您當前的位置：邢政〔2010〕26號《邢臺市人民政府關(guān)于加快工業(yè)聚集區發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》
邢臺市人民政府
關(guān)于加快工業(yè)聚集區發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
邢政〔2010〕26號
各縣（市、區）人民政府，開(kāi)發(fā)區、大曹莊、七里河新區管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)：
為全面貫徹落實(shí)《河北省人民政府關(guān)于加快工業(yè)聚集區發(fā)展的若干意見(jiàn)》（冀政〔2010〕90號），科學(xué)推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結構調整和布局優(yōu)化，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮化良性互動(dòng)，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快工業(yè)聚集區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聚集區）建設和發(fā)展，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導思想和發(fā)展目標
（一）指導思想。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，以提高產(chǎn)業(yè)競爭力和經(jīng)濟效益為中心，立足我市資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，按照“突出優(yōu)勢、突出特色、突出重點(diǎn)”的原則，通過(guò)政府推動(dòng)、政策引導、市場(chǎng)運作、規范管理，以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)，努力構建具有邢臺特色的現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
（二）發(fā)展目標。到2015年，中心城市周邊建設4個(gè)以上省級聚集區，每個(gè)縣（市）都要有省級聚集區。全市聚集區主營(yíng)業(yè)務(wù)總收入達到5000億元以上，占全市工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)銷(xiāo)售收入的70%以上，聚集區經(jīng)濟總量占全市GDP的60%以上。在全市培育形成主導產(chǎn)業(yè)特色突出、綜合競爭優(yōu)勢明顯、主營(yíng)業(yè)務(wù)總收入超100億元的聚集區要達到20個(gè)以上，主營(yíng)業(yè)務(wù)總收入超300億元的聚集區要達到10個(gè)以上，主營(yíng)業(yè)務(wù)總收入超500億元的聚集區要達到5個(gè)以上。
（三）入駐原則。
1．入駐條件。入區建設項目，必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和聚集區產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。鼓勵引進(jìn)大型骨干項目、高新技術(shù)項目、主導產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)項目、與企業(yè)配套項目和企業(yè)集群項目，要更加注重引進(jìn)高附加值、高利稅、高成長(cháng)性項目，提高聚集區的整體經(jīng)濟效益。嚴禁“兩高一資”項目進(jìn)入。
2．投資強度。市級聚集區投資強度要達到省級開(kāi)發(fā)區標準，省級聚集區投資強度要達到國家級開(kāi)發(fā)區標準。
二、扶持政策和要素保障
（四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。聚集區產(chǎn)業(yè)定位要立足于本地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，選擇一個(gè)最具優(yōu)勢和成長(cháng)性好的主導產(chǎn)業(yè)，最多不超過(guò)兩個(gè)。對產(chǎn)業(yè)定位不明確、不突出的聚集區，不予批準為市級聚集區，不予申報省級聚集區。
大力推進(jìn)“退城進(jìn)郊、退鄉進(jìn)城”企業(yè)和新建項目，在全市范圍內按產(chǎn)業(yè)歸屬選擇相應聚集區落戶(hù)，符合中心城市周邊聚集區產(chǎn)業(yè)定位的優(yōu)先安排在中心城市周邊聚集區內。
對按產(chǎn)業(yè)歸屬異地選擇相應聚集區落戶(hù)的企業(yè)或招商項目，優(yōu)先給予本意見(jiàn)規定的各項政策優(yōu)惠，并堅持指標統計、重點(diǎn)項目管理、考核等歸屬地不變。對不進(jìn)聚集區和聚集區內不符合聚集區產(chǎn)業(yè)定位的項目，原則上不予審批立項，不予申列省、市重點(diǎn)項目，不提供土地、資金、電力、供水等要素供應。
（五）土地政策。實(shí)行城鄉建設用地增減掛鉤，有步驟地推進(jìn)聚集區內村莊整合遷并和新民居建設，置換出的土地用于聚集區項目建設；清理盤(pán)活廢棄廠(chǎng)區等閑置土地，置換出的土地用于聚集區項目建設。
對聚集區低效使用的建設用地，實(shí)行政府主導下的流轉制度，對區內現有不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目或“關(guān)、?！逼髽I(yè)實(shí)行勸退，通過(guò)協(xié)商、補償等方式進(jìn)行項目用地調劑，依法辦理轉讓手續；對閑置一年的土地，按規定收繳閑置費；閑置兩年以上的依法收回土地使用權，重新出讓。
（六）財稅政策。
1．設立邢臺市支持工業(yè)聚集區發(fā)展專(zhuān)項資金。2011年起，市、縣兩級財政每年按地方一般預算收入的5‰安排支持聚集區發(fā)展專(zhuān)項資金，以貸款貼息、專(zhuān)項補助等方式，重點(diǎn)用于聚集區內的技術(shù)改造項目、知名品牌產(chǎn)品擴張項目和省及以上下達的省級聚集區項目支持資金的配套。
2．稅費優(yōu)惠政策。聚集區內新增企業(yè)上繳的“三稅”（增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅）地方留成部分的50%，用于支持企業(yè)發(fā)展；收取的城市基礎建設配套費、耕地占用稅的全部，專(zhuān)項用于支持聚集區內基礎設施建設。暫定至2013年。
企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制和禁止并符合國家和行業(yè)相關(guān)標準的產(chǎn)品所取得的收入，可以在計算應納稅所得額時(shí)減按90%計入收入總額。
3．鼓勵異地投資稅收分享。對跨縣（市、區）入駐聚集區的招商引資新建企業(yè)或項目，可由投資（招商引資）主體所在地和入駐地政府協(xié)商分享稅種、分成比例和期限，靈活采取收入分配方式進(jìn)行結算劃轉。
（七）創(chuàng )新能力建設。對聚集區內新建的省級以上行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、檢測中心，市政府采取“一事一議”方式，在科研經(jīng)費等方面給予優(yōu)先支持。
（八）環(huán)評管理。全市區域內節能減排騰出的環(huán)境容量指標，80%以上支持聚集區內項目建設。
（九）鼓勵招大引強。對引進(jìn)的世界500強或能夠立市立縣、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項目，在財稅、規費、土地、資金等政策和要素保障上，實(shí)行特事特辦，“一事一議”。
三、加強領(lǐng)導，動(dòng)態(tài)管理
（十）加強組織領(lǐng)導。市政府成立邢臺市推進(jìn)工業(yè)聚集區建設領(lǐng)導小組（已另文下發(fā)），負責全市聚集區發(fā)展中重大事項的協(xié)調工作。領(lǐng)導小組由市長(cháng)任組長(cháng)、常務(wù)副市長(cháng)任副組長(cháng)，市發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)主要負責同志為成員。領(lǐng)導小組辦公室設在市發(fā)展改革委，承擔領(lǐng)導小組日常工作，協(xié)調落實(shí)領(lǐng)導小組議定事項。
（十一）建立完善管理機構。
聚集區設立管理委員會(huì )，實(shí)行管委會(huì )主任負責制。對主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超300億元的省級聚集區，由主管部門(mén)向上申報，提高管委會(huì )主要負責人行政級別。對第一平臺縣（市、區）主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超50億元、第二平臺超40億元、第三平臺超30億元的聚集區，由縣（市、區）申請，經(jīng)市推進(jìn)工業(yè)聚集區建設領(lǐng)導小組批準，可升級為市級聚集區，管委會(huì )機構可定為正科級機構。
縣（市、區）聚集區升級為市級聚集區的，經(jīng)市推進(jìn)工業(yè)聚集區建設領(lǐng)導小組批準，可冠名邢臺市聚集區；對省、市級聚集區主要負責人，可聘為“邢臺市人民政府招商助理”。
（十二）健全完善服務(wù)體制。聚集區要健全完善服務(wù)體系，為聚集區項目入駐、項目建設搞好服務(wù)。省級聚集區內新建、改擴建項目的立項、規劃、土地、環(huán)評等前期手續，一律下放聚集區管委會(huì )辦理。
（十三）加大督查力度。對聚集區建設進(jìn)展情況實(shí)行“月通報、季總結”制度，加大督導檢查力度，確保聚集區建設步伐不斷加快。
（十四）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加強對聚集區年度考核評價(jià)。對年度考核居全市前三名的給予表彰獎勵；對年度考核不合格的，取消其享受的支持政策。聚集區年度考核結果，作為主要指標納入當地黨政領(lǐng)導班子和主要領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)考核評價(jià)體系，并與評價(jià)聚集區領(lǐng)導班子和干部使用掛鉤。
二○一○年十二月七日
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