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邢臺市人民政府
關(guān)于推進(jìn)市區夜經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
邢政〔2010〕21號
橋西區、橋東區、邢臺縣人民政府，開(kāi)發(fā)區、七里河新區管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)：
根據省政府《關(guān)于加快發(fā)展城市夜經(jīng)濟的指導意見(jiàn)》要求，為進(jìn)一步豐富市民夜生活，促進(jìn)夜間消費，推動(dòng)夜經(jīng)濟發(fā)展，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導思想
以培育特色街區、完善城市服務(wù)功能、促進(jìn)夜間消費為重點(diǎn)，以延長(cháng)夜間營(yíng)業(yè)時(shí)間、規范夜間消費市場(chǎng)為手段，按照“政府推動(dòng)、政策激勵和市場(chǎng)化運作”的原則，通過(guò)形式多樣的夜間消費活動(dòng)，逐步培育市民夜間消費習慣，不斷豐富市民夜生活，打造獨具特色、健康時(shí)尚、業(yè)態(tài)多元的邢臺夜經(jīng)濟。
二、工作目標
從2010年起至2014年底，力爭用5年時(shí)間，全市社會(huì )消費品零售總額達到900億元，拉動(dòng)社會(huì )消費品零售總額每年多增3—5個(gè)百分點(diǎn)，夜經(jīng)濟零售總額占市區社會(huì )消費品零售總額比重達到20%以上；搭建包括購物、餐飲、文化、休閑等高品位、高標準、上規模的專(zhuān)業(yè)或綜合類(lèi)大型夜經(jīng)濟載體4—6個(gè)。
三、工作重點(diǎn)
（一）延長(cháng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，促進(jìn)夜間消費
鼓勵和引導商貿服務(wù)企業(yè)，根據夜間消費特點(diǎn)，拓展服務(wù)項目和內容，調整經(jīng)營(yíng)結構和促銷(xiāo)手段，繁榮夜間消費市場(chǎng)，形成業(yè)態(tài)豐富、功能齊全、規劃科學(xué)、布局合理的夜間消費格局，滿(mǎn)足不同層次夜間休閑購物需求。
1.鼓勵天天便利、福美多、永和豆漿、加州牛肉面、德克士、肯德基等連鎖店實(shí)行24小時(shí)營(yíng)業(yè)。
2.引導大洋百貨、銀座商城、辰光超市、家樂(lè )園購物廣場(chǎng)等大型商貿企業(yè)和邢州、金能、民俗園、辰光、新光、起源小廚、天橋莊園、光真樓等餐飲企業(yè)，將營(yíng)業(yè)時(shí)間逐步延長(cháng)至22時(shí)，形成消費鏈條，進(jìn)而影響和帶動(dòng)步步登高、三劍茶社、上島咖啡、嘉年華等休閑、娛樂(lè )、保健行業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所相應延長(cháng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，方便市民夜間消費。
（二）發(fā)展特色街區，繁榮夜間市場(chǎng)
緊密結合城市規劃建設和管理工作，按照“不影響市容、不影響交通、不擾民以及不損壞道路、廣場(chǎng)和現有設施”的原則，分期分批打造購物、餐飲、酒吧、休閑娛樂(lè )等特色街區，進(jìn)一步繁榮夜間消費市場(chǎng)，滿(mǎn)足不同消費群體消費需求。特色街區要有鮮明的經(jīng)營(yíng)特色，同類(lèi)商品或服務(wù)要高度聚集，經(jīng)營(yíng)同類(lèi)商品或提供相關(guān)服務(wù)的店鋪數量或營(yíng)業(yè)面積應占60%以上。
（三）舉辦促銷(xiāo)活動(dòng)，營(yíng)造消費氛圍
鼓勵大洋百貨、銀座商城、新世紀地下商城、家樂(lè )園購物廣場(chǎng)、辰光超市等夜經(jīng)濟主體，夏季自19時(shí)（冬季18時(shí)）在門(mén)前設立夜賣(mài)場(chǎng)，有序舉辦夜間酬賓、打折、促銷(xiāo)、返利等常態(tài)化讓利活動(dòng)，吸引市民消費，營(yíng)造夜經(jīng)濟氛圍。
（四）開(kāi)展文體活動(dòng)，豐富夜間生活
1.鼓勵和引導圖書(shū)大廈、新華書(shū)店、影樂(lè )城以及歌舞娛樂(lè )等文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所營(yíng)業(yè)時(shí)間延長(cháng)至或超過(guò)22時(shí)，積極引導和刺激晚間文化娛樂(lè )消費。
2.充分利用新世紀廣場(chǎng)、歷史文化公園、開(kāi)元寺公園、達活泉公園、紫金公園、體育館廣場(chǎng)、科技文化廣場(chǎng)、七里河湖心島等休閑場(chǎng)所，開(kāi)展各具特色的經(jīng)常性夜間文藝演出、節日慶典演出、社區居民健身娛樂(lè )等活動(dòng)，讓城市夜文化活起來(lái)。
3.鼓勵和引導市體育館積極爭辦各類(lèi)體育賽事和展覽活動(dòng)；鼓勵各類(lèi)學(xué)校體育館逐步向全社會(huì )開(kāi)放，進(jìn)一步豐富市民文體生活，打造城市夜文化獨特風(fēng)景線(xiàn)，提高城市生活品味。
四、保障措施
（一）加強領(lǐng)導，成立組織
為推動(dòng)我市夜經(jīng)濟健康快速發(fā)展，市政府決定成立邢臺市發(fā)展夜經(jīng)濟推進(jìn)工作領(lǐng)導小組。主管市長(cháng)任組長(cháng)，商務(wù)、城管、規劃、財政、宣傳、建設、地稅、發(fā)改、公安、交通、教育、體育、工商、衛生、食藥監、金融辦、文化廣電新聞出版、旅游、環(huán)保、物價(jià)、電力、水業(yè)、煤氣熱力及橋西區、橋東區、邢臺縣、開(kāi)發(fā)區和七里河新區等單位有關(guān)負責同志為成員，負責安排部署、督導協(xié)調夜經(jīng)濟工作。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市商務(wù)局，具體負責夜經(jīng)濟工作的推動(dòng)實(shí)施。
（二）明確職責，落實(shí)責任
橋西區、橋東區、開(kāi)發(fā)區、七里河新區和邢臺縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四區一縣”）作為夜經(jīng)濟發(fā)展的責任主體，要加強領(lǐng)導，強化責任，主動(dòng)服務(wù)，抓實(shí)做好。按照規劃設計和建設標準，加快建設一批夜消費特色街區、夜市等項目。充分利用元旦、春節、“五一”、“十一”等節假日，積極舉辦各類(lèi)主題購物、餐飲消費活動(dòng)，刺激拉動(dòng)夜間消費。
市商務(wù)部門(mén)負責抓好組織實(shí)施和綜合協(xié)調，督導“四區一縣”抓好特色街區的夜間消費、建設和培育工作；要積極落實(shí)省工作要求，爭取省專(zhuān)項資金支持；要主動(dòng)加強與各相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，切實(shí)為特色街區建設、夜經(jīng)濟發(fā)展服好務(wù)、把好關(guān)；要注意了解和把握夜經(jīng)濟發(fā)展中出現的各類(lèi)問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調解決。
市城管部門(mén)負責特色街區的管理和城市夜景照明工作。對在商場(chǎng)、酒店等場(chǎng)所門(mén)前設立夜賣(mài)場(chǎng)的，研究減免或零收費、從簡(jiǎn)從快的審批機制；做好特色街區和夜間消費場(chǎng)所公共廁所的日常清掃保潔工作；強化對特色街區、夜市周邊單位“門(mén)前三包”的監督管理，對街道做到攤撤場(chǎng)清，保證經(jīng)營(yíng)秩序和市容環(huán)境衛生；設立特色街區標識牌、增加特色街區功能分區標識，引導百姓消費；加強夜間停車(chē)、攤位擺放、廣告宣傳等方面的和諧管理，促進(jìn)夜間消費。
市工商部門(mén)負責特色街區、夜市有關(guān)證照的辦理發(fā)放工作。對在特色街區經(jīng)營(yíng)的業(yè)戶(hù)，凡符合條件、材料齊全的要隨到隨辦，也可由負責夜市經(jīng)營(yíng)的單位統一辦證；加強對夜經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)主體的規范管理，為消費者營(yíng)造放心、安全的消費環(huán)境。
市交通部門(mén)負責落實(shí)夜間公交車(chē)輛運營(yíng)延時(shí)工作。公交車(chē)輛運營(yíng)時(shí)間要在大型商場(chǎng)、超市、圖書(shū)館、影劇院及文化娛樂(lè )中心延長(cháng)營(yíng)業(yè)時(shí)間的基礎上，相應順延30—60分鐘以上；在公共交通不能完全覆蓋的區段和時(shí)段，鼓勵參與夜經(jīng)濟企業(yè)利用自備車(chē)輛為員工提供社會(huì )化營(yíng)運服務(wù)，為市民夜間出行提供方便。
市規劃部門(mén)負責根據各特色街區的區域特色、業(yè)態(tài)定位、消費結構等特點(diǎn)，進(jìn)行把關(guān)和審批，切實(shí)做到特色突出、風(fēng)格各異。
市文化廣電新聞出版部門(mén)負責夜間文化娛樂(lè )活動(dòng)的組織安排，培育能夠彰顯邢臺地方特點(diǎn)的文化節目，結合“百場(chǎng)惠民演出”、“彩色周末”等活動(dòng)，鼓勵夜經(jīng)濟主體多渠道、多層次、多形式搞好自辦節目，積極引導市民開(kāi)展豐富多彩的夜間文化娛樂(lè )活動(dòng)，凝聚人氣，促進(jìn)消費。
市體育部門(mén)負責組織舉辦夜間體育場(chǎng)所全民健身活動(dòng)和夜間體育賽事，不斷豐富廣大居民的精神文化生活。
市衛生、食藥監部門(mén)負責特色街區、夜市餐飲單位消費環(huán)節的食品安全監管工作；對符合衛生防疫條件的要及時(shí)辦理餐飲服務(wù)許可證，并減免各項收費；可根據需要定期或不定期進(jìn)行抽檢，免收抽檢費用。
市公安部門(mén)負責加強對重點(diǎn)商圈、休閑特色街區和大型文化娛樂(lè )場(chǎng)所等夜消費場(chǎng)所的治安防范管理，增設警務(wù)值班點(diǎn)，配強巡警警力，強化消防安全，嚴厲打擊挑釁鬧事、尋釁滋事等各類(lèi)違法犯罪行為，確保消費者人身和財產(chǎn)安全；配合城管部門(mén)對夜間消費重點(diǎn)區域加強管理和疏導交通，消除占道從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障通行安全。
市物價(jià)部門(mén)要對涉及發(fā)展夜經(jīng)濟的政府收費項目進(jìn)行統一清理，取消不合理收費項目，對保留的收費項目及標準進(jìn)行公示并接受社會(huì )監督。
市宣傳部門(mén)負責發(fā)展夜經(jīng)濟的社會(huì )輿論宣傳，營(yíng)造氛圍，打造發(fā)展夜經(jīng)濟的強大聲勢。
各金融機構要對確定的特色街區、夜市建設單位給予信貸融資支持。對延長(cháng)營(yíng)業(yè)時(shí)間的商貿服務(wù)企業(yè)和確定的夜經(jīng)濟特色商業(yè)街區、夜市，要完善自動(dòng)存取款設施，優(yōu)先增設安裝POS機、ATM機等銀行卡受理機具，開(kāi)展夜間刷卡消費有獎促銷(xiāo)活動(dòng)，創(chuàng )建刷卡無(wú)障礙示范街區，優(yōu)化特色街區、夜市的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
（三）完善設施，提升功能
1.根據城市建設總體規劃和服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃，遵循夜經(jīng)濟發(fā)展規律，在城市改造和建設中，增建一批網(wǎng)球館、乒乓球館、羽毛球館、游泳館、酒吧、美容會(huì )所、休閑書(shū)吧、茶館、咖啡屋、啤酒坊、影視廳、演藝廳、足療城、夜總會(huì )和KTV歌舞廳等夜間消費設施，建設一批有影響力的特色夜生活街區和大型娛樂(lè )休閑中心。重點(diǎn)培育以橋東區天一城商務(wù)中心、橋西區邢臺北國、七里河新區錦江不夜城為龍頭的集購物、餐飲、休閑和娛樂(lè )為一體的大型商貿休閑中心，加快輻射帶動(dòng)一批娛樂(lè )休閑中心項目建設，拓寬主城區夜間消費空間，打造城市景觀(guān)、人流、物流、文化相互交融，東西互動(dòng)、和諧統一的夜經(jīng)濟發(fā)展新格局。
2.對夜間消費重點(diǎn)區域和特色街區道路照明設施進(jìn)行全面改造，提高照明亮度，增加景觀(guān)燈，進(jìn)一步完善夜間服務(wù)功能。根據季節變化和夜經(jīng)濟的需要，適當延長(cháng)市區內所有公園、廣場(chǎng)的閉燈時(shí)間，對特色消費街區的燈光照明原則上不閉燈，要形成一種四季活躍繁榮的夜生活環(huán)境氛圍，打造邢臺不夜城形象。
3.加強夜間消費相對集中路段的交通疏導，及時(shí)調整管理措施，維護交通秩序，保障通行安全。搞好夜間消費重點(diǎn)區域和特色街區周邊停車(chē)場(chǎng)的規劃建設，可將每日20時(shí)至次日早2時(shí)不影響交通的地段、地塊作為臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)使用，標明僅“夜間”停車(chē)使用標識，并相應調整增加停車(chē)泊位，幫助解決停車(chē)泊位緊張問(wèn)題，消除道路交通安全隱患。
4.加大特色街區及夜間消費場(chǎng)所公廁的新建、改造力度，使之與夜間消費活動(dòng)相適應。
（四）降低成本，政策扶持
1.設立夜經(jīng)濟發(fā)展引導資金，市財政每年安排一定的專(zhuān)項扶持資金，采取以獎代補的方式給予補貼。夜經(jīng)濟特色街區評定標準和具體補貼辦法由市商務(wù)局會(huì )同市財政局、市發(fā)展改革委另行制定。補貼專(zhuān)項用于：完善夜經(jīng)濟特色街區基礎配套設施建設；夜經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)企業(yè)因延長(cháng)營(yíng)業(yè)時(shí)間增加的水、電、人工等成本費用；對承擔市民夜間文體活動(dòng)、公交、環(huán)衛等公益性事業(yè)單位因延時(shí)所產(chǎn)生的虧損給予適當補貼;以政府名義主辦的夜消費主題活動(dòng)，由同級政府承擔活動(dòng)的廣告宣傳費用，以催化、培育我市的夜經(jīng)濟市場(chǎng)。
2.建設、城管、水業(yè)、電力、煤氣熱力等部門(mén)和單位負責水、電、氣管理工作。對特色街區、夜市辦理用電手續的企業(yè)單位實(shí)行特事特辦，縮短包裝接電時(shí)間。延長(cháng)營(yíng)業(yè)時(shí)間后，每日20時(shí)至次日早2時(shí)，具備執行峰谷電價(jià)條件的商業(yè)餐飲單位用電價(jià)格按低谷電價(jià)收??；用水價(jià)格參照居民用水價(jià)格；用氣價(jià)格參照機關(guān)團體用氣價(jià)格。具體操作可由水業(yè)、電力、煤氣熱力三單位根據實(shí)際用量核定基數。
3.特色街區、夜市辦理電力、水管網(wǎng)、氣網(wǎng)建設改造時(shí)只收取工程費用，免收其它配套費，并減少審批環(huán)節，壓縮審批時(shí)限，降低企業(yè)夜間營(yíng)業(yè)成本，以鼓勵和調動(dòng)企業(yè)發(fā)展夜經(jīng)濟的積極性。
4.自2010年10月1日起，對特色街區內娛樂(lè )業(yè)納稅人按照5%的稅率征收營(yíng)業(yè)稅，文化、體育業(yè)納稅人按照3%的稅率征收營(yíng)業(yè)稅。
5.夜經(jīng)濟服務(wù)業(yè)企業(yè)如繳納房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅，經(jīng)有關(guān)部門(mén)核實(shí)確有困難的，可按規定向稅務(wù)機關(guān)申請減免稅。經(jīng)市政府投資主管部門(mén)批準的商貿、餐飲、體育、文化、旅游等城市夜經(jīng)濟服務(wù)業(yè)項目，降低土地出讓金、臨時(shí)占用道路收費標準，免收征地管理費。
6.自2011年1月1日起，經(jīng)市級行業(yè)主管部門(mén)認定的餐飲、商場(chǎng)、超市、體育健身、演藝單位等參與夜經(jīng)濟的企業(yè)，銀行刷卡綜合費率統一執行最低限。
7.鼓勵、支持商家增設亮化設施和霓虹燈字號。對營(yíng)業(yè)時(shí)間的商貿服務(wù)企業(yè)、特色街區、夜市放寬戶(hù)外牌匾、懸掛條幅、夜景燈飾等審批條件，活躍商業(yè)氣氛。
8.“四區一縣”相關(guān)部門(mén)要加強對特色街區、夜市建設工作的指導，及時(shí)幫助企業(yè)解決施工中的難點(diǎn)問(wèn)題，為企業(yè)建設提供便利條件，確保按時(shí)高標準、高質(zhì)量完成特色街區、夜市的建設任務(wù)。
9.各有關(guān)職能部門(mén)要結合各自職責做好服務(wù)工作，按照“急事急辦、特事特辦”的原則，開(kāi)辟綠色通道，及時(shí)幫助辦理相關(guān)手續，積極協(xié)調解決遇到的困難和問(wèn)題。
（五）輿論引導，營(yíng)造氛圍
開(kāi)展豐富多彩的宣傳活動(dòng)，加大夜消費活動(dòng)宣傳力度，積極引導市民轉變消費觀(guān)念和消費習慣，培育和壯大夜消費群體，營(yíng)造夜間消費的良好輿論氛圍。
附件：邢臺市發(fā)展夜經(jīng)濟推進(jìn)工作領(lǐng)導小組成員名單
二〇一〇年十月九日
附件：
邢臺市發(fā)展夜經(jīng)濟推進(jìn)工作領(lǐng)導小組成員名單
組 長(cháng)：李博市政府副市長(cháng)
副組長(cháng)：邵積欣市政府副秘書(shū)長(cháng)
胡海鷹 市政府副秘書(shū)長(cháng)、市政府督查室主任
李建忠 市政府副秘書(shū)長(cháng)
任玉波市商務(wù)局局長(cháng)
李國印 市城鄉規劃局局長(cháng)
張志峰 市城市管理行政執法局局長(cháng)
郭和平 橋西區政府區長(cháng)
呂志成 橋東區政府區長(cháng)
成 員：劉英民 市委宣傳部副部長(cháng)
張保剛 市金融辦主任
劉宏偉 市發(fā)展改革委副主任
夏會(huì )彪 市商務(wù)局副局長(cháng)
王蘭云市財政局副局長(cháng)
郭建學(xué) 市建設局副局長(cháng)
張利軍市城鄉規劃局副局長(cháng)
王林樸市食品藥品監督管理局副局長(cháng)
孫清水市衛生局副局長(cháng)
成振洲市工商局副局長(cháng)
劉振環(huán) 市體育局副局長(cháng)
楊開(kāi)軍 市環(huán)境保護局副局長(cháng)
王友樹(shù) 市地稅局副局長(cháng)
董 進(jìn) 市旅游局副局長(cháng)
陳 立 市公安局副局長(cháng)
王紹軍市交通運輸局調研員
陳秋華市城市管理行政執法局副調研員
睢金山 市文化廣電新聞出版局調研員
王貴廷 市教育局助理調研員
國紅斌 市物價(jià)局副調研員
劉 勇 橋西區政府副區長(cháng)
何秀麗橋東區政府副區長(cháng)
黃學(xué)振 邢臺縣政府副縣長(cháng)
劉軍普 開(kāi)發(fā)區管委會(huì )副主任
孫春暉 七里河新區管委會(huì )副主任
沈躍新 市供電公司副總經(jīng)理
季 節市水業(yè)集團副總經(jīng)理
袁福建市煤氣熱力總公司副總經(jīng)理
領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市商務(wù)局，辦公室主任由夏會(huì )彪同志兼任，具體負責發(fā)展夜經(jīng)濟的推進(jìn)實(shí)施和綜合協(xié)調工作。
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