寧政辦發(fā)〔2018〕89號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施支持農業(yè)轉移人口市民化若干財政政策的通知》

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施支持農業(yè)轉移人口市民化若干財政政策的通知》



寧政辦發(fā)〔2018〕89號

各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

根據《省政府關(guān)于實(shí)施支持農業(yè)轉移人口市民化若干財政政策的通知》（蘇政發(fā)〔2017〕9號）精神，結合我市實(shí)際，現就實(shí)施支持農業(yè)轉移人口市民化若干財政政策通知如下：

一、指導思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，緊緊圍繞“兩聚一高”和“一個(gè)高水平建成、六個(gè)顯著(zhù)”奮斗目標，按照黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮化、深化財稅體制改革的決策部署，緊扣我市實(shí)際，對標找差、創(chuàng )新實(shí)干，強化人口流入地政府的主體責任，建立健全支持農業(yè)轉移人口市民化的財政政策體系，進(jìn)一步提升民生服務(wù)普惠性，努力實(shí)現常住人口基本公共服務(wù)均等化全覆蓋，為2020年高水平全面建成小康社會(huì )和建設“強富美高”新南京提供有力支撐。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）保障農業(yè)轉移人口子女平等享有受教育權利

學(xué)前教育階段，以居住地為基本依據，將農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女入園需求納入地區學(xué)前教育發(fā)展規劃。市區財政安排幼兒園發(fā)展專(zhuān)項資金，對家庭經(jīng)濟困難兒童入園給予資助，對公辦園和普惠性民辦幼兒園在公用經(jīng)費上給予補助，對園舍改造設施建設等給予扶持。（責任單位：市教育局、市財政局）

義務(wù)教育階段，以居住證為基本依據，將農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入公共財政保障范圍，完善市區分項目、按比例分擔的城鄉統一的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。財政按在校學(xué)生人數和區財政保障能力分類(lèi)分檔情況，測算分配義務(wù)教育轉移支付。市區財政對教育主管部門(mén)核準、接受政府委托、承擔義務(wù)教育的民辦學(xué)校，核撥生均公用經(jīng)費基準定額補助。（責任單位：市教育局、市財政局）

中等職業(yè)教育階段，以學(xué)籍為基本依據，對公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級在校學(xué)生和非全日制正式學(xué)籍一、二年級在校生中涉農專(zhuān)業(yè)學(xué)生免除學(xué)費。對中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二年級和高等職業(yè)學(xué)校中職階段一、二、三年級在校涉農專(zhuān)業(yè)學(xué)生和非涉農專(zhuān)業(yè)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生發(fā)放助學(xué)金。市屬學(xué)校（含民辦學(xué)校）所需經(jīng)費由市財政全額負擔，區屬學(xué)校由市財政與所屬地財政按比例分擔。（責任單位：市教育局、市財政局）

將農業(yè)轉移人口子女人數納入教育規劃測算基數，適當提高城市教育規劃千人指標標準，促進(jìn)教育基礎設施的合理配置。逐步完善并落實(shí)隨遷子女接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的實(shí)施辦法。（責任單位：市教育局、市財政局）

市、區機構編制部門(mén)會(huì )同同級教育部門(mén)，依據國家和江蘇省中小學(xué)教師定編標準和規定，規范全市中小學(xué)教師編制總量，推行“區管校聘”改革。按照控制總量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結構和有減有增的原則，根據學(xué)校發(fā)展、教師結構、學(xué)生數量等變化情況動(dòng)態(tài)調整編制配備。（責任單位：市編辦、市教育局）

（二）支持創(chuàng )新城鄉基本醫療保險管理制度

大力推進(jìn)農業(yè)轉移人口參加基本醫療保險。對轉移人口穩定就業(yè)的，用人單位要依法為其辦理參加城鎮職工醫保，并按時(shí)足額繳費。推進(jìn)城鄉居民基本醫療保險制度并軌。逐步建立覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫保目錄、定點(diǎn)管理、基金管理“六統一”的城鄉居民基本醫療保險制度。（責任單位：市人社局、市財政局）

完善異地聯(lián)網(wǎng)結算。根據國家、省統一部署，在完善省內異地聯(lián)網(wǎng)結算的同時(shí)，組織跨省異地就醫聯(lián)網(wǎng)醫保結算，逐步提高異地就醫聯(lián)網(wǎng)結算率，進(jìn)一步方便包括農業(yè)轉移人口在內各類(lèi)參保人員的異地就醫結算。（責任單位：市人社局、市財政局）

（三）支持完善統籌城鄉的社會(huì )保障體系

加強社會(huì )保險全民參保登記數據的開(kāi)發(fā)利用，完善全民參保登記智能分析應用平臺（電子地圖），實(shí)行社會(huì )保險精準管理，推進(jìn)職工和城鄉居民全面、持續參保。以增強公平性、適應流動(dòng)性、保證可持續性為重點(diǎn)，完善覆蓋城鄉的社會(huì )保障制度，大力推進(jìn)農業(yè)轉移人口參保，做好城鄉社會(huì )保障制度銜接工作。支持實(shí)行城鄉統一的居民基本養老保險制度，推進(jìn)新增被征地農民剛性進(jìn)保，穩步提高城鄉最低生活保障標準。按社會(huì )保險制度的實(shí)際參保人數及相關(guān)標準，測算分配社會(huì )保障轉移支付資金，保障農業(yè)轉移人口平等享受社會(huì )保障。（責任單位：市人社局、市財政局）

（四）加大對農業(yè)轉移人口就業(yè)的支持力度

將農業(yè)轉移人口納入城鄉一體的就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策扶持范圍，保障農業(yè)轉移人口平等享受公共就業(yè)服務(wù)；市財政在安排、分配就業(yè)專(zhuān)項資金時(shí)，要充分考慮農業(yè)轉移人口就業(yè)創(chuàng )業(yè)因素，調動(dòng)各區政府促進(jìn)農業(yè)轉移人口就業(yè)的積極性。各區財政部門(mén)要統籌上級轉移支付和自有財力，將農業(yè)轉移人口納入城鎮公共就業(yè)服務(wù)范圍，支持進(jìn)城落戶(hù)農業(yè)轉移人口中的失業(yè)人員進(jìn)行失業(yè)登記，享受公共就業(yè)服務(wù)；鼓勵農業(yè)轉移人口以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，按規定給予創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)擔保貸款等扶持政策。（責任單位：市人社局、市財政局）

（五）建立農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制

從我市實(shí)際出發(fā)，參照省相關(guān)政策，建立我市農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制。獎勵資金向吸納農業(yè)轉移人口較多地區、提供基本公共服務(wù)較好的地區傾斜。各區（園區）財政要將上級獎勵資金統籌用于提供義務(wù)教育、醫療衛生、社會(huì )保險等基本公共服務(wù)。同時(shí)，完善市對區均衡性轉移支付辦法，將各區農業(yè)轉移人口市民化作為因素考慮，加強對吸納農業(yè)轉移人口較多且財力保障缺口較大地區的財力保障。（責任單位：市財政局）

（六）支持提升城市功能，增強城市承載能力

將農業(yè)轉移人口市民化工作納入本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃和城市基礎設施建設規劃。構建多元化、可持續的城鎮建設投融資機制，運用地方政府債券資金，通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）等方式，推動(dòng)城鎮化建設，對經(jīng)營(yíng)性、準公益性和公益性項目實(shí)行分類(lèi)管理。（責任單位：市發(fā)改委、規劃局、市財政局）

健全與人口流動(dòng)相適應的住房保障機制，加快構建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求的住房供應體系，將達到一定條件的農業(yè)轉移人口納入公共租賃住房保障范圍并逐步降低條件，鼓勵農業(yè)轉移人口通過(guò)市場(chǎng)購買(mǎi)或租賃住房。財政部門(mén)在安排城市基礎設施建設、保障性住房等相關(guān)專(zhuān)項資金時(shí)，要對吸納農業(yè)轉移人口較多的地區和新型城鎮化綜合試點(diǎn)地區，給予適當傾斜。（責任單位：市房產(chǎn)局、市發(fā)改委、市財政局）

（七）維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權

不得強行要求進(jìn)城落戶(hù)農民轉讓在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，或將其作為進(jìn)城落戶(hù)條件。建立健全農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)和土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉機制，逐步建立進(jìn)城落戶(hù)農民在農村的相關(guān)權益退出機制，積極引導和支持進(jìn)城落戶(hù)農民依法自愿有償轉讓相關(guān)權益，促進(jìn)相關(guān)權益的實(shí)現和維護，但現階段要嚴格限定在本集體經(jīng)濟組織內部。（責任單位：市農委、農工委、市公安局、市發(fā)改委、市國土局）

（八）加大對農業(yè)轉移人口市民化的財政支持力度

根據不同時(shí)期農業(yè)轉移人口數量規模、不同地區和城鄉之間農業(yè)轉移人口流動(dòng)變化，中心城區、副城、新城、新市鎮農業(yè)轉移人口市民化成本差異等，作為對下轉移支付測算的依據，對財政轉移支付規模和結構進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整優(yōu)化。既要適當增加農業(yè)轉移人口流入地的財政補助資金，支持其為農業(yè)轉移人口提供與當地戶(hù)籍人口同等的基本公共服務(wù)，又要基本保持農業(yè)轉移人口流出地的財政補助水平，促進(jìn)流入流出地共同推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。經(jīng)濟發(fā)達地區要加大財政支出結構調整力度，主要立足自身財力解決農業(yè)轉移人口基本公共服務(wù)問(wèn)題。（責任單位：市財政局）

三、組織實(shí)施

建立健全支持農業(yè)轉移人口市民化的財政政策，是黨中央、國務(wù)院部署的重點(diǎn)改革任務(wù)之一，要高度重視、提高認識、盡快部署、狠抓落實(shí)。全市要按照要求，履行為農業(yè)轉移人口提供基本公共服務(wù)的義務(wù)，規范基本公共服務(wù)項目清單和標準，合理劃分政府、企業(yè)以及轉移人口家庭和個(gè)人的成本分擔責任，切實(shí)保障農業(yè)轉移人口基本公共服務(wù)需求。

市財政部門(mén)要完善對下轉移支付制度，動(dòng)態(tài)調整轉移支付規模和結構，增強市區政府落實(shí)農業(yè)轉移人口市民化政策的財政保障能力，建立績(jì)效考核機制，指導督促各區財政部門(mén)盡快制定有關(guān)支持農業(yè)轉移人口市民化的政策措施。區級財政部門(mén)要結合本地區實(shí)際，重點(diǎn)保障本地區農業(yè)轉移人口市民化工作資金需求，按規定使用上級補助資金，推進(jìn)工作落到實(shí)處。

南京市人民政府辦公廳

2018年11月22日

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