您當前的位置：邢政〔2009〕28號《邢臺市人民政府關(guān)于印發(fā)〈促進(jìn)全市建筑業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》
邢臺市人民政府
關(guān)于印發(fā)《促進(jìn)全市建筑業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》的通知
邢政〔2009〕28號
各縣（市、區）人民政府，開(kāi)發(fā)區、大曹莊管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)：
《促進(jìn)全市建筑業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府第二十次常務(wù)會(huì )議研究通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
二〇〇九年十二月二十三日
促進(jìn)全市建筑業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)
為充分發(fā)揮建筑業(yè)在全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要作用，加快推進(jìn)建筑業(yè)的改革與發(fā)展，按照省政府《關(guān)于推進(jìn)經(jīng)濟結構調整的若干意見(jiàn)》（冀政〔2008〕1號）的要求，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、建筑業(yè)發(fā)展的指導思想與任務(wù)目標
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以“富民、強縣、興市”為目標，以體制機制創(chuàng )新和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力，積極實(shí)施“提質(zhì)增速”、“科技興業(yè)”、“走出去”三大戰略，大力調整和優(yōu)化結構，深化企業(yè)改革，增強核心競爭能力，進(jìn)一步拓展建筑市場(chǎng)，加強行業(yè)監管與服務(wù)，著(zhù)力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，全面提高產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力和競爭優(yōu)勢，實(shí)現建筑業(yè)持續、快速、協(xié)調、健康發(fā)展。
（二）工作目標。經(jīng)過(guò)5年努力，到2014年形成建筑業(yè)強市的基本框架，建筑業(yè)總產(chǎn)值達到200億元，年均增長(cháng)20%，其他主要經(jīng)濟技術(shù)指標前移2-3個(gè)名次，進(jìn)入全省中等以上行列，成為我市經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。重點(diǎn)培育和扶持5家大型企業(yè)集團、10家總承包、20家專(zhuān)業(yè)承包、20家勞務(wù)分包企業(yè)，建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達到70%以上,外埠市場(chǎng)開(kāi)拓取得明顯成效。
二、加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整
（一）調整產(chǎn)業(yè)所有制結構。通過(guò)國有產(chǎn)權出售、股份制改造、股權轉讓、期權及期股設置等多種途徑，實(shí)現國有資本退出，全面完成建筑業(yè)企業(yè)改制工作。對原改制不徹底、職工身份沒(méi)有置換等存在遺留問(wèn)題的企業(yè)，市發(fā)改委、國資委、勞動(dòng)與社會(huì )保障、財政、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)要按照省政府《關(guān)于推進(jìn)經(jīng)濟結構調整的若干意見(jiàn)》有關(guān)規定執行。對企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的符合稅法規定的損失在企業(yè)所得稅前扣除，企業(yè)改制成本不足部分由財政安排一定資金予以彌補。對吸納勞動(dòng)力有貢獻的國有大型建筑業(yè)企業(yè)，在政府投資工程中經(jīng)批準可采取邀請招標方式在一定限度內予以?xún)A斜，以支持其完成改制或更多的擴展就業(yè)空間。
加快推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)管理體制改革，改變建筑業(yè)企業(yè)傳統管理模式，積極探索以管理、技術(shù)、資本等要素參與分配的多種收益分配方式，充分調動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、技術(shù)骨干和廣大職工的積極性。
（二）調整產(chǎn)業(yè)組織結構。按照“扶優(yōu)扶強、做專(zhuān)做精”的原則，市建設行政主管部門(mén)要對全市建筑企業(yè)統籌規劃，分類(lèi)指導。鼓勵企業(yè)跨地區、跨行業(yè)、跨所有制進(jìn)行聯(lián)合、兼并、重組, 擴大企業(yè)規模，形成一批具有科研、勘察、設計、施工一體化總承包能力的大型建筑業(yè)企業(yè)集團，引導中小型企業(yè)向技術(shù)含量較高的專(zhuān)業(yè)承包方向發(fā)展，支持小型施工總承包和專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)整體轉型為勞務(wù)企業(yè)。2014年底前我市再新組建3-5家一級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)，重點(diǎn)培育和扶持5家大型建筑業(yè)企業(yè)集團、10家總承包、20家專(zhuān)業(yè)承包、20家勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展，加速形成總承包、專(zhuān)業(yè)承包、勞務(wù)分包協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
（三）調整產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)結構。按照市場(chǎng)需求對企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行調整，引導建筑業(yè)企業(yè)向多元化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。鼓勵企業(yè)以“投資換市場(chǎng)、兼并換市場(chǎng)”等方式，向房地產(chǎn)、建材生產(chǎn)、設備租賃、技術(shù)研發(fā)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。力爭在2012年底之前組建2-4家項目管理公司，2014年底前組建5-8家。市工商部門(mén)要加大企業(yè)注冊等方面的支持力度，在企業(yè)設立、改制、變更登記時(shí)，提前介入、熱情服務(wù)。
三、提高建筑業(yè)自主創(chuàng )新能力
（一）推動(dòng)建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。市科技、稅務(wù)部門(mén)要加大省級科技專(zhuān)項資金對建筑科技進(jìn)步的支持，對納入國家和省計劃的建筑技術(shù)科研開(kāi)發(fā)項目，給予稅費優(yōu)惠支持。建筑業(yè)企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規定據實(shí)扣除的基礎上，按照研究開(kāi)發(fā)費用的50%加計扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷(xiāo)。企業(yè)引進(jìn)大型專(zhuān)業(yè)先進(jìn)設備，享受與工業(yè)企業(yè)相同的貸款貼息等優(yōu)惠政策。建筑業(yè)企業(yè)可以從工程結算收入中提取1%-2%，作為企業(yè)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展專(zhuān)項資金，并按照稅法規定在企業(yè)所得稅前進(jìn)行納稅調整。企業(yè)通過(guò)開(kāi)發(fā)推廣應用新技術(shù)產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，可提取適當比例用于獎勵。因技術(shù)創(chuàng )新而節約投資或提高效益的，建設單位應給予相應的物質(zhì)獎勵，市建設行政主管部門(mén)要制定相應獎勵措施，鼓勵企業(yè)之間以及企業(yè)與科研機構、勘察設計、院校等合作，增加企業(yè)核心技術(shù)儲備，促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)入高端市場(chǎng)。積極爭取國家建筑節能專(zhuān)項資金，大力發(fā)展節能、節地、節水、節材和智能、綠色環(huán)保建筑。
（二）實(shí)施全員培訓戰略。市建設行政主管部門(mén)要開(kāi)展形式多樣的培訓教育活動(dòng)，每年對二級以上建筑業(yè)企業(yè)高管人員進(jìn)行一次全面培訓，每?jì)赡陮λ薪ㄖI(yè)管理人員進(jìn)行一次全面輪訓，到2011年底建立起全行業(yè)與中高等學(xué)歷教育機構的人才需求銜接體制。建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，在職工工資總額2.5%以?xún)鹊亩惽皳?shí)扣除，超過(guò)部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。教育經(jīng)費專(zhuān)款專(zhuān)用，并保證60%以上用于企業(yè)一線(xiàn)職工的培訓。市勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)每年應從“陽(yáng)光培訓工程”中為建筑業(yè)一線(xiàn)操作層人員安排一定比例的培訓名額。禁止在工程招投標中壓減職工教育經(jīng)費。
（三）提高建筑業(yè)裝備水平。支持大型建筑業(yè)企業(yè)以承建重點(diǎn)工程項目為平臺，裝備一批國內領(lǐng)先的大型機械設備。2011年底前要在建筑業(yè)企業(yè)推行應用現代化網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，普及計算機在項目管理、施工技術(shù)和企業(yè)管理中的應用，有效提升企業(yè)管理的效率。指導企業(yè)加大投入，盡快實(shí)現生產(chǎn)過(guò)程的大型作業(yè)自動(dòng)化、智能化，小型作業(yè)機械化。鼓勵組建設備租賃企業(yè)，為廣大建筑業(yè)企業(yè)提供管理嚴格、設備先進(jìn)的社會(huì )化服務(wù)。市建設行政主管部門(mén)要定期公布建筑業(yè)鼓勵采用的新技術(shù)、新設備和強制淘汰落后的技術(shù)設備名錄，強制報廢危及建筑施工安全的機械設備。
四、大力實(shí)施“走出去”戰略
（一）鞏固和擴大我市建筑業(yè)傳統優(yōu)勢市場(chǎng)，不斷開(kāi)拓建筑業(yè)新的發(fā)展空間。積極為企業(yè)“走出去”拓展市場(chǎng)搭建平臺，指導企業(yè)更新“走出去”理念，逐步由以項目開(kāi)拓市場(chǎng)為主向建立區域性公司轉變，鼓勵有實(shí)力的建筑業(yè)企業(yè)跨地區、跨行業(yè)兼并或參股外地企業(yè)，總包企業(yè)與重點(diǎn)輸出勞務(wù)企業(yè)打捆輸出。
（二）完善建筑業(yè)輸出服務(wù)體系。各級各有關(guān)部門(mén)要制定鼓勵建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)拓國內和國際市場(chǎng)的政策措施，暢通人員、資金、物資渠道，提供開(kāi)發(fā)國內、國際市場(chǎng)和信息服務(wù)。市建設行政主管部門(mén)重點(diǎn)做好外出企業(yè)的外部環(huán)境協(xié)調工作，要經(jīng)常與外出企業(yè)所在地的建設行政主管部門(mén)保持溝通和聯(lián)系；市稅務(wù)部門(mén)要研究制定對外出建筑業(yè)企業(yè)的稅收鼓勵政策；金融部門(mén)要在政策允許的條件下，加大承接工程企業(yè)的貸款支持，并重點(diǎn)作好授信額度、投標保函、履約擔保、國際工程承包資格、市場(chǎng)信息服務(wù)等工作；市財政部門(mén)應設立建筑業(yè)對外承包工程專(zhuān)項資金；市商務(wù)部門(mén)做好企業(yè)境外承包工程方面的國家政策指導，鼓勵和引導優(yōu)勢建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)拓境外市場(chǎng)。
五、進(jìn)一步深化建筑市場(chǎng)管理
（一）完善建筑市場(chǎng)體制。要加強建筑市場(chǎng)誠信體系建設，建立信用獎懲機制，加大市場(chǎng)準入管理力度。市監察、建設行政主管部門(mén)要加大建筑市場(chǎng)專(zhuān)項治理整頓力度，重點(diǎn)規范和查處建設單位違法建設行為，建立防范商業(yè)賄賂的有效機制。繼續完善規范建設領(lǐng)域工程款和農民工工資支付的各項制度，建立防范建設領(lǐng)域兩個(gè)拖欠的長(cháng)效機制。
（二）完善招投標相關(guān)制度，加快建立以市場(chǎng)為導向的工程造價(jià)機制。市建設行政主管部門(mén)要組織制訂有關(guān)措施，將國家和省強制要求的質(zhì)量安全措施費、稅費和職工培訓費、社會(huì )保險費等列入不可競爭費用。建立建設成本核算制度，實(shí)行綜合最優(yōu)價(jià)中標，鼓勵質(zhì)量創(chuàng )優(yōu)，對創(chuàng )國家、省、市“優(yōu)質(zhì)工程”的，建設單位要實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。
（三）大力推行建筑業(yè)企業(yè)實(shí)名制管理制度。市建設行政主管部門(mén)要研究和制定建筑業(yè)企業(yè)實(shí)名用工制度，進(jìn)一步規范企業(yè)用工行為，消除“包工頭”現象，解決目前農民工無(wú)序流動(dòng)問(wèn)題，保障農民工合法權益，做到有序監管，實(shí)現作業(yè)人員全部持證上崗，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。
六、切實(shí)減輕建筑業(yè)企業(yè)負擔
（一）對建筑業(yè)企業(yè)稅收實(shí)行分類(lèi)管理，完善稅收征管方式。各級稅務(wù)部門(mén)要認真研究有利于建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)的稅收征管政策，進(jìn)一步規范稅收行為，切實(shí)解決建筑業(yè)企業(yè)重復納稅問(wèn)題。對符合稅法規定查賬征收條件的建筑業(yè)企業(yè)，實(shí)行查帳征收；實(shí)行建筑分包的，企業(yè)營(yíng)業(yè)稅由建筑總包企業(yè)為建筑分包企業(yè)代扣代繳，建筑分包企業(yè)憑代扣代繳證明不再重復繳納；地方稅務(wù)機關(guān)應為建筑分包企業(yè)開(kāi)具相應的建筑業(yè)專(zhuān)用發(fā)票?？偘髽I(yè)將工程進(jìn)行分包的，按全部工程承包額扣除分包工程承包款的余額計算繳納營(yíng)業(yè)稅。建筑業(yè)企業(yè)離開(kāi)工商注冊地或經(jīng)營(yíng)管理所在地施工的，應向其所在地稅務(wù)機關(guān)申請開(kāi)具外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明，其所得稅按照稅法的規定進(jìn)行申報繳納。
（二）切實(shí)加強涉及建筑業(yè)的收費管理，大力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。嚴格執行國家建筑業(yè)收費標準，進(jìn)一步規范收費行為，嚴禁應由建設單位或其他部門(mén)繳納而轉嫁到建筑業(yè)企業(yè)的行為，嚴禁以各種保證金、押金等名義占用企業(yè)資金的行為，任何部門(mén)不得以任何理由向企業(yè)亂攤派、亂收費。充分發(fā)揮建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )的作用，支持企業(yè)組建企業(yè)經(jīng)濟聯(lián)盟，采取成員單位集資的方式籌集資金，拓展融資渠道，方便快捷用于企業(yè)項目建設，解決企業(yè)資金困難。同時(shí)切實(shí)建立和完善行業(yè)自律機制，遏制企業(yè)間惡性競爭。
七、加大政府對建筑業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力
（一）各縣（市、區）政府和市政府有關(guān)部門(mén)要組織研究促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的配套政策和具體措施，主動(dòng)搞好服務(wù)，落實(shí)發(fā)展責任。市建設行政主管部門(mén)要結合我市實(shí)際編制建筑業(yè)發(fā)展規劃，并監督指導實(shí)施；市建設行政主管部門(mén)、統計部門(mén)要定期發(fā)布建筑業(yè)發(fā)展報告，動(dòng)態(tài)指導行業(yè)發(fā)展。
（二）在各級財政預算中設立專(zhuān)項基金，用于職工培訓及年度建筑業(yè)發(fā)展報告編制工作。從市財政預算安排的城建專(zhuān)項資金中設立市級建筑業(yè)發(fā)展獎，專(zhuān)項用于獎勵促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展、實(shí)施“走出去”戰略取得突出成績(jì)的部門(mén)、企業(yè)和個(gè)人。
（三）各縣（市、區）政府和市政府有關(guān)部門(mén)要把促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展工作列入重要議事日程，加強調查研究，及時(shí)發(fā)現和解決企業(yè)發(fā)展中出現的新問(wèn)題，努力為建筑業(yè)發(fā)展創(chuàng )造更加良好的政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)加大政策宣傳力度和范圍，使我市建筑業(yè)企業(yè)能夠熟知并用好用足各項政策，切實(shí)履行好政府宏觀(guān)調控、市場(chǎng)監管和公共服務(wù)的職能。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉