您當前的位置：《鹽城市旅游業(yè)促進(jìn)條例》2019年版（全文）
江蘇省人大常委會(huì )關(guān)于批準《鹽城市旅游業(yè)促進(jìn)條例》的通知
蘇人發(fā)〔2019〕10號
鹽城市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )：
《鹽城市旅游業(yè)促進(jìn)條例》已由江蘇省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第七次會(huì )議于2019年1月9日批準，請予公布施行。
江蘇省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )
2019年1月9日
鹽城市旅游業(yè)促進(jìn)條例
（2018年10月25日鹽城市第八屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十五次會(huì )議通過(guò) 2019年1月9日江蘇省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第七次會(huì )議批準）
目 錄
第一章 總則
第二章 規劃引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)引導
第三章 政府扶持和市場(chǎng)促進(jìn)
第四章 服務(wù)保障和監督管理
第五章 法律責任
第六章 附則
第一章 總則
第一條 為了促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿(mǎn)足多樣化、多層次旅游消費需求，發(fā)展全域旅游，建設中國生態(tài)濕地特色旅游目的地和旅游康養基地，根據《中華人民共和國旅游法》《江蘇省旅游條例》等法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本市行政區域內促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)活動(dòng), 適用本條例。
第三條 促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，應當堅持保護優(yōu)先、合理開(kāi)發(fā)，突出地方特色，遵循政府引導、市場(chǎng)運作、社會(huì )參與、行業(yè)自律的原則，實(shí)現社會(huì )效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統一。
第四條 市、縣（市、區）人民政府應當將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，加大對旅游業(yè)發(fā)展的政策扶持力度。
市、縣（市、區）人民政府應當加強對旅游業(yè)發(fā)展的組織和領(lǐng)導，建立旅游業(yè)發(fā)展綜合協(xié)調機制,統籌解決旅游業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題，促進(jìn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調、融合發(fā)展。
第五條 市、縣（市、區）人民政府旅游主管部門(mén)負責本行政區域內旅游業(yè)發(fā)展的指導、服務(wù)、協(xié)調和監督管理工作。
發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、商務(wù)、衛生健康、應急管理、市場(chǎng)監督管理等部門(mén)應當按照各自職責，共同做好促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作。
第六條 鎮人民政府、街道辦事處應當配合有關(guān)部門(mén)做好本轄區內促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作。
第七條 市、縣（市、區）人民政府及其有關(guān)部門(mén)支持旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員依法成立旅游行業(yè)組織。
旅游行業(yè)組織應當加強行業(yè)自律，引導和監督會(huì )員遵紀守法、誠信經(jīng)營(yíng)、公平競爭，為會(huì )員提供市場(chǎng)拓展、產(chǎn)品推介、交流合作、依法維權等服務(wù)。
第八條 市、縣（市、區）人民政府應當對促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展作出顯著(zhù)貢獻的單位和個(gè)人給予表?yè)P和獎勵。
第二章 規劃引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)引導
第九條 市、縣（市、區）人民政府應當根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃組織編制旅游發(fā)展規劃。
旅游發(fā)展規劃應當符合上一級旅游發(fā)展規劃，與土地利用總體規劃、城鄉規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃、海洋功能區劃以及其他自然資源、人文資源的保護和利用規劃相銜接。
跨縣（市、區）行政區域的旅游發(fā)展規劃由市人民政府組織編制或者由相關(guān)縣（市、區）人民政府協(xié)商編制。
第十條 市、縣（市、區）人民政府組織編制土地利用總體規劃、城鄉規劃時(shí)，應當統籌考慮旅游業(yè)發(fā)展需要，協(xié)調旅游項目、旅游設施、服務(wù)要素與土地利用、基礎設施、公共服務(wù)設施等之間的關(guān)系。
發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村等部門(mén)在編制與旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)的規劃時(shí)，應當征求同級旅游主管部門(mén)意見(jiàn)。
第十一條 市、縣（市、區）人民政府可以根據旅游發(fā)展規劃，組織編制旅游資源開(kāi)發(fā)利用的專(zhuān)項規劃。
第十二條 編制旅游發(fā)展規劃和專(zhuān)項規劃，應當遵循統一規劃、整體布局、優(yōu)化利用、分步實(shí)施的原則，突出國家級自然保護區生態(tài)品牌，體現森林、海洋、濕地等自然資源和紅色文化、海鹽文化等人文資源特色。
第十三條 市、縣（市、區）人民政府負責組織實(shí)施本行政區域的旅游發(fā)展規劃，并對實(shí)施情況進(jìn)行評估，評估結果向社會(huì )公布。
第十四條 開(kāi)發(fā)旅游項目應當符合旅游發(fā)展規劃，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，采取有效措施保護自然景觀(guān)和生態(tài)原貌。
依法需要審批或者核準的旅游項目，有關(guān)部門(mén)在審批或者核準時(shí)應當征求同級旅游主管部門(mén)的意見(jiàn)。
第十五條 利用自然保護區、森林、海洋、濕地等自然資源開(kāi)發(fā)旅游項目的，應當保護生物多樣性和生態(tài)系統完整性，保證資源的可持續利用。
利用歷史、文化等人文資源開(kāi)發(fā)旅游項目的，應當保持其傳統格局和歷史風(fēng)貌。
涉及文化與自然遺產(chǎn)、文物、自然保護區的，按照有關(guān)法律、法規的規定執行。
第十六條 市、縣（市、區）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強對國家A級旅游景區、星級鄉村旅游景區的保護和管理。任何組織和個(gè)人不得隨意侵占景區內的土地、設施，不得破壞景觀(guān)、污染環(huán)境、妨礙游覽。
第十七條 市、縣（市、區）人民政府應當制定并落實(shí)促進(jìn)旅游業(yè)持續健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，圍繞接軌上海和融入長(cháng)江三角洲地區城市群目標，培育和引進(jìn)旅游創(chuàng )新業(yè)態(tài)項目，發(fā)展全域旅游。
第十八條 市、縣（市、區）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強城市休閑街區、慢行系統、濱水空間、城市綠道、節點(diǎn)綠化等項目建設，支持旅游綜合體、主題功能區、中央游憩區等建設，培育特色節慶和夜游項目，打造特色餐飲品牌，開(kāi)發(fā)城市休閑旅游產(chǎn)品。
第十九條 市、縣（市、區）人民政府及其有關(guān)部門(mén)可以依托森林、溫泉等生態(tài)資源和優(yōu)質(zhì)醫療衛生資源，建設綜合性康養旅游基地，開(kāi)發(fā)高端醫療、養老、康養、休閑養生等健康旅游。
第二十條 市、縣（市、區）人民政府應當根據旅游發(fā)展規劃編制并組織實(shí)施鄉村旅游發(fā)展規劃，加強鄉村生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護，改善鄉村停車(chē)場(chǎng)、廁所、垃圾污水處理等基礎設施條件，支持特色村鎮的開(kāi)發(fā)與建設，實(shí)現旅游富民。
旅游主管部門(mén)、農業(yè)農村部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應當引導鄉村旅游經(jīng)營(yíng)者開(kāi)發(fā)休閑農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)，鼓勵發(fā)展具備旅游功能的定制農業(yè)、會(huì )展農業(yè)、家庭農場(chǎng)、家庭牧場(chǎng)等新型農業(yè)業(yè)態(tài)，設計、推廣鄉村旅游精品線(xiàn)路。
旅游資源豐富的鎮人民政府、街道辦事處應當把鄉村旅游發(fā)展納入鄉村振興、新型城鎮化建設等相關(guān)規劃，加強鄉村旅游公共服務(wù)體系以及配套設施建設，打造特色旅游小鎮。
第二十一條 市、縣（市、區）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當開(kāi)發(fā)建設生態(tài)旅游區、森林公園、濕地公園，利用水域和水利工程，發(fā)展湖蕩旅游、海洋旅游等，打造生態(tài)觀(guān)光休閑旅游目的地。
第二十二條 市、縣（市、區）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當挖掘歷史文化、地域文化、民俗文化，利用傳統村落、文化遺跡以及博物館、紀念館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等人文資源，開(kāi)發(fā)文化體驗旅游。利用革命遺址和紀念設施，以弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為主線(xiàn)發(fā)展紅色旅游，開(kāi)發(fā)愛(ài)國主義和革命傳統教育、國情教育等研學(xué)旅游產(chǎn)品。
第二十三條 市、縣（市、區）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當開(kāi)發(fā)旅游風(fēng)景道等特色交通旅游產(chǎn)品，合理規劃建設自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地，完善自駕旅游服務(wù)保障體系。鼓勵發(fā)展汽車(chē)租賃業(yè)務(wù)，開(kāi)發(fā)自駕旅游產(chǎn)品。
第二十四條 市、縣（市、區）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當扶持旅游商品研發(fā)和旅游裝備制造業(yè)發(fā)展，開(kāi)發(fā)商務(wù)會(huì )展旅游，完善城市商業(yè)區旅游服務(wù)功能。
第三章 政府扶持和市場(chǎng)促進(jìn)
第二十五條 市、縣（市、區）人民政府應當在財政預算中安排專(zhuān)項資金，重點(diǎn)用于旅游規劃編制、旅游基礎設施建設、旅游公共服務(wù)體系建設、旅游形象推廣、旅游品牌創(chuàng )建獎補、旅游人才引進(jìn)和培養、旅游特色紀念品開(kāi)發(fā)。
第二十六條 市、縣（市、區）人民政府應當適度擴大旅游業(yè)用地供給，依法保障旅游重點(diǎn)項目和鄉村旅游扶貧項目用地。
鼓勵依法利用荒地、荒灘、廢溝、廢塘、廢舊倉庫、廠(chǎng)房等開(kāi)發(fā)旅游項目。
第二十七條 市、縣（市、區）人民政府應當鼓勵金融、保險機構開(kāi)發(fā)符合旅游業(yè)特點(diǎn)的金融、保險產(chǎn)品和服務(wù)；鼓勵擔保、再擔保機構為旅游經(jīng)營(yíng)者提供融資擔保服務(wù)；鼓勵設立旅游業(yè)發(fā)展投資基金，拓展旅游業(yè)投融資渠道。
第二十八條 市、縣（市、區）人民政府應當支持和引導社會(huì )資本參與旅游業(yè)發(fā)展，開(kāi)發(fā)旅游項目，建設旅游基礎設施，興辦旅游企業(yè)。
鼓勵和支持社會(huì )資本投資住宿業(yè)，引導創(chuàng )建精品酒店、文化主題酒店、度假酒店和綠色生態(tài)酒店等，滿(mǎn)足市場(chǎng)多樣化需求。
第二十九條 市、縣（市、區）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當鼓勵和支持農村集體經(jīng)濟組織依法使用建設用地自辦或者以土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等方式參與旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。鼓勵和扶持城鄉居民利用住宅等依法從事民宿、農家樂(lè )等旅游經(jīng)營(yíng)。
第三十條 賓館酒店的用水、用氣、用電、用熱收費標準應當按照國家有關(guān)規定與工業(yè)企業(yè)相同。
第三十一條 市、縣（市、區）人民政府應當鼓勵引進(jìn)和培養策劃、管理、營(yíng)銷(xiāo)等高層次旅游人才。支持發(fā)展旅游職業(yè)教育，推動(dòng)高等院校、中等職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓機構與旅游經(jīng)營(yíng)者合作，開(kāi)展旅游從業(yè)人員職業(yè)培訓，培養適應全域旅游發(fā)展要求的專(zhuān)業(yè)人才。
第三十二條 市、縣（市、區）人民政府應當加強城市形象宣傳和旅游品牌推介，開(kāi)展對外交流合作。
第四章 服務(wù)保障和監督管理
第三十三條 市、縣（市、區）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立和完善旅游公共服務(wù)體系，合理布局旅游交通路線(xiàn)，規劃建設游客中轉站、游客集散中心、景區連接線(xiàn)道路等旅游公共設施。
第三十四條 市、縣（市、區）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立布局合理、指向清晰的旅游引導標識體系，規范使用符合國家標準的公共信息圖形符號。
第三十五條 機場(chǎng)、火車(chē)站、汽車(chē)客運站、碼頭、賓館酒店、旅游景區等應當根據國家、省有關(guān)規定和標準建設母嬰室、第三衛生間和無(wú)障礙設施，配備必要的急救器械、設備和藥品。
第三十六條 市、縣（市、區）人民政府應當建立旅游公共信息和咨詢(xún)平臺，無(wú)償提供旅游景區、線(xiàn)路、交通、氣象、食宿、購物、醫療、救援、安全風(fēng)險、客流量預警等旅游服務(wù)信息；加強無(wú)線(xiàn)上網(wǎng)環(huán)境建設，在公共交通樞紐、商業(yè)中心和旅游者集中場(chǎng)所設置自助式旅游信息多媒體設施，提高旅游公共信息服務(wù)質(zhì)量。
旅游主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)利用云計算、大數據等現代信息技術(shù)，建立完善旅游基礎信息數據庫，推進(jìn)智慧旅游建設。
第三十七條 市、縣（市、區）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當鼓勵旅游經(jīng)營(yíng)者發(fā)展旅游電子商務(wù)，提供信息查詢(xún)、預訂、支付和評價(jià)等在線(xiàn)服務(wù)。
第三十八條 市、縣（市、區）人民政府負責本行政區域內旅游安全工作，建立健全旅游安全工作責任制。旅游主管部門(mén)、應急管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應當依法履行旅游安全監管職責。
第三十九條 市、縣（市、區）人民政府應當依法將旅游應急管理納入政府應急管理體系，組織有關(guān)部門(mén)制定應急預案，建立突發(fā)事件應對機制。
第四十條 市、縣（市、區）人民政府旅游主管部門(mén)應當與公安機關(guān)建立協(xié)作機制，可以在重點(diǎn)旅游景區、旅游者集中場(chǎng)所依法設立警務(wù)室，處理旅游糾紛，保障旅游者合法權益和公共安全。
公安機關(guān)應當指導和監督旅游景區建立并落實(shí)內部治安保衛工作責任制。有條件的景區應當建設安全防范設施，配備治安保衛人員。
第四十一條 旅游高峰期間，公安機關(guān)應當采取措施保障旅游景區周邊道路安全暢通。
第四十二條 市、縣（市、區）人民政府旅游主管部門(mén)應當指導旅游行業(yè)組織建立旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員的信用檔案，及時(shí)、準確、完整地采集和記錄其信用信息。
旅游行業(yè)組織應當依據法律、法規和章程對其會(huì )員進(jìn)行誠信等級評定，并向社會(huì )公布。
第四十三條 市、縣（市、區）人民政府旅游主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立旅游志愿服務(wù)體系，設立旅游志愿服務(wù)工作站，提供指示引導、游覽講解、信息咨詢(xún)和應急救援等服務(wù)。
第四十四條 利用公共資源建設的旅游景區應當明示優(yōu)惠政策，對殘疾人、老年人、未成年人、軍人、全日制在校學(xué)生等旅游者實(shí)行門(mén)票費用減免。
鼓勵、支持具備條件的旅游景區逐步擴大享受門(mén)票費用減免的旅游者范圍。
第四十五條 旅行社等旅游經(jīng)營(yíng)者應當依法誠信經(jīng)營(yíng)，公平競爭，保障旅游者的合法權益，不得有下列行為：
（一）虛假宣傳，欺騙、誤導旅游者；
（二）給予或者收受回扣；
（三）誘騙、強迫或者變相強迫旅游者購買(mǎi)商品或者接受服務(wù)；
（四）非法使用、披露旅游者個(gè)人信息；
（五）法律、法規禁止的其他行為。
第四十六條 旅游者在旅游活動(dòng)中應當遵守社會(huì )公共秩序和社會(huì )公德，尊重當地的風(fēng)俗習慣、文化傳統和宗教信仰，愛(ài)護旅游資源，保護生態(tài)環(huán)境，遵守文明旅游行為規范，不得有下列行為：
（一）擾亂公共汽車(chē)、火車(chē)、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序；
（二）破壞公共環(huán)境衛生、公共設施；
（三）違反旅游地社會(huì )風(fēng)俗、民族生活習慣；
（四）刻劃、涂污或者以其他方式損壞景物；
（五）嚴重擾亂旅游秩序的其他行為。
第四十七條 市、縣（市、區）人民政府應當建立旅游投訴統一受理制度。
旅游主管部門(mén)應當確定專(zhuān)門(mén)機構受理旅游投訴，屬于本部門(mén)處理的，應當在三十個(gè)工作日內作出處理決定；屬于其他部門(mén)處理的，應當在五個(gè)工作日內轉交有關(guān)部門(mén)處理，并告知投訴者。
第四十八條 市、縣（市、區）人民政府旅游主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立信息共享和聯(lián)合執法機制，加強對旅游市場(chǎng)和旅游服務(wù)質(zhì)量的監督檢查，依法查處旅游違法行為。
第五章 法律責任
第四十九條 違反本條例規定的行為，本條例未規定處罰，但法律、法規已有處罰規定的，從其規定。
第五十條 違反本條例第四十五條第一項規定，旅行社有虛假宣傳，欺騙、誤導旅游者行為的，由旅游主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)責令改正，沒(méi)收違法所得，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；違法所得五萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節嚴重的，責令停業(yè)整頓或者吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。
違反本條例第四十五條第二項規定，旅游經(jīng)營(yíng)者有給予或者收受回扣行為的，由市場(chǎng)監督管理部門(mén)依照有關(guān)法律、法規的規定處罰；情節嚴重的，并由旅游主管部門(mén)吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。
違反本條例第四十五條第三項規定，旅行社有誘騙、強迫或者變相強迫旅游者購買(mǎi)商品或者接受服務(wù)行為的，由旅游主管部門(mén)責令改正，沒(méi)收違法所得，責令停業(yè)整頓，并處五萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款；違法所得三十萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，沒(méi)收違法所得，處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款，并暫扣或者吊銷(xiāo)導游證。
違反本條例第四十五條第四項規定，旅游經(jīng)營(yíng)者有非法使用、披露旅游者個(gè)人信息行為的，由工業(yè)和信息化部門(mén)責令改正，沒(méi)收違法所得，并處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十一條 違反本條例第四十六條規定，旅游者在旅游過(guò)程中，對社會(huì )秩序和公共安全造成妨害的，依法追究其法律責任。
第五十二條 市、縣（市、區）人民政府旅游主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，侵犯旅游者、旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員合法權益的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第五十三條 本條例自2019年3月1日起施行。
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