您當前的位置：邢政〔2009〕29號《邢臺市人民政府關(guān)于印發(fā)〈加快已獲土地使用權地塊開(kāi)發(fā)建設步伐的意見(jiàn)〉的通知》
邢臺市人民政府
關(guān)于印發(fā)《加快已獲土地使用權地塊開(kāi)發(fā)建設步伐的意見(jiàn)》的通知
邢政〔2009〕29號
各縣（市、區）人民政府，開(kāi)發(fā)區、大曹莊管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)：
《加快已獲土地使用權地塊開(kāi)發(fā)建設步伐的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府第二十次常務(wù)會(huì )議研究通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
二〇〇九年十二月二十三日
加快已獲土地使用權地塊開(kāi)發(fā)建設步伐的意見(jiàn)
為加快已獲土地使用權開(kāi)發(fā)建設步伐，提高工作效率，解決已獲土地長(cháng)期擱置問(wèn)題，依據相關(guān)政策，結合當前實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：
一、充分認識加快已獲土地使用權地塊開(kāi)發(fā)建設步伐工作的重要性
項目開(kāi)發(fā)建設對擴大內需、拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)具有極其重要的作用。尤其是在土地政策一直從緊的形勢下，加快已獲土地使用權地塊開(kāi)發(fā)建設步伐，對于緩解土地供需矛盾，規范土地市場(chǎng)秩序，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，促進(jìn)居民消費結構升級，進(jìn)而全面實(shí)現城市面貌大變樣目標都具有十分重要的意義。
二、完善流程，明確責任，建立健全促進(jìn)快速開(kāi)發(fā)的工作機制
各審批部門(mén)和項目單位要按照建設項目從取得土地使用權到竣工驗收的規劃許可、施工許可和竣工驗收備案三個(gè)階段，進(jìn)一步完善工作流程，明確工作責任和完成時(shí)限，建立健全起已獲土地快速開(kāi)發(fā)的工作機制，進(jìn)而推動(dòng)項目開(kāi)發(fā)建設健康、快速發(fā)展。
（一）完善項目規劃設計流程，加快項目建設規劃許可進(jìn)程
國土資源管理部門(mén)在土地招拍掛成功后，要及時(shí)簽發(fā)成交確認書(shū)，并在第一時(shí)間將成交情況函告行政服務(wù)中心，由行政服務(wù)中心函告發(fā)改和規劃部門(mén)。
發(fā)改部門(mén)在收到行政服務(wù)中心的函告后，要立刻告知項目單位在6個(gè)工作日內申請項目審批、核準或備案；同時(shí)，項目單位要將與國土資源部門(mén)簽訂的《國有土地使用權出讓合同》和勘測單位出具的建設用地征地測量成果提交規劃部門(mén)，規劃部門(mén)在1個(gè)工作日內完成《建設用地規劃許可證》的核發(fā)。
規劃部門(mén)收到行政服務(wù)中心函告的土地成交情況后，要立刻建立工作臺帳，并向項目單位發(fā)函，告知項目單位。土地面積在50畝（含50畝）以下的，項目單位要在土地成交確認書(shū)簽發(fā)之日起50個(gè)工作日內，編制完成修建性詳細規劃和建設工程設計方案，并提交規劃部門(mén)；土地面積在50畝以上的要在60個(gè)工作日提交規劃部門(mén)。對于個(gè)別確需延長(cháng)時(shí)間的，項目單位需報規劃部門(mén)確認并提出具體延長(cháng)時(shí)間，原則上延長(cháng)不得超過(guò)10個(gè)工作日。此環(huán)節，由規劃部門(mén)為項目單位提供全程跟蹤服務(wù)。
規劃部門(mén)收到項目修建性詳細規劃和建設工程設計方案后，在10個(gè)工作日內完成審查（如建設單位對總平面圖和單體建筑分開(kāi)設計，規劃局審查增加10個(gè)工作日）。對需修改的，要一次性提出書(shū)面修改意見(jiàn)，項目單位要在10個(gè)工作日內完成方案修改，再次提交審查，如審查不通過(guò)，項目單位要繼續按照10個(gè)工作日的時(shí)限完善方案，待審查通過(guò)后，由規劃部門(mén)提交規委會(huì )審定。
規委會(huì )在收到規劃部門(mén)提交的方案后，在最短的時(shí)間內召開(kāi)會(huì )議，對提交的方案進(jìn)行審定。如規委會(huì )提出修改意見(jiàn)，項目單位要按照規委會(huì )的要求，10個(gè)工作日內完成方案完善，再次提交規委會(huì )。
項目方案經(jīng)規委會(huì )審定后，項目單位在40個(gè)工作日內完成平、立、剖面圖設計，并提交規劃部門(mén)。規劃部門(mén)在3個(gè)工作日內完成審查。對需修改的，要一次性提出書(shū)面修改意見(jiàn)，項目單位要在10個(gè)工作日內完成方案修改，再次提交審查，如審查不通過(guò)，項目單位要繼續按照10個(gè)工作日的時(shí)限完善方案，提交審查。審查通過(guò)后，規劃部門(mén)在3個(gè)工作日內完成項目審定后的規劃設計方案審批工作。
規劃設計方案審批后，項目單位要在7個(gè)工作日內一次性繳清相關(guān)規費，提交使用土地的有關(guān)證明文件，由規劃部門(mén)在1個(gè)工作日內核發(fā)項目《建設工程規劃許可證》，并將有關(guān)情況函告建設部門(mén)。
此階段的所有工作由規劃部門(mén)負責督辦。
（二）完善項目報建和招投標流程，加快項目建設施工許可進(jìn)程
項目單位依據審批的規劃設計方案，在60個(gè)工作日內完成施工圖設計；審圖機構要在15個(gè)工作日內完成施工圖審查。此環(huán)節，行政服務(wù)中心要組織有關(guān)部門(mén)對施工圖設計進(jìn)行前期集中指導，并要提出書(shū)面指導意見(jiàn)。
項目單位將審圖機構審查過(guò)的施工圖提交行政服務(wù)中心后，由建設部門(mén)牽頭，行政服務(wù)中心組織相關(guān)部門(mén)在3個(gè)工作日內完成聯(lián)合審批；需要單獨審批的，也要在3個(gè)工作日內完成。
項目單位在完成審圖后7個(gè)工作日內報建設部門(mén)招投標備案。
項目單位和建設部門(mén)在10-20個(gè)工作日內完成工程招投標工作，并盡快確定中標單位。
項目單位確定中標單位后，3個(gè)工作日內辦理完工程質(zhì)量、安全監督等手續。建設部門(mén)在1個(gè)工作日內核發(fā)《建筑工程施工許可證》。
項目單位在取得《建筑工程施工許可證》后10個(gè)工作日內開(kāi)工建設。
此階段的所有工作由建設部門(mén)負責督辦。
（三）完善項目施工和驗收流程，加快項目竣工驗收備案進(jìn)程
項目開(kāi)工后，需要辦理《商品房預售許可證》的，只要項目開(kāi)發(fā)建設資金達到工程建設總投資的25%以上，并有房屋預售方案的，房管部門(mén)要在1個(gè)工作日內核發(fā)《商品房預售許可證》。
項目單位在保證施工質(zhì)量的前提下，要嚴格按照既定工期進(jìn)行施工。除不可抗力外，工程不得延遲完工。在項目建設完工，項目單位竣工驗收的基礎上，由規劃部門(mén)牽頭、行政服務(wù)中心組織有關(guān)部門(mén)在3個(gè)工作日內完成聯(lián)合驗收。
此階段的所有工作由建設部門(mén)負責督辦。
三、強化措施，嚴格督辦，為加快已獲土地使用權地塊開(kāi)發(fā)建設提供制度保障
（一）項目審批單位或責任人未在規定的時(shí)間內完成審批的或未盡到督辦職責的，將嚴格按照有關(guān)法律、法規、規定和紀律對其進(jìn)行責任追究。
（二）項目審批單位要強化措施，加強對已獲土地使用權地塊的監督管理。對于閑置一年不滿(mǎn)兩年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費；對于閑置滿(mǎn)兩年依法應當無(wú)償收回的，堅決無(wú)償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，采取改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、納入政府儲備等途徑及時(shí)處置、充分利用。
四、加強服務(wù)意識，健全服務(wù)制度，切實(shí)為加快已獲土地使用權地塊開(kāi)發(fā)建設服好務(wù)
各項目審批單位，一定要加強服務(wù)意識，進(jìn)一步健全服務(wù)制度，切實(shí)為加快已獲土地使用權地塊開(kāi)發(fā)建設把好關(guān)、服好務(wù)。一是要嚴格執行并聯(lián)審批制度。凡相對獨立且相近的審批事項，一律實(shí)行“牽頭受理、報送相關(guān)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結”的辦法，由牽頭部門(mén)負責統一受理申請并將有關(guān)申請材料函告或轉送相關(guān)部門(mén)。授權牽頭部門(mén)召開(kāi)聯(lián)審會(huì )，綜合相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、形成聯(lián)合審查意見(jiàn)。二是要嚴格審批部門(mén)提前介入，主動(dòng)服務(wù)制度。各審批部門(mén)要主動(dòng)服務(wù)，積極作為，提前介入審批事項的準備工作，指導項目開(kāi)發(fā)單位開(kāi)展相關(guān)前期工作。三是要嚴格審批部門(mén)審批監管制度。各審批部門(mén)之間要加強協(xié)調和溝通，明確職責，密切配合，提高審批效率，并將責任落實(shí)到人頭。嚴禁審批部門(mén)內部科室多頭審批、互相推諉的現象發(fā)生。四是要嚴格審批部門(mén)責任制度。各審批部門(mén)要進(jìn)一步壓縮前置審批事項和條件，簡(jiǎn)化審批程序和環(huán)節。要切實(shí)落實(shí)服務(wù)承諾制、首問(wèn)責任制、一次性告知制、限時(shí)辦結制、失職責任追究制等工作制度，真正為項目開(kāi)發(fā)單位提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。
附件：已獲土地使用權項目開(kāi)發(fā)建設流程示意圖
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