雅委發(fā)〔2018〕23號《中共雅安市委雅安市人民政府關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展的若干政策措施》

中共雅安市委雅安市人民政府關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展的若干政策措施






雅委發(fā)〔2018〕23號           2018年12月17日

為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨中央、國務(wù)院促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展的決策部署，全面落實(shí)《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展的意見(jiàn)》（川委發(fā)〔2018〕30號）精神，推動(dòng)雅安民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展，力爭到2022年全市民營(yíng)經(jīng)濟增加值突破600億元，占地區生產(chǎn)總值的比重達到60%以上，經(jīng)濟市場(chǎng)主體達到15萬(wàn)戶(hù)以上，民間投資規模達到300億元，占全社會(huì )固定資產(chǎn)投資比重達到50%以上，民營(yíng)企業(yè)活力迸發(fā)、創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強、質(zhì)量效益顯著(zhù)提升、發(fā)展環(huán)境顯著(zhù)優(yōu)化、社會(huì )貢獻更加突出?，F針對制約雅安民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸短板，制定以下若干政策措施。

一、大力推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)減負降本

（一）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。全面落實(shí)增值稅稅率下調及高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器、西部大開(kāi)發(fā)等企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策。用好金融機構向小微企業(yè)提供貸款的利息收入及擔保機構向中小企業(yè)提供信用擔保收入免征增值稅、研發(fā)費用企業(yè)所得稅稅前加計扣除、企業(yè)境外所得稅綜合抵免等惠及民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕稅收負擔。因有特殊困難不能按期繳納稅款的企業(yè)，可以依法申請延期繳納稅款。定期發(fā)布及時(shí)更新稅收優(yōu)惠政策清單，強化稅收宣傳。深化“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”服務(wù)，推進(jìn)實(shí)施全國規范統一的優(yōu)化版電子稅務(wù)局，實(shí)行跨區域涉稅事項報驗在線(xiàn)辦理，編制辦稅事項“全程網(wǎng)上辦”清單，讓企業(yè)“多跑網(wǎng)路、少跑馬路”。

（二）規范降低涉企收費。對國家規定收費標準有浮動(dòng)幅度的涉企行政事業(yè)性收費項目，按標準下限執行。全面清理規范行政審批中介服務(wù)收費，審批部門(mén)在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，服務(wù)費用由審批部門(mén)支付，并按規定納入統籌預算。降低報建成本，實(shí)行分類(lèi)征收，按實(shí)際報建面積分期核繳。對建設領(lǐng)域農民工工資保證金繳納實(shí)行差異化繳存。對信用優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)實(shí)施減免措施，良好民營(yíng)企業(yè)推行工程擔保制度，其擔保金額不得超過(guò)應繳保證金的60%，差額部分按規定以現金繳納；對確需繳納現金保證金的，單個(gè)項目不高于500萬(wàn)元、在雅安轄區內承攬多個(gè)項目的同一獨立法人企業(yè)不高于1000萬(wàn)元，可以銀行保函方式繳納。引導行業(yè)協(xié)會(huì )（商會(huì )）降低收費標準，一律禁止強制企業(yè)付費參加考核、評比、表?yè)P（彰）等。

（三）降低用電成本。穩妥推進(jìn)電力體制改革，加快全省水電消納產(chǎn)業(yè)示范區建設，推動(dòng)《雅安市水電消納產(chǎn)業(yè)示范區建設試點(diǎn)方案》落地落實(shí)，將符合條件的民營(yíng)企業(yè)納入支持范圍，從2019年1月起，通過(guò)市場(chǎng)化方式實(shí)現民營(yíng)企業(yè)新增綠色載能企業(yè)全年平均電價(jià)按0.35元/千瓦時(shí)結算，其中大數據民營(yíng)企業(yè)全年平均電價(jià)按0.34元/千瓦時(shí)結算。支持園區內民營(yíng)企業(yè)打捆參與電力市場(chǎng)化交易，貫徹實(shí)施電力直接交易、豐水期富余電量消納等政策，通過(guò)電力市場(chǎng)化交易降低符合條件的民營(yíng)企業(yè)用電成本。立足雅安實(shí)際，積極推進(jìn)全市電價(jià)改革，調整規范各縣（區）銷(xiāo)售電價(jià)類(lèi)別，逐步理順電價(jià)體系，通過(guò)清理轉供電加價(jià)、臨時(shí)性用電激勵政策等措施，降低一般工商業(yè)電價(jià)。按照民營(yíng)企業(yè)用電需求，將供配電設施建至省級工業(yè)園區企業(yè)紅線(xiàn)范圍，減少民營(yíng)企業(yè)接電成本。優(yōu)化用電業(yè)務(wù)辦理流程，做好項目施工用電、電力桿線(xiàn)遷改等服務(wù)，助推民營(yíng)企業(yè)項目工程建設。

（四）降低用氣成本。加快天然氣輸氣管網(wǎng)建設，推進(jìn)樂(lè )山—眉山—雅安、蓮花001井—飛仙關(guān)及“縣縣通”等項目建設，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供用氣保障、降低用氣成本。著(zhù)力推動(dòng)天然氣市場(chǎng)整合，逐步實(shí)現統一管理、統一建設，合理有效配置資源，全面規范天然氣市場(chǎng)秩序，幫助民營(yíng)企業(yè)降低用氣工程建設成本。合理制定天然氣管道運輸和配氣價(jià)格，并加強配氣價(jià)格監管，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)天然氣用戶(hù)改“轉供”為“直供”。

（五）降低用地成本。優(yōu)化項目用地規劃，提升項目用地預審時(shí)效，全力保障民營(yíng)企業(yè)項目用地，對屬于我市“5+1”綠色產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)項目用地給予優(yōu)先保障，屬于全省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，土地出讓底價(jià)可按不低于所在地土地等別相對應工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準的70%執行。工業(yè)項目總用地面積的7%可按有關(guān)規定用于行政辦公及生活服務(wù)設施建設。積極引導工業(yè)企業(yè)通過(guò)租賃、先租后讓、租讓結合和彈性出讓等方式取得土地使用權，允許競地企業(yè)可在規定期限內按出讓合同約定分期繳納土地出讓價(jià)款。認真清理并及時(shí)辦理不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)。對于符合劃撥供地的項目，可以劃撥方式供地。支持民營(yíng)企業(yè)技術(shù)改造升級，對于民營(yíng)企業(yè)技術(shù)改造升級項目不涉及改變土地用途的，增加建設容積率不再增收土地價(jià)款。

（六）降低用工成本。按照國家、省統一部署，全面落實(shí)降低社保繳費費率政策，確保企業(yè)社保繳費實(shí)際負擔有實(shí)質(zhì)性下降。穩妥處理好歷史欠費問(wèn)題，落實(shí)省關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)申報社保費緩繳政策，嚴禁市、縣（區）自行組織對企業(yè)歷史欠費進(jìn)行集中清繳。對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，給予緩繳城鎮職工基本養老、基本醫療、工傷、失業(yè)保險費政策支持。對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，按規定給予穩崗補貼，符合條件的參保職工，可以享受技能提升補貼。對招用就業(yè)困難人員的小微企業(yè)，按規定給予社會(huì )保險補貼和適當的崗位補貼，對招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的小微企業(yè)，按規定給予社會(huì )保險補貼，對招用貧困家庭勞動(dòng)力的企業(yè)，按規定給予一次性獎補、社會(huì )保險補貼和崗位補貼。組織開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)場(chǎng)招聘活動(dòng)和勞務(wù)對接活動(dòng)，支持重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展新員工崗前培訓和職工技能提升培訓，進(jìn)一步降低企業(yè)招用工成本。

（七）降低物流成本。加快雅安無(wú)水港、川藏鐵路成雅貨運線(xiàn)和成雅快速通道等重大項目建設，為支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步降低物流成本提供支撐。繼續落實(shí)鮮活農產(chǎn)品“綠色通道”、進(jìn)出省內水運港口集裝箱卡車(chē)公路通行費減免政策。實(shí)行貨車(chē)年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”。嚴格執行四川省對合法裝載的貨運車(chē)輛高速公路通行費優(yōu)惠政策。推進(jìn)物流園區相關(guān)服務(wù)升級改造，深化物流園區內場(chǎng)地租賃、信息技術(shù)、物業(yè)管理、停車(chē)等服務(wù)的改革，構建平等協(xié)商、合同約定的交流平臺，規范物流園區經(jīng)營(yíng)行為，推進(jìn)物流園區重要信息公開(kāi)，加大對園區經(jīng)營(yíng)者的監督。對開(kāi)展多式聯(lián)運的物流企業(yè)，政府可給予適當補貼。支持物流中心、城市物流配送、冷鏈物流、跨境電子商務(wù)、甩掛運輸和物流標準化體系建設。建設物流公共信息平臺，提高物流運行的信息化、智能化水平。

二、緩解民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴

（八）擴大民營(yíng)企業(yè)融資規模。研究適時(shí)組建政策性民營(yíng)企業(yè)紓救基金，幫助產(chǎn)品有市場(chǎng)、管理良好、流動(dòng)資金出現暫時(shí)困難的民營(yíng)企業(yè)渡過(guò)難關(guān)?；I集1億元建立民營(yíng)和小微企業(yè)貸款風(fēng)險補貼基金，其中，市級安排5000萬(wàn)元、縣（區）籌集5000萬(wàn)元。繼續做好應急轉貸服務(wù)，各縣（區）設立不低于1000萬(wàn)元的應急轉貸資金。鼓勵我市省級工業(yè)園區申報納入省級“園保貸”實(shí)施園區，市財政對參與全省“園保貸”的工業(yè)園區所繳風(fēng)險補償金給予30%一次性補助，最高不超過(guò)150萬(wàn)元。促進(jìn)政策性融資擔保機構發(fā)展，縣（區）積極參與，多方籌措資金提升擔保能力，力爭在2019年將雅安市企業(yè)融資擔保公司的注冊資本金由3.58億元提升到10億元。建立小微企業(yè)融資擔保代償損失分擔機制。對融資擔保機構為我市小微企業(yè)提供擔保所發(fā)生的代償損失，按照最高不超過(guò)代償額的10%給予補貼；對金融機構向我市小微企業(yè)發(fā)放的信用貸款（無(wú)需抵押、質(zhì)押或擔保的貸款）損失，按照最高不超過(guò)損失額的60%予以風(fēng)險補貼。對金融機構向我市無(wú)貸款記錄企業(yè)發(fā)放的首筆貸款，按實(shí)際發(fā)放貸款的1‰對經(jīng)辦機構予以補貼。對金融機構和小額貸款公司向我市企業(yè)發(fā)放的專(zhuān)利權質(zhì)押貸款，按年度貸款發(fā)放額的1%對經(jīng)辦機構給予獎勵。對實(shí)施市場(chǎng)化法制化債轉股的債權機構按當年債轉股本金的1‰給予獎勵，單戶(hù)機構最高不超過(guò)500萬(wàn)元。支持民營(yíng)企業(yè)股權融資，利用多層次資本市場(chǎng)實(shí)現融資。在我市注冊并繳納稅收的民營(yíng)企業(yè)，在上海證券交易所、深圳證券交易所、香港聯(lián)合交易所首次公開(kāi)發(fā)行股票上市融資的給予500萬(wàn)元獎勵，對在新三板新掛牌的給予100萬(wàn)元獎勵，規模以上企業(yè)在天府（四川）聯(lián)合股權交易中心新掛牌且完成規范化公司制改制的給予50萬(wàn)元獎勵。

（九）優(yōu)化銀行金融服務(wù)。發(fā)揮貨幣政策工具引導作用，用好用足再貸款、再貼現和定向降準釋放資金。建立地方政府支持金融機構發(fā)展與新增民營(yíng)企業(yè)貸款掛鉤的激勵機制，引導金融機構加大對民營(yíng)企業(yè)的信貸投入，合理確定民營(yíng)企業(yè)貸款期限、還款方式，適當提高中長(cháng)期貸款比例。支持銀行業(yè)等金融機構改革完善考核激勵機制和盡職免責、容錯糾錯機制，提高民營(yíng)企業(yè)授信業(yè)務(wù)的考核權重，進(jìn)一步優(yōu)化金融服務(wù)。對暫時(shí)遇到經(jīng)營(yíng)困難，但其產(chǎn)品、技術(shù)、模式有市場(chǎng)競爭力的企業(yè)，不盲目壓貸、抽貸、斷貸。對流動(dòng)資金到期后仍有融資需求的小微企業(yè)，依照程序辦理續貸，落實(shí)“無(wú)還本續貸”政策。以縣（區）人民政府為責任主體，市級相關(guān)部門(mén)支持配合，著(zhù)力解決民營(yíng)企業(yè)房產(chǎn)、土地抵押融資中存在的不動(dòng)產(chǎn)權證辦理難題，依法依規、分類(lèi)分步妥善處理歷史遺留的部分民營(yíng)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)權證問(wèn)題。鼓勵中小企業(yè)公共服務(wù)機構提供融資信息咨詢(xún)和信用服務(wù)，探索民營(yíng)企業(yè)的融資代辦公益性服務(wù)。根據各金融機構的年度貸款增量和增長(cháng)幅度及對民營(yíng)企業(yè)的貸款占比情況，開(kāi)展“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟最佳金融機構”評選活動(dòng)，并對獲得這一稱(chēng)號的金融機構在業(yè)務(wù)上給予大力支持，進(jìn)一步營(yíng)造金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的良好氛圍。鼓勵金融機構開(kāi)展應收賬款、倉單質(zhì)押、商標、專(zhuān)利等多元抵質(zhì)押物融資業(yè)務(wù)。

（十）降低民營(yíng)企業(yè)融資成本。各銀行機構和擔保增信機構采取優(yōu)化服務(wù)流程管理、提升差別化利率定價(jià)能力、減免服務(wù)收費等方式，縮短民營(yíng)企業(yè)融資鏈條，合理管控民營(yíng)企業(yè)貸款利率水平。各金融機構嚴格執行“兩禁兩限”規定，依法承擔貸款業(yè)務(wù)及其他服務(wù)中產(chǎn)生的盡職調查、押品評估等相關(guān)成本，不得將經(jīng)營(yíng)成本以費用形式轉嫁給客戶(hù)，帶動(dòng)降低總體融資成本。鼓勵融資擔保機構開(kāi)展定向業(yè)務(wù)，對擔保收費水平、業(yè)務(wù)范圍等符合條件的融資擔保機構，市轄區內各銀行業(yè)金融機構不再收取市轄區內合作國有融資擔保機構的單筆履約（擔保）保證金，市轄區內國有融資擔保機構不再收取中小微企業(yè)履約保證金（客戶(hù)保證金），并將擔保費率從3%降低到1.5%。市轄區內各銀行業(yè)金融機構積極支持市轄區國有融資擔保機構開(kāi)展業(yè)務(wù)，并按國有融資擔保機構存入該銀行的注冊資本金的10倍發(fā)放貸款。安排市級工業(yè)發(fā)展資金對重點(diǎn)中小企業(yè)票據貼現費用進(jìn)行補貼。小微企業(yè)當年新招用包括高校畢業(yè)生在內的符合創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請條件的人員，達到條件的，可享受最高額度不超過(guò)300萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款，財政部門(mén)按規定給予貼息。對帶動(dòng)就業(yè)能力強、創(chuàng )業(yè)項目好的小微企業(yè)，可繼續提供創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息。

三、大力促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)成長(cháng)壯大

（十一）鼓勵擴大民間投資。發(fā)揮市、縣（區）財政資金引導作用，通過(guò)投資補助、貸款貼息、設立基金等方式，鼓勵民營(yíng)企業(yè)向“1+8”工業(yè)園區及各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區、“5+1”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和“東進(jìn)融入”領(lǐng)域投資布局，對新引進(jìn)的工業(yè)項目開(kāi)工后12個(gè)月內固定資產(chǎn)投資不低于1億元（世界500強企業(yè)不低于5000萬(wàn)元）的，由受益財政按不高于項目開(kāi)工12個(gè)月內固定資產(chǎn)投入的1‰給予一次性獎勵，世界500強企業(yè)投資的工業(yè)項目按1‰-2‰給予一次性獎勵，單個(gè)項目獎勵原則上不超過(guò)30萬(wàn)元。重大項目可“一事一議”給予更高支持。本土民營(yíng)企業(yè)新增投資同等享受招商引資政策。通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，引導民營(yíng)企業(yè)參與醫療機構、養老服務(wù)機構、教育機構、文化設施、體育設施、環(huán)境保護、新能源設施建設運營(yíng)。

（十二）支持民營(yíng)企業(yè)做大做強。每年遴選20戶(hù)優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)，制定“一企一策”扶持方案，有效配置重要資源和要素保障，支持企業(yè)梯度發(fā)展、做大做強。大力支持瞪羚企業(yè)發(fā)展，對主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在2000萬(wàn)元以上或利潤200萬(wàn)元以上，且連續2年增長(cháng)30%以上或3年復合增長(cháng)20%以上的民營(yíng)企業(yè)，給予企業(yè)管理團隊10萬(wàn)元一次性獎勵。加大獨角獸企業(yè)培育和扶持，鼓勵企業(yè)規模上臺階，對主營(yíng)業(yè)務(wù)收入首次突破10億、50億元、100億元的民營(yíng)企業(yè)，分別給予管理團隊10萬(wàn)元、20萬(wàn)元、40萬(wàn)元一次性獎勵。支持民營(yíng)企業(yè)在雅發(fā)展總部經(jīng)濟，經(jīng)認定的現有總部，按其年對地方經(jīng)濟貢獻環(huán)比增長(cháng)額的50%給予研發(fā)補助資金，期限5年。新落戶(hù)的總部，自認定當年起，按其年對地方經(jīng)濟貢獻，前三年給予60%研發(fā)補助資金支持，后兩年給予40%研發(fā)補助資金支持。

（十三）促進(jìn)中小企業(yè)蓬勃發(fā)展。市、縣（區）整合各類(lèi)資金設立中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，加大對中小民營(yíng)企業(yè)的支持力度。引導企業(yè)積極申報省級行業(yè)“小巨人”型和高成長(cháng)型企業(yè)及“專(zhuān)精特新”企業(yè)認定，對首次認定的行業(yè)“小巨人”型和高成長(cháng)型企業(yè)及“專(zhuān)精特新”企業(yè)給予3萬(wàn)元一次性獎勵。對首次納入規模以上法人工業(yè)企業(yè)，資質(zhì)以上建筑業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)，限額以上批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)企業(yè)，規模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)一次性給予3萬(wàn)元補貼。支持民營(yíng)企業(yè)“個(gè)轉企”“小升規”，在“個(gè)轉企”過(guò)程中辦理土地、房屋權屬劃轉，投資主體、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)范圍不變，且符合國家有關(guān)規定的，免征契稅、免收交易手續費，“小升規”企業(yè)按照有關(guān)文件規定，享受財政支持、稅費優(yōu)惠等政策。

（十四）健全民營(yíng)企業(yè)公共服務(wù)體系。鼓勵“1+8”工業(yè)園區加強民營(yíng)中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設，支持以公益性服務(wù)為導向的中小企業(yè)服務(wù)公司和企業(yè)公共服務(wù)機構的建設和運營(yíng)，多形式、多層次地為民營(yíng)中小微企業(yè)提供創(chuàng )業(yè)培訓與輔導、投資融資、人才引進(jìn)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，每年服務(wù)民營(yíng)中小微企業(yè)不低于1000家次，服務(wù)滿(mǎn)意率不低于90%。在2019年組建5家中小企業(yè)服務(wù)機構，到2020年實(shí)現市、縣中小企業(yè)服務(wù)中心建設全覆蓋。開(kāi)展中小企業(yè)服務(wù)機構服務(wù)民營(yíng)企業(yè)滿(mǎn)意度綜合評價(jià)，依據評價(jià)結果按照年度實(shí)際運營(yíng)成本的20%給予獎勵，單個(gè)機構每年獎勵資金最高不超過(guò)30萬(wàn)元。

（十五）建設標準廠(chǎng)房服務(wù)民營(yíng)企業(yè)入駐。大力支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，在全市“1+8”工業(yè)園區建設一批標準廠(chǎng)房，原則上省級以上工業(yè)園區每年新增標準廠(chǎng)房面積不少于5000平方米，為民營(yíng)企業(yè)“拎包入住”提供支撐。對符合我市重點(diǎn)發(fā)展的“5+1”綠色產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)，在入駐前三年標準廠(chǎng)房租金和管理費用減半收取，對當年入駐并且年銷(xiāo)售收入達2000萬(wàn)元以上的民營(yíng)企業(yè)免收當年租金和管理費用。鼓勵社會(huì )資本參與標準廠(chǎng)房建設，對民營(yíng)企業(yè)投資建設標準廠(chǎng)房給予項目用地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金支持。鼓勵工業(yè)“上樓”建設多層標準廠(chǎng)房，對符合要求的標準廠(chǎng)房及配套設施進(jìn)行獎補和向上爭取項目扶持資金。

四、著(zhù)力推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展

（十六）支持民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。鼓勵民營(yíng)企業(yè)加快應用新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新裝備改造提升，對民營(yíng)企業(yè)固定資產(chǎn)投資2000萬(wàn)元以上的技術(shù)改造項目和新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新裝備應用達到一定水平的給予資金獎補。支持企業(yè)開(kāi)展首批次、首版次、首臺套認定。鼓勵企業(yè)創(chuàng )建創(chuàng )新平臺，對獲得國家級、省級、市級的企業(yè)技術(shù)中心以及工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和重點(diǎn)實(shí)驗室分別給予50萬(wàn)元、30萬(wàn)元、10萬(wàn)元一次性獎勵，對運行良好的技術(shù)中心經(jīng)評價(jià)后給予10萬(wàn)元資金補助。支持開(kāi)展創(chuàng )新示范企業(yè)、工業(yè)知識產(chǎn)權運用試點(diǎn)企業(yè)建設，優(yōu)先給予項目推薦。鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與軍民融合，對新取得武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格、武器裝備質(zhì)量管理體系、武器裝備科研生產(chǎn)許可證和裝備承制單位資格認證的民營(yíng)企業(yè)給予每個(gè)資質(zhì)10萬(wàn)元獎勵。

（十七）推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)“兩化融合”。對在雅安注冊的獨立法人民營(yíng)企業(yè)工業(yè)化與信息化融合項目，經(jīng)認定，按照項目實(shí)際完成固定資產(chǎn)投資不超過(guò)5%的比例給予補貼，最高補貼金額不超過(guò)500萬(wàn)元，對特別重大項目，可采取“一企一策”“一事一議”的方式給予專(zhuān)項支持。啟動(dòng)建設雅安市“兩化深度融合，萬(wàn)家企業(yè)上云”工業(yè)云平臺，到2022年推動(dòng)300戶(hù)以上民營(yíng)企業(yè)免費上云，無(wú)償使用云計算資源和服務(wù)。推動(dòng)各基礎通信運營(yíng)商針對民營(yíng)中小企業(yè)專(zhuān)線(xiàn)提速降費，到2022年，實(shí)現1000兆光纖寬帶到各民營(yíng)企業(yè)的普及應用，在民營(yíng)企業(yè)集中的園區實(shí)現窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）全面覆蓋和5G商用規模部署。

（十八）強化民營(yíng)企業(yè)人才支撐。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)家培訓計劃，利用3年時(shí)間對全市規模以上民營(yíng)企業(yè)業(yè)主輪訓一遍。鼓勵民營(yíng)企業(yè)依托“雅州英才”工程開(kāi)展赴外招才引智，對參加市上統一組織的赴外招才引智活動(dòng)的民營(yíng)企業(yè)給予一定的引才工作經(jīng)費支持。鼓勵支持民營(yíng)企業(yè)實(shí)施柔性引才，對通過(guò)評審的，最高可給予人才10萬(wàn)元至60萬(wàn)元的人才補助，給予民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)人才按照每人每年不超過(guò)2000元的工作經(jīng)費補助，對民營(yíng)企業(yè)柔性引進(jìn)的高層次人才，符合高層次人才第一、二、三類(lèi)條件的，在雅工作期間，每年可免費入住人才公寓。鼓勵支持民營(yíng)企業(yè)建立博士后科研工作站、博士后創(chuàng )新實(shí)踐基地、院士（專(zhuān)家）工作站等平臺，對通過(guò)評審的，給予10萬(wàn)元至50萬(wàn)元的資助。鼓勵支持民營(yíng)企業(yè)申報省“千人計劃”“天府萬(wàn)人計劃”等省級以上人才項目，對項目申報成功的，給予10萬(wàn)元至50萬(wàn)元的人才資助。做好規模以上民營(yíng)企業(yè)高層次人才的服務(wù)和管理工作，對符合條件的民營(yíng)企業(yè)高層次人才發(fā)放雅州英才卡，在子女入學(xué)、就醫、汽車(chē)年審等開(kāi)設綠色服務(wù)通道，對獲得四川省創(chuàng )新型企業(yè)家稱(chēng)號等相當于本層次的企業(yè)高層次人才，在全市范圍內協(xié)調解決子女入學(xué)問(wèn)題，享受市內公立醫院看病就診特約醫療等綠色服務(wù)通道。對規模以上民營(yíng)企業(yè)負責人、獲得市級以上榮譽(yù)稱(chēng)號的高級管理人才等相當于本層次的企業(yè)高層次人才，在企業(yè)注冊地范圍內協(xié)調解決子女入學(xué)問(wèn)題，享受所在地公立醫院看病就診特約醫療服務(wù)綠色通道。建立和完善民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員業(yè)績(jì)檔案，支持民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員申報職稱(chēng)，民營(yíng)企業(yè)與國有企事業(yè)單位一視同仁，做到應評盡評。

五、優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

（十九）提升政務(wù)服務(wù)效能。梳理編制“最多跑一次”“一小時(shí)辦結”“全程網(wǎng)辦”清單，實(shí)現80%以上審批事項“最多跑一次”。推進(jìn)“項目建設現場(chǎng)聯(lián)合踏勘一車(chē)制”改革，對所有民營(yíng)企業(yè)投資項目的審批服務(wù)提供全程代辦服務(wù)，不斷提高民營(yíng)企業(yè)項目建設前期手續辦理速度，工程建設項目從立項到竣工驗收審批全流程總用時(shí)壓縮至90個(gè)工作日內。著(zhù)力建立健全從項目審批、用地審批、環(huán)評審批、規劃許可、施工許可到竣工驗收“一廳通辦”制度，實(shí)行“一站式”服務(wù)，項目“審批鏈條”上涉及的政府部門(mén)、配套服務(wù)單位，進(jìn)駐市、縣（區）兩級政務(wù)服務(wù)大廳，探索一口受理、超前服務(wù)、聯(lián)合告知、多評合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收等審批新模式。開(kāi)展企業(yè)投資項目承諾制改革試點(diǎn)，對通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì )產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實(shí)行承諾制。試點(diǎn)推行新設商事主體“容缺登記”。對重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)落實(shí)好“金熊貓服務(wù)卡”保障制度。開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境試評價(jià)工作。

（二十）全力保障民營(yíng)企業(yè)合法權益。依法保證各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護，依法保護民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的財產(chǎn)權、人身權、創(chuàng )新權益及經(jīng)營(yíng)自主權等合法權益。嚴格規范涉案財物處置程序，依法慎用拘留、逮捕和查封、扣押、凍結、保全等措施，嚴禁違法使用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛。加大對虛假訴訟和惡意訴訟的審查力度，依法懲處惡意利用訴訟打擊競爭企業(yè)，破壞民營(yíng)企業(yè)家信譽(yù)的行為。對民營(yíng)企業(yè)歷史上的一些不規范行為，要以發(fā)展的眼光看問(wèn)題，按照罪刑法定、疑罪從無(wú)的原則處理。對涉及民營(yíng)企業(yè)重大財產(chǎn)處置的產(chǎn)權糾紛申訴案件、民營(yíng)企業(yè)和投資人申訴案件、企業(yè)改制糾紛案件依法甄別，確屬事實(shí)不清、證據不足、適用法律錯誤的案件，要依法予以糾正并給予當事人相應賠償。紀檢監察機關(guān)履行職責時(shí)，要保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法的人身和財產(chǎn)權益，保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。建立全市統一的企業(yè)維權服務(wù)平臺、聯(lián)席會(huì )議制度和民營(yíng)企業(yè)評議相關(guān)職能部門(mén)制度，做好與全國、全省企業(yè)維權服務(wù)平臺對接工作，積極響應民營(yíng)企業(yè)訴求。加大司法救助力度，開(kāi)展法律幫扶，加強行政執法監督，完善“兩法銜接”機制。加強專(zhuān)業(yè)調解機構建設，強化訴調對接機制，促進(jìn)商事糾紛快速化解。建立企業(yè)和企業(yè)家創(chuàng )新容錯免責機制，建立輕微違規“首次不罰、告誡到位、下不為例”制度，實(shí)行輕微違法慎用強制措施。以政府購買(mǎi)服務(wù)的方式組建以律師、公證員為主的民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)團隊，為民營(yíng)企業(yè)提供法治宣傳、法律咨詢(xún)、法治培訓等法律服務(wù)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)依法誠信經(jīng)營(yíng)。

（二十一）營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。加快形成法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平開(kāi)放統一高效的市場(chǎng)環(huán)境。依法清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各項規定和做法，深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，嚴厲打擊欺行霸市、強買(mǎi)強賣(mài)等不正當行為，堅持嚴管、細管、包容、審慎監管，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)，不得對民間資本單獨設置附加條件、歧視性條款和準入門(mén)檻。加強反壟斷執法和壟斷行業(yè)監管，壟斷性企事業(yè)單位不得隨意斷供或強迫用戶(hù)接受不合理的條件和收費。定期組織發(fā)布“企業(yè)信用紅黑名單”，實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。探索建立侵權投訴督辦（轉辦）制度，依法保護民營(yíng)企業(yè)合法權益，營(yíng)造良好市場(chǎng)秩序。采取預留采購份額、評審優(yōu)惠、鼓勵聯(lián)合體投標和分包、鼓勵融資支持等措施，加大政府采購對民營(yíng)中小微企業(yè)的支持力度。其中，專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購的份額不得少于部門(mén)年度政府采購項目預算總額的30%。

（二十二）構建“親”“清”新型政商關(guān)系。建立公職人員與民營(yíng)企業(yè)及民營(yíng)經(jīng)濟人士交往的“負面清單”，明確交往行為規范，做到交往有溫度、交往有邊界、交往有底線(xiàn)。對工作中出于公心、不涉及私利、擔當盡責，因敢抓敢管、敢闖敢試而出現失誤或錯誤的，經(jīng)認定應予以免除相關(guān)責任或作從輕、減輕處理。各級政府要切實(shí)履行與民營(yíng)企業(yè)依法簽訂的合同，杜絕“新官不理舊賬”的情況，對僅因政府換屆、領(lǐng)導人員更替等原因違約毀約的，依法支持企業(yè)的合理訴求，將政務(wù)履約、守諾服務(wù)等納入政府機關(guān)績(jì)效考核內容。對因結構調整造成轉型發(fā)展困難的民營(yíng)企業(yè)給予關(guān)心、關(guān)愛(ài)。

（二十三）規范涉企執法行為。在涉企執法部門(mén)實(shí)現“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋。全面推行行政執法全過(guò)程記錄制度，實(shí)現執法環(huán)節全程可追溯。堅決依法查處濫用行政權力干涉企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的行為，除法律規定外，不得隨意對企業(yè)采取停電、停氣等措施，嚴禁重復、多頭檢查，確保民營(yíng)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)不受干擾。嚴格執行行政裁量權基準制度，規范裁量范圍、種類(lèi)、幅度。根據行政復議法及其實(shí)施條例，采取多種形式拓寬行政復議受理渠道，依法維護企業(yè)正當權益。

（二十四）提高民營(yíng)企業(yè)家社會(huì )地位。大力營(yíng)造尊重企業(yè)家、重視企業(yè)家、保護企業(yè)家的良好氛圍，每年表?yè)P獎勵一批優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家，對優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家以及在外和返鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)家，可聘請擔任政府經(jīng)濟顧問(wèn)，依法依規體現政治待遇，在人大代表、政協(xié)委員人選推薦中，積極推薦誠信守法、熱心公益事業(yè)、艱苦創(chuàng )業(yè)、支持黨建工作等的優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家，舉辦各類(lèi)重大活動(dòng)，應當邀請民營(yíng)企業(yè)家代表參加。建立完善各級黨委政府與民營(yíng)企業(yè)家定期溝通、民營(yíng)企業(yè)家列席經(jīng)濟工作會(huì )議、民營(yíng)企業(yè)家智庫等機制，政府作出重大決策、制定各類(lèi)涉企政策，應當充分征詢(xún)民營(yíng)企業(yè)家意見(jiàn)。引導廣大企業(yè)家誠實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)、依法納稅，做到“不碰紅線(xiàn)、不踩底線(xiàn)”。引導民營(yíng)企業(yè)家樹(shù)立崇高理想信念，加強對民營(yíng)企業(yè)家的理想信念教育和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育，鼓勵民營(yíng)企業(yè)家積極參與精準扶貧等公益慈善事業(yè)。大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，通過(guò)主流媒體、互聯(lián)網(wǎng)新媒體和公益廣告渠道，宣傳報道優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家先進(jìn)事跡和突出貢獻，引導全社會(huì )像尊重科學(xué)家那樣尊重企業(yè)家。

六、加強民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展組織保障

（二十五）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。成立由市委、市政府主要領(lǐng)導擔任組長(cháng)的雅安市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展工作領(lǐng)導小組，各縣（區）黨委和人民政府也要成立對應的工作領(lǐng)導小組，健全相應工作機制，加大統籌協(xié)調和服務(wù)力度。加強民營(yíng)企業(yè)黨的建設，擴大黨的組織和工作覆蓋面。建立市、縣（區）黨政領(lǐng)導干部聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)制度，每年召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì )不少于1次。強化對發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟工作的考核，把支持民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)克服困難、創(chuàng )新發(fā)展工作情況納入干部考核考察范圍。

（二十六）全面落實(shí)各項政策。各縣（區）、經(jīng)開(kāi)區、市級有關(guān)部門(mén)要根據本政策措施，制定實(shí)施細則或辦法，確保各項措施落到實(shí)處。此前凡是與本政策措施要求不符的文件，要及時(shí)進(jìn)行清理和修訂，防止出現惠企政策被原有規定堵住、卡殼等現象。開(kāi)展涉企政策“剛性?xún)冬F”專(zhuān)項巡查，推動(dòng)各項政策落地、落細、落實(shí)，讓民營(yíng)企業(yè)從政策中增強獲得感。

本文件所列政策措施的支持對象除民營(yíng)企業(yè)外，同時(shí)包括小微企業(yè)，凡涉及資金扶持、獎勵等資金來(lái)源，在相應發(fā)展專(zhuān)項資金中列支。不屬于發(fā)展專(zhuān)項資金列支范圍的，由市民營(yíng)經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組辦公室、市財政局會(huì )同有關(guān)部門(mén)協(xié)調解決。全市同類(lèi)資金扶持、獎勵政策，不分部門(mén)、不分文件種類(lèi)，只能享受一次，各部門(mén)資金扶持、獎勵標準不統一的，按就高不就低的原則享受。

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