廈府辦〔2019〕59號《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)利用外國人144小時(shí)過(guò)境免簽政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案的通知》

《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)利用外國人144小時(shí)過(guò)境免簽政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案的通知》



廈府辦〔2019〕59號

各區人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各有關(guān)單位：

《廈門(mén)市利用外國人144小時(shí)過(guò)境免簽政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

廈門(mén)市人民政府辦公廳

2019年5月23日

廈門(mén)市利用外國人144小時(shí)過(guò)境免簽政策

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案

為充分發(fā)揮外國人在廈門(mén)空港和海港口岸144小時(shí)過(guò)境免簽的政策效益，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)提升，根據市政府專(zhuān)題會(huì )議精神和加快推動(dòng)外國人144小時(shí)過(guò)境免簽政策實(shí)施籌備工作領(lǐng)導小組的安排和部署，結合各相關(guān)行業(yè)工作實(shí)際，特制定本工作方案。

一、工作目標

充分發(fā)揮政策效益和毗鄰金門(mén)的地理優(yōu)勢，加大宣傳推廣力度，加強國際交流和合作，強化招商引資引智，助推旅游、會(huì )展、商貿、文化、教育、科技、健康、體育以及航空、郵輪等產(chǎn)業(yè)融合升級，提振消費市場(chǎng)，打造國際一流營(yíng)商環(huán)境，加快建設高素質(zhì)高顏值現代化國際化城市。

二、組織領(lǐng)導

按照加快推動(dòng)外國人144小時(shí)過(guò)境免簽政策實(shí)施籌備工作領(lǐng)導小組的要求，成立產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工作組，建立聯(lián)動(dòng)高效的領(lǐng)導機制，由市文旅局主要領(lǐng)導擔任組長(cháng)，市委組織部、自貿委、市臺港澳辦、市文發(fā)辦、市教育局、市科技局、市工信局、市商務(wù)局、市文旅局、市衛健委、市外辦、市體育局、市會(huì )展局、廈門(mén)航空、廈門(mén)郵輪母港集團、廈門(mén)翔業(yè)集團等16個(gè)成員單位分管領(lǐng)導擔任副組長(cháng)，業(yè)務(wù)處室負責人擔任成員。下設綜合協(xié)調組和各專(zhuān)項產(chǎn)業(yè)提升組。綜合協(xié)調組設在市文旅局，負責日常溝通和綜合協(xié)調工作；各專(zhuān)項產(chǎn)業(yè)提升組由具體負責的部門(mén)牽頭設立。各小組按照分工要求，扎實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合和提升。 

三、工作措施

（一）加大宣傳推廣力度

1.多角度多渠道加大政策宣傳推廣。充分利用各成員單位網(wǎng)站、海內外媒體平臺、駐外辦事處、展會(huì )、中外合作交流活動(dòng)、節慶活動(dòng)等，積極宣傳144小時(shí)過(guò)境免簽政策，進(jìn)一步提升政策知曉度和廈門(mén)城市影響力。（責任單位：各成員單位）

2.利用境外推介活動(dòng)專(zhuān)題推介。將144小時(shí)過(guò)境免簽政策宣傳推廣作為公務(wù)出國（境）出訪(fǎng)團組的工作內容之一，宣傳推介144小時(shí)過(guò)境免簽政策及相應產(chǎn)品和服務(wù)。（責任單位：各成員單位）

3.策劃制作專(zhuān)項宣傳品。印制中英文144小時(shí)過(guò)境免簽專(zhuān)享優(yōu)質(zhì)旅游線(xiàn)路推薦折頁(yè)，制作多語(yǔ)種宣傳U盤(pán)，策劃制作動(dòng)漫宣傳片。（責任單位：市文旅局）

4.在外向型企業(yè)和各級各類(lèi)學(xué)校加大宣傳。加強對外資企業(yè)和外貿企業(yè)開(kāi)展144小時(shí)過(guò)境免簽政策宣傳推廣。鼓勵各高校把握外籍學(xué)生入學(xué)、外籍教師入職等關(guān)鍵節點(diǎn)，各種方式推送144小時(shí)過(guò)境免簽政策。（責任單位：市工信局、市商務(wù)局、市教育局）

（二）強化招商引資引智

5.打造國際一流營(yíng)商環(huán)境。對標新加坡，接軌國際規則和國際慣例，改善投資環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，努力創(chuàng )造更加國際化、市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境。（責任單位：各成員單位）

6.加大境外資本和高端技術(shù)及人才引進(jìn)。積極推進(jìn)招商引資與招才引智工作相結合，吸引境外資本、高端技術(shù)、國際高層次人才等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)要素集聚廈門(mén)。（責任單位：各成員單位）

7.助力重大會(huì )展和節慶活動(dòng)。利用政策組織實(shí)施中國國際投資貿易洽談會(huì )、金雞百花電影節、旅博會(huì )、休博會(huì )、文博會(huì )、茶博會(huì )、石材展、佛事展、動(dòng)漫節等重大活動(dòng)的境外招商招展工作。（責任單位：市會(huì )展局、市文發(fā)辦、市文旅局、市工信局、市商務(wù)局）

8.提升招商引資實(shí)效。精準邀請境外投資商來(lái)廈考察投資， 將144小時(shí)過(guò)境免簽政策內容匯編入我市對外招商手冊，在廈門(mén)招商網(wǎng)站、招商熱線(xiàn)等平臺發(fā)布該政策信息。（責任單位：市商務(wù)局）

9.做好文化產(chǎn)業(yè)境外招商招展。支持博樂(lè )德藝術(shù)品平臺、海絲藝術(shù)品中心引進(jìn)境外高端藝術(shù)展覽和保稅拍賣(mài)。鼓勵和支持文化企業(yè)利用該項政策引進(jìn)境外文化產(chǎn)業(yè)、文化機構落戶(hù)廈門(mén)。（責任單位：自貿委、市文發(fā)辦、市文旅局）

10.積極引進(jìn)醫療健康國際性會(huì )議。鼓勵支持醫療衛生單位積極申辦承辦國際性醫學(xué)學(xué)科年會(huì )、論壇、研討會(huì )等會(huì )議，提振擴大我市醫療健康行業(yè)知名度和參與度。（責任單位：市衛健委）

11.促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)項目落地廈門(mén)。出臺相關(guān)政策，吸引國內外知名企業(yè)、科研機構在廈設立研發(fā)機構。組織引導我市企業(yè)加強與境外專(zhuān)業(yè)科研機構合作，促進(jìn)科技成果轉化。（責任單位：市科技局、市工信局、市教育局）

12.打造高質(zhì)量旅游核心吸引物。加快環(huán)東海域新城度假旅游區、馬鑾灣休閑度假區高端酒店群建設和國際知名主題樂(lè )園落地，著(zhù)力引進(jìn)安縵、柏悅、半島、麗思卡爾頓等國際頂級品牌酒店，開(kāi)發(fā)房車(chē)、露營(yíng)地、夜間演藝等旅游新業(yè)態(tài)項目。（責任單位：市文旅局）

13.招徠國際郵輪?？繌B門(mén)港。加大環(huán)球郵輪、洲際郵輪過(guò)境廈門(mén)港的營(yíng)銷(xiāo)和招商力度，宣傳政策便利性，吸引國際郵輪?？繌B門(mén)、游客上岸旅游。（責任單位：郵輪母港集團、市文旅局）

14.提升我市重點(diǎn)賽事的國際知名度和影響力。招募更多過(guò)境免簽政策適用國家的運動(dòng)員來(lái)廈參加廈門(mén)馬拉松賽、廈門(mén)市世界半程鐵人三項賽、世界拳擊聯(lián)賽（WSB）全球總決賽、2020年國際現代五項世界錦標賽等國際賽事。（責任單位：市體育局）

（三）提升國際交流水平

15.策劃開(kāi)展落地廈門(mén)的中外合作交流活動(dòng)。吸引知名國際會(huì )議、高端論壇、大型賽事、學(xué)術(shù)交流、專(zhuān)項會(huì )展等項目落地廈門(mén)，爭取更多中外交流合作活動(dòng)在廈舉辦，進(jìn)一步提升廈門(mén)國際化水平。（責任單位：各成員單位）

16.邀請境外旅行商和媒體記者來(lái)廈體驗。將中秋博餅、南音、漆線(xiàn)雕等我市非遺項目轉化為推向市場(chǎng)的特色旅游產(chǎn)品。邀請客源國的旅行商、媒體記者來(lái)廈采風(fēng)踩線(xiàn)，體驗144小時(shí)過(guò)境免簽政策及產(chǎn)品。（責任單位：市文旅局）

17.邀請國外專(zhuān)家學(xué)者來(lái)廈開(kāi)展學(xué)術(shù)交流。鼓勵我市高校、科研機構舉辦國際學(xué)術(shù)研討會(huì )、論壇和講座，邀請境外專(zhuān)家學(xué)者來(lái)廈交流參會(huì )。實(shí)施海外訪(fǎng)學(xué)教授計劃，申報國家外專(zhuān)局高端外專(zhuān)科研團隊項目。（責任單位：市教育局、市科技局、市工信局、市會(huì )展局）

18.邀請開(kāi)展青少年團體來(lái)廈交流。開(kāi)展和免簽國家學(xué)生的音樂(lè )、體育、模聯(lián)、辯論等交流，拓展與國外姐妹校合作。邀請國際知名音樂(lè )家來(lái)廈舉辦大師班和專(zhuān)題講座。邀請國外青少年足球隊來(lái)廈參加友誼比賽。（責任單位：市教育局、市體育局）

19.便利外籍專(zhuān)家和外教來(lái)廈開(kāi)展短期交流。推動(dòng)高校向國家外專(zhuān)局申請高端外國專(zhuān)家項目拆分為若干次144小時(shí)內執行完成。指導各級各類(lèi)學(xué)校利用政策組織應聘外教來(lái)廈面試考核，外籍教師家屬來(lái)廈探親。（責任單位：市教育局）

20.搭建國際性航空產(chǎn)業(yè)交流和展示平臺。保障中國航空維修峰會(huì )、廈門(mén)自貿片區航空產(chǎn)業(yè)投資懇談會(huì )、航材保障管理專(zhuān)題論壇等大型國際化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)舉辦，推動(dòng)打造全球航空維修“一站式”服務(wù)基地。（責任單位：自貿委）

21.提升我市醫療健康機構核心競爭力和影響力。引導支持醫療衛生單位邀請國外醫療專(zhuān)家來(lái)廈參與學(xué)科年會(huì )、論壇、研討會(huì )等交流活動(dòng)，到院講座會(huì )診、臨床帶教、學(xué)科研究等，與國際知名醫療機構或醫學(xué)院校建立雙向人才交流機制，促進(jìn)與國際前沿醫療理念和技術(shù)接軌，推動(dòng)學(xué)科快速發(fā)展。（責任單位：市衛健委）

22.加強與國際賽事機構交流合作。引導賽事組織管理人員、國際技術(shù)官員等人員利用政策來(lái)廈指導賽事，推動(dòng)我市體育競賽表演組織機構與國際體育組織等建立合作機制，不斷提升專(zhuān)業(yè)化程度賽事和國際化水平。（責任單位：市體育局）

（四）促進(jìn)兩岸融合發(fā)展

23.打造專(zhuān)屬廈-金旅游連線(xiàn)黃金組合產(chǎn)品。利用廈金小三通便捷通道，推出廈-金旅游連線(xiàn)產(chǎn)品，吸引更多境外游客經(jīng)由金門(mén)出入境，大力推廣144小時(shí)免簽政策在廈停留時(shí)間翻倍的獨特優(yōu)勢，放大144政策利好效應，促進(jìn)廈金旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（責任單位：市文旅局）

24.推進(jìn)成立廈金澎旅游聯(lián)盟。推動(dòng)兩岸旅游協(xié)會(huì )和旅游同業(yè)公會(huì )成立廈金澎旅游聯(lián)盟，擴大144小時(shí)免簽政策紅利惠及面。（責任單位：市文旅局、市臺港澳辦）

25.做強做大海峽兩岸文化產(chǎn)業(yè)交流平臺。結合144小時(shí)免簽政策辦好海峽兩岸文博會(huì )、海峽兩岸圖交會(huì )、海峽書(shū)畫(huà)藝術(shù)展。（責任單位：市文發(fā)辦、市文旅局）

26.策劃推動(dòng)兩岸共同舉辦體育賽事活動(dòng)。策劃一批適合兩岸共同舉辦的體育賽事活動(dòng)，吸引更多外國人參與到兩岸體育賽事交流。做好赴金馬拉松、村跑、騎行、游艇等體育+旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的政策指導。（責任單位：市體育局、市臺港澳辦）

（五）拉動(dòng)有效高端消費

27.制定發(fā)放“暢游卡”。享受政策的外籍客人到指定服務(wù)柜臺領(lǐng)取“廈門(mén)外國人144小時(shí)過(guò)境免簽暢游卡”，在限定時(shí)間內，免費暢游18個(gè)景區，免費乘坐全市公交、BRT、地鐵及輪渡，在50家加盟商戶(hù)消費享受折扣優(yōu)惠。（責任單位：市文旅局）

28.優(yōu)化過(guò)境旅客購物環(huán)境。推動(dòng)市內免稅店落地，為過(guò)境旅客提供消費配套服務(wù)，提供導購、外匯支付等服務(wù)，營(yíng)造良好有序的購物環(huán)境。（責任單位：市商務(wù)局）

29.進(jìn)一步完善商業(yè)載體建設。推動(dòng)一批億元商貿項目建設，引進(jìn)一批時(shí)尚品牌入駐商圈。加快推動(dòng)中山路高品位步行街建設，優(yōu)化購物體驗，提升旅游消費水平。（責任單位：市商務(wù)局）

30.增加國際化消費品供給。積極發(fā)展跨境電商，合理擴大高品質(zhì)消費品和服務(wù)進(jìn)口。增加高品質(zhì)消費供給，注重商業(yè)品牌培育，支持連鎖企業(yè)經(jīng)營(yíng)，加強國際品牌項目引進(jìn)。擴大中高端產(chǎn)品消費，加快傳統商業(yè)升級發(fā)展。（責任單位：自貿委、市商務(wù)局）

31.統籌開(kāi)展區域性特色促消費活動(dòng)。突出“商旅聯(lián)動(dòng)、市區聯(lián)動(dòng)、城際聯(lián)動(dòng)”，挖掘廈門(mén)消費新熱點(diǎn)，形成滿(mǎn)足不同游客群體、適合不同消費時(shí)段的促消費活動(dòng)，打造廈門(mén)購物新名片。（責任單位：市商務(wù)局）

（六）助推產(chǎn)業(yè)服務(wù)升級

32.推出“郵輪+”特色旅游產(chǎn)品。通過(guò)文旅融合方式深化“郵輪+”內涵，打造針對國際游客的“郵輪+鼓浪嶼”、“郵輪+金門(mén)”、“郵輪+土樓”等郵輪旅游產(chǎn)品，完善旅游公共服務(wù)。（責任單位：郵輪母港集團、市文旅局）

33.發(fā)揮“目的地（廈門(mén)）+郵輪”模式的集散功能。與航空公司、旅行社合作，對免簽國家入境廈門(mén)游客，推出“目的地（廈門(mén)）+郵輪”模式，發(fā)揮郵輪口岸的集散功能，提高郵輪旅客的轉化率。（責任單位：郵輪母港集團、市文旅局、廈門(mén)航空）

34.提升自貿區酒類(lèi)行業(yè)交易集散功能。提升自貿區國際美食美酒嘉年華、品酒師技能大賽等行業(yè)內重點(diǎn)展示及交流活動(dòng)成效，推動(dòng)進(jìn)口酒類(lèi)交易平臺提升為區域性進(jìn)口酒重要交易集散中心，促進(jìn)廈門(mén)進(jìn)口酒行業(yè)發(fā)展。（責任單位：自貿委）

35.進(jìn)一步擴大國際中轉旅客市場(chǎng)份額。不斷豐富廈門(mén)中轉客源結構，大力挖掘第六航權中轉客源和中高端商務(wù)中轉旅客的潛力，持續提升廈門(mén)始發(fā)國際航線(xiàn)品質(zhì)。（責任單位：廈門(mén)航空）

36.進(jìn)一步拓展國際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。進(jìn)一步拓展廈門(mén)國際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，持續優(yōu)化東南亞航線(xiàn)，新開(kāi)廈門(mén)-仰光直飛航線(xiàn)。評估開(kāi)通廈門(mén)直航菲律賓、柬埔寨等國航線(xiàn)的可行性。與菲律賓航空、馬來(lái)西亞航空等境外航空公司開(kāi)展聯(lián)運及代碼共享合作，爭取覆蓋更多境外航點(diǎn)。（責任單位：廈門(mén)航空）

37.提升廈門(mén)中轉超值服務(wù)體驗。持續更新升級廈門(mén)機場(chǎng)值機設備，大力推動(dòng)自助值機設備上線(xiàn)并優(yōu)化使用，通過(guò)高品質(zhì)的機上服務(wù)與地面中轉配套服務(wù)，提高旅客滿(mǎn)意度，打造廈門(mén)中轉服務(wù)品牌。（責任單位：廈門(mén)航空、翔業(yè)集團）

四、工作要求

（一）加強統籌領(lǐng)導，切實(shí)履行職責

各成員單位要提高政治站位，充分認識此項工作的重要性，高度重視144小時(shí)過(guò)境免簽政策帶動(dòng)作用，統籌謀劃，加強研究，吃透政策，挖掘潛力，強化職責，明確責任，確保各項產(chǎn)業(yè)提升工作順利實(shí)施。

（二）加強協(xié)作配合，形成工作合力

各成員單位要密切配合，協(xié)調推動(dòng)，明確分管領(lǐng)導和業(yè)務(wù)處室負責人，建立各成員單位定期聯(lián)系、工作情況通報等制度，構建組織有力、協(xié)調順暢、聯(lián)動(dòng)高效的工作機制。

（三）明確責任目標，穩步推進(jìn)落實(shí)

各成員單位要發(fā)揮政策的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，按照任務(wù)清單(由市文旅局另行發(fā)文)認真推進(jìn)各項工作落實(shí)，每月10日前向綜合協(xié)調組（市文旅局）報送任務(wù)完成進(jìn)展情況，切實(shí)全面推進(jìn)我市旅游、會(huì )展、文化、健康、教育、科技、體育、工業(yè)和信息、商貿、航空、郵輪等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和融合發(fā)展。

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本文關(guān)鍵詞： 廈門(mén)市, 廈門(mén)市人民政府, 廈府辦