青人社規〔2018〕14號 關(guān)于印發(fā)《青島市人力資源和社會(huì )保障局勞務(wù)派遣管理辦法》的通知

關(guān)于印發(fā)《青島市人力資源和社會(huì )保障局勞務(wù)派遣管理辦法》的通知






青人社規〔2018〕14號

各區市人力資源社會(huì )保障局，各有關(guān)單位：

現將《青島市人力資源和社會(huì )保障局勞務(wù)派遣管理辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。




 

青島市人力資源和社會(huì )保障局

2018年6月25日


 

青島市人力資源和社會(huì )保障局勞務(wù)派遣管理辦法


 

第一章 總 則

第一條 為規范勞務(wù)派遣用工行為，維護勞動(dòng)者的合法權益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩定，根據《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》、《山東省勞動(dòng)合同條例》、《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》和《勞務(wù)派遣暫行規定》等法律、法規和規章，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內勞務(wù)派遣單位經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，企業(yè)（以下稱(chēng)用工單位）使用被派遣勞動(dòng)者，適用本辦法。

依法成立的會(huì )計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等合伙組織和基金會(huì )以及民辦非企業(yè)單位等組織使用被派遣勞動(dòng)者，依照本辦法執行。

第三條 本辦法所稱(chēng)勞務(wù)派遣，是指勞務(wù)派遣單位以經(jīng)營(yíng)為目的招用勞動(dòng)者與其訂立勞動(dòng)合同，按照勞務(wù)派遣協(xié)議的約定將勞動(dòng)者派遣到用工單位使用，由用工單位對勞動(dòng)者的勞動(dòng)過(guò)程進(jìn)行管理的用工形式。

用人單位將全部或者部分業(yè)務(wù)發(fā)包，承包單位的勞動(dòng)者在用人單位提供的場(chǎng)所進(jìn)行勞動(dòng)，且勞動(dòng)過(guò)程的管理、協(xié)議內容、費用支付等符合勞務(wù)派遣特征的，屬于勞務(wù)派遣用工。

第四條 勞務(wù)派遣單位應當依法建立健全勞動(dòng)合同、工資支付與分配、勞動(dòng)安全衛生等制度，及時(shí)足額支付勞動(dòng)報酬，依法參加社會(huì )保險，按規定進(jìn)行勞動(dòng)用工和落實(shí)工資指導線(xiàn)實(shí)施方案（工資集體協(xié)議）備案，積極為勞動(dòng)者創(chuàng )造良好的職業(yè)發(fā)展空間，切實(shí)保障勞動(dòng)者的各項勞動(dòng)權益。

用工單位應當在法定的派遣范圍和比例內使用勞務(wù)派遣，為勞動(dòng)者提供勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護，對勞動(dòng)者進(jìn)行工作崗位所必需的培訓，在制定、修改或者決定有關(guān)勞務(wù)派遣的規章制度或者重大事項時(shí)，應當征求被派遣勞動(dòng)者的意見(jiàn)或者建議。

被派遣勞動(dòng)者應當依法履行勞動(dòng)合同約定的義務(wù)，積極參加崗位培訓，提高職業(yè)技能，嚴格遵守勞務(wù)派遣單位和用工單位依法制定的勞動(dòng)規章制度。

第五條 人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)負責本行政區域內勞務(wù)派遣單位實(shí)施勞動(dòng)合同制度、用工單位使用勞務(wù)派遣等情況的監督管理。在監督管理工作中，人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)應當聽(tīng)取工會(huì )、企業(yè)方面代表以及有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)。

第六條 工會(huì )應當幫助、指導勞動(dòng)者與勞務(wù)派遣單位依法訂立勞動(dòng)合同，對勞務(wù)派遣單位、用工單位制定、實(shí)施勞動(dòng)規章制度和履行勞動(dòng)合同的情況進(jìn)行監督，維護勞動(dòng)者的合法權益。
 

第二章 經(jīng)營(yíng)許可

第七條 經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，應當具備法定條件，并經(jīng)人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)許可，依法辦理公司登記。

未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得擅自經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。

第八條 中央、省、市屬單位經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，向市人力資源社會(huì )保障部門(mén)申請許可；其他單位經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，向工商注冊地的區市人力資源社會(huì )保障部門(mén)申請許可。

第九條 經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，應當具備下列條件：

（一）注冊資本實(shí)繳金額不得少于人民幣200萬(wàn)元；

（二）有與開(kāi)展業(yè)務(wù)相適應的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設施；

（三）有符合法律、行政法規規定的勞務(wù)派遣管理制度。

第十條 申請經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，應當提交以下材料：

（一）勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可申請書(shū)；

（二）營(yíng)業(yè)執照；

（三）公司章程以及驗資機構出具的驗資報告或者財務(wù)審計報告；

（四）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的使用證明以及與開(kāi)展業(yè)務(wù)相適應的辦公設施設備、信息管理系統等清單；

（五）法定代表人的身份證明；

（六）勞務(wù)派遣管理制度，包括勞動(dòng)合同、勞動(dòng)報酬、社會(huì )保險、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)紀律等與勞動(dòng)者切身利益相關(guān)的規章制度文本；擬與用工單位簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議樣本。

前款規定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用證明主要包括不動(dòng)產(chǎn)權證（含房地產(chǎn)權證、房屋所有權證等產(chǎn)權證書(shū)）、房屋租賃登記備案證明等能夠證明申請單位對其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所享有合法使用權的有效文件。

申請單位應當對提交材料的真實(shí)性負責。

第十一條 對單位的許可申請，人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)應當按照以下程序進(jìn)行審批：

（一）收到書(shū)面申請材料后5個(gè)工作日內作出是否受理的決定，并書(shū)面告知單位。申請材料不齊全的，應當一次告知需要補正的材料；

（二）對申請材料進(jìn)行審查，需進(jìn)一步核實(shí)了解情況的，應當指派2名以上工作人員對單位的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、辦公設施設備、勞務(wù)派遣管理制度等情況進(jìn)行核查。

（三）依法審查后，應當自受理之日起20個(gè)工作日內作出是否準予行政許可的決定。20個(gè)工作日內不能作出決定的，經(jīng)批準可以延長(cháng)10個(gè)工作日，并將延長(cháng)期限的理由告知單位；

（四）符合法定條件的，作出準予行政許可的書(shū)面決定，并自作出決定之日起5個(gè)工作日內通知單位領(lǐng)取《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》；不符合法定條件的，作出不予行政許可的書(shū)面決定，說(shuō)明理由，并告知單位享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

第十二條 《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》應當載明單位名稱(chēng)、住所、法定代表人、注冊資本、許可經(jīng)營(yíng)事項、有效期限、編號、發(fā)證機關(guān)以及發(fā)證日期等事項。

《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》有效期為3年。

第十三條 勞務(wù)派遣單位取得《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》后，應當妥善保管，不得涂改、倒賣(mài)、出租、出借或者以其他形式非法轉讓給其他單位或者所屬子公司、分公司。

第十四條 勞務(wù)派遣單位名稱(chēng)、住所、法定代表人或者注冊資本等事項改變的，應當先向工商登記管理機關(guān)申請變更登記，再持變更后的營(yíng)業(yè)執照及變更事項相應的證明材料向許可機關(guān)提出變更申請，許可機關(guān)按照《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》第十六條的規定辦理變更手續。

勞務(wù)派遣單位變更經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所跨許可機關(guān)轄區的，應當持變更后的營(yíng)業(yè)執照及新經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用證明，向工商注冊地的區市人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)提出變更申請。人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)收到變更申請后應當向原許可機關(guān)查閱、復印審批檔案，審查符合法定條件的，依法辦理變更手續，收回原《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》，換發(fā)新的《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》，許可證有效期限不變。

第十五條 勞務(wù)派遣行政許可的撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)以及有效期滿(mǎn)延續，按照《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》有關(guān)規定執行。

第十六條 勞務(wù)派遣單位在本市設立分公司經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，分公司應當依法辦理公司登記，納入工商注冊地的區市人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)管理范圍。

區市人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)應當及時(shí)通過(guò)相關(guān)共享平臺認領(lǐng)公司登記信息，并將信息錄入青島市人力資源和社會(huì )保障一體化信息平臺勞動(dòng)關(guān)系管理系統。

第十七條 本市勞務(wù)派遣單位設立分公司的，應當如實(shí)報告許可機關(guān)，提交異地開(kāi)展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)報告申請、分公司營(yíng)業(yè)執照等材料，許可機關(guān)審查后出具異地開(kāi)展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)報告收到通知書(shū)。

第十八條 總公司勞務(wù)派遣行政許可有效期滿(mǎn)未延續或者《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》被撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)，致使總公司不具備經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣資質(zhì)的，分公司的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)自行消滅。分公司已與被派遣勞動(dòng)者依法訂立的勞動(dòng)合同應當履行至期限屆滿(mǎn)，雙方經(jīng)協(xié)商一致可以解除勞動(dòng)合同。
 

第三章 勞動(dòng)合同和社會(huì )保險
 

第一節 勞動(dòng)合同

第十九條 勞務(wù)派遣單位應當按照平等自愿、協(xié)商一致等原則依法與被派遣勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，確立勞動(dòng)關(guān)系，并如實(shí)告知勞動(dòng)者用工單位、派遣期限、工作崗位、工作地點(diǎn)、勞動(dòng)報酬、工作條件，以及勞務(wù)派遣協(xié)議內容等情況。

勞務(wù)派遣單位不得與被派遣勞動(dòng)者訂立以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同。

第二十條 勞務(wù)派遣單位應當依法履行與被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同，向被派遣勞動(dòng)者及時(shí)足額支付勞動(dòng)報酬，或者委托用工單位代為支付勞動(dòng)報酬。勞務(wù)派遣單位或者用工單位拖欠被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)報酬的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔連帶賠償責任。

被派遣勞動(dòng)者無(wú)工作期間，勞務(wù)派遣單位應當按照不低于當地最低工資標準，向被派遣勞動(dòng)者按月支付報酬。勞務(wù)派遣單位不得以此為由與勞動(dòng)者協(xié)商中止勞動(dòng)合同。

第二十一條 勞務(wù)派遣單位在派遣勞動(dòng)者前，應當主動(dòng)、如實(shí)向用工單位提供經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、訂立勞動(dòng)合同等相關(guān)材料。用工單位應當查驗核實(shí)相關(guān)材料。

第二十二條 有下列情形之一的，用工單位應當按照《勞動(dòng)合同法》相關(guān)規定承擔用人單位相應責任：

（一）用工單位使用未取得經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)行政許可單位派遣勞動(dòng)者的；

（二）用工單位使用未依法與勞務(wù)派遣單位訂立書(shū)面勞動(dòng)合同或者勞動(dòng)合同期滿(mǎn)后超過(guò)一個(gè)月未續訂勞動(dòng)合同的被派遣勞動(dòng)者的；

（三）用工單位未與勞務(wù)派遣單位訂立、續訂勞務(wù)派遣協(xié)議使用被派遣勞動(dòng)者的；

（四）用工單位或者其所屬單位出資或者合伙設立的勞務(wù)派遣單位，向本單位派遣勞動(dòng)者的。

（五）其他違反法律、法規有關(guān)勞務(wù)派遣的禁止性規定的。
 

第二節 社會(huì )保險

第二十三條 勞務(wù)派遣單位應當按照我市社會(huì )保險有關(guān)規定，為被派遣勞動(dòng)者辦理參保手續，繳納社會(huì )保險費。

被派遣勞動(dòng)者按照規定參保繳費，享受社會(huì )保險待遇。

第二十四條 外省市勞務(wù)派遣單位向本市用工單位派遣勞動(dòng)者的，按照以下原則處理：

（一）在本市設立分支機構的，由分支機構為被派遣勞動(dòng)者辦理參保手續，繳納社會(huì )保險費；

（二）未在本市設立分支機構的，由用工單位代勞務(wù)派遣單位為被派遣勞動(dòng)者辦理參保手續，繳納社會(huì )保險費。
 

第四章 監督管理

第二十五條　勞務(wù)派遣單位應當在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著(zhù)位置公示勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證、服務(wù)項目、收費標準等內容，接受人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)的檢查和勞動(dòng)者的監督。

第二十六條 勞務(wù)派遣單位應當加強經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全管理，落實(shí)防范措施，建立健全消防安全管理制度、應急預警處理機制，定期開(kāi)展消防安全檢查，預防和減少火災事故，防范安全責任事故發(fā)生。

第二十七條 勞務(wù)派遣單位應當建立勞務(wù)派遣用工臺帳，列明被派遣勞動(dòng)者基本情況、所在用工單位、派遣期限、工作崗位、工資發(fā)放、社會(huì )保險繳納等情況備查。

第二十八條 勞務(wù)派遣單位應當建立、完善并依法妥善管理被派遣勞動(dòng)者的人事檔案。無(wú)檔案保管權限的，應當委托有管理權限的機構保管。

第二十九條 勞務(wù)派遣單位應當對勞務(wù)費中的工資、社會(huì )保險費設立專(zhuān)門(mén)的科目單獨管理，不得以任何名義挪用或者滯留，不得委托用工單位以外的第三方代支付勞動(dòng)者工資。

第三十條 勞務(wù)派遣單位應當積極開(kāi)展勞動(dòng)用工備案，通過(guò)青島市人力資源和社會(huì )保障網(wǎng)勞動(dòng)關(guān)系管理系統申報勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同、勞動(dòng)工資等有關(guān)信息。

第三十一條 勞務(wù)派遣單位派遣勞動(dòng)者的人數、工作崗位、用工單位等情況發(fā)生變化的，應當于每季度結束后10日內，將變化情況通過(guò)青島市人力資源和社會(huì )保障網(wǎng)勞動(dòng)關(guān)系管理系統予以變更。

第三十二條 勞務(wù)派遣單位應當按照《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》第二十二條的規定，于每年3月31日前向人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)提交上一年度勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)情況報告。分公司應當向工商注冊地的區市人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)提交上一年度勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)情況報告。

第三十三條 人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)應當依法對勞務(wù)派遣單位提交的年度經(jīng)營(yíng)情況報告進(jìn)行核驗，對勞務(wù)派遣單位的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和從業(yè)狀態(tài)進(jìn)行監督，將核驗結果和監督情況載入企業(yè)信用記錄，并在本行政機關(guān)辦公場(chǎng)所、網(wǎng)站上公布核驗結果。

勞務(wù)派遣年度經(jīng)營(yíng)情況核驗結果公示的內容主要有：勞務(wù)派遣單位名稱(chēng)、住所、注冊資本等基本信息；設立分支機構情況；是否開(kāi)展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)；本單位派遣勞動(dòng)者人數及合作用工單位戶(hù)數；是否提交年度經(jīng)營(yíng)情況報告；是否按時(shí)提交年度經(jīng)營(yíng)情況報告；是否瞞報、偽造、篡改年度經(jīng)營(yíng)情況；年度經(jīng)營(yíng)情況是否正常等。

第三十四條 對逾期不提交或者提交虛假勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)情況報告的勞務(wù)派遣單位，人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)應當進(jìn)行實(shí)地核查，發(fā)現存在違反勞動(dòng)保障法律、法規和規章行為的，依法糾正和查處，并實(shí)行重點(diǎn)監管。

對存在涉嫌抽逃注冊資本、虛開(kāi)發(fā)票等其他違法行為的勞務(wù)派遣單位，人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)應當移交相關(guān)部門(mén)處理。

第三十五條 人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)應當通過(guò)日常巡查、專(zhuān)項檢查、舉報投訴專(zhuān)查、書(shū)面審查等方式，對勞務(wù)派遣單位、用工單位遵守勞務(wù)派遣規定、訂立勞動(dòng)合同、參加社會(huì )保險等行為進(jìn)行監督檢查。

第三十六條 人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)應當加強與工商、稅務(wù)、公安消防等相關(guān)部門(mén)的協(xié)調配合，建立數據比對、信息共享、聯(lián)合執法等機制，發(fā)揮各自職能作用，共同促進(jìn)勞務(wù)派遣市場(chǎng)規范健康發(fā)展。

第三十七條 人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)應當做好對用人單位和勞動(dòng)者用工備案信息的保密工作。故意泄露有關(guān)信息對用人單位和勞動(dòng)者造成損害的，應當依法追究相關(guān)人員的責任。

第三十八條 用工單位使用被派遣勞動(dòng)者，應當將勞務(wù)派遣協(xié)議文本、使用被派遣勞動(dòng)者崗位等情況報人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)備案。
 

第五章 法律責任

第三十九條 任何單位和個(gè)人違反《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》的規定，未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，由人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)依法責令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，可以處5萬(wàn)元以下的罰款。

勞務(wù)派遣單位、用工單位違反《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》有關(guān)勞務(wù)派遣規定的，由人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)依法責令限期改正；逾期不改正的，以每人五千元以上一萬(wàn)元以下的標準處以罰款，對勞務(wù)派遣單位，吊銷(xiāo)其勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。用工單位給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔連帶賠償責任。

第四十條 勞務(wù)派遣單位、用工單位未按照規定辦理社會(huì )保險登記，未按時(shí)足額為被派遣勞動(dòng)者繳納社會(huì )保險費的，由有關(guān)部門(mén)按照《中華人民共和國社會(huì )保險法》第八十四條、第八十六條有關(guān)規定處理。

第四十一條 勞務(wù)派遣單位、用工單位違反《山東省勞動(dòng)合同條例》有關(guān)規定，未將勞動(dòng)用工信息報人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)審查或者備案的，由人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)依法責令改正；逾期未改正的，將其違法行為記入信用檔案，向社會(huì )公布，并由縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)和單位取消其單位、法定代表人或者主要負責人評優(yōu)評先資格；給勞動(dòng)者造成損害的，依法承擔賠償責任。

第四十二條 被派遣勞動(dòng)者與勞務(wù)派遣單位、用工單位發(fā)生勞動(dòng)爭議的，按照勞動(dòng)爭議有關(guān)法律法規規定處理。勞務(wù)派遣單位與用工單位發(fā)生糾紛，按照民事糾紛有關(guān)規定處理。
 

第六章 附則

第四十三條 本辦法自2018年8月1日起施行，有效期至2021年7月31日止。

本辦法施行前已頒發(fā)的《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》繼續有效。勞務(wù)派遣單位申請延續行政許可有效期的，按照本辦法規定執行。

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