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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于加強廢舊農膜回收利用工作的實(shí)施意見(jiàn)》
寧政辦發(fā)〔2019〕7號
各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)鄉村振興戰略重大部署，改善農村人居環(huán)境，促進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展，根據農業(yè)農村部《農膜回收行動(dòng)方案》（農科教發(fā)〔2017〕8號）、省政府辦公廳《關(guān)于加強廢舊農膜回收利用工作的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2018〕60號），結合我市實(shí)際，現就做好我市廢舊農膜回收利用工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、充分認識加強廢舊農膜回收利用工作的重要性緊迫性
加強廢舊農膜回收利用，是保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)農業(yè)綠色發(fā)展的內在要求，是推進(jìn)農業(yè)供給側改革、實(shí)施鄉村振興戰略的重要方式。近年來(lái)，隨著(zhù)設施農業(yè)加快推進(jìn)，農膜用量和使用年限不斷增加，我市僅地膜的年使用量就達1000余噸，并且存在農膜使用現狀不明、土壤殘留基數不清、回收利用途徑不暢、農膜回收體系未建立以及大量廢舊農膜隨意棄置等問(wèn)題，廢舊農膜帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題日益突出，“白色污染”成為我市農業(yè)綠色發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。從農膜回收環(huán)節來(lái)看，較厚的棚膜基本能夠回收，回收率較高，而較薄的地膜由于回收難度大，回收率相對較低，嚴重影響了農村人居環(huán)境和農業(yè)可持續發(fā)展。各區各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)提高思想認識，增強責任感和使命感，積極采取有效措施，加大農膜回收利用力度，確保完成國家和省下達任務(wù)。
二、總體要求
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以綠色發(fā)展為導向，按照“政府引導支持、企業(yè)市場(chǎng)運作、網(wǎng)點(diǎn)應收盡收、群眾自覺(jué)參與、農膜循環(huán)利用”的思路，堅持“科學(xué)使用、合理減量，多措并舉、嚴格防控，因地制宜、分區包干”的原則，逐步建立“嚴把標準提高合格率、科學(xué)引導提高撿拾率、健全網(wǎng)點(diǎn)提高回收率、激勵企業(yè)提高加工率”的“四提”工作機制，加快形成農膜循環(huán)利用、農戶(hù)積極撿拾、網(wǎng)點(diǎn)應收盡收、企業(yè)加工轉化的農膜回收利用體系，有效控制“白色污染”，切實(shí)推進(jìn)綠色興農。
三、目標任務(wù)
增強使用農膜主體環(huán)保意識，杜絕農膜亂扔亂棄現象，探索建立不同地區廢舊農膜回收與處置模式、政策和監管體系，廢舊農膜基本實(shí)現資源化利用，“白色污染”得到有效控制。到2020年，江寧區、浦口區、六合區、溧水區、高淳區各建立一個(gè)以上廢舊農膜回收利用示范街（鎮），以及一個(gè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備試驗示范點(diǎn)，扶持培育規模廢舊農膜回收加工企業(yè)，全市農膜回收利用率不斷提高，確保到2020年該項工作100%完成。
四、重點(diǎn)工作
（一）加強普查監管，推進(jìn)農膜使用規范化
江北新區、棲霞區、雨花臺區、江寧區、浦口區、六合區、溧水區、高淳區要根據中央和省委、省政府以及市委、市政府關(guān)于加強廢舊農膜回收利用工作的部署要求，對農膜生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用以及廢舊農膜回收加工利用等情況集中開(kāi)展一次全面普查，重點(diǎn)摸清生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售主體、質(zhì)量標準、回收方式、利用途徑、土壤殘留等情況，依據普查結果，認真開(kāi)展分析研究。
（二）加強產(chǎn)品督查，推進(jìn)地膜產(chǎn)品標準化
嚴格執行國家強制性標準《聚乙烯吹塑農用地面覆蓋薄膜》（GB13735—2017），嚴禁生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用厚度在0.01毫米以下的地膜，從源頭上保障地膜的可回收性。市場(chǎng)監管部門(mén)要加大對生產(chǎn)流通領(lǐng)域地膜產(chǎn)品貫標執行情況的檢查力度，嚴厲查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售不達標地膜產(chǎn)品行為。農業(yè)農村部門(mén)要對農膜使用者進(jìn)行有效監督引導，指導各類(lèi)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體拒絕購買(mǎi)和使用不達標地膜產(chǎn)品。
（三）加強科技支撐，推進(jìn)地膜覆蓋減量化
加大科技研發(fā)力度，推進(jìn)回收技術(shù)、裝備及替代產(chǎn)品研發(fā)應用。積極引進(jìn)試驗、示范、推廣可降解和無(wú)污染的環(huán)保型農膜新產(chǎn)品，逐步替代普通農膜。引導農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體科學(xué)使用農膜，推廣一膜兩用、適時(shí)揭膜、糧經(jīng)作物集中育秧育苗、水稻直播、秸稈覆蓋栽培等技術(shù)，減少農膜投入與損耗。推廣使用殘膜撿收機，積極引進(jìn)機械回收農田殘膜的新技術(shù)新設備，提高農膜拾撿率。
（四）加強回收處理，推動(dòng)農膜回收利用網(wǎng)絡(luò )化
各相關(guān)區政府（管委會(huì )）要嚴格落實(shí)屬地化管理責任，建立農膜管理工作協(xié)調機制，將農膜回收利用工作與生態(tài)保護、農業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)監管同部署、同檢查、同落實(shí)。培育組建工作隊伍，通過(guò)政府引導、政策扶持和市場(chǎng)化運作，形成市、區、街道上下聯(lián)動(dòng)、有關(guān)部門(mén)協(xié)同配合的工作推進(jìn)機制。建立健全回收利用網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現廢舊農膜的有效回收和資源循環(huán)利用。供銷(xiāo)合作社要充分發(fā)揮基層回收網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，加強與農膜生產(chǎn)企業(yè)對接，做好回收工作。
五、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導
各相關(guān)區政府（管委會(huì )）是推進(jìn)廢舊農膜污染治理工作的責任主體，要從建設生態(tài)文明、促進(jìn)綠色興農、推動(dòng)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的高度，把廢舊農膜回收利用工作作為一項重要工作任務(wù)，擺在突出位置，加大工作力度，制訂實(shí)施方案，精心安排部署，明確專(zhuān)門(mén)工作機構和人員，確保各項工作得到有效落實(shí)。建立廢舊農膜回收利用工作部門(mén)協(xié)調機制，由農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭，發(fā)改、工業(yè)和信息化、科技、財政、規劃和自然資源、水務(wù)、市場(chǎng)監管、供銷(xiāo)社等多部門(mén)共同參與，保障廢舊農膜回收利用工作有力有序推進(jìn)。
（二）強化政策保障
各級財政統籌安排涉農資金，保證廢舊農膜回收利用工作需要，并因地制宜探索建立以獎代補、貸款貼息等優(yōu)惠政策。對廢舊農膜回收加工企業(yè)，在用地、用電、用水、信貸、稅收和回收加工機具等方面，落實(shí)好國家已出臺的相關(guān)政策，切實(shí)加大支持力度。
（三）強化督查考核
堅持把廢舊農膜回收利用工作作為打好污染防治攻堅戰的重要內容，納入績(jì)效考核指標體系，層層傳導壓力，夯實(shí)工作責任。按照省政府辦公廳《關(guān)于加強廢舊農膜回收利用工作的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2018〕60號），建立廢舊農膜回收利用工作月報制度，各相關(guān)區每月3日前向市農業(yè)農村局報送廢舊農膜回收利用工作進(jìn)展情況。市農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境部門(mén)要組織力量開(kāi)展實(shí)地檢查督導，定期考核各相關(guān)區工作進(jìn)展。
（四）強化宣傳引導
各相關(guān)區要通過(guò)廣播、電視等新聞媒體以及張貼標語(yǔ)橫幅、印發(fā)宣傳資料等多種方式，廣泛宣傳廢舊農膜污染的危害性和回收再利用的重要性，加大政策法規的宣傳力度。加強農膜回收利用技術(shù)措施、質(zhì)量標準的培訓，總結宣傳好做法、好技術(shù)、好經(jīng)驗，形成典型模式和示范樣板，以點(diǎn)帶面、示范推廣。
南京市人民政府辦公廳
2019年2月2日
相關(guān)解讀：《市政府辦公廳關(guān)于加強廢舊農膜回收利用工作的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀
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