穗府辦函〔2019〕50號《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持我市民營(yíng)上市公司穩定發(fā)展若干措施的通知》

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持我市民營(yíng)上市公司穩定發(fā)展若干措施的通知







穗府辦函〔2019〕50號

各區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

《關(guān)于支持我市民營(yíng)上市公司穩定發(fā)展的若干措施》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織執行。執行中遇到的問(wèn)題，請徑向市地方金融監管局反映。

 

廣州市人民政府辦公廳

2019年4月8日
 

關(guān)于支持我市民營(yíng)上市公司穩定發(fā)展的若干措施

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于為民營(yíng)企業(yè)解難紓困的部署要求，紓解我市民營(yíng)上市公司暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難問(wèn)題，促進(jìn)我市民營(yíng)上市公司穩定發(fā)展，現提出工作措施如下：

一、建立民營(yíng)上市公司融資問(wèn)題協(xié)調對接機制

由市地方金融監管局牽頭，中央駐穗金融監管部門(mén)、市相關(guān)部門(mén)、市工商聯(lián)共同參與，建立民營(yíng)上市公司融資問(wèn)題協(xié)調對接機制，針對民營(yíng)上市公司融資發(fā)展方面的實(shí)際困難和問(wèn)題，打造政府、企業(yè)、金融機構三方溝通協(xié)調平臺，將溝通協(xié)調工作常態(tài)化、制度化。

二、多措并舉支持民營(yíng)上市公司穩定發(fā)展

為控股股東股票質(zhì)押比例較高、暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的民營(yíng)上市公司擴大生產(chǎn)、盤(pán)活資產(chǎn)、回籠資金等經(jīng)營(yíng)行為創(chuàng )造良好環(huán)境，鼓勵民營(yíng)上市公司優(yōu)化經(jīng)營(yíng)，我市在依法合規的前提下予以積極支持，為企業(yè)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)提供便利。按照“政府引導、市場(chǎng)化運作、分類(lèi)施策”的原則對民營(yíng)上市公司實(shí)施幫扶。在民營(yíng)上市公司充分挖潛的基礎上，政府統籌協(xié)調各方資源，通過(guò)市場(chǎng)化手段以債股結合的方式支持民營(yíng)上市公司及其控股股東拓寬融資渠道，重點(diǎn)幫助科技含量高、有效益、有市場(chǎng)但控股股東股權質(zhì)押比例較高、暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的民營(yíng)上市公司渡過(guò)難關(guān)，實(shí)現可持續發(fā)展。

三、引導金融機構對民營(yíng)上市公司加大支持力度

積極協(xié)調中央駐穗金融監管部門(mén)，支持金融機構對符合授信條件且有市場(chǎng)、有前景、有競爭力但遇到暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的民營(yíng)上市公司繼續予以資金支持，按照市場(chǎng)化、法治化原則區別對待，分類(lèi)采取支持措施。對流動(dòng)資金貸款到期后仍有融資需求的小微企業(yè)，提前開(kāi)展貸款調查與評審，符合標準和條件的，依照程序辦理續貸，縮短資金接續間隔，降低貸款周轉成本。對出現股票質(zhì)押融資風(fēng)險，特別是面臨平倉的民營(yíng)上市公司，在不強行平倉的基礎上，“一戶(hù)一策”評估風(fēng)險、制定方案，采取補充抵質(zhì)押品等增信方式，穩妥化解其流動(dòng)性風(fēng)險。充分發(fā)揮保險資金長(cháng)期穩健投資優(yōu)勢，允許保險資金設立專(zhuān)項產(chǎn)品參與化解民營(yíng)上市公司股票質(zhì)押流動(dòng)性風(fēng)險，不納入權益投資比例監管。鼓勵各類(lèi)股權投資機構發(fā)起設立民營(yíng)企業(yè)發(fā)展支持基金，支持資管產(chǎn)品、保險資金依法合規參與解決民營(yíng)上市公司股票質(zhì)押?jiǎn)?wèn)題。對紓解民營(yíng)上市公司股票質(zhì)押困難和流動(dòng)性問(wèn)題作出積極貢獻的金融機構及相關(guān)人員，在政府相關(guān)金融業(yè)務(wù)資源分配、高層次金融人才及金融優(yōu)秀案例評選等方面給予支持。

四、設立民營(yíng)上市公司并購紓困基金

在廣州國發(fā)集團等市屬?lài)衅髽I(yè)出資30億元組建國資產(chǎn)業(yè)并購基金的基礎上，充分發(fā)揮杠桿撬動(dòng)作用，引導金融機構和社會(huì )資本共同參與，形成總規模200億元的民營(yíng)上市公司并購紓困基金，在符合相關(guān)規定的前提下收購民營(yíng)上市公司控股股東股權或對上市公司實(shí)施增資擴股，探索利用夾層投資、私募份額交易做市基金等方式紓解民營(yíng)上市公司融資困難。由市地方金融監管局牽頭，市財政局、國資委等部門(mén)配合，研究建立紓困風(fēng)險補償機制，更好地發(fā)揮紓困作用。由市國資委指導廣州國發(fā)集團等相關(guān)企業(yè)，根據并購基金實(shí)際運營(yíng)情況，研究通過(guò)適度收益留存等方式支持并購基金滾動(dòng)發(fā)展、做優(yōu)做強。

五、支持私募份額交易做市基金發(fā)展

加快推進(jìn)粵港澳大灣區私募股權交易市場(chǎng)建設，在中證報價(jià)南方總部的支持下開(kāi)展私募基金份額交易，吸引各類(lèi)股權投資機構在穗集聚發(fā)展，為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造良好融資環(huán)境。鼓勵金融機構、國有企業(yè)、政府投資基金及其他社會(huì )資本以市場(chǎng)化方式參與組建私募份額交易做市基金，首期規模不少于30億元，與并購紓困基金形成協(xié)同效應，促進(jìn)民營(yíng)上市公司及其股東持有的非上市股權資產(chǎn)、私募基金份額流轉，解決民營(yíng)上市公司及其股東的資金流動(dòng)性問(wèn)題。

六、引導民營(yíng)上市公司拓寬融資渠道

支持廣州地區符合條件的金融機構發(fā)行金融債券，募集資金專(zhuān)門(mén)用于紓解民營(yíng)上市公司融資困境和股票質(zhì)押風(fēng)險。協(xié)助民營(yíng)上市公司對接獲得保險資金、支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展集合資產(chǎn)管理計劃等，引導民營(yíng)上市公司根據實(shí)際需求使用銀行間債券市場(chǎng)非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等多樣化資本市場(chǎng)融資工具，利用民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具、融資擔保、小額貸款保證保險等方式進(jìn)行增信。支持民營(yíng)上市公司發(fā)行永續債，優(yōu)化資本結構，進(jìn)一步拓寬融資渠道，對民營(yíng)上市公司發(fā)債依規給予補貼。

七、構建上市公司供應鏈金融服務(wù)生態(tài)圈

研究出臺支持供應鏈金融發(fā)展的政策措施，支持有條件的上市公司及非上市大型企業(yè)建設供應鏈綜合服務(wù)平臺，納入我市金融基礎設施建設項目規劃。鼓勵供應鏈綜合服務(wù)平臺通過(guò)商業(yè)銀行綜合授信、資產(chǎn)證券化等方式獲得資金支持，盤(pán)活上市公司上下游產(chǎn)業(yè)鏈，降低信用風(fēng)險，提高資金流轉效率，緩解流動(dòng)性困難。

八、推進(jìn)市屬?lài)衅髽I(yè)與民營(yíng)上市公司加強合作

支持市屬?lài)衅髽I(yè)發(fā)行紓困債，利用國有企業(yè)信用水平降低民營(yíng)上市公司融資成本。支持民營(yíng)上市公司與市屬?lài)衅髽I(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中加強合作，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，共享相關(guān)資源，實(shí)現共贏(yíng)。鼓勵民營(yíng)上市公司參與市屬?lài)衅髽I(yè)混合所有制改革，深化國資國企改革，增強國有經(jīng)濟活力、影響力、競爭力和抗風(fēng)險能力。

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