，強調業(yè)態(tài)結構合理和服務(wù)功能互補，實(shí)現錯位發(fā)展，集聚特色品牌。

（四）完善綜合功能，健全配套設施。加快綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）交通、給排水、熱力、燃氣、電力、通信、綠化、智能等基礎設施建設，實(shí)現公共資源互聯(lián)互通和設施共享。

豐富綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）的建筑物立面、店面、店招、雕塑小品、休閑設施、燈光亮化等景觀(guān)設計。外立面改造、配套設施建設過(guò)程中，依據城市管理相關(guān)法律法規科學(xué)規劃、合理設置，制定詳實(shí)可行的實(shí)施方案，維護整潔、有序的市容市貌和環(huán)境衛生，與商業(yè)建筑風(fēng)貌、文化元素相協(xié)調。

強化綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）休閑和游憩功能，開(kāi)辟街心露天草坪和休憩場(chǎng)所，設置明顯的導引標識系統，配備特色的沿街座椅、電話(huà)亭、自動(dòng)售貨機、殘疾人設施等各種人性化、便捷化、信息化公共服務(wù)設施，體現人文關(guān)懷。

增強綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）及其周邊區域的交通便利功能，制定交通組織實(shí)施方案。充分考慮周邊停車(chē)需求，選取合適位置建設大型停車(chē)場(chǎng)，并配套建設立體過(guò)街設施，避免步行街開(kāi)通后造成交通擁堵。增加停車(chē)、換乘點(diǎn)，方便人流、車(chē)流進(jìn)出，步行街要解決人車(chē)混行問(wèn)題，營(yíng)造舒適便利的消費環(huán)境。

（五）注重傳承保護，營(yíng)造文化氛圍。挖掘大連深厚文化底蘊，堅持繼承與發(fā)展、保護與利用相結合，賦予商圈商街持續發(fā)展的文化內涵。在綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）改造提升過(guò)程中，注意保護體現大連傳統風(fēng)貌的歷史建筑，更要注重“老字號”的保護與傳承，設置具有大連城市文化和地域特色的街頭雕塑和具有實(shí)用功能的設施小品。鼓勵綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）及商家在節假日及全市大型活動(dòng)期間，舉辦各類(lèi)具有大連民俗傳統、商旅文體娛相融合的主題文化活動(dòng)，形成濃厚的文化氛圍，提高商圈商街的文化品位。鼓勵旅行社和商圈商街合作，建立商旅互動(dòng)的商業(yè)運作機制，對于商圈商街開(kāi)展的品牌創(chuàng )建和風(fēng)采展示活動(dòng)，可列入我市旅游促銷(xiāo)、對外宣傳推介計劃。

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導，完善工作機制。市政府成立由分管副市長(cháng)擔任組長(cháng)的大連市綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）建設領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組，組成人員見(jiàn)附件），領(lǐng)導小組辦公室設在市商務(wù)局。各區市縣政府（先導區管委會(huì )）要組建相應的領(lǐng)導機構，建立區政府領(lǐng)導牽頭的跨部門(mén)協(xié)調機制，組建區街專(zhuān)門(mén)管理機構，形成各級政府牽頭統籌、相關(guān)部門(mén)合力推進(jìn)、專(zhuān)門(mén)機構具體負責、社會(huì )各方積極參與的工作局面。

（二）落實(shí)責任，實(shí)行目標考核。將推動(dòng)綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）建設工作納入市經(jīng)濟評價(jià)體系。領(lǐng)導小組辦公室負責會(huì )同市財政局、市發(fā)展改革委等部門(mén)制定相關(guān)扶持政策，建立和完善工作推進(jìn)機制，負責重大問(wèn)題的協(xié)調指導工作，牽頭開(kāi)展特色商業(yè)街（步行街）試點(diǎn)評審工作，做好工作動(dòng)態(tài)和信息反饋工作，整體策劃、宣傳、展示商圈商街風(fēng)采；各區市縣政府（先導區管委會(huì )）要成立專(zhuān)門(mén)機構與領(lǐng)導小組辦公室對接，全面負責轄區內綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）建設和爭創(chuàng )工作。

（三）積極探索，強化街區管理。各區市縣（先導區）要開(kāi)拓思路，學(xué)習借鑒其他城市綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、管理辦法和營(yíng)銷(xiāo)策略，結合本地實(shí)際，探索管理新模式。建立特色商業(yè)街（步行街）管理委員會(huì )或街區自治管理組織，明確管理職能、經(jīng)費及各相關(guān)配合部門(mén)的職責。引導特色商業(yè)街（步行街）商會(huì )，發(fā)揮民間社團的作用，堅持自我管理和行政管理結合，推動(dòng)特色街（步行街）規范化管理水平不斷提高。

（四）政策扶持，加快工作進(jìn)度。市區兩級相關(guān)職能部門(mén)及金融機構要大力支持綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）建設，在財政、土地、稅收、信貸等方面給予傾斜扶持。擴大特色商業(yè)街（步行街）建設資金的籌措途徑，通過(guò)市場(chǎng)化運作，吸引各種資本參與。通過(guò)到資本市場(chǎng)直接融資，整合社會(huì )商業(yè)資源，多渠道籌集建設資金，爭取各方面的財力支持。

（五）擴大宣傳，推廣活動(dòng)成果。組織各新聞媒體，加大對綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）建設和發(fā)展工作的宣傳力度，吸引廣大民眾關(guān)注和參與。結合節慶活動(dòng)、大型會(huì )展，開(kāi)展商圈商街風(fēng)采展示宣傳。通過(guò)整體包裝宣傳，突出各商圈商街特色、亮點(diǎn)，打造整體品牌形象，提高綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）知名度和美譽(yù)度。

附件：大連市綜合商圈和特色商業(yè)街（步行街）建設領(lǐng)導小組成員名單.doc

大連市人民政府辦公室

2019年9月21日

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