您當前的位置：邢政〔2011〕28號 《邢臺市人民政府批轉邢臺市人民政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )關(guān)于加強國有資產(chǎn)監督管理防止國有資產(chǎn)流失意見(jiàn)的通知》
邢臺市人民政府
批轉邢臺市人民政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )
關(guān)于加強國有資產(chǎn)監督管理防止國有資產(chǎn)流失
意見(jiàn)的通知
邢政〔2011〕28號
各縣（市、區）人民政府，開(kāi)發(fā)區、大曹莊管委會(huì )，市政府各部門(mén)：
《邢臺市人民政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )關(guān)于加強國有資產(chǎn)監督管理防止國有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。2005年5月11日制發(fā)的邢政〔2005〕9號文件同時(shí)廢止。
二○一一年十一月十一日
邢臺市人民政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )
關(guān)于加強國有資產(chǎn)監督管理防止國有資產(chǎn)流失的
意 見(jiàn)
為加強國有資產(chǎn)監督管理，防止國有資產(chǎn)流失，根據《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》、《河北省企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理實(shí)施辦法》和有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際制定本意見(jiàn)。
企業(yè)國有資產(chǎn)，屬于國家所有，是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權益，以及依法認定為國家所有的其他權益。下列資產(chǎn)應當界定為企業(yè)國有資產(chǎn)：國家和省、市授權投資的部門(mén)或者單位以貨幣、實(shí)物和所有權屬于國家的土地使用權、知識產(chǎn)權等向企業(yè)投資所形成的國家資本金；企業(yè)運用國家資本金所形成的稅后利潤留給企業(yè)作為增加投資的部分，以及企業(yè)從稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤；國有企業(yè)用于投資的減免稅金；由國家承擔投資風(fēng)險，完全用借入資金投資開(kāi)辦的企業(yè)所積累的資產(chǎn)；用國有資產(chǎn)兼并、購買(mǎi)其他企業(yè)或者其他企業(yè)資產(chǎn)所形成的產(chǎn)權；應當依法界定為企業(yè)國有資產(chǎn)的其他資產(chǎn)。
我市實(shí)行由市政府代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務(wù)和責任相統一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理體制。市政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市國資委）根據市政府授權，代表市政府依法履行出資人職責，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監督管理?？h（市、區）人民政府不設立國有資產(chǎn)監督管理機構，由市國資委和縣（市、區）人民政府根據需要，確定有關(guān)組織對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。
市國資委不行使政府的社會(huì )公共管理職能，政府其他機構、部門(mén)不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責。
一、健全政策法規體系
認真探索有效的企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和方式，加強企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理工作，防止國有資產(chǎn)流失，督促企業(yè)實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值；積極推進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)國有經(jīng)濟布局和結構的調整，提高國有經(jīng)濟的整體素質(zhì)和競爭力；加快推動(dòng)建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產(chǎn)權制度。
根據國有資產(chǎn)監管的需要，從基礎工作抓起，進(jìn)一步修訂和完善國有資本統計、國企清產(chǎn)核資、國企財務(wù)決算、國有資產(chǎn)評估管理、企業(yè)國有產(chǎn)權界定、上市公司國有股權轉讓管理、重大投融資項目管理、國企績(jì)效評價(jià)等規范性文件，抓好出臺后的貫徹落實(shí)。在認真貫徹落實(shí)國家和省、市已出臺的國有資產(chǎn)監督管理法規的同時(shí)，要結合我市的實(shí)際，繼續加快國有資產(chǎn)監督管理的法規及執行體系建設，做到管有依據、管有規矩、管有界限、管有分寸。
二、企業(yè)國有資產(chǎn)管理
市政府授權市國資委履行出資人職責的企業(yè)，統稱(chēng)所出資企業(yè)。所出資企業(yè)由市政府確定、公布，并報省政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )備案。
（一）市國資委對市屬?lài)屑皣锌毓善髽I(yè)、國有參股企業(yè)及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理
1、依照國家和省、市有關(guān)規定，加強和完善企業(yè)國有資產(chǎn)的資產(chǎn)統計、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權界定、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)評估監管和綜合評價(jià)等基礎管理工作。
2、依據國家和省、市有關(guān)規定，凡占有國有資產(chǎn)的企業(yè)在做好財務(wù)決算的基礎上，必須認真編制包括資產(chǎn)存量、分布、結構等在內的國有資產(chǎn)統計報告，如實(shí)反映本企業(yè)占用國有資產(chǎn)及其運營(yíng)情況，確保國有資產(chǎn)的保值增值。
3、依照國家和省、市有關(guān)規定，對國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)行企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記，并建立健全產(chǎn)權登記檔案制度，定期分析和向市政府報告企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權狀況。
4、國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位在進(jìn)行改制、分立、合并、破產(chǎn)、解散、產(chǎn)權轉讓、以非貨幣資產(chǎn)對外投資或者資產(chǎn)轉讓、拍賣(mài)、收購、置換時(shí)，必須依法采用公開(kāi)招標投標的方式，委托具有相應資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構進(jìn)行資產(chǎn)評估。市國資委對資產(chǎn)評估活動(dòng)進(jìn)行監督管理，并對企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告進(jìn)行審核確認。
5、依照國家和省、市有關(guān)規定，建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)指標評價(jià)體系，對企業(yè)國有資產(chǎn)的運營(yíng)狀況、財務(wù)效益、償債能力、發(fā)展能力等情況進(jìn)行定量、定性對比分析，作出準確評價(jià)。
6、建立和完善企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易監督管理制度。企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易必須通過(guò)依法批準設立的產(chǎn)權交易機構公開(kāi)進(jìn)行，不得私下交易。
7、市政府規定的其他管理事項。
（二）市國資委對所出資企業(yè)國有資產(chǎn)的管理
市國資委對所出資企業(yè)國有資產(chǎn)的管理職責，除履行上述對市屬?lài)屑皣锌毓善髽I(yè)、國有參股企業(yè)及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理職責之外，還要進(jìn)一步加強管理。
1、依照國家和省、市有關(guān)規定，組織所出資企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估，并對清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估結果進(jìn)行審核確認。
2、對所出資企業(yè)國有資產(chǎn)的收益進(jìn)行考核和組織收繳，納入本級預算管理，依法履行出資人職責，按照優(yōu)化國有經(jīng)濟布局的要求，編制再投入預算建議計劃，并負責組織實(shí)施。
3、按照國家產(chǎn)業(yè)政策及我市的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，審核所出資企業(yè)中的國有及國有控股企業(yè)的發(fā)展戰略規劃、重大投融資規劃，對企業(yè)的投資方向和投資總量進(jìn)行監督管理，必要時(shí)對企業(yè)的投資決策進(jìn)行后評估。
4、協(xié)調處理發(fā)生于所出資企業(yè)之間的國有資產(chǎn)產(chǎn)權糾紛。
5、依照《中華人民共和國公司法》的規定，向所出資企業(yè)中的國有控股公司、國有參股公司派出股東代表、董事，參加公司的股東會(huì )、董事會(huì )。
在國有控股公司、國有參股公司的股東會(huì )、董事會(huì )決定公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券、任免企業(yè)負責人等重大事項時(shí)，市國資委派出的股東代表、董事，應當事前向市國資委報告，按照市國資委的意見(jiàn)行使表決權，并在股東會(huì )、董事會(huì )閉會(huì )之日起5個(gè)工作日內將其履行職責的有關(guān)情況向市國資委提交書(shū)面報告。報告應當附有股東會(huì )、董事會(huì )會(huì )議紀要。
6、依照有關(guān)規定，組織協(xié)調所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的兼并破產(chǎn)工作，并配合有關(guān)部門(mén)做好企業(yè)下崗職工安置等項工作。
7、對資產(chǎn)規模較大、法人治理結構完善、內部管理制度健全、經(jīng)營(yíng)狀況較好的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司進(jìn)行國有資產(chǎn)授權經(jīng)營(yíng)。被授權的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司應當承擔企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值責任。
8、審核批準的重大事項：
（1）國有獨資公司的章程；
（2）國有獨資企業(yè)和國有獨資公司的重組、股份制改造方案；
（3）國有獨資企業(yè)和國有獨資公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本；
（4）國有及國有控股企業(yè)的重大投融資計劃；
（5）國有股權轉讓?zhuān)?br />
（6）在增資擴股中全部或者部分放棄國有股認股權；
（7）國有獨資企業(yè)和國有獨資公司處置重大有形資產(chǎn)或者無(wú)形資產(chǎn)；
（8）國有及國有控股企業(yè)的工資分配總額；
（9）市政府規定的其他重大事項。
9、市國資委初審、逐級呈報的重大事項：
（1）重要的國有獨資企業(yè)和國有獨資公司的分立、合并、破產(chǎn)或者解散；
（2）轉讓全部國有股權或者轉讓部分國有股權致使國家不再擁有控股地位；
（3）在上市公司配股中全部、部分放棄國有股配股權或者采用增發(fā)股票、定向吸納其他非國有資本投資入股等方式，導致國有股比例下降；
（4）國有獨資企業(yè)和國有獨資公司發(fā)行公司債券；
（5）上級規定的其他重大事項。
10、企業(yè)向市國資委報告的重大事項：
（1）與自然人、法人或者其他組織進(jìn)行資產(chǎn)托管、承包、租賃、買(mǎi)賣(mài)或者置換活動(dòng)；
（2）對外提供的單項擔保額達到本企業(yè)凈資產(chǎn)20%、累計擔保額達到本企業(yè)凈資產(chǎn)50%,以及向本企業(yè)以外的自然人、法人或者其他組織提供非對等擔保；
（3）發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成企業(yè)人員傷亡和重大財產(chǎn)損失；
（4）重大會(huì )計政策變更；
（5）捐贈企業(yè)資產(chǎn)；
（6）涉及企業(yè)資產(chǎn)的仲裁、訴訟或者企業(yè)資產(chǎn)被有關(guān)機關(guān)和單位采取查封、凍結、扣押等強制措施；
（7）產(chǎn)品被外國或者地區列入反傾銷(xiāo)調查目錄；
（8）企業(yè)負責人因被采取人身強制措施或者健康等原因不能履行職責；
（9）市政府規定的其他重大事項。
三、企業(yè)國有資產(chǎn)監督
（一）市國資委代表市政府向所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司派出監事會(huì )；依照《中華人民共和國公司法》等有關(guān)法律、法規的規定和公司章程，向所出資企業(yè)中的國有控股、國有參股公司派出監事。
監事會(huì )的組成、職權、工作方式、行為規范等，參照國務(wù)院《國有企業(yè)監事會(huì )暫行條例》的規定執行。監事會(huì )依法對企業(yè)的財務(wù)活動(dòng)、國有資產(chǎn)保值增值狀況以及企業(yè)負責人的經(jīng)營(yíng)管理行為等進(jìn)行監督，并向市國資委提交監督檢查報告。派駐監事會(huì )的企業(yè)應當配合監事會(huì )的工作，如實(shí)向監事會(huì )報告重大事項，并定期報送企業(yè)財務(wù)會(huì )計報告。派駐監事會(huì )的企業(yè)召開(kāi)董事會(huì )和研究企業(yè)改革發(fā)展、年度財務(wù)預決算、重要產(chǎn)權變動(dòng)和重要人事調整等重大事項的會(huì )議，必須邀請監事會(huì )成員列席。
（二）市國資委可以根據需要，向所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司派出總會(huì )計師或者財務(wù)總監，對該企業(yè)的財務(wù)狀況和運營(yíng)效益進(jìn)行監督。所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司應當依照有關(guān)規定，定期向市國資委報告財務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和國有資產(chǎn)保值增值狀況。
（三）國有及國有控股企業(yè)應當接受審計等有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施的監督檢查，并依照國家和省、市有關(guān)規定，建立健全企業(yè)內部財務(wù)、審計和職工民主監督等制度，完善科學(xué)決策機制，強化內部監督和風(fēng)險控制工作。
（四）市國資委建立健全所出資企業(yè)負責人重大決策失誤的責任追究制度，明確企業(yè)負責人在履行職責時(shí)，因玩忽職守、濫用職權或者徇私舞弊等違法行為給企業(yè)國有資產(chǎn)造成損失應當承擔的責任。
四、違法、違規責任追究
（一）市國資委及其工作人員違反規定，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
1、違法干預所出資企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法收取費用，增加企業(yè)負擔的；
2、侵犯所出資企業(yè)的合法權益，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失或者其他嚴重后果的；
3、未按規定期限審核批準所出資企業(yè)上報的重大事項的。
（二）市國資委派出的股東代表、董事未按照派出機構的指示發(fā)表意見(jiàn)、行使表決權或者未按時(shí)提交履行職責有關(guān)情況的報告的，予以警告；情節嚴重，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失或者其他嚴重后果的，給予相應的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（三）所出資企業(yè)中的國有及國有控股企業(yè)違反本辦法規定，有下列情形之一的，予以警告；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
1、未按規定向市國資委報告財務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和國有資產(chǎn)保值增值狀況的；
2、對應當報市政府或者市國資委審核批準的重大事項未報審核批準的；
3、未經(jīng)批準擅自出讓企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權，以及未通過(guò)產(chǎn)權交易機構進(jìn)行產(chǎn)權交易的；
4、不履行相應的內部決策程序、批準程序或者超越權限、擅自轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權的；
5、故意隱匿應當納入評估范圍的資產(chǎn)，或者向中介機構提供虛假會(huì )計資料，導致審計、評估結果失真，以及未經(jīng)審計、評估，造成國有資產(chǎn)流失的；
6、與受讓方串通，低價(jià)轉讓國有產(chǎn)權，造成國有資產(chǎn)流失的；
7、轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權時(shí)，未按規定妥善安置職工、接續社會(huì )保險關(guān)系、處理拖欠職工各項債務(wù)以及未補繳欠繳的各項社會(huì )保險費，侵害職工合法權益的；
8、轉讓企業(yè)產(chǎn)權時(shí)，未按規定落實(shí)企業(yè)的債權債務(wù)，非法轉移債權或者逃避債務(wù)清償責任的；以企業(yè)國有產(chǎn)權作為擔保的，轉讓該國有產(chǎn)權時(shí)，未經(jīng)擔保權人同意的；
9、發(fā)生其他違法、違規情形的。
（四）國有及國有控股企業(yè)的負責人違反決策程序、濫用職權、玩忽職守，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失的，應當負賠償責任，并按規定對其給予紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（五）對企業(yè)國有資產(chǎn)損失負有責任受到撤職以上紀律處分的國有及國有控股企業(yè)的負責人，5年內不得擔任任何國有及國有控股企業(yè)的負責人；造成企業(yè)國有資產(chǎn)重大損失或者被判處刑罰的，終身不得擔任任何國有及國有控股企業(yè)的負責人。
五、確保出資人到位
政企尚未分開(kāi)的單位，應當依照國家和省、市有關(guān)規定，加快改革，實(shí)現政企分開(kāi)。政企分開(kāi)后的企業(yè)，由市國資委依法履行出資人職責，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監督管理。
六、市屬集體企業(yè)資產(chǎn)監督管理參照本意見(jiàn)執行，有專(zhuān)門(mén)規定的從其規定。
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