您當前的位置：邢政〔2009〕24號《邢臺市人民政府關(guān)于印發(fā)〈邢臺市2009-2012年工業(yè)倍增計劃〉的通知》
邢臺市人民政府
關(guān)于印發(fā)《邢臺市2009-2012年工業(yè)倍增計劃》的通知
邢政〔2009〕24號
各縣（市、區）人民政府，開(kāi)發(fā)區、大曹莊管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)：
《邢臺市2009-2012年工業(yè)倍增計劃》已經(jīng)市政府第15次常務(wù)會(huì )議研究通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
二○○九年十月二十六日
邢臺市2009-2012年工業(yè)倍增計劃
為加速擴張工業(yè)經(jīng)濟規模、提升工業(yè)經(jīng)濟結構、構建現代工業(yè)體系，市政府決定組織實(shí)施邢臺市2009－2012年工業(yè)倍增計劃，即以2008年為基期，力爭到本屆政府任期末，分別實(shí)現全部工業(yè)增加值、規模以上工業(yè)增加值、規模以上工業(yè)利稅總額翻一番的目標，特制訂本計劃。
一、實(shí)施工業(yè)倍增計劃的重要性和緊迫性
2008年，全市全部工業(yè)增加值完成528.1億元，占GDP的53.4%，對全市經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到61%。規模以上工業(yè)上繳稅收53.2億元，占全部財政收入的52%，全部工業(yè)對財政收入增長(cháng)的貢獻率為50%，是全市經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐。我市正處于工業(yè)化初期向中期邁進(jìn)階段，未來(lái)一段時(shí)期，工業(yè)仍將是拉動(dòng)全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要支撐力量。實(shí)施工業(yè)倍增計劃，是立足發(fā)展階段、加快推進(jìn)“科學(xué)發(fā)展、富民強市”步伐的現實(shí)選擇。
雖然近年來(lái)我市工業(yè)取得了較快發(fā)展，但市場(chǎng)主體較少、總量規模不大、產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)、質(zhì)量效益不高、發(fā)展方式粗放等工業(yè)經(jīng)濟不大不強的狀況沒(méi)有得到根本轉變，特別是與全省平均水平和兄弟市比，增長(cháng)速度仍慢，差距還在拉大。必須以高于全省平均水平的速度，加快推進(jìn)工業(yè)倍增計劃實(shí)施。
二、基本思路和指導原則
（一）基本思路
以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以市場(chǎng)為導向，以創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新為動(dòng)力，以工業(yè)整體倍增和產(chǎn)業(yè)全面提升為目標，按照國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整振興規劃、河北省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整振興規劃實(shí)施意見(jiàn)確定的發(fā)展方向和重點(diǎn)，圍繞調優(yōu)增量、做強存量、減少排量，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新能源、煤鹽化工和新型建材產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，建設產(chǎn)業(yè)基地、聚集區和重大支撐項目，調整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著(zhù)力構建優(yōu)勢突出、集聚發(fā)展、競爭力強、拉動(dòng)力大的現代工業(yè)體系，推動(dòng)全市工業(yè)倍增發(fā)展。
（二）指導原則
——遵循規律，注重引導。以市場(chǎng)為導向，充分發(fā)揮企業(yè)擴張提效的主體作用和市場(chǎng)配置資源的基礎性作用。以產(chǎn)業(yè)政策為引領(lǐng)，著(zhù)重加強規劃指導和政策引導，主動(dòng)為企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)倍增拓展空間、構筑平臺、打造環(huán)境。
——明確目標，分類(lèi)實(shí)施。根據國內外產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、遵循國家產(chǎn)業(yè)政策，認真分析不同行業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎、資源稟賦、要素支撐、發(fā)展潛力等條件，在確保全市工業(yè)四年倍增前提下，分別制訂不同行業(yè)發(fā)展目標。
——突出重點(diǎn)，支持率先。對符合產(chǎn)業(yè)政策導向、市場(chǎng)發(fā)展方向的重點(diǎn)企業(yè)和潛力較大、條件較好、愿望較強的重點(diǎn)縣域給予重點(diǎn)扶持，支持其在市統一制訂的倍增目標基礎上，實(shí)現率先倍增。
——優(yōu)化結構，提高效益。把產(chǎn)業(yè)升級作為實(shí)施工業(yè)倍增的重要目標，整合資源，扶優(yōu)汰劣，推進(jìn)集約節約和循環(huán)發(fā)展；瞄準產(chǎn)業(yè)高端，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、企業(yè)從低技術(shù)水平轉向高技術(shù)水平、從低附加值轉向高附加值、從低增長(cháng)狀態(tài)轉向高增長(cháng)狀態(tài)。
——推進(jìn)創(chuàng )新，激發(fā)創(chuàng )業(yè)。以創(chuàng )新推動(dòng)創(chuàng )業(yè)，以創(chuàng )業(yè)推動(dòng)倍增。提高引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力，支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，支持自主創(chuàng )新能力建設。引導和鼓勵企業(yè)家拓寬視野、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，推進(jìn)企業(yè)不斷上規模、上檔次、上水平，做大做強。
——擴大開(kāi)放，借力發(fā)展。把借力發(fā)展作為推進(jìn)工業(yè)倍增的重要手段，聚集、發(fā)揮全市各級各部門(mén)和全民之力，切實(shí)加大招商引資力度，千方百計引進(jìn)戰略投資者，通過(guò)加強與國內外大集團、大公司合資合作，帶動(dòng)現有產(chǎn)業(yè)做大做強做優(yōu)，推進(jìn)形成新的強勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。
三、主要目標和重點(diǎn)任務(wù)
（一）主要目標
1.工業(yè)經(jīng)濟總量倍增。到2012年，全市重點(diǎn)工業(yè)項目累計投入1000億元，全部工業(yè)增加值達到1060億元，比2008年翻一番（增加值以按可比價(jià)格計算的增長(cháng)速度為準，四年翻一番，即年均增長(cháng)18.9%，下同），工業(yè)化水平進(jìn)入中期階段。規模以上工業(yè)增加值710億元、實(shí)現利稅320億元，均比2008年翻一番。到2012年，規模以上工業(yè)企業(yè)在2008年基礎上增加一倍，達到1810個(gè)。其中年銷(xiāo)售收入億元以上企業(yè)380個(gè)，比2008年翻一番；超百億元企業(yè)達到10個(gè)，50—100億元企業(yè)達到10個(gè)，分別比2008年增加兩倍以上（詳見(jiàn)附件1）。
2.工業(yè)結構全面提升。到2012年，規模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(cháng)30%以上，達到80億元；規模以上企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)經(jīng)費累計投入100億元以上，年均增長(cháng)40%。形成年銷(xiāo)售收入超千億元產(chǎn)業(yè)3個(gè)，“3＋1”主導產(chǎn)業(yè)（先進(jìn)裝備制造、新能源、煤鹽化工和新型建材產(chǎn)業(yè)）占全部工業(yè)比重達到65%以上。80%以上的規模以上企業(yè)進(jìn)入各類(lèi)產(chǎn)業(yè)聚集區（園區），形成30個(gè)定位明確、功能完善的產(chǎn)業(yè)聚集區，其中超百億元的10個(gè)。中國名牌產(chǎn)品和馳名商標總數均增長(cháng)2倍以上，分別達到10個(gè)和20個(gè)。單位工業(yè)增加值能耗水平居省內先進(jìn)行列，在2008年的基礎上再下降20%（詳見(jiàn)附件2）。
（二）重點(diǎn)任務(wù)
1.優(yōu)先發(fā)展“3＋1”產(chǎn)業(yè)。整合資源、集中力量、重點(diǎn)培育“3＋1”主導產(chǎn)業(yè)，爭取到2012年形成先進(jìn)裝備制造、新能源和煤鹽化工3個(gè)銷(xiāo)售收入千億元級產(chǎn)業(yè)，4個(gè)產(chǎn)業(yè)增加值接近700億元，占GDP比重提高到38%以上。先進(jìn)裝備制造業(yè)，搶抓國家和省振興裝備制造業(yè)機遇，以中鋼邢機被列入全省裝備制造第一大基地為契機，進(jìn)一步做大中鋼邢機優(yōu)勢，重新振興汽車(chē)工業(yè)，促進(jìn)裝備制造業(yè)與鋼鐵業(yè)互動(dòng)，重點(diǎn)抓好冶金軋輥及大型鑄鍛件制造、汽車(chē)制造、緊固件標準件制造、船用特種型鋼及船結構件等四大基地，電線(xiàn)電纜、軸承、自行車(chē)、汽摩配件、機械加工等五大產(chǎn)業(yè)群和一批重大項目建設，努力把我市建設成全省重要的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。到2012年，全市先進(jìn)裝備制造業(yè)主要指標力爭年均增長(cháng)30%以上，銷(xiāo)售收入達到1000億元，增加值達到240億元，利稅達到85億元以上。新能源產(chǎn)業(yè)，打造從硅材料、太陽(yáng)能電池（組件）到系統集成與安裝的完整光伏產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)建設寧晉、開(kāi)發(fā)區、沙河三大光伏產(chǎn)業(yè)基地；支持光源、三環(huán)等光熱制造企業(yè)提升技術(shù)水平，擴張企業(yè)規模；以風(fēng)電機組、關(guān)鍵零部件兩大領(lǐng)域為重點(diǎn)，支持中鋼邢機公司開(kāi)發(fā)生產(chǎn)兆瓦級及以上風(fēng)電整機，逐步把我市建成在國內具有重要地位和較強競爭力的新能源產(chǎn)業(yè)制造、研發(fā)及應用示范基地。到2012年，全市新能源產(chǎn)業(yè)主要指標力爭年均增長(cháng)50%以上，銷(xiāo)售收入達到1100億元，增加值達到250億元，利稅達到120億元以上。煤鹽化工產(chǎn)業(yè)，按照基地化、集約化、規?；l(fā)展思路，做大做強煤化工，謀劃開(kāi)發(fā)鹽化工，重點(diǎn)建設好旭陽(yáng)、建滔、沙河3個(gè)煤化工業(yè)園和寧晉（新河）1個(gè)鹽化工業(yè)園，逐步把我市建成國內重要的煤鹽化工基地。到2012年，全市煤鹽化工產(chǎn)業(yè)主要指標力爭年均增長(cháng)50%以上，銷(xiāo)售收入達到1000億元，增加值達到160億元，利稅達到75億元以上。新型建材工業(yè)，走改造提升、淘汰落后、聯(lián)合重組的路子，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)浮法玻璃，重點(diǎn)發(fā)展玻璃深加工產(chǎn)品，支持新型干法水泥發(fā)展，建設全國最大的玻璃生產(chǎn)及深加工基地、河北南部最大的優(yōu)質(zhì)干法水泥生產(chǎn)基地。到2012年，全市建材產(chǎn)業(yè)主要指標力爭年均增長(cháng)30%左右，銷(xiāo)售收入達到300億元，增加值達到75億元，利稅達到30億元。
2.加快改造提升傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造鋼鐵、紡織服裝、食品、醫藥等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力提高技術(shù)、工藝和裝備水平，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次和附加值，加快推動(dòng)現有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品向高端價(jià)值鏈演進(jìn)。鋼鐵工業(yè)，上大壓小、扶優(yōu)汰劣，全面推進(jìn)企業(yè)組織結構、工藝裝備及產(chǎn)品結構的戰略性調整。推進(jìn)現有企業(yè)加盟國內省內大型鋼鐵集團，積極開(kāi)發(fā)生產(chǎn)不銹鋼、重熔鋼、冷軋板、高端線(xiàn)材等高端產(chǎn)品。實(shí)施鋼鐵深加工工程，逐步實(shí)現700萬(wàn)噸粗鋼全部加工轉化增值。重點(diǎn)支持邢鋼、德龍、龍海、吉泰四大鋼鐵企業(yè)做專(zhuān)做精、做大做強。在鋼鐵總量穩定在現有產(chǎn)能的基礎上，通過(guò)提升單位產(chǎn)品附加值和勞動(dòng)生產(chǎn)率，到2012年，全市鋼鐵工業(yè)增加值達到150億元，利稅達到60億元。紡織服裝工業(yè)，走“花色多品種、產(chǎn)品深加工”的路子，推進(jìn)產(chǎn)品檔次、技術(shù)工藝和產(chǎn)業(yè)集中度“三提升”。逐步更新改造現有紗錠，增加精梳紗比重，開(kāi)發(fā)60支以上高檔紗，大力發(fā)展新型纖維；壓縮有梭織機，增上劍桿、噴氣等先進(jìn)無(wú)梭織機，開(kāi)發(fā)西服、襯衣等高檔面料；加快印染后整理設備改造，提高功能性面料、裝飾用布和床上用品比重。重點(diǎn)建設寧晉織染服裝、清河羊絨、巨鹿紡織三大基地。到2012年，全市紡織服裝工業(yè)增加值達到60億元，利稅達到20億元以上。食品工業(yè)，大力開(kāi)發(fā)休閑、綠色、環(huán)保、安全食品和飲品，重點(diǎn)支持今麥郎、燕南等骨干龍頭企業(yè)加快發(fā)展，加快東方食品城等園區建設，建成河北省瘦肉型豬養殖加工基地和糧油加工基地。到2012年，全市食品工業(yè)增加值達到50億元以上，利稅達到10億元以上。醫藥工業(yè)，重點(diǎn)支持恒利、復星、君臨、國金、扁鵲等醫藥企業(yè)加快發(fā)展。重點(diǎn)建設恒利制藥園區，逐步建設成為中藥現代化提取基地。到2012年，全市醫藥工業(yè)增加值達到9億元，利稅達到4億元。
3.積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。順應國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，著(zhù)眼于占據產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端和全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，著(zhù)力打造環(huán)境，積極創(chuàng )造條件，通過(guò)依托現有優(yōu)勢企業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng )新和在招商引資中引進(jìn)大項目好項目、引進(jìn)新技術(shù)、引進(jìn)人才智力等，不斷開(kāi)拓新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育發(fā)展國家支持的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新興產(chǎn)業(yè)。
四、主要推進(jìn)措施
（一）實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)項目建設“雙千”工程，打造工業(yè)倍增的強大支撐?！半p千”工程，即到2012年四年間，實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)項目突破1000項，完成投資突破1000億元。2009年，重點(diǎn)抓好217個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項目建設，確保當年計劃投資218億元全面完成。繼續加大項目謀劃和前期工作力度，確保重點(diǎn)工業(yè)項目梯次跟進(jìn)，為“雙千”工程實(shí)施做好充足的項目準備。加快研究出臺和實(shí)施“雙千” 工程配套推進(jìn)政策措施，一是對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重點(diǎn)工業(yè)建設項目，在建設用地指標上予以?xún)A斜和優(yōu)先支持。二是對新建的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，建設期內城市基礎設施配套費和其它行政事業(yè)性收費市本級收入部分給予一定比例的減免。三是設立市級產(chǎn)業(yè)結構調整和振興專(zhuān)項資金，支持列入市“3＋1”主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的項目和企業(yè)加快發(fā)展。四是鼓勵現有企業(yè)上新項目和技改項目，其新上項目和技改項目享受與新建工業(yè)企業(yè)同樣的優(yōu)惠政策。五是抓住國家出臺擴大內需相關(guān)政策和實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整振興規劃以及省實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整振興實(shí)施意見(jiàn)的機遇，做好項目篩選和申報工作，積極爭取上級資金和政策支持。六是優(yōu)先保證重點(diǎn)工業(yè)項目的用電需求，對重點(diǎn)工業(yè)項目開(kāi)通“綠色通道”，實(shí)施特事特辦，統籌安排設計、施工和報裝接電。七是對總投資10億元以上的工業(yè)生產(chǎn)性大項目，采取一事一議辦法，給予更大幅度的優(yōu)惠和獎勵。
（二）實(shí)施招商引資“三百”工程，借助外力推動(dòng)工業(yè)倍增?！叭佟惫こ?，即到2012年四年間，每年謀劃100個(gè)重點(diǎn)工業(yè)招商項目，積極推介100家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，密切聯(lián)系100名重點(diǎn)客戶(hù)，力促招商引資不斷取得新突破。一是抓住當前我國沿海發(fā)達地區外向型企業(yè)轉向國內市場(chǎng)機遇，密切關(guān)注長(cháng)三角、珠三角、閩三角的資本和產(chǎn)業(yè)轉移趨勢，按照產(chǎn)業(yè)招商選商原則，積極引進(jìn)核心企業(yè)，主動(dòng)承接轉移。二是抓住國家實(shí)施京津冀都市圈規劃機遇，引導我市的工業(yè)企業(yè)主動(dòng)接軌京津，在承接產(chǎn)業(yè)轉移、融通資金、引進(jìn)人才等方面，加強與京津以及我省冀東經(jīng)濟區的實(shí)質(zhì)性合作。三是大力引進(jìn)戰略投資者。針對尚未與我市開(kāi)展合作的國內外大集團、大公司，研究其業(yè)務(wù)領(lǐng)域和投資方向，尋找與我市產(chǎn)業(yè)的對接點(diǎn)，爭取開(kāi)展合作。特別要切實(shí)加強與已建立合作關(guān)系的中鋼、中煤、中鹽、建滔、松宮等大企業(yè)的溝通聯(lián)系，促其進(jìn)一步擴大投資規模。
（三）大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)聚集區（園區），構建工業(yè)倍增的主平臺。落實(shí)市政府關(guān)于每個(gè)縣（市）至少要謀劃、規劃一個(gè)5－10平方公里產(chǎn)業(yè)聚集區要求，到2012年爭取建成30個(gè)定位明確、功能完善的產(chǎn)業(yè)聚集區。有關(guān)部門(mén)要按照優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集、資源集約節約的原則，提出全市重點(diǎn)建設的30個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區，明確發(fā)展定位，制訂和完善建設規劃；爭列省級產(chǎn)業(yè)聚集區，爭取上級有關(guān)支持；將產(chǎn)業(yè)聚集區納入城鎮總體規劃，為其留足發(fā)展空間。盡快研究出臺相關(guān)政策，加大對產(chǎn)業(yè)聚集區的支持力度，一是對落戶(hù)產(chǎn)業(yè)聚集區工業(yè)項目依率計征的耕地占用稅和契稅等，財政部門(mén)可部分用于補貼支持項目建設。二是凡落戶(hù)市定30個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集區的工業(yè)項目均享受“無(wú)費區”政策，對廠(chǎng)房建設中的基礎設施配套費、人防工程建設費等行政事業(yè)性收費能免收的一律免收，不能免收的按最低限收取。三是督促“退城進(jìn)郊、退鄉進(jìn)城”企業(yè)和其它新建項目在聚集區建設，引導分散布點(diǎn)工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)聚集區搬遷。自2010年起，上述項目選址不在聚集區內的，原則上不予審批，不提供土地、資金、電力等要素供應。涉及重大項目跨行政區域聚集的，可試行稅收收入由流出地與流入地分享政策。四是省下達我市的各類(lèi)建設用地指標和我市通過(guò)其他方式獲得的建設用地指標，優(yōu)先向產(chǎn)業(yè)聚集區傾斜。五是產(chǎn)業(yè)聚集區管理機構負責為入區企業(yè)提供全過(guò)程審批代辦服務(wù)，加快建設現代物流、信息化、標準質(zhì)量檢測等功能性公共平臺，提升產(chǎn)業(yè)聚集區服務(wù)水平。
（四）加大結構調整力度，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟在倍增中優(yōu)化升級。堅持走新型工業(yè)化道路，認真落實(shí)《邢臺市人民政府關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的指導意見(jiàn)》（邢政〔2008〕6號），繼續貫徹“增量調優(yōu)、存量調強”方針，按照重點(diǎn)在增量中調結構的要求，采取綜合措施，加快我市產(chǎn)業(yè)升級步伐，在工業(yè)倍增中全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力。一是實(shí)施龍頭工程。研究出臺相關(guān)政策，支持現有骨干企業(yè)依托優(yōu)勢，進(jìn)一步加大投入，加快擴張；支持中小企業(yè)加快成長(cháng)，盡快上規模、上檔次、上水平，逐步使每一個(gè)產(chǎn)業(yè)都有1個(gè)以上銷(xiāo)售收入超50億元乃至超百億元的領(lǐng)軍企業(yè)。對進(jìn)入當年中國企業(yè)500強、中國制造業(yè)企業(yè)500強、河北省百強、邢臺市50強的企業(yè)和新達到規模以上企業(yè)標準的企業(yè)，在土地、信貸、用電等要素供給上給予重點(diǎn)支持，對企業(yè)家分別給予一定的物質(zhì)和精神獎勵。二是實(shí)施名牌戰略，引導企業(yè)積極爭創(chuàng )中國名牌產(chǎn)品和中國馳名商標，開(kāi)發(fā)一批高檔次、高質(zhì)量、高附加值的名、優(yōu)、新、特產(chǎn)品，改造提升一批傳統產(chǎn)品，打造一批具有自主知識產(chǎn)權和較強市場(chǎng)競爭力的知名產(chǎn)品，增強企業(yè)競爭力。對獲得國家級名牌和馳名商標或國家級技術(shù)進(jìn)步二等獎的企業(yè)，以市政府名義獎勵有功人員。三是把好新上項目關(guān)。提高項目準入門(mén)檻，按產(chǎn)業(yè)制定土地投資強度標準，凡達不到標準的新上項目一律不批；嚴格執行新建項目節能評估審查、環(huán)境影響評價(jià)制度，凡達不到標準的一律不批；凡高耗能、高排放、低效益的“兩高一低”項目一律不批。四是推進(jìn)節能減排。落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，加快鋼鐵、電力、建材、焦炭、造紙等重點(diǎn)耗能、污染行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能步伐。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，圍繞余熱余壓利用、廢棄物無(wú)害化處理和減少生產(chǎn)排放等，推廣應用一批先進(jìn)、成熟、適用技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)。建設一批循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)園區和試點(diǎn)企業(yè)，2009年新發(fā)展市級循環(huán)經(jīng)濟園區3個(gè)、循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)5個(gè)。
（五）加強企業(yè)創(chuàng )新能力建設，激發(fā)工業(yè)倍增的內在活力。一是鼓勵企業(yè)自主創(chuàng )新。把提高自主創(chuàng )新能力作為推進(jìn)工業(yè)結構調整的重要抓手，支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)機構等自主創(chuàng )新體系建設；引導企業(yè)加大對研究開(kāi)發(fā)和引進(jìn)技術(shù)消化吸收的投入，切實(shí)掌握和發(fā)展一批共性關(guān)鍵技術(shù)、一批專(zhuān)有核心技術(shù)和一批自主知識產(chǎn)權技術(shù)；鼓勵企業(yè)與科研、設計院所聯(lián)合開(kāi)發(fā)先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)品，加快科技成果轉化進(jìn)程；切實(shí)落實(shí)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新投入所得稅前抵扣政策，把企業(yè)研發(fā)投入作為市各類(lèi)項目立項的重要依據。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占當年銷(xiāo)售收入比重在3%以上的，創(chuàng )新項目經(jīng)有關(guān)部門(mén)立項的，經(jīng)企業(yè)申請，同級財政部門(mén)按項目開(kāi)發(fā)費用的一定比例予以補貼；對列入市級以上的重點(diǎn)技改項目和科技開(kāi)發(fā)項目，在項目竣工投產(chǎn)兩年內，其地方財政分享所得稅收入的50%用于支持企業(yè)發(fā)展。二是加強人才隊伍建設，著(zhù)力培育一支高素質(zhì)、善經(jīng)營(yíng)、懂管理的企業(yè)家隊伍，引進(jìn)和培養一批經(jīng)營(yíng)管理人才和工程技術(shù)人才，建立促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的人才支撐體系。市政府每年組織一批優(yōu)秀青年管理人才和技術(shù)人才，到國外或國內大專(zhuān)院校進(jìn)行培訓。
（六）完善投融資體系，強化金融對工業(yè)倍增的支撐功能。一是積極發(fā)揮國家政策性銀行、國有商業(yè)銀行、地方股份制商業(yè)銀行、農村信用社等銀行業(yè)金融機構主渠道作用。搭建銀企互動(dòng)平臺，加強重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目與各類(lèi)金融機構的對接與合作，努力保障建設資金、流動(dòng)資金供給。人民銀行、銀監局要根據國家產(chǎn)業(yè)政策導向和國家貨幣信貸政策要求，圍繞推進(jìn)工業(yè)倍增計劃實(shí)施，合理引導信貸投向，督促銀行業(yè)金融機構加大對地方工業(yè)發(fā)展的信貸投放。積極吸引域外股份制商業(yè)銀行來(lái)邢臺增設分支機構。二是努力創(chuàng )造條件，推動(dòng)企業(yè)直接融資。有關(guān)部門(mén)要積極協(xié)調解決企業(yè)上市過(guò)程中的土地、環(huán)保、稅收、股權確認等問(wèn)題，培育企業(yè)上市融資，積極推動(dòng)符合條件的骨干企業(yè)發(fā)行短期融資券或推動(dòng)申請銀行間債券市場(chǎng)融資。三是著(zhù)力解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。進(jìn)一步加強中小企業(yè)信用擔保體系建設，建立和完善擔保機構資本金擴充機制，擴大擔保機構擔保能力。有條件的縣（市）政府要積極探索建立中小企業(yè)發(fā)展基金，支持成長(cháng)性中小企業(yè)發(fā)展。逐步建立和完善地方性法人金融機構支持中小企業(yè)的風(fēng)險補償機制。鼓勵設立創(chuàng )業(yè)投資機構、村鎮銀行、小額貸款公司、資金互助社等機構。確保到2012年，每縣都有一家新型農村金融機構。四是加強金融生態(tài)環(huán)境建設。積極創(chuàng )建促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展的政治環(huán)境、法律環(huán)境，加大社會(huì )誠信建設，努力營(yíng)造銀企共贏(yíng)的發(fā)展環(huán)境。
（七）切實(shí)加強組織領(lǐng)導，形成推進(jìn)工業(yè)倍增的強大合力。成立邢臺市推進(jìn)工業(yè)倍增計劃領(lǐng)導小組，由市政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)，下設領(lǐng)導小組辦公室，辦公室設在市發(fā)展改革委，具體負責倍增計劃的實(shí)施工作。各縣（市、區）也要從推進(jìn)“科學(xué)發(fā)展、富民強市”的戰略高度，充分認識實(shí)施全市工業(yè)四年倍增計劃的重要性和緊迫性，把實(shí)施倍增計劃納入當地經(jīng)濟發(fā)展規劃，切實(shí)加強對工業(yè)經(jīng)濟的領(lǐng)導。市鼓勵有條件的縣（市、區）進(jìn)一步加大力度，推進(jìn)率先倍增。要進(jìn)一步加強和完善相應工作機制，定期研究重大項目，部署重點(diǎn)工作，協(xié)調解決關(guān)鍵問(wèn)題。要對目標任務(wù)進(jìn)行量化分解，完善考核辦法，加大考核力度，確保各階段目標任務(wù)的完成。
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