寧委發(fā)〔2018〕39號《中共南京市委南京市人民政府關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》

中共南京市委南京市人民政府關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見(jiàn)






寧委發(fā)〔2018〕39號              2018年11月25日

為全面貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的重要指示精神，毫不動(dòng)搖鼓勵支持引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，堅定不移推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)走向更加廣闊舞臺，營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟更好發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新活力，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟作為推進(jìn)供給側結構性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設現代化經(jīng)濟體系的重要主體作用，促進(jìn)全市民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展，為建設“強富美高”新南京提供強有力支撐，現提出如下意見(jiàn)。

一、減輕企業(yè)稅費負擔

1．全面落實(shí)減稅政策和稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)進(jìn)口關(guān)稅降稅和減免稅、提高出口退稅率、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費用稅前加計扣除、印花稅核定征收標準調整等政策。對企業(yè)從區級以上財政部門(mén)及其他部門(mén)取得的應計入收入總額的財政性資金，凡符合條件的，可以作為不征稅收入，在計算應納稅所得額時(shí)從收入總額中減除。落實(shí)好減征或免征房產(chǎn)稅相關(guān)規定，對納稅人按規定納稅確有困難，需要給予減免或免稅照顧的，由市、區人民政府批準，減征或免征房產(chǎn)稅。對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng )企業(yè)實(shí)施普惠性稅收免除。增值稅小規模納稅人月銷(xiāo)售額不超過(guò)3萬(wàn)元（按季納稅9萬(wàn)元）的，2020年底前暫免征收增值稅。對年應納稅所得額低于100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。積極落實(shí)國務(wù)院“將國家級科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園享受的免征房產(chǎn)稅、增值稅等優(yōu)惠政策范圍擴大至省級，符合條件的眾創(chuàng )空間也可享受”的政策。（責任單位：市稅務(wù)局、市財政局、市科委、金陵海關(guān)）

2．加大成長(cháng)期民營(yíng)企業(yè)扶持力度。市、區（園區）共同支持初創(chuàng )期民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展，自獲利年度起，三年內對本市經(jīng)濟發(fā)展貢獻全部獎勵企業(yè)，用于鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng )新研發(fā)投入。對民營(yíng)企業(yè)中新增的規模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)和零售企業(yè)，其產(chǎn)值和批發(fā)零售業(yè)銷(xiāo)售額不低于上年度水平的，以企業(yè)上年度對本市經(jīng)濟發(fā)展貢獻為基數，超過(guò)全市平均增幅的增量部分50%獎勵給企業(yè)擴大再生產(chǎn)，獎勵期限三年。（責任單位：市財政局、市稅務(wù)局、市科委、市統計局、市經(jīng)信委、市商務(wù)局）

3．減輕企業(yè)社保繳費負擔。積極對接國家和省政策調整降低社保繳費名義費率，穩定繳費方式，確保企業(yè)社保繳費實(shí)際負擔總體上有實(shí)質(zhì)性下降。失業(yè)保險費率繼續執行單位、個(gè)人均下降為0.5%的政策，對努力穩定就業(yè)、不裁員少裁員的參保企業(yè)，經(jīng)認定以穩崗補貼返還企業(yè)所繳納的0.5%部分。嚴禁自行對企業(yè)歷史欠費進(jìn)行集中清繳，現行經(jīng)核定的企業(yè)繳費基數延續至2019年6月30日，如期間社保費率及方式調整，相應變更。對經(jīng)認定繳納社會(huì )保險費確有困難的企業(yè)，按要求允許其在一定期限內緩繳，緩繳期內免收滯納金。（責任單位：市稅務(wù)局、市人社局、市財政局）

4．清理精簡(jiǎn)行政審批事項和涉企收費。對國務(wù)院公布的106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等四種方式實(shí)施“證照分離”改革。認真落實(shí)國家和省清費政策，嚴格收費清單管理，確保涉企行政事業(yè)性收費清單外無(wú)收費。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)搭建網(wǎng)上中介超市，實(shí)現中介服務(wù)網(wǎng)上展示、明碼標價(jià)、市場(chǎng)配置、競爭擇優(yōu)、網(wǎng)上評價(jià)，暢通供需渠道。（責任單位：市工商局、市編辦、市政務(wù)辦、市物價(jià)局、市財政局）

5．降低企業(yè)用地成本。推行長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓等供應方式。采用租賃方式使用工業(yè)用地的，可按年度繳納租金。彈性出讓工業(yè)用地的，出讓起始價(jià)根據設定最高年期彈性?xún)r(jià)格，按照實(shí)際出讓年限等比例確定。以先租后讓方式取得且投入產(chǎn)出水平等達到預定條件的工業(yè)用地，可采用協(xié)議出讓方式將租賃用地轉辦為出讓用地。對上述取得的工業(yè)用地，在辦理工業(yè)項目核準、城市規劃許可、建設許可、貸款抵押等手續時(shí)，土地租賃合同與土地出讓合同具有同等效用。國家重大科技基礎設施、國家（重點(diǎn)）實(shí)驗室、國家級研究機構等平臺建設，可參照公益性科研機構用地采取劃撥方式供應，對需采取出讓方式供應的，出讓起始價(jià)可按不低于同區域科研用地基準地價(jià)的20%執行。符合市“4+4+1”產(chǎn)業(yè)方向，且用地集約的工業(yè)項目需使用土地的，可按不低于所在地等別對應的工業(yè)用地最低價(jià)標準的70%確定土地出讓起始價(jià)。四層及以上配備工業(yè)電梯的高標準廠(chǎng)房在不改變功能和土地用途的前提下，經(jīng)市政府批準可對現有房屋按幢、層等固定界限為基本單元分割登記、轉讓。（責任單位：市國土局、市發(fā)改委、市規劃局、市建委、市經(jīng)信委、市稅務(wù)局、市房產(chǎn)局、人行南京分行營(yíng)管部）

6．降低企業(yè)用電成本。對符合條件的余熱、余壓、余氣自備電廠(chǎng)，暫免收取政策性交叉補貼和減半收取系統備用容量費。2019年起進(jìn)一步放寬電力直接交易參與企業(yè)市場(chǎng)準入條件，用電電壓等級10KV及以上、執行大工業(yè)及一般工商業(yè)類(lèi)電價(jià)的企業(yè)都可參與。增加市場(chǎng)交易規模，在2018年交易電量的基礎上大幅增加直接交易電量。臨時(shí)用電的電力用戶(hù)不再繳納臨時(shí)用電定金，已向電力用戶(hù)收取的，由電網(wǎng)企業(yè)組織清退。全面實(shí)行廠(chǎng)區生產(chǎn)、生活用電分別計價(jià)政策。（責任單位：市物價(jià)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、南京供電公司）

7．幫助企業(yè)解決用工難題。精準對接企業(yè)用工需求，納入市各級人力資源市場(chǎng)開(kāi)展崗位招聘，實(shí)現需求信息一點(diǎn)錄入、全網(wǎng)推送。針對不同行業(yè)和企業(yè)用工特點(diǎn)加強專(zhuān)場(chǎng)招聘，提高崗位匹配度，每年舉辦各類(lèi)招聘活動(dòng)1000場(chǎng)次以上，同時(shí)全天候網(wǎng)上對接崗位需求和求職者信息，動(dòng)態(tài)跟蹤幫助解決用工難題。充分運用全市技工院校、職業(yè)教育和見(jiàn)習實(shí)訓基地資源，對接企業(yè)用工需求開(kāi)展“訂單式”培訓，鼓勵有條件的企業(yè)自主開(kāi)展技能培訓并給予相應補貼。每年開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)技能培訓45萬(wàn)人次，其中財政投入7000萬(wàn)元給予政府補貼性培訓10萬(wàn)人次。穩定企業(yè)職工最低工資標準，全面落實(shí)“三降三補”用工扶持政策，適應季節性用工特點(diǎn)，允許實(shí)施靈活的工時(shí)制度，科學(xué)調查并合理發(fā)布企業(yè)工資指導線(xiàn)，降低企業(yè)用工成本。（責任單位：市人社局、市財政局、市教育局）

二、解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題

8．加大對民營(yíng)企業(yè)股權投資支持力度。加大南京市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金推進(jìn)力度，圍繞集成電路、新能源汽車(chē)、生物醫藥、人工智能等產(chǎn)業(yè)地標領(lǐng)域與社會(huì )資本合作成立子基金，總規模達到500億元以上。鼓勵民營(yíng)企業(yè)發(fā)起設立或參與組建子基金。優(yōu)先將民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng )新優(yōu)質(zhì)項目納入新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投資項目庫，積極推動(dòng)子基金管理機構對接民營(yíng)企業(yè)投資需求。（責任單位：市經(jīng)信委、市財政局、市金融辦、紫金投資集團）

9．支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)貸款。整合現行市級政銀合作產(chǎn)品代償資金，設立南京市創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)貸款（簡(jiǎn)稱(chēng)“寧創(chuàng )貸”），風(fēng)險代償資金池規模10億元，撬動(dòng)“寧科貸”、“股權質(zhì)押貸”、“金陵惠農貸”、“商貿貸”等政銀合作產(chǎn)品規模至500億元以上。鼓勵銀行發(fā)放基準利率貸款，財政對符合條件的貸款承擔50%—90%的風(fēng)險代償。繼續推進(jìn)“蘇微貸”、“蘇科貸”、“小微創(chuàng )業(yè)貸”、“創(chuàng )業(yè)擔保貸款”等省級政銀合作產(chǎn)品，做大規模。建立中小微企業(yè)金融服務(wù)中心，為民營(yíng)企業(yè)提供更加高效、便捷的一站式綜合金融服務(wù)。（責任單位：市財政局、市金融辦、市委宣傳部、市經(jīng)信委、市科委、市商務(wù)局、市農委、市人社局、市文廣新局、市總工會(huì )、市婦聯(lián)、紫金投資集團）

10．設立民營(yíng)企業(yè)轉貸基金。市財政出資2億元，并吸納各區財政出資和民營(yíng)企業(yè)會(huì )員出資，組建10億元民營(yíng)企業(yè)轉貸互助基金，在銀行承諾續貸的前提下，為民營(yíng)企業(yè)及時(shí)提供應急轉貸服務(wù)，年轉貸規模超過(guò)200億元?；鸢凑帐袌?chǎng)化原則運作，會(huì )員企業(yè)可享受優(yōu)惠費率，原則上單筆轉貸服務(wù)不超過(guò)500萬(wàn)元，特殊情況一事一議，最高不超過(guò)1億元。所有駐寧銀行機構應與轉貸基金合作，確保不因企業(yè)使用該基金轉貸而下調企業(yè)信用評級或壓降授信額度。（責任單位：市金融辦、市財政局、人行南京分行營(yíng)管部、市經(jīng)信委、市科委、市工商聯(lián)、紫金投資集團）

11．完善金融機構信貸激勵機制。鼓勵商業(yè)銀行加大對民營(yíng)企業(yè)貸款投放力度，市財政調劑不少于200億元財政性資金，將銀行無(wú)還本續貸、信用貸款、票據貼現、小微企業(yè)貸款、科技（文化）中小企業(yè)貸款、制造業(yè)貸款等業(yè)務(wù)的總量、增量、增幅作為招標存放的評價(jià)因子。充分發(fā)揮貨幣政策工具的基礎性作用，由人行南京分行營(yíng)管部設立50億元再貸款、再貼現額度，專(zhuān)項用于支持商業(yè)銀行發(fā)放民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)貸款的資金需要。同時(shí)，落實(shí)再貸款、再貼現的利率優(yōu)惠政策，將支小再貸款利率由3.25%降至2.75%，引導金融機構降低對民營(yíng)和小微企業(yè)貸款的利率水平，真正解決民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。（責任單位：市財政局、人行南京分行營(yíng)管部、市經(jīng)信委、市金融辦、市科委）

12．建立民營(yíng)企業(yè)紓困和發(fā)展基金。在目前已成立南京國資混改基金并已開(kāi)展救助的基礎上，擴大混改基金規模至30億元，發(fā)揮國有資本引導作用，并進(jìn)一步引導和撬動(dòng)社會(huì )資本合作出資，幫助民營(yíng)企業(yè)紓困和發(fā)展。按照國有資本引導、合作證券公司主導、市場(chǎng)化運作的原則，發(fā)起設立總規模超過(guò)100億元的民營(yíng)上市公司和擬上市公司紓困和發(fā)展基金，幫助民營(yíng)企業(yè)防范流動(dòng)性風(fēng)險，并對符合經(jīng)濟結構優(yōu)化升級方向、有前景、有市場(chǎng)、有技術(shù)創(chuàng )新優(yōu)勢的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行支持。（責任單位：市金融辦、市國資委、市財政局、紫金投資集團、南京證券）

13．做強市級政策性融資擔保公司。依托南京紫金融資擔保有限責任公司，注冊資本分期擴大到10億元（首期到位5億元），主要服務(wù)于我市小微企業(yè)、“雙創(chuàng )”、科技、文化、“三農”以及戰略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵擔保公司、保險公司等增信和風(fēng)險分擔機構，加強與銀行等融資機構的合作，加大對中小微企業(yè)的融資服務(wù)力度。（責任單位：市金融辦、市財政局、市經(jīng)信委、市科委、市農委、市文資辦、紫金投資集團）

14．妥善解決民營(yíng)企業(yè)臨時(shí)性資金困難。對民營(yíng)企業(yè)臨時(shí)性資金困難，要創(chuàng )新思路，加大救助力度。確有特殊困難不能按期繳納稅款的企業(yè)，可按稅法有關(guān)規定提出申請，經(jīng)批準后延期繳納，最長(cháng)不超過(guò)3個(gè)月。對遇到資金緊急等特殊困難的民營(yíng)企業(yè)，若其擁有產(chǎn)權清晰的土地、房產(chǎn)且符合城市規劃等要求的，經(jīng)企業(yè)申請并經(jīng)批準后可以采取臨時(shí)性土地收儲的辦法為企業(yè)注入資金支持。加強行業(yè)自律，銀行機構對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、暫時(shí)遇到困難的民營(yíng)企業(yè)，要穩貸、續貸，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。（責任單位：市金融辦、市國土局、市稅務(wù)局、市財政局、市經(jīng)信委）

15．推動(dòng)解決拖欠民營(yíng)企業(yè)款項問(wèn)題。開(kāi)展專(zhuān)項清欠行動(dòng)，建立工作臺賬，按要求對拖欠民營(yíng)企業(yè)的應付賬款“限時(shí)清零”，嚴重拖欠的要列入失信“黑名單”，嚴厲懲戒問(wèn)責，解決政府部門(mén)和國有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問(wèn)題，嚴禁發(fā)生新的違法違規拖欠。（責任單位：市財政局、市國資委、市經(jīng)信委、市金融辦、市審計局）

三、營(yíng)造公平競爭環(huán)境

16．放開(kāi)投資領(lǐng)域和市場(chǎng)準入。全面開(kāi)放民間投資領(lǐng)域，在教育、衛生、醫療等社會(huì )事業(yè)和交通、水利、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域，加大力度鼓勵民間資本進(jìn)入，實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單，推動(dòng)“非禁即入”落實(shí)。建立適合民間資本參與的差別化項目?jì)涑睾秃侠硗顿Y回報機制，定期發(fā)布項目指南，組織項目對接，推動(dòng)項目落地。鼓勵“民企+國企”、“民企+外企”等多種聯(lián)合體形式參與PPP項目，對民營(yíng)資本牽頭的PPP試點(diǎn)項目獎補標準提高10%。搭建民營(yíng)企業(yè)優(yōu)勢軍民兩用技術(shù)創(chuàng )新成果展示對接平臺，促進(jìn)供需交流；落實(shí)開(kāi)展招投標領(lǐng)域專(zhuān)項整治，消除在招投標過(guò)程中對不同所有制企業(yè)設置的各類(lèi)不合理限制和壁壘。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市商務(wù)局、市政務(wù)辦）

17．大力優(yōu)化審批服務(wù)流程。針對民營(yíng)企業(yè)辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題，深入推進(jìn)不見(jiàn)面審批（服務(wù)），對民營(yíng)企業(yè)合法合規事項實(shí)行“馬上辦”，凡與民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的事項實(shí)行“網(wǎng)上辦”。對中小微企業(yè)全面推廣容缺后補、預審代辦、信用承諾、首席服務(wù)、綠色通道等便利化措施，全面提升審批服務(wù)水平。最大限度的優(yōu)化審批環(huán)節、壓縮辦理時(shí)限、減少申報材料，確保涉及民營(yíng)企業(yè)開(kāi)辦、工業(yè)建設項目施工許可以及不動(dòng)產(chǎn)交易登記等項目全面實(shí)現“3550”改革目標，切實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本。推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下高度融合，完善“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、綜合窗口出件”工作模式，實(shí)現“一窗通辦”，加快全市域“一端、一網(wǎng)、一庫、一平臺”建設，積極推行“一網(wǎng)通辦、全城通辦、跨層聯(lián)辦、智能導辦”等多種審批服務(wù)方式，不斷優(yōu)化適應民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。（責任單位：市編辦、市政務(wù)辦、市建委、市工商局、市國土局）

18．鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與國有企業(yè)改革。拓寬民營(yíng)企業(yè)參與國有企業(yè)改革的途徑，鼓勵民營(yíng)資本參與混合所有制改革，提高民營(yíng)資本在混合所有制企業(yè)中的比重，通過(guò)產(chǎn)權、股權、債券市場(chǎng)等方式，公開(kāi)發(fā)布混改項目信息。在保障民生需要、城市運行的基礎上，支持民營(yíng)企業(yè)參與城市建設和公共服務(wù)類(lèi)國企混改，在一般競爭性領(lǐng)域允許非公有資本控股。通過(guò)出售、轉讓、租賃、招商合作等多種方式，支持民間資本參與國有存量資產(chǎn)盤(pán)活。（責任單位：市國資委、市發(fā)改委）

19．清理地方保護和行政壟斷行為。落實(shí)非公有制企業(yè)在投融資、招投標等方面與公有制企業(yè)同等待遇。實(shí)施清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭政策文件、執行公平競爭審查制度情況自查，并向社會(huì )公示，接受社會(huì )監督。開(kāi)展市場(chǎng)壟斷行為專(zhuān)項治理，嚴厲查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等經(jīng)營(yíng)者壟斷案件，行政機關(guān)不得出臺排除、限制競爭的政策措施。（責任單位：市發(fā)改委、市物價(jià)局、市工商局）

20．加大政府采購支持民營(yíng)企業(yè)力度。全市年度政府采購項目預算總額中，專(zhuān)門(mén)面向中小微民營(yíng)企業(yè)采購的比例不低于40%，其中給小微民營(yíng)企業(yè)的比例不低于60%。在政府采購評審中，對小微民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品可視不同行業(yè)情況給予6%—10%的價(jià)格扣除。推行政府采購信用管理制度，公布民營(yíng)企業(yè)中標成交結果?！藏熑螁挝唬菏胸斦?、市政務(wù)辦、市經(jīng)信委及市相關(guān)部門(mén)，各區政府（園區管委會(huì )）〕

四、完善政策執行方式

21．避免執行政策“一刀切”。各部門(mén)間要加強政策協(xié)調，對合法合規經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)給予支持。對符合生態(tài)環(huán)境保護要求的企業(yè)，分類(lèi)指導，杜絕“一刀切”式關(guān)停企業(yè)的做法。要求企業(yè)整治的，實(shí)施分類(lèi)分步有序監管。細化錯峰生產(chǎn)方案，實(shí)施差別化管理。在進(jìn)行臨時(shí)性大氣污染管控等行動(dòng)時(shí)實(shí)施停限產(chǎn)豁免辦法，對于具有合法手續且符合環(huán)保及安監等要求的，要妥善保障有出口訂單等實(shí)際需求企業(yè)的正常生產(chǎn)。（責任單位：市環(huán)保局、市安監局、市經(jīng)信委）

22．嚴格規范涉企執法檢查行為。凡無(wú)法律依據的，一律不得開(kāi)展執法檢查。除查處投訴舉報、開(kāi)展大數據監測、辦理轉辦交辦事項或上級部門(mén)有特殊要求等情形外，對民營(yíng)企業(yè)的執法檢查事項，原則上均采取“雙隨機一公開(kāi)”的方式進(jìn)行。積極推進(jìn)開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合抽查，對同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項，原則上應一次性完成。對民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的一般違法行為，要審慎研究、妥善處理，慎用行政強制措施?？梢酝ㄟ^(guò)說(shuō)服、建議、協(xié)商等手段解決的，要以教育為主，不能一味處罰、一罰了事，堅決避免對市場(chǎng)活動(dòng)的過(guò)度干預?！藏熑螁挝唬菏泄ど叹?、市編辦、市法制辦、市發(fā)改委（市信用辦）及市有關(guān)部門(mén)〕

23．妥善解決歷史遺留問(wèn)題。開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)歷史遺留問(wèn)題專(zhuān)項服務(wù)，集中時(shí)間和力量妥善處置涉及企業(yè)用地、產(chǎn)權及補賠償等方面的歷史遺留問(wèn)題。針對民營(yíng)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記不符合受理條件的，不屬于違建且工程質(zhì)量安全可以保證的情況下，相關(guān)部門(mén)應按各自職責主動(dòng)幫助企業(yè)補齊登記材料，無(wú)法補辦的應明確處置方案，幫助企業(yè)盡快符合申請不動(dòng)產(chǎn)登記條件。對以往因政府換屆、領(lǐng)導人員更替等原因造成違約毀約的，應當依法支持企業(yè)的合理訴求，將政務(wù)履約、守諾服務(wù)等納入政府機關(guān)績(jì)效考核內容。（責任單位：各區政府，市國土局、市建委、市規劃局、市國資委、市房產(chǎn)局、市公安消防局）

五、構建親清新型政商關(guān)系

24．促進(jìn)政商親清交往。各級黨委和政府要把服務(wù)企業(yè)發(fā)展作為應盡之責，切實(shí)落實(shí)構建親清新型政商關(guān)系有關(guān)要求。各級領(lǐng)導干部要在守住底線(xiàn)、把好分寸的前提下，坦蕩同民營(yíng)企業(yè)接觸、真誠同民營(yíng)企業(yè)家交往，主動(dòng)到民營(yíng)企業(yè)中調研、和民營(yíng)企業(yè)家交朋友、了解服務(wù)民營(yíng)企業(yè)訴求、參與民營(yíng)企業(yè)特別需要參加的重要發(fā)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。特別是在民營(yíng)企業(yè)遇到困難和問(wèn)題情況下，更要積極作為、靠前服務(wù)、勇于擔當、主動(dòng)作為，以實(shí)際行動(dòng)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，真正把民營(yíng)企業(yè)的事當成自己的事，努力形成“親上加清”的良好政商交往模式，做到政商之間“親”不逾矩、“清”不遠疏。對支持和引導民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)克服困難、創(chuàng )新發(fā)展方面的工作情況，納入全市干部考核考察范圍。（責任單位：各級黨委、政府）

25．暢通溝通渠道。建立各級黨委政府、相關(guān)職能部門(mén)與工商聯(lián)、行業(yè)商（協(xié)）會(huì )、民營(yíng)企業(yè)定期溝通互動(dòng)機制，黨政主要領(lǐng)導每月不少于一次召開(kāi)企業(yè)座談會(huì )，著(zhù)重聽(tīng)取中小微企業(yè)特別是中小微民營(yíng)企業(yè)訴求。建立民營(yíng)企業(yè)家約訪(fǎng)市領(lǐng)導機制，根據民營(yíng)企業(yè)家要求，定期安排市領(lǐng)導和民營(yíng)企業(yè)家面對面交流，心貼心服務(wù)。充分發(fā)揮工商聯(lián)橋梁紐帶和助手作用，開(kāi)通工商聯(lián)向黨政主要領(lǐng)導反映民營(yíng)企業(yè)訴求直報通道，推動(dòng)商會(huì )發(fā)揮好在政府服務(wù)民營(yíng)企業(yè)過(guò)程中聯(lián)系協(xié)調、維權解困的積極作用。健全各級領(lǐng)導干部掛鉤聯(lián)系服務(wù)企業(yè)機制，各級黨委政府和相關(guān)職能部門(mén)尤其是黨政領(lǐng)導干部，要切實(shí)加強對民營(yíng)企業(yè)的聯(lián)系服務(wù)，定期開(kāi)展“民營(yíng)企業(yè)服務(wù)月”走訪(fǎng)調研活動(dòng)，了解實(shí)際情況，解決實(shí)際問(wèn)題。對重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項目，實(shí)行領(lǐng)導分包制，主動(dòng)幫助企業(yè)協(xié)調解決發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題。建立面向企業(yè)家的黨委、政府決策咨詢(xún)制度，涉企重大決策特別是涉及民營(yíng)企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)家的重大決策出臺前，充分聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)。全市涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展議題的相關(guān)重要會(huì )議安排優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家列席。（責任單位：各級黨委、政府，市經(jīng)信委及相關(guān)部門(mén)、市工商聯(lián)）

26．大力弘揚企業(yè)家精神。大力宣傳優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家，有關(guān)宣傳工作列入全市年度宣傳工作計劃。積極推薦優(yōu)秀民營(yíng)經(jīng)濟代表?yè)胃骷夵h代表、人大代表、政協(xié)委員，在工商聯(lián)、青聯(lián)、婦聯(lián)等群團組織兼任相關(guān)職務(wù)。對有突出貢獻的民營(yíng)經(jīng)濟代表授予勞動(dòng)模范、五一勞動(dòng)獎?wù)?、青年五四獎?wù)碌葮s譽(yù)稱(chēng)號。定期對優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)、優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)行通報表?yè)P，對做出杰出貢獻的授予功勛獎牌。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng )新能力提升工程，加大民營(yíng)企業(yè)家培訓力度，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，每年選派一批優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)入國內“雙一流”高校、國外頂尖商學(xué)院培訓。（責任單位：市委宣傳部、市委組織部、市委統戰部、市經(jīng)信委、市財政局、市人社局、團市委、市總工會(huì )、市工商聯(lián)）

六、保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全

27．依法保護民營(yíng)企業(yè)家合法權益。紀檢監察機關(guān)在履行職責過(guò)程中，需要民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者協(xié)助調查時(shí)，要保障其合法的人身和財產(chǎn)權益，保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。嚴格把握刑事犯罪的認定標準，嚴格區分經(jīng)濟糾紛與刑事犯罪，堅決防止將經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理。以發(fā)展的眼光客觀(guān)看待改革開(kāi)放以來(lái)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的一些不規范行為，按照罪刑法定、疑罪從無(wú)的原則妥善處理相關(guān)問(wèn)題，加大涉民營(yíng)企業(yè)家產(chǎn)權冤錯案件的甄別糾正工作力度。嚴格區分民營(yíng)企業(yè)家違法所得和合法財產(chǎn)，沒(méi)有充分證據證明為違法所得的，不得判決追繳或責令退賠。嚴格區分民營(yíng)企業(yè)家個(gè)人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)、涉案人員財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)，在處理企業(yè)犯罪時(shí)不得牽連企業(yè)家個(gè)人合法財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)。建立由市工商聯(lián)、市政法委等有關(guān)部門(mén)組成的保護企業(yè)家權益聯(lián)系協(xié)調機制。本著(zhù)就近、快捷、經(jīng)濟的原則，依法公正合理裁決涉及民營(yíng)企業(yè)的民商事糾紛，方便民營(yíng)企業(yè)特別是困難企業(yè)通過(guò)仲裁解決糾紛。（責任單位：市委政法委、市紀委監委、市法院、市檢察院、市公安局、市工商聯(lián)、南京仲裁辦）

28．保護民營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對辦案過(guò)程中涉及到的民營(yíng)企業(yè)工作人員，綜合考慮行為性質(zhì)、危害程度以及配合調查、訴訟的態(tài)度等情況，依法慎用留置監察措施和羈押性強制措施。嚴格采取財產(chǎn)保全、行為保全等強制措施，防止當事人惡意利用保全手段，侵害企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對因宏觀(guān)經(jīng)濟形勢變化、產(chǎn)業(yè)政策調整所引起的涉訴糾紛或因產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)出現暫時(shí)困難無(wú)法及時(shí)履行債務(wù)的民營(yíng)企業(yè)被執行人，慎用查封、凍結、扣押等措施，最大限度減少司法活動(dòng)對涉案民營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能造成的不當影響。（責任單位：市法院、市檢察院、市公安局、市監察委）

29．加大民營(yíng)企業(yè)知識產(chǎn)權保護力度。高水平建設中國（南京）知識產(chǎn)權保護中心，集聚保護資源，優(yōu)化集海關(guān)、司法、行政、仲裁、調解多位一體的知識產(chǎn)權保護新格局，拓寬權利人依法快速維權渠道。建設知識產(chǎn)權維權援助專(zhuān)家智庫，采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權維權援助服務(wù)。保障知識產(chǎn)權維權援助資金安排，實(shí)現全市知識產(chǎn)權維權援助網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，支持企業(yè)主動(dòng)維權，降低維權成本，加大對侵犯知識產(chǎn)權行為的懲治力度。探索建立知識產(chǎn)權訴調對接中心，推進(jìn)知識產(chǎn)權仲裁、調解與訴訟的有效銜接?！藏熑螁挝唬菏锌莆ㄊ兄R產(chǎn)權局）、市法院、市司法局、南京仲裁辦〕

30．強化民營(yíng)企業(yè)勝訴權益兌現。對民營(yíng)企業(yè)與國有企業(yè)同等對待，不得因申請執行人和被執行人的所有制性質(zhì)不同而在執行力度上有所差異。綜合運用各種強制執行措施，充分發(fā)揮執行聯(lián)動(dòng)、公布失信被執行人名單等制度的作用，完善讓失信主體“一處失信、處處受限”的信用懲戒機制，確保生效法律文書(shū)確定的民營(yíng)企業(yè)債權及時(shí)得以實(shí)現?！藏熑螁挝唬菏蟹ㄔ?、市發(fā)改委（市信用辦）〕

全市各級黨委、政府要把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟工作擺在重要位置，認真貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的要求和相關(guān)政策。切實(shí)加強組織領(lǐng)導，成立由市領(lǐng)導掛帥、市相關(guān)部門(mén)和各區（園區）負責人為成員的市民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在市經(jīng)信部門(mén)。強化創(chuàng )新政策落地，完善民營(yíng)經(jīng)濟統計監測、績(jì)效評估和監督考核機制，將民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展核心指標納入市對區考核范圍，形成爭先進(jìn)位的工作氛圍和獎懲分明的考核導向。強化第三方評估，定期對各區、開(kāi)發(fā)區民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展情況進(jìn)行綜合評估。各區（園區）和市各有關(guān)職能部門(mén)要結合實(shí)際和各自職能，加快制定支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的具體措施和辦法，加強政策宣傳，推動(dòng)政策落地見(jiàn)效。

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