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邢臺市人民政府
關(guān)于印發(fā)《全面清理規范行政職權的實(shí)施方案》的通知
邢政〔2010〕8號
市政府各有關(guān)部門(mén)：
《全面清理規范行政職權的實(shí)施方案》 已經(jīng)市政府第二十五次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
二○一○年三月二十九日
全面清理規范行政職權的實(shí)施方案
為規范“職權行為”，推行“陽(yáng)光權力”，推進(jìn)依法行政，建設法治政府，提高行政效能和服務(wù)水平，切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，根據《河北省行政權力公開(kāi)透明運行規定》，市政府決定對市級行政職權進(jìn)行一次全面清進(jìn)規范。為保證清理工作有序進(jìn)行，特制訂本方案。
一、總體要求
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，圍繞建設“法治政府、服務(wù)政府、責任政府、廉潔政府”的總體目標，對市級行政職權進(jìn)行全面清理，目的是“摸清權力底數、明晰職責分工、編制運行流程、規范職權行為、加強權力監督”，確保行政職權“依法、公開(kāi)、規范、高效、廉潔”運行，為推進(jìn)邢臺科學(xué)發(fā)展，實(shí)現富民強市提供制度保障。
二、清理原則
此次清理，主要把握三項原則：
（一）職權法定原則。行政職權事項的確定，要以現行有效法律、法規、規章明確的職能為依據，防止出現越權或缺位現象。
（二）精簡(jiǎn)效能原則。對應當保留的職權運行環(huán)節，能精簡(jiǎn)的精簡(jiǎn)、能壓縮的壓縮，做到流程簡(jiǎn)明。
（三）屬地管理原則。國家垂直和省以下垂直管理部門(mén)的行政職權，一并納入此次清理規范范圍。
三、清理依據
（一）現行有效和新頒布尚未施行的法律、法規和規章。對于沒(méi)有法律、法規、規章依據的行政職權，一律予以取消或廢止。
（二）部門(mén)“三定方案”。對于個(gè)別部門(mén)已按機構改革方案作出調整，而相關(guān)法律、法規尚未及時(shí)修改，以及市政府根據法律、法規授權確定給有關(guān)部門(mén)的行政職權，均以“三定方案”為準。
（三）具有相應等級的規范性文件或有權機關(guān)的批準文件。
四、清理范圍
（一）主體
所有市政府部門(mén)和實(shí)行垂直管理的駐市部門(mén)，以及法律法規授權具有行政管理職能的組織（附件1）。
（二）職權類(lèi)別
行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政征用、行政收費、行政給付、行政確認、行政裁決；
非行政許可審批；
對行政管理相對人實(shí)施的監督檢查；
其他行政管理權。
五、方法步驟
清理規范工作自4月初開(kāi)始，6月底結束。具體分四個(gè)階段：
第一階段：自行清理（4月1日—4月30日）。各部門(mén)按要求自行清理行政職權。清理完畢要出具清理報告，連同清理表及流程圖一并報市清理辦審核。
第二階段：審核確認（5月1日—6月20日）。由市清理辦負責對各部門(mén)上報的行政職權清理表和流程圖進(jìn)行審核確認。
第三階段：審定。審核確認后，于6月底前由市清理辦將市政府和各部門(mén)行政職權清理規范結果提交市政府常務(wù)會(huì )審定。
第四階段：公布實(shí)施。市政府常務(wù)會(huì )審議通過(guò)后，向社會(huì )集中公布。各部門(mén)還要將行政職權目錄及流程圖編制成靜態(tài)信息，建立數據庫，輯印成冊，公布社會(huì )，接受監督。
同時(shí)，建立行政職權動(dòng)態(tài)調整長(cháng)效機制。今后，凡行政職權依據發(fā)生變化或機構職能調整的，各部門(mén)應在法律法規規章公布或者機構職能調整確定后10日內，按要求向市政府法制辦申報審核。市政府法制辦審核后報市政府批準，予以回復，部門(mén)自接到回復之日即調整行政職權數據庫，并及時(shí)向社會(huì )公布。
六、工作要求
（一）加強領(lǐng)導，專(zhuān)人負責。各部門(mén)要對此次行政職權清理工作高度重視，認真組織，抽調精干人員組成專(zhuān)門(mén)清理小組，“一把手”要親自抓，法制機構要充分發(fā)揮作用。對清理上報的行政職權清單，部門(mén)要集體討論決定，最后由主要負責人簽字確認。
（二）全面準確，避免遺漏。行政職權目錄應當“依法、準確、完整”地表述，注明所依據的法律、法規、規章名稱(chēng)和具體條款以及行政職權運行各環(huán)節的主辦、協(xié)辦機構和聯(lián)系方式。
在行使行政職權中按規定應當收費的，行政職權目錄還要注明收費所依據的法律、法規、規章和其他規范性文件的名稱(chēng)、具體條款及收費標準。
各部門(mén)要對行政職權事項“找全、核準”，做到不遺漏、無(wú)錯誤。凡未列入公開(kāi)目錄的行政職權，今后不得再繼續行使。
（三）分類(lèi)清理，逐項填報。各部門(mén)要參照《邢臺市行政處罰自由裁量權實(shí)施標準》樣式，對由市政府行使部門(mén)具體承辦的行政職權和本部門(mén)行使的行政職權，分別清理，按要求逐項填報表格（附件2和附件3）。
（四）科學(xué)設計，制作流程圖。各部門(mén)要按照不同類(lèi)別的行政職權行使程序，制定運行流程圖，并載明主辦機構、運行程序、辦理時(shí)限和投訴舉報、監督方式等內容。
（五）統一格式，規范圖表。做到“四個(gè)一”，即：“一表、一圖、一盤(pán)、一依據”?！耙槐怼奔幢就ㄖ母黜椄奖?；“一圖”即各類(lèi)行政職權的流程圖；“一盤(pán)”即“一表和一圖”的電子版（一表要使用excel表格，一圖要使用word文檔，不得使用其他格式）；“一依據”即每項行政職權所依據文件的復印件?！耙槐砗鸵粓D”要使用A4紙打印填寫(xiě)，并由部門(mén)主要負責人簽字或蓋章。
（六）確保質(zhì)量，按時(shí)完成。此項工作涉及面廣，任務(wù)繁重，要求嚴格，時(shí)間緊迫。各部門(mén)一定要從大局出發(fā)，細致工作，保證在規定時(shí)間內高質(zhì)量完成。
（七）嚴肅紀律，明確責任。各部門(mén)要嚴格按要求做好清理規范工作，不遺漏缺位，不隱瞞越權，高質(zhì)量高效率。對工作拖拉，敷衍塞責，要給予通報批評；情節嚴重的，按照有關(guān)規定，對直接負責人或責任人要依法給予紀律處分。
七、組織領(lǐng)導
市政府成立邢臺市行政職權清理規范領(lǐng)導小組，由市委常委、常務(wù)副市長(cháng)任組長(cháng)，市政府秘書(shū)長(cháng)任副組長(cháng)，市監察局、市政府法制辦、市編辦、市行政服務(wù)中心主要負責人為成員，全面負責本次清理規范工作。領(lǐng)導小組下設辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)清理辦），設在市政府法制辦，具體負責清理工作的牽頭、組織、協(xié)調，以及審核認定等工作。行政職權清理規范領(lǐng)導小組組成人員如下：
組長(cháng)：戴占銀 市委常委、常務(wù)副市長(cháng)
副組長(cháng)：蓋鳳安 市政府秘書(shū)長(cháng)
成員：郭運興 市監察局局長(cháng)
董志軍 市政府法制辦公室主任
郭文學(xué) 市人力資源和社會(huì )保障局局長(cháng)
張丙雪 市編辦主任
康玉魁 市行政服務(wù)中心副主任
市清理行政職權領(lǐng)導小組辦公室主任由董志軍同志兼任
附件：1.清理行政職權單位名單
2.市政府行政職權清理登記表
3.市政府部門(mén)行政職權清理登記表
附件1：
清理行政職權單位名單（共77個(gè)）
市政府辦公室（市政府外事僑務(wù)辦公室、市政府法制辦公室、市檔案局、市金融工作辦公室） 市發(fā)展和改革委員會(huì )（市物價(jià)局、市重點(diǎn)項目建設領(lǐng)導小組辦公室） 市教育局 市科學(xué)技術(shù)局 市工業(yè)和信息化局 市民族宗教事務(wù)局 市公安局（市公安交通警察支隊、市公安消防支隊） 市監察局 市民政局 市司法局 市財政局（市農業(yè)開(kāi)發(fā)辦公室） 市人力資源和社會(huì )保障局（市公務(wù)員局） 市國土資源局 市環(huán)境保護局 市城鄉規劃局 市建設局 市城市管理行政執法局（市城市管理局） 市交通運輸局 市水務(wù)局 市農業(yè)局（市畜牧水產(chǎn)局） 市林業(yè)局 市商務(wù)局 市文化局（市新聞出版局、市版權局、市文物局） 市衛生局（市愛(ài)國衛生運動(dòng)委員會(huì )辦公室） 市食品藥品監督管理局 市體育局 市人口和計劃生育委員會(huì ) 市審計局 市國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì ) 市安全生產(chǎn)監督管理局 市統計局 市糧食局 市人民防空辦公室 市扶貧開(kāi)發(fā)辦公室 市廣播電影電視局 市住房保障和房產(chǎn)管理局 市地震局 市旅游局 市編制委員會(huì )辦公室（市事業(yè)單位登記管理局）、市信訪(fǎng)局、市保密局、市總工會(huì )、市殘疾人聯(lián)合會(huì ) 市供銷(xiāo)合作社（市鹽業(yè)行政管理處） 市郵政局 市住房公積金管理中心 市質(zhì)量技術(shù)監督局 市出入境檢驗檢疫局 市國家安全局 市國家稅務(wù)局 市地方稅務(wù)局 市工商行政管理局 市氣象局 市煙草專(zhuān)賣(mài)局 邢臺無(wú)線(xiàn)電管理局 邢臺銀監分局 邢臺市煤氣熱力公司 邢臺市供電公司 邢臺市水業(yè)集團
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