廈府辦〔2018〕218號《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)提升城市供水水質(zhì)三年行動(dòng)方案的通知》

《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)提升城市供水水質(zhì)三年行動(dòng)方案的通知》



廈府辦〔2018〕218號

各區人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各大企業(yè)，各高等院校：

《廈門(mén)市提升城市供水水質(zhì)三年行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府研究通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

廈門(mén)市人民政府辦公廳

2018年11月23日

廈門(mén)市提升城市供水水質(zhì)三年行動(dòng)方案

提升城市供水水質(zhì)，是一項涉及千家萬(wàn)戶(hù)，關(guān)系人民群眾身心健康的重大民生工程。為全面提升我市飲用水水質(zhì)，確保人民群眾喝上安全、放心、優(yōu)質(zhì)的飲用水，特制定本行動(dòng)方案。

一、總體目標

（一）水源水質(zhì)。到2020年底，市、區集中式飲用水水源水質(zhì)全面達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水標準，Ⅱ類(lèi)水比例進(jìn)一步提高。湖泊、水庫型水源不出現水華現象。

（二）飲用水水質(zhì)。到2020年底，市、區飲用水綜合合格率達98%以上，出廠(chǎng)水渾濁度控制在0.3NTU以下，管網(wǎng)水渾濁度控制在0.5NTU以下，城市用戶(hù)終端水渾濁度指標優(yōu)于國家標準，色度控制在10度以下，出廠(chǎng)水游離氯控制在0.3-2mg/L范圍內。確保飲用水水質(zhì)優(yōu)于國家標準，力爭全國領(lǐng)先。

（三）供水能力。構建安全可靠、供應充裕、水質(zhì)優(yōu)良、水壓達標、調度靈活、經(jīng)濟合理、遠近結合，并能適應各類(lèi)不同用戶(hù)供水要求的城市供水系統。到2020年，全市供水能力達228.7萬(wàn)噸/日，城市供水管網(wǎng)漏損率降至10%以下。

二、主要任務(wù)

（一）飲用水水源建設管理

1．加強飲用水水源地環(huán)境監管。環(huán)保部門(mén)要定期組織開(kāi)展水源地周邊環(huán)境安全隱患排查和飲用水水源地環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng)，重點(diǎn)加快飲用水水源保護區規范劃定、立標定界，加大環(huán)境違法問(wèn)題查處和水源地污染排查力度，建立整治臺賬，制定整治方案和監管措施。2019年底前，完成區級以上城市水源地環(huán)境保護專(zhuān)項整治。開(kāi)展水源地周邊環(huán)境風(fēng)險全面評估，編制風(fēng)險源名錄。（責任單位：市環(huán)保局、市水利局、市執法局、集美區政府、同安區政府）

2．穩妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。制定和完善突發(fā)環(huán)境事件和飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件應急預案，落實(shí)責任主體，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施、物資儲備等內容，依法及時(shí)公布預警信息。發(fā)生影響飲用水水源水質(zhì)污染事件時(shí)，環(huán)保、水利部門(mén)要及時(shí)向當地人民政府報告，并通報城市供水主管部門(mén)和供水單位。（責任單位：市環(huán)保局、市水利局、市執法局、集美區政府、同安區政府）

3．加快水源工程建設。2020年底前，各區具備雙水源供水或者應急備用水源，暫不具備雙水源或應急備用水源條件的供水區域，需具備跨區域清水調度能力。在保證連通區域水量、水質(zhì)及水生態(tài)安全的前提下，推進(jìn)汀溪水庫群至翔安原水輸水工程、石兜-蓮花-汀溪水源連通工程、長(cháng)泰枋洋水利樞紐工程建設，推進(jìn)九龍江北溪雨洪利用工程前期工作，提升全市水資源調配、供水保障和防御水旱災害能力。（責任單位：市水利局、市市政園林局、各區政府、市政集團）

4. 加強自備水源管理。水利部門(mén)要依法關(guān)停城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內的自備水源，嚴禁自備水與城市供水混用，確需保留且水質(zhì)滿(mǎn)足標準要求的，需報經(jīng)市政府、所在地區政府同意。在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內不再批準新建地下水自備水源，逐步取消城市飲用水地下水源，取水許可證到期后不再延續，可將原地下水源調整為應急水源。（責任單位：市水利局、各區政府）

5．加強移動(dòng)風(fēng)險源管控。環(huán)保部門(mén)要根據省政府劃定的水源保護區范圍，合理精準劃定移動(dòng)風(fēng)險源管控區域，及時(shí)通報公安、交通等部門(mén)。公安交通管理部門(mén)要合理劃定危險化學(xué)品運輸禁行路段，加強道路交通安全管理，交通運輸管理部門(mén)要強化危險化學(xué)品運輸管控。（責任單位：市環(huán)保局、市水利局、市公安局、市交通運輸局、集美區政府、同安區政府）

（二）城市供水廠(chǎng)規劃建設

1.編制供水專(zhuān)項規劃。根據新一輪廈門(mén)市城市發(fā)展定位和目標，供水專(zhuān)項規劃著(zhù)眼構建安全可靠、供應充裕、水質(zhì)優(yōu)良、水壓達標、調度靈活、經(jīng)濟合理、遠近結合，并能適應各類(lèi)不同用戶(hù)供水要求的城市供水系統。水廠(chǎng)用地指標要充裕，為深度處理預留足夠的發(fā)展用地。規劃、市政、供水企業(yè)要及時(shí)跟進(jìn)供水專(zhuān)項規劃的編制情況，全市供水能力按照遠期服務(wù)800萬(wàn)人口基礎上，做到適度超前、有所富余，做好規劃與建設的銜接。（責任單位：市市政園林局、市規劃委、各區政府、市政集團）

2.加快推進(jìn)水廠(chǎng)新建擴建進(jìn)度。加快推進(jìn)杏林水廠(chǎng)擴建工程、西山水廠(chǎng)一期工程施工進(jìn)度，確保杏林水廠(chǎng)擴建工程與西山水廠(chǎng)一期工程在2019年建成通水。加快推進(jìn)翔安水廠(chǎng)二期工程、海滄水廠(chǎng)三期工程、舫山水廠(chǎng)三期工程前期工作，爭取早日開(kāi)工建設，確保翔安水廠(chǎng)二期工程在2020年建成通水。鼓勵應用臭氧活性炭、膜處理等深度處理技術(shù)。（責任單位：市市政園林局、集美區政府、海滄區政府、同安區政府、翔安區政府、市政集團、舫山水司）

（三）市政供水管網(wǎng)改造

1.全面排查全市市政供水管道。城市供水主管部門(mén)要組織供水企業(yè)加快開(kāi)展供水管網(wǎng)排查，各區應積極配合，全面摸清管徑、管材、標高、使用年限等信息，在2019年6月底前建立管網(wǎng)電子信息檔案。（責任單位：市市政園林局、各區政府、市政集團）

2.有序實(shí)施供水管網(wǎng)新建改造。按照省委、省政府要求，2018-2020年，每年下達我市供水管網(wǎng)新建、改造任務(wù)為80公里。供水企業(yè)要按照年度計劃，明確具體項目清單、責任單位、責任人、完成時(shí)限，有序推進(jìn)供水管網(wǎng)建設，務(wù)必完成年度任務(wù)目標。2020年底前基本完成改造任務(wù)，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以?xún)?。（責任單位：市市政園林局、各區政府、市政集團）

（四）二次供水建設管理

1.完善二次供水管理機制。一是各區對轄區內的二次供水設施做好建檔工作，日?？荚u工作做到每年100%全覆蓋，督促二次供水設施產(chǎn)權人每季度對水箱（池）進(jìn)行清洗消毒。二是各區對無(wú)人管理的二次供水單位要落實(shí)屬地街道、社區的責任，補齊管理短板，做好水箱清洗消毒及日常管理工作。三是市建設行政主管部門(mén)及各區負責物業(yè)管理的部門(mén)應配合將市政部門(mén)對物業(yè)企業(yè)管理二次供水設施的檢查情況記入物業(yè)企業(yè)信用檔案。四是衛計部門(mén)在現有二次供水水質(zhì)監測工作的基礎上，進(jìn)一步擴大檢測范圍，加密檢測頻次，嚴格監督水質(zhì)不達標的二次供水設施單位，并跟蹤其整改落實(shí)情況。五是執法部門(mén)依法對未按規定進(jìn)行清洗、消毒，或者未按照規定管理導致水質(zhì)不合格的二次供水設施管理單位進(jìn)行處罰，督促其完成整改。（責任單位：市市政園林局、市衛計委、市建設局、市執法局、各區政府、市政集團）

2.加大政府統籌實(shí)施力度。成立老舊小區二次供水設施改造工作領(lǐng)導小組。各區政府作為實(shí)施主體，負責轄區內老舊小區二次供水設施改造年度計劃的制訂并組織實(shí)施，力爭2020年底前基本完成老舊小區供水設施改造任務(wù)。鑒于二次供水改造項目的特殊性、專(zhuān)業(yè)性，各區政府可委托供水企業(yè)承擔具體的改造任務(wù)。在二次供水改造實(shí)施過(guò)程中，區、街道、社區及供水企業(yè)應會(huì )同物業(yè)、居民建立良好的信息交流機制，迅速妥善地解決現場(chǎng)難題和各種突發(fā)情況。（責任單位：市市政園林局、市衛計委、市財政局、市發(fā)改委、市建設局、市執法局、各區政府、市政集團）

3.明確新建二次供水設施建設機制。根據投融資主體的不同采取相應的建設機制。一是財政投融資項目二次供水設施建設，積極試行委托供水單位進(jìn)行建設，費用由建設單位承擔，供水單位與建設單位簽訂供水設施建設合同，建設資金以財政部門(mén)審核為準。二是社會(huì )出資項目二次供水設施建設，提倡按照市場(chǎng)定價(jià)的機制委托供水單位進(jìn)行二次供水設施建設。由建設單位或產(chǎn)權人自行建設的二次供水設施，其設計方案應當征求供水單位意見(jiàn)，采用符合標準的產(chǎn)品、材料和設備，強化工程質(zhì)量監管，竣工后經(jīng)供水單位驗收合格，方可接入公共供水管網(wǎng)系統。為確保新建二次供水設施建設質(zhì)量，新建、在建項目二次供水設施應嚴格執行《廈門(mén)市居住建筑二次供水技術(shù)規程》及相關(guān)法律、法規，相關(guān)部門(mén)要對二次供水設施方案設計、審圖、施工過(guò)程質(zhì)量監督、竣工驗收進(jìn)行全過(guò)程管控，杜絕不合格的二次供水設施投入使用。同時(shí)，按要求配備人防力量及物防、技防設備。（責任單位：市市政園林局、市發(fā)改委、市建設局、市衛計委、市政集團）

（五）城市供水信息化

1．強化水源地水質(zhì)在線(xiàn)檢測。環(huán)保、水利部門(mén)要完善水源地水質(zhì)在線(xiàn)監測，2019年底前區級以上集中式飲用水水源地全面實(shí)現水質(zhì)自動(dòng)在線(xiàn)監測和視頻監控，依托省水環(huán)境統一監測平臺實(shí)現互聯(lián)共享。（責任單位：市環(huán)保局、市水利局、集美區政府、同安區政府、湖里區政府）

2．建立供水水質(zhì)在線(xiàn)監測。2019年底前完成城市供水廠(chǎng)出廠(chǎng)水、管網(wǎng)水在線(xiàn)監測和生產(chǎn)過(guò)程的視頻監控，2020年底前完成區級供水廠(chǎng)出廠(chǎng)水、管網(wǎng)水在線(xiàn)監測和生產(chǎn)過(guò)程的視頻監控。實(shí)現供水全過(guò)程監督管理，接入省級供水管理信息系統，實(shí)現環(huán)保、水利、市政、海洋漁業(yè)等部門(mén)從水源到供水全過(guò)程的監測數據共享。（責任單位：市市政園林局、湖里區政府、同安區政府、翔安區政府、市政集團）

3．加快管網(wǎng)信息化建設。2020年底前，按照省里統一標準，城市供水企業(yè)要建立管網(wǎng)地理信息系統（GIS），其他區級供水企業(yè)逐步推進(jìn)管網(wǎng)地理信息系統（GIS），實(shí)現水量、水壓、水質(zhì)的實(shí)時(shí)采集、處理和分析，保障城市供水安全，降低供水管網(wǎng)漏損率。加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用，融合各類(lèi)相關(guān)數字化信息，推進(jìn)城市智慧水務(wù)建設，提高供水安全保障和服務(wù)水平。（責任單位：市市政園林局、市水利局、市環(huán)保局、市政集團）

（六）從水源到水龍頭全過(guò)程監督

環(huán)保、水利部門(mén)要加強水源水質(zhì)監測，確保市級水源地水質(zhì)一旬一測、區級水源地水質(zhì)一月一測。城市供水主管部門(mén)要督促供水企業(yè)每年開(kāi)展兩次出廠(chǎng)水、管網(wǎng)水全分析檢測，沒(méi)有全分析檢測能力的水廠(chǎng)要委托專(zhuān)業(yè)機構檢測。衛計部門(mén)要對市區集中供水單位每季度開(kāi)展一次監督檢查，每年制定全市生活飲用水監督檢查方案，抽查集中式供水、二次供水的衛生管理情況。相關(guān)主管部門(mén)和供水企業(yè)要定期向社會(huì )相應公開(kāi)水源水質(zhì)狀況、供水廠(chǎng)出水和用戶(hù)水龍頭水質(zhì)狀況，接受社會(huì )監督。（責任單位：市環(huán)保局、市水利局、市市政園林局、市衛計委、市政集團）

（七）推廣優(yōu)質(zhì)管材設備

制定供水產(chǎn)品、材料、設備性能等方面的標準要求，建立對供應商和施工單位的考評和黑名單制度，保證供水設施材料設備質(zhì)量和施工質(zhì)量安全可靠。推廣優(yōu)質(zhì)管材，DN75以上的管道材質(zhì)優(yōu)先選用鋼管、球墨鑄鐵管等管材；DN75及以下的管道優(yōu)先選用不銹鋼管。逐步推廣與直飲水標準相適應的內襯不銹鋼復合鋼管、薄壁不銹鋼管等優(yōu)質(zhì)管材。（責任單位：市市政園林局、市建設局、各區政府、市政集團）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市、區政府是提升城市供水水質(zhì)工作的責任主體，要把提升城市供水水質(zhì)作為促進(jìn)全民健康、保障公共安全和公共衛生的重大任務(wù)來(lái)抓，要把提升城市供水水質(zhì)工作納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，列入為民辦實(shí)事項目和政府工作目標責任制。2018年底前各區政府要制定提升城市供水水質(zhì)三年行動(dòng)具體實(shí)施方案，報市城市供水主管部門(mén)備案。建立由市政、水利、衛計、環(huán)保、發(fā)改、財政、建設等部門(mén)參與的城市供水水質(zhì)提升工作聯(lián)席會(huì )議制度，全面指導、統籌、督促做好飲用水水源地環(huán)境整治、水源保護、供水設施工程建設改造、資金投入、二次供水管理等各項工作。

（二）明確部門(mén)職責。城市供水主管部門(mén)負責城市供水設施建設改造和運行的監督管理工作。水利部門(mén)負責城市供水水源開(kāi)發(fā)、利用、保護和取用地下水的監督管理工作。環(huán)保部門(mén)負責城市供水水源污染防治的監督管理工作。衛計部門(mén)負責飲用水衛生監督管理工作。發(fā)改部門(mén)負責城市供水價(jià)格制定。公安、交通部門(mén)負責飲用水水源保護區道路交通安全管理和危險化學(xué)品運輸管控。財政、執法等部門(mén)應當按照各自職責，共同做好城市供水管理工作。各相關(guān)部門(mén)應按職責分工，加強協(xié)調和聯(lián)動(dòng)，確保各項工作措施落到實(shí)處。

（三）建立水價(jià)調整機制。市價(jià)格、城市供水等主管部門(mén)應遵循“補償成本、合理收益、分類(lèi)定價(jià)、促進(jìn)節水、公平負擔”的原則，合理確定供水價(jià)格，建立并實(shí)施供水終端價(jià)格與水資源費、水利工程供水價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機制，完善供水價(jià)格調整機制，適時(shí)啟動(dòng)水價(jià)調整，以促進(jìn)供水企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和安全保障的良性循環(huán)。

（四）加大財政支持力度。市、區政府要加大對提升城市供水水質(zhì)工作的投入，重點(diǎn)加大管網(wǎng)更新改造和老舊小區二次供水設施改造的扶持力度。市、區政府要拓寬資金來(lái)源渠道，通過(guò)政府補助、社會(huì )捐資、一事一議等方式籌措資金，形成多元化投入機制，多渠道籌集提升城市供水水質(zhì)資金。

（五）建立考核督查機制。城市供水水質(zhì)提升工作應納入區級政府績(jì)效考評內容，飲用水水源水、出廠(chǎng)水、龍頭水水質(zhì)合格率要納入食品安全考核內容。各區要制訂切實(shí)可行的工作措施，加強監督檢查，嚴格考核評估，強力推進(jìn)供水水質(zhì)提升各項工作。各區政府和市直有關(guān)部門(mén)要每半年報送工作進(jìn)展情況，由市政部門(mén)匯總后報告市政府。市政、衛計、環(huán)保、水利等部門(mén)每年聯(lián)合開(kāi)展供水水質(zhì)提升工作專(zhuān)項督查，對貫徹不力、行動(dòng)緩慢、實(shí)施效果差、未及時(shí)完成目標任務(wù)的單位將進(jìn)行重點(diǎn)督查、通報、約談，嚴格落實(shí)責任追究制度。

廈門(mén)市人民政府辦公廳2018年11月27日印發(fā)

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