寧政辦發(fā)〔2019〕22號《南京市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于整體推進(jìn)耕地輪作休耕促進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施方案的通知》

《南京市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于整體推進(jìn)耕地輪作休耕促進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施方案的通知》



寧政辦發(fā)〔2019〕22號

各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現將《關(guān)于整體推進(jìn)耕地輪作休耕促進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

南京市人民政府辦公廳

2019年4月16日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于整體推進(jìn)耕地輪作休耕促進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施方案

為進(jìn)一步擴大耕地輪作休耕規模，促進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展，根據省政府辦公廳《關(guān)于在蘇南地區整體推進(jìn)耕地輪作休耕促進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施方案》（蘇政辦發(fā)〔2018〕89號），現結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、明確目標任務(wù)。在我市稻麥周年輪作種植區域推行夏熟小麥季節性輪作休耕，以種植輪作養地作物或生態(tài)休耕替代小麥種植，同時(shí)采取保護性耕作措施。側重于小麥種植效益差、土壤生態(tài)退化、常年耕地負荷重、土壤貧瘠化明顯的區域，加大推進(jìn)力度，原則上每三年按時(shí)序、按計劃、按步驟對小麥種植區域輪作休耕一遍，逐步建立適合本區域生產(chǎn)特點(diǎn)的可持續、可復制的耕地輪作休耕模式和政策體系。

二、細化責任分工。各相關(guān)區政府為耕地輪作休耕整體推進(jìn)工作的責任主體，要把實(shí)施輪作休耕擺到農業(yè)供給側結構性改革、資源環(huán)境保護、生態(tài)文明建設和可持續發(fā)展的高度，切實(shí)提高政治站位，建立健全耕地輪作休耕工作領(lǐng)導協(xié)調機制，形成統一領(lǐng)導、部門(mén)協(xié)調、合力推進(jìn)的工作局面。農業(yè)農村部門(mén)負責耕地輪作休耕任務(wù)下達、監督檢查、考核評價(jià)、跟蹤監測，以及耕地輪作休耕實(shí)施細則的制定，要成立專(zhuān)家指導小組，加強技術(shù)指導和服務(wù)保障工作；財政部門(mén)負責耕地輪作休耕補貼資金的撥付與監管；規劃和自然資源部門(mén)負責加強休耕區域耕地的保護監督，嚴肅查處非法占用、破壞耕地的行為；其他各職能部門(mén)要加強協(xié)作配合，各司其職，形成合力，共同保障耕地輪作休耕制度落到實(shí)處。

三、科學(xué)制定方案。各相關(guān)區要制定切實(shí)可行的具體推進(jìn)實(shí)施方案，明確實(shí)施規模、實(shí)施模式、實(shí)施進(jìn)度、績(jì)效目標和驗收進(jìn)度等內容。實(shí)施前要與承擔項目的農戶(hù)和新型經(jīng)營(yíng)主體簽訂輪作休耕協(xié)議，確保實(shí)施區域土地類(lèi)型必須為耕地，不得為園地、林地、牧地等非耕地土地類(lèi)型。約定第三方核查的范圍、標準和進(jìn)度等內容，做好相關(guān)事項的公開(kāi)、公示，加強項目管理，針對推進(jìn)過(guò)程中的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)研究并解決。

四、制訂技術(shù)路徑。各相關(guān)區要根據生產(chǎn)實(shí)際，因地制宜、突出重點(diǎn)，推廣科學(xué)有效的輪作休耕方式。一是輪作換茬，即在休耕區域倡導稻綠肥、稻油、稻豆等輪作，實(shí)行用地與養地相結合。其中綠肥品種以傳統綠肥（如紫云英、苕子等）、經(jīng)濟綠肥（如蠶豆、豌豆、苜蓿、黑麥草等）為主，也可種植肥田油菜壓青還田。二是冬耕曬垡，即在休耕區域通過(guò)深耕曬垡，解決耕作層淺、土壤緊實(shí)、地力下降等問(wèn)題，改善土壤通透性和保水保肥性能，耕作深度不小于20厘米。鼓勵以村、組為單元選用同一項實(shí)施內容，成片推進(jìn)。

五、強化財政扶持。對直接承擔輪作休耕任務(wù)的種糧農戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社或村級組織等各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，開(kāi)展輪作換茬的，省、市每畝各補助100元，開(kāi)展深耕曬垡的，每畝省級補助100元、市級補助50元。各相關(guān)區要加大對輪作休耕的支持力度，將耕地輪作休耕補貼資金列入本級財政預算，同時(shí)加強涉農資金統籌整合。鼓勵對冬耕曬垡等農機作業(yè)實(shí)行政府購買(mǎi)服務(wù)或由村級組織開(kāi)展社會(huì )化服務(wù)，對相對集中連片的區域倡導綠肥種子統一政府采購，對于農民自留種種植綠肥的采取直接打卡方式，實(shí)行以獎代補。

六、保障合法權益。整體推進(jìn)耕地輪作休耕要充分尊重農民意愿，發(fā)揮其主觀(guān)能動(dòng)性，不搞強迫命令、不搞“一刀切”。要因地制宜采取直接發(fā)放現金或實(shí)物補助方式，落實(shí)到鎮街，兌現到直接承擔輪作休耕任務(wù)的實(shí)施主體，確保不影響種糧者基本收入，切實(shí)保障農民合法權益。

七、精準指導服務(wù)。市農業(yè)農村局及各相關(guān)區每年要有針對性地開(kāi)展1—2次技術(shù)培訓，解決實(shí)施過(guò)程中的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，培訓指導參與的農戶(hù)和新型經(jīng)營(yíng)主體，科學(xué)應用輪作換茬、冬耕曬垡等技術(shù)。對輪作換茬要根據茬口、天氣、品種等實(shí)際生產(chǎn)情況，做好品種選擇、套直播、田間管理、開(kāi)溝降漬、翻耕還田等技術(shù)指導服務(wù)。鼓勵冬耕曬垡根據土壤條件，增施一定有機肥，提高耕地地力。

八、嚴格監督考核。市有關(guān)部門(mén)和各相關(guān)區政府要將耕地輪作休耕工作納入生態(tài)文明建設考核范圍，建立耕地輪作休耕常態(tài)化目標考核制度，明確量化有關(guān)責任，將輪作休耕的落實(shí)情況納入年度考核目標。各相關(guān)區整體推進(jìn)耕地輪作休耕工作計劃方案于每年1月底前報市農業(yè)農村局。市農業(yè)農村局要建立監測評價(jià)機制，科學(xué)布置耕地質(zhì)量監測網(wǎng)點(diǎn)，動(dòng)態(tài)跟蹤輪作休耕效果，為科學(xué)評估耕地輪作休耕成效提供技術(shù)支撐。

相關(guān)解讀：《市政府辦公廳印發(fā)關(guān)于整體推進(jìn)耕地輪作休耕促進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施方案的通知》政策解讀

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本文關(guān)鍵詞： 南京市, 南京市人民政府, 寧政辦發(fā)