寧政辦發(fā)〔2019〕15號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善小學(xué)彈性離校制度的實(shí)施意見(jiàn)》

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善小學(xué)彈性離校制度的實(shí)施意見(jiàn)》



寧政辦發(fā)〔2019〕15號

各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

根據中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2017〕46號）、《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導意見(jiàn)》（教基一廳〔2017〕2號）、《省教育廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導意見(jiàn)》（蘇教基〔2018〕24號）等文件要求，為緩解部分學(xué)生家長(cháng)接孩子難問(wèn)題，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展，進(jìn)一步提升教育服務(wù)質(zhì)量和教育滿(mǎn)意度，經(jīng)市政府同意，現就我市進(jìn)一步完善小學(xué)（含民辦、九年一貫制學(xué)校小學(xué)部）“彈性離?！敝贫戎贫ㄈ缦聦?shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹全國教育大會(huì )精神，深化教育體制機制改革，在全市普遍推行小學(xué)“彈性離?！毖訒r(shí)托管服務(wù)的基礎上，進(jìn)一步豐富課后服務(wù)內容，開(kāi)展豐富多彩的課后活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(cháng)，更好地滿(mǎn)足人民群眾的教育需求，辦好人民滿(mǎn)意的教育。

二、基本原則

（一）堅持服務(wù)育人。在繼續開(kāi)展延時(shí)托管基礎上，根據學(xué)生發(fā)展需要和學(xué)校實(shí)際，廣泛開(kāi)展各類(lèi)社團、興趣小組和專(zhuān)題教育等課后活動(dòng)，發(fā)展學(xué)生興趣特長(cháng)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。

（二）堅持自主選擇。學(xué)生參加延時(shí)托管和課后活動(dòng)的時(shí)間與內容，嚴格以家長(cháng)和學(xué)生自主申請為前提，嚴禁以任何方式強制或推諉學(xué)生參加，確保應收盡收。

（三）堅持公益普惠。繼續對參加延時(shí)托管服務(wù)的學(xué)生實(shí)行免費，開(kāi)展課后服務(wù)采取政府財政補助和學(xué)校支持、家長(cháng)合理分擔運行成本的辦法，堅持公益導向，不得營(yíng)利。對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生參加課后活動(dòng)和延時(shí)托管服務(wù)實(shí)行全免費。

（四）堅持規范有序。注重課后活動(dòng)的多樣性、實(shí)踐性和選擇性，鼓勵為學(xué)習困難學(xué)生開(kāi)展作業(yè)指導和個(gè)別輔導，嚴禁利用開(kāi)展課后活動(dòng)和延時(shí)托管時(shí)間組織文化課教學(xué)和集體補課。嚴格經(jīng)費收支管理，規范勞動(dòng)補助發(fā)放。加強安全管理，確保校園安全。

三、工作安排

（一）豐富課后活動(dòng)內容。各區各學(xué)校要進(jìn)一步整合利用校內和校外教育資源，組織開(kāi)展豐富多彩的課后活動(dòng)。立足學(xué)校實(shí)際條件和辦學(xué)特色，廣泛開(kāi)展德育、體育、藝術(shù)、科技、勞動(dòng)、健康教育、少先隊等社團、興趣小組活動(dòng)；積極開(kāi)展群眾性校園體育鍛煉，增加戶(hù)外運動(dòng)時(shí)間；重視勞動(dòng)教育，組織學(xué)生參加力所能及的校園勞動(dòng)實(shí)踐；以學(xué)校、年級或班級為單位，集中組織開(kāi)展社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育、科技活動(dòng)月、讀書(shū)周、藝術(shù)節、校園吉尼斯、優(yōu)秀傳統文化進(jìn)校園等專(zhuān)題教育活動(dòng)；充分發(fā)揮現代技術(shù)資源優(yōu)勢，組織開(kāi)展“空中課堂”等活動(dòng)，幫助學(xué)生拓展視野、豐富見(jiàn)識。學(xué)生參加課后活動(dòng)每生每周一般不少于2次、每次不少于40分鐘。

（二）優(yōu)化延時(shí)托管服務(wù)。在積極開(kāi)展課后活動(dòng)的同時(shí)，進(jìn)一步做好延時(shí)托管服務(wù)。延時(shí)托管期間應合理安排專(zhuān)人照管學(xué)生自行復習、作業(yè)、預習和課外閱讀等，組織學(xué)生優(yōu)先完成家庭作業(yè)。提供免費延時(shí)托管服務(wù)一般從周一至周五下午放學(xué)后開(kāi)始，結束時(shí)間原則上為18∶00，農村地區小學(xué)經(jīng)報請區教育局同意后可根據實(shí)際作適當調整。對因特殊情況在延時(shí)托管服務(wù)結束后家長(cháng)未能按時(shí)接走的學(xué)生，學(xué)校要安排專(zhuān)人值班妥善處置。建立合理約束機制，引導家長(cháng)強化責任，按照約定時(shí)間接走學(xué)生。

（三）穩步推進(jìn)實(shí)施。發(fā)揮政府主導和學(xué)校主渠道作用，充分調動(dòng)廣大學(xué)校和教職員工的積極性，吸引社會(huì )專(zhuān)業(yè)力量有序參與。開(kāi)展課后活動(dòng)采取先試點(diǎn)再推廣的辦法，2019年春季學(xué)期，各區組織部分學(xué)校先行試點(diǎn)；2019年秋季學(xué)期，試點(diǎn)學(xué)校數相應增加，力爭到2020年全市所有小學(xué)普遍實(shí)施開(kāi)展課后活動(dòng)。組織延時(shí)托管服務(wù)要加強統一管理，完善相關(guān)制度，確保學(xué)生安全。

四、組織實(shí)施

（一）健全管理體制。實(shí)行“市級統籌、以區為主”的管理體制，市政府統籌負責，市教育局牽頭實(shí)施，各相關(guān)部門(mén)按職能分工，共同做好“彈性離?！备黜椆ぷ?。教育部門(mén)負責制定總體實(shí)施方案，做好工作的統籌協(xié)調，加強“彈性離?！惫芾?；財政部門(mén)負責財政資金預算，確保財政性經(jīng)費按時(shí)撥付到位；價(jià)格主管部門(mén)根據省價(jià)格主管部門(mén)收費管理規定負責制定收費政策，加強價(jià)格監管；人社部門(mén)保障參與服務(wù)的在編在職教師等人員相關(guān)待遇；文化、體育、科技、衛健等部門(mén)及科協(xié)、文聯(lián)、音協(xié)、美協(xié)、書(shū)協(xié)等各類(lèi)組織要主動(dòng)為學(xué)校開(kāi)展課后活動(dòng)提供人員、資源等方面的支持。各區要落實(shí)黨管意識形態(tài)原則和各級黨組織意識形態(tài)工作責任。各區政府是實(shí)施“彈性離?！钡呢熑沃黧w，要制定本區的實(shí)施方案并報市教育局備案，進(jìn)一步完善“彈性離?！惫ぷ鳈C制，加強工作管理，強化責任落實(shí)。

（二）落實(shí)經(jīng)費保障。市、區財政部門(mén)設立專(zhuān)項資金，對于參加“彈性離?！钡膶W(xué)生按照平均每生每年不少于500元標準，于每年4月前下?lián)艿叫?。市財政生均撥款不?00元部分由各區財政補足。待參加“彈性離?！钡膶W(xué)生數相對穩定后，所需專(zhuān)項資金由市區按一定比例分擔。各區在資金分配時(shí)對參加人數規模較小的學(xué)?；蛐^可適當傾斜。參加課后活動(dòng)學(xué)生的收費項目待省政府審定同意后，我市再出臺相關(guān)收費政策，政策出臺之前不得收費。財政專(zhuān)項資金及課后服務(wù)收費必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得用于其他任何支出或違規發(fā)放勞動(dòng)補助。嚴禁學(xué)校對在課內時(shí)間組織開(kāi)展的社團、興趣小組活動(dòng)借機“搭車(chē)”違規收費。

（三）加強人員保障。各學(xué)校要統籌考慮教職工教育教學(xué)和學(xué)校管理的實(shí)際工作量，科學(xué)合理地調配人員。學(xué)校領(lǐng)導、黨員教師、骨干教師要帶頭做好表率，發(fā)揚奉獻精神，樹(shù)立責任意識，進(jìn)一步激發(fā)廣大教師的工作積極性、主動(dòng)性。在教師職稱(chēng)評定、評優(yōu)評先中，對參與“彈性離?！敝驹阜?wù)表現突出的教師，在同等條件下進(jìn)行傾斜。依照現行辦法對參與課后活動(dòng)和延時(shí)托管服務(wù)的校內外工作人員合理發(fā)放勞動(dòng)補助，補助標準和具體辦法由各區統籌確定。堅持校內與校外相結合，鼓勵倡導社會(huì )各界為學(xué)生提供形式多樣的非營(yíng)利服務(wù)。各學(xué)校要規范簽定協(xié)議，嚴把參與機構和人員的資質(zhì)關(guān)、質(zhì)量關(guān)和公益關(guān)，嚴禁任何機構進(jìn)校違規開(kāi)展任何形式的營(yíng)利性活動(dòng)。各級教研和培訓部門(mén)要將開(kāi)展課后活動(dòng)納入教研和培訓工作內容，提高服務(wù)能力，提升育人質(zhì)量。

（四）加強監督管理。將各區“彈性離?！狈?wù)質(zhì)量納入區域小學(xué)教育發(fā)展性評估體系，并作為市級財政教育資金綜合獎補的依據之一。對“彈性離?！惫ぷ鲌绦胁灰幏?、管理不到位的，要追究相關(guān)領(lǐng)導和負責人的責任。各校要加強服務(wù)公開(kāi)，及時(shí)通過(guò)網(wǎng)站、公示欄、家長(cháng)微信群、QQ群等形式主動(dòng)公開(kāi)服務(wù)時(shí)間、服務(wù)內容、服務(wù)方式、安全措施、收費標準等事項，自覺(jué)接受學(xué)生、家長(cháng)和社會(huì )監督。

南京市人民政府辦公廳

2019年3月1日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

相關(guān)解讀：圖解：新“彈性離?！闭邌?wèn)答

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