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邢臺市人民政府印發(fā)關(guān)于加快服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知
邢政〔2012〕21號
各縣（市、區）人民政府，開(kāi)發(fā)區、大曹莊管委會(huì )，市政府各部門(mén)：
《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)2012年10月11日市政府第五十七次常務(wù)會(huì )議研究通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
2012年11月20日
關(guān)于加快服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
為加快我市經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，推動(dòng)建設“經(jīng)濟強市、和諧邢臺”進(jìn)程，加快打造“山水泉城、魅力邢襄”步伐，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2008〕11號）和《河北省人民政府關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（冀政〔2008〕5號）文件精神，結合我市實(shí)際，現就加快我市服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、加快服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的重要性和緊迫性
服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，其發(fā)展水平是衡量現代社會(huì )經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是現代服務(wù)業(yè)，是提升工業(yè)化和城市化發(fā)展水平、增加就業(yè)崗位的重要保障，是推進(jìn)經(jīng)濟結構調整、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的必由之路。各級各部門(mén)要充分認識加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，以更加積極和開(kāi)放的姿態(tài)，把發(fā)展服務(wù)業(yè)工作提上更加突出位置，多措并舉，強力推進(jìn)，實(shí)現服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。
二、總體要求和主要目標
（一）總體要求。
緊緊圍繞建設“經(jīng)濟強市、和諧邢臺”總體目標，深入貫徹落實(shí)市委、市政府“還邢臺青山綠水、走生態(tài)發(fā)展之路”戰略部署，堅持擴總量、優(yōu)結構、拓業(yè)態(tài)、提水平，著(zhù)力外引內培，實(shí)施龍頭拉動(dòng)和品牌帶動(dòng)，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統服務(wù)業(yè)，構建鏈條完整、業(yè)態(tài)齊全的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，努力把邢臺建設成為晉冀魯豫接壤地區重要的現代物流樞紐城市、生態(tài)旅游城市和優(yōu)秀歷史文化名城。
（二）主要目標。
到“十二五”末，全市服務(wù)業(yè)增加值達到750億元以上，年均增長(cháng)13%以上，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達到36%以上，年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，力爭達到全省平均水平，爭取在11個(gè)設區市中排位晉升1-2位；服務(wù)業(yè)稅收占全部稅收比重達到40%以上，每年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，現代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)的比重達到65%以上，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì )從業(yè)人員的比重達到40%以上。
到“十二五”末，全市要打造：一個(gè)百億元商貿流通企業(yè)、一個(gè)百億元綜合物流產(chǎn)業(yè)集聚區、一個(gè)5A級國家旅游風(fēng)景區、一個(gè)在全國有影響力的產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺、十個(gè)年交易額10億元以上的市場(chǎng)。
到“十二五”末，各縣（市、區）要建成：一個(gè)城市綜合體、一個(gè)商貿特色街區、一個(gè)星級賓館（四星以上）、一個(gè)綜合物流園區、一個(gè)農產(chǎn)品冷鏈物流項目、一個(gè)特色專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。其中，橋西區、橋東區、開(kāi)發(fā)區都要建成一家五星級酒店。
為實(shí)現上述目標，工作中要堅持以下指導原則：
--以工業(yè)化增強發(fā)展動(dòng)力的原則。就是以制造業(yè)的中間環(huán)節分離和兩端延伸為突破口，一手抓先進(jìn)制造業(yè)，一手抓現代服務(wù)業(yè)，努力實(shí)現制造業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展的互動(dòng)雙贏(yíng)。
--以城市化拓展發(fā)展空間的原則。就是把城市化作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本依托，有效拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，逐步形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。
--以市場(chǎng)化強化發(fā)展活力的原則。就是充分發(fā)揮市場(chǎng)機制配置資源的基礎性作用和服務(wù)企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，努力營(yíng)造多種經(jīng)濟成份并存、競爭有序、充滿(mǎn)活力的發(fā)展環(huán)境。
--以國際化提升發(fā)展水平的原則。就是進(jìn)一步提升服務(wù)領(lǐng)域的對外開(kāi)放水平，使服務(wù)業(yè)成為吸引國外項目、資金、技術(shù)和管理的重要領(lǐng)域。
--以信息化增強發(fā)展支撐能力的原則。就是加快信息技術(shù)及信息網(wǎng)絡(luò )發(fā)展和運用，加強傳統服務(wù)業(yè)信息技術(shù)改造，提高全市服務(wù)業(yè)的信息化水平。
--以發(fā)展方式轉變促進(jìn)可持續發(fā)展的原則。就是加快服務(wù)業(yè)增長(cháng)方式的轉變，緩解經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的資源約束和環(huán)境壓力，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
三、重點(diǎn)領(lǐng)域
（一）現代物流業(yè)。依托重大交通設施和內陸港等重點(diǎn)工程的實(shí)施，打造覆蓋京津冀、連接晉魯豫、輻射國內外的現代物流體系，建立起以現代綜合交通體系為主的物流運輸平臺和以網(wǎng)絡(luò )技術(shù)為主的物流信息平臺，把我市建設成冀中南重要的商貿物流中心和區域性物流節點(diǎn)城市。“十二五”后三年，要重點(diǎn)抓好1個(gè)省級綜合物流產(chǎn)業(yè)聚集區和12個(gè)物流中心建設，努力實(shí)現4個(gè)突破：一是1個(gè)省級綜合物流產(chǎn)業(yè)聚集區。即：邢臺市綜合物流產(chǎn)業(yè)聚集區建設，主要包括“四園區、多中心、眾節點(diǎn)”建設。四園區是指好望角物流園、邢業(yè)通物流園、華北農產(chǎn)品物流園、邢臺（南和）邢黃鐵路物流園；多中心是指構建5個(gè)商貿物流中心；眾節點(diǎn)是指建設15個(gè)物流配送站為物流末端節點(diǎn)。二是12個(gè)物流中心。即：邢臺縣陸港物流中心、邢臺縣煤炭物流中心、邢臺縣農產(chǎn)品（皇寺）物流中心、橋東區東盛英華國際醫藥物流中心、沙河市玻璃建材物流中心、沙河市十里亭礦產(chǎn)品物流中心、南和（賈宋鎮）農產(chǎn)品物流中心、內丘縣金太陽(yáng)建材物流中心、柏鄉縣糧食物流中心、威縣三好物流中心、清河縣龍飛物流中心、寧晉縣醫藥物流中心。三是4個(gè)突破。即：要在煤炭、醫藥等領(lǐng)域和大宗商品的物流發(fā)展上有突破，要在以服務(wù)京、津、石市場(chǎng)為主的農產(chǎn)品冷鏈物流建設上有突破，要在商貿物流配送上有突破，要在第三方物流發(fā)展上有突破。到2015年，全市物流業(yè)增加值年均遞增30%以上，第三方物流占全社會(huì )物流比重達到30%以上。
（二）商貿服務(wù)業(yè)。大力拓展新型流通業(yè)態(tài)，建設一批面向全省乃至全國的具有物流集散、批發(fā)交易、信息發(fā)布、電子商務(wù)等綜合功能的現貨與電子交易相結合、有形與無(wú)形相結合的現代產(chǎn)品交易市場(chǎng)。加快現代流通體系建設，大力發(fā)展購物中心、中小綜合超市、大賣(mài)場(chǎng)、便利店、品牌專(zhuān)賣(mài)店、折扣店、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和網(wǎng)上商店等多種商業(yè)業(yè)態(tài)，完善多層次流通網(wǎng)絡(luò )，構建便利消費、便民生活服務(wù)體系。優(yōu)化城市流通網(wǎng)絡(luò )布局，有序推進(jìn)中心商務(wù)區、特色商業(yè)街、社區商業(yè)中心建設，優(yōu)化大型交易市場(chǎng)布局，集中力量在商品生產(chǎn)地或集散地扶持發(fā)展一批面向全省乃至全國的大型專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，建設省級乃至國家級綜合性流通中心。加大農村市場(chǎng)開(kāi)拓力度，鼓勵大型流通企業(yè)向農村延伸經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )，建設農村消費品、農業(yè)生產(chǎn)資料和農產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)城市商業(yè)向農村延伸，全面推進(jìn)農村市場(chǎng)體系建設。
“一城五星”區域，加快建設以中興大街為主軸、西至鋼鐵路、東至開(kāi)元路的1個(gè)中央商務(wù)大道和6個(gè)區片商業(yè)中心（即主城區西北、西南、東北、東南、東部、高鐵站等區片商業(yè)中心）、5個(gè)組團商業(yè)中心（即沙河、和陽(yáng)、任城、內丘、皇寺組團商業(yè)中心）。同時(shí)，加強社區商業(yè)中心建設，大力發(fā)展購物中心（社區型）、連鎖超市、專(zhuān)賣(mài)店、便利店、早餐工程、生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等便民商業(yè)業(yè)態(tài)。各縣（市、區）要大力實(shí)施“六個(gè)一工程”,新建一批現代化商貿服務(wù)設施，發(fā)展一批充分體現時(shí)代商業(yè)特色的新型商貿業(yè)態(tài)，商貿服務(wù)業(yè)態(tài)結構得到明顯優(yōu)化。到2015年，全市社會(huì )消費品零售總額力爭實(shí)現1000億元，年均增長(cháng)17%以上。
（三）文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng )意設計、新興媒體、動(dòng)漫游戲、廣播影視、出版發(fā)行、工藝美術(shù)、演藝娛樂(lè )等產(chǎn)業(yè)，努力提高文化產(chǎn)業(yè)規?；?、集約化、特色化水平。加大文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀近現代建筑保護力度。加強文化產(chǎn)業(yè)集聚區建設，建立和完善一批集創(chuàng )意研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化、產(chǎn)品交易、人才培訓為一體的示范園區。加快推進(jìn)市、縣重點(diǎn)文化設施和各類(lèi)公共文化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設，完善覆蓋城鄉的公共文化設施網(wǎng)絡(luò )。重點(diǎn)抓好6個(gè)一批：一是引入市場(chǎng)機制，辦好太行山文化節、柏鄉漢牡丹文化節、七夕民俗文化節、清河羊絨文化節等文化藝術(shù)活動(dòng)，打造一批具有本土特色的文化品牌。二是加快廣電、演藝、娛樂(lè )、體育、健身、休閑等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著(zhù)力培育一批骨干文化企業(yè)，以建設影視城為契機，拍攝一部以郭守敬為題材的電視劇。三是加快建設一批重大文化產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)揮工筆畫(huà)、手織漢錦、邢白瓷等文化產(chǎn)業(yè)的示范效應和拉動(dòng)作用。四是建設一批文化產(chǎn)業(yè)園區（重點(diǎn)抓好“六區、一地、一帶”,“六區”:七里河邢襄文化產(chǎn)業(yè)園區、開(kāi)元寺、玉泉寺佛學(xué)文化產(chǎn)業(yè)園區、臨西萬(wàn)和宮和諧文化產(chǎn)業(yè)園區、內丘邢白瓷文化產(chǎn)業(yè)園區、柏鄉漢牡丹文化產(chǎn)業(yè)園區、清河張氏文化產(chǎn)業(yè)園區；“一地”:寧晉中國工筆畫(huà)產(chǎn)業(yè)基地；“一帶”:百里太行文化旅游產(chǎn)業(yè)帶）。五是建設一批代表邢臺文化形象的城市重點(diǎn)文化設施，市博物館、市廣電中心、市人民影劇院、市藝術(shù)中心、市會(huì )展中心、市科技館等標志性文化工程建成并投入使用。六是建設一批基層文化設施，建成“一縣（市、區）兩館（圖書(shū)館、文化館）、一鄉（街道）一站（綜合文化站）、一村（社區）一室（文化室）”,每個(gè)縣（市、區）建成一家數字電影院和一個(gè)體育館。同時(shí)，積極培育廣告設計、動(dòng)漫、商標等創(chuàng )意文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2015年，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(cháng)30%以上。
（四）金融保險業(yè)。大力發(fā)展金融保險業(yè)，做大做強地方法人金融機構，構建“市、縣、鄉”三級金融組織體系，加快建設邢臺金融中心；鼓勵和引導境內外銀行、證券和保險企業(yè)在我市設立分支機構；培育發(fā)展城市商業(yè)銀行、農村合作金融機構以及各類(lèi)非銀行金融機構，引導金融機構加大有效信貸投放，重點(diǎn)增加新興產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)金融服務(wù)，加快推進(jìn)金融與科技的結合。建立完善農村金融服務(wù)體系，加快發(fā)展村鎮銀行、農村小額貸款公司，支持有條件的地區規范發(fā)展農民資金互助組織，完善農業(yè)擔保、再擔保體系，擴大政策性農業(yè)保險覆蓋面。加強地方政府融資平臺、民間借貸等重點(diǎn)領(lǐng)域金融監管，打擊非法集資，建立金融風(fēng)險預警與防范機制，維護金融安全穩定運行。擴大直接融資規模，注重上市公司后備資源的培植，“十二五”期間爭取有5-7家企業(yè)上市融資。充分發(fā)揮保險業(yè)保障經(jīng)濟、穩定社會(huì )的功能，鼓勵開(kāi)發(fā)新的保險產(chǎn)品和服務(wù)項目。到2015年，全市金融保險業(yè)增加值力爭實(shí)現80億元，年均增長(cháng)13%以上。
（五）房地產(chǎn)業(yè)。加強房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀(guān)調控，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)運行機制，建立并規范房地產(chǎn)綜合信息發(fā)布和監測機制，增強房地產(chǎn)中介、物業(yè)管理等服務(wù)功能，健全房地產(chǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系。建立健全合理的房地產(chǎn)供應體系，引導住房合理消費。加強保障性安居工程建設，加大公共租賃住房、廉租住房、經(jīng)濟適用住房和限價(jià)商品房的供應，增加中小戶(hù)型普通商品住房供應比例，加強房地產(chǎn)市場(chǎng)監督，規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。引導住宅及建筑設計、估價(jià)和房地產(chǎn)經(jīng)紀服務(wù)機構規?；?、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。加快發(fā)展物業(yè)服務(wù)行業(yè)，制定完善物業(yè)行業(yè)執業(yè)有關(guān)規定，規范物業(yè)管理行為，完善物業(yè)服務(wù)標準，提高市場(chǎng)化程度和服務(wù)水平，適應業(yè)主多元化市場(chǎng)需求，達到物業(yè)保值增值的目的。
（六）休閑旅游業(yè)。以建設“太行山地度假基地、邢襄文化休閑名城”為目標，積極培育新的旅游消費熱點(diǎn)，大力發(fā)展文化旅游、商務(wù)旅游、度假休閑、鄉村旅游、紅色旅游等，緊緊抓住旅游與文化產(chǎn)業(yè)的契合點(diǎn)，推進(jìn)大元文化影視城項目建設。大力開(kāi)發(fā)融藝術(shù)性、實(shí)用性為一體的新型旅游商品。大力培育品牌特色旅游。突出區域特色，加大旅游市場(chǎng)開(kāi)拓推廣力度，推進(jìn)重大旅游項目、旅游度假區、旅游信息化和旅游公共服務(wù)體系建設，完善旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)功能。立足豐富的旅游資源優(yōu)勢，精心培育山水體驗、山地度假、中醫養生、文化休閑四大核心產(chǎn)品，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)、鄉村體驗、山地運動(dòng)等三大重點(diǎn)產(chǎn)品以及宗教朝拜、地質(zhì)科考、羊絨購物等輔助產(chǎn)品，促進(jìn)旅游業(yè)向綜合業(yè)態(tài)發(fā)展。引進(jìn)戰略投資者，高起點(diǎn)、高標準建設以太行奇峽群為龍頭的、代表八百里太行山水風(fēng)景的旅游精品景區，加快建設邢臺太行山水觀(guān)光休閑度假勝地。整合旅游資源，捆綁打造世界和國家級地質(zhì)公園、國家5A景區。精心打造一個(gè)中心旅游城區（邢臺中心城區）和臨城白云洞、內丘鵲山、沙河秦王湖、柏鄉漢牡丹、邢臺縣鳳凰湖等五個(gè)次級旅游集散中心。著(zhù)力培育八大旅游產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)抓好百里太行旅游產(chǎn)業(yè)帶、七里河旅游觀(guān)光帶、前南峪紅色生態(tài)旅游帶等建設。到2015年，國內旅游人數達1460萬(wàn)人次以上，年均增長(cháng)15%以上；旅游業(yè)總收入年均增長(cháng)18%以上，旅游業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達到15%,占GDP的比重提高到5.4%以上。
（七）信息服務(wù)業(yè)。圍繞推進(jìn)信息化與工業(yè)的融合、提升制造業(yè)實(shí)力和競爭力，積極引進(jìn)大型信息服務(wù)企業(yè)落戶(hù)我市，大力發(fā)展面向工農業(yè)生產(chǎn)的信息咨詢(xún)、市場(chǎng)調查、信息加工等信息服務(wù)行業(yè)；支持建立各種形式的信息服務(wù)業(yè)公共技術(shù)平臺，引導中小信息服務(wù)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新，鼓勵信息服務(wù)企業(yè)增加對服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)。積極創(chuàng )造條件，大力培育軟件和服務(wù)外包行業(yè)，努力打造現代化服務(wù)外包基地。
（八）商務(wù)服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展法律咨詢(xún)、會(huì )計審計、工程咨詢(xún)、管理咨詢(xún)、認證認可、信用評估、廣告、會(huì )展等商務(wù)服務(wù)和租賃業(yè)，加強資信調查與評級等信用服務(wù)體系建設。積極推進(jìn)律師業(yè)、公證業(yè)、司法鑒定業(yè)等健康發(fā)展，大力發(fā)展國際化、專(zhuān)業(yè)化、貿易型為主的會(huì )展業(yè)，培育會(huì )展業(yè)知名品牌。加快推進(jìn)工程咨詢(xún)業(yè)發(fā)展，加強投資建設項目策劃、準備、實(shí)施、運營(yíng)各階段咨詢(xún)服務(wù)能力建設，培育一批具有競爭力的工程咨詢(xún)企業(yè)。推動(dòng)商務(wù)服務(wù)產(chǎn)品和方式創(chuàng )新，推動(dòng)有實(shí)力的本地商務(wù)服務(wù)企業(yè)向綜合化、規?；?、國際化方向發(fā)展。努力把邢臺建設成為商務(wù)服務(wù)最好、商務(wù)成本最低、商務(wù)環(huán)境最優(yōu)的城市。
（九）科技服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展自主研發(fā)、產(chǎn)品設計、科技測試、技術(shù)轉移、技術(shù)交易、科技咨詢(xún)及評估鑒證、知識產(chǎn)權管理、質(zhì)量技術(shù)監督、環(huán)境監測等科技服務(wù)。依托各類(lèi)園區、高等院校、科研院所和大型企業(yè)的研發(fā)機構，建設河北省沙河玻璃技術(shù)研究院、河北省光熱產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等一批產(chǎn)學(xué)研相結合的工業(yè)技術(shù)研究院、工程技術(shù)研究中心、科技創(chuàng )業(yè)中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等各類(lèi)科技公共服務(wù)平臺，提高自主創(chuàng )新水平，促進(jìn)科技成果的轉化。加強區域性和行業(yè)性生產(chǎn)力促進(jìn)機構以及科技創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構建設，促進(jìn)農村科技服務(wù)機構的發(fā)展。培育一批專(zhuān)業(yè)、規范、高效的科技服務(wù)機構，逐步建成完善的科技公共服務(wù)平臺和協(xié)作網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)科技服務(wù)標準化建設，在全市范圍內形成開(kāi)放協(xié)作、功能完備、高效運行的科技服務(wù)體系。
（十）社區服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展社區服務(wù)業(yè)，建立社區服務(wù)業(yè)多元化投入機制，鼓勵各種投資主體興辦社區服務(wù)業(yè)，完善社區服務(wù)設施，拓寬社區服務(wù)領(lǐng)域，改善社區服務(wù)環(huán)境，滿(mǎn)足居民衣食住行、教育醫療衛生、文體娛樂(lè )休閑等各類(lèi)需求，形成廣覆蓋、多層次、社會(huì )化的社區服務(wù)體系。積極發(fā)展面向社區居民的便民服務(wù)，大力推進(jìn)社區綜合超市、便利店等商業(yè)連鎖網(wǎng)點(diǎn)建設和街道社區生活服務(wù)中心建設，建立健全社區公共服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )，擴大服務(wù)范圍，延伸服務(wù)功能。大力發(fā)展以家庭為服務(wù)對象、向家庭提供勞務(wù)、滿(mǎn)足家庭生活需求的家庭服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)業(yè)、養老服務(wù)和病患服務(wù)，滿(mǎn)足家庭基本需求；積極發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等，滿(mǎn)足家庭的特色需求，逐步建立比較健全的惠及城鄉居民多種形式的家庭服務(wù)體系。
（十一）教育事業(yè)。堅持“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng )新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的工作方針，夯實(shí)教育發(fā)展基礎，優(yōu)化教育結構布局，轉變教育發(fā)展方式。一是振興普通高中教育，均衡提升義務(wù)教育，推進(jìn)和規范學(xué)前教育。積極推進(jìn)普通高中辦學(xué)體制多樣化和培養模式多樣化改革，加快省級示范性高中建設，全面提高高中教育質(zhì)量。到2015年，每縣至少建有一所省級示范性高中，全市建成3至5所省內乃至全國知名、社會(huì )認可的高中學(xué)校。積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，逐步推進(jìn)城鄉教育一體化，縮小城鄉差距和校際差距?？茖W(xué)合理調整學(xué)校布局，加快中小學(xué)標準化建設。到2015年，全市義務(wù)教育標準化學(xué)校比例達到70%以上，小學(xué)、初中適齡人口入學(xué)率達到國家要求。實(shí)施農村學(xué)前教育推進(jìn)工程，充分利用農村中小學(xué)布局調整的富余校舍資源和教師資源，改擴建或新建鄉鎮中心幼兒園和農村規范化幼兒園。到2015年，全市公辦幼兒園比例達到50%以上，在公辦園幼兒達到全市在園幼兒總數的70%以上。學(xué)前三年幼兒毛入學(xué)率達到86%以上。二是做大做優(yōu)做強職業(yè)教育。堅持“穩定規模、發(fā)展特色”的思路，按照“一校一品”、“一校一產(chǎn)”、“一校一業(yè)”的要求，開(kāi)展中職學(xué)校規范化建設。整合職教資源，加快市區和皇寺兩個(gè)職教園區建設步伐。積極推動(dòng)職業(yè)教育集團化發(fā)展，發(fā)揮9個(gè)市級職教集團、3個(gè)省級職教集團的輻射帶動(dòng)作用。逐步完善農村職業(yè)教育體系，以農村勞動(dòng)力轉移為切入點(diǎn)，激活農村職業(yè)教育市場(chǎng)。三是穩步發(fā)展高等教育。重點(diǎn)發(fā)展一批特色、重點(diǎn)學(xué)科，促使部分學(xué)科達到國內一流水平。重點(diǎn)支持邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院擴建、河北機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區建設、邢臺醫學(xué)高等專(zhuān)科學(xué)校和邢臺學(xué)院擴建工程。引進(jìn)武漢體育學(xué)院進(jìn)入皇寺職教園區，新建本科體育特色高校。到2015年，全市高等學(xué)校由現在的5所增加到6所，邢臺醫專(zhuān)力爭晉升為邢臺醫學(xué)院（本科）。形成“三本兩專(zhuān)一電大”的高教格局。四是加快發(fā)展學(xué)前教育。大力發(fā)展公辦幼兒園。新建、改建、擴建一批公辦幼兒園。鼓勵支持事業(yè)單位、街道、農村集體利用國有和集體資產(chǎn)舉辦公辦性質(zhì)幼兒園。鼓勵社會(huì )力量辦園和捐資辦園。合理配備幼兒園教職工。健全幼兒教師資格準入制度。制定各類(lèi)幼兒園的辦園標準，實(shí)行辦園準入制度，分類(lèi)管理。堅持科學(xué)保教，促進(jìn)幼兒快樂(lè )健康成長(cháng)，防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向。五是積極開(kāi)展成人教育和繼續教育。繼續完善成人教育和繼續教育網(wǎng)絡(luò )體系，加強成人教育和繼續教育再就業(yè)培訓基地和農村勞動(dòng)力轉移培訓基地工程建設，努力擴大培訓規模，提高培訓質(zhì)量，建設一批規范化縣級成人學(xué)校，形成縣級職成教中心為龍頭、各類(lèi)培訓機構積極參與的成人教育培訓網(wǎng)絡(luò )。努力開(kāi)展社區教育，拓展遠程教育，逐步建立和完善終身教育體系。六是大力支持民辦教育。鼓勵民辦學(xué)校提供多樣化的教育供給，推動(dòng)教育體系更加開(kāi)放、更具活力。整體規劃民辦教育事業(yè)發(fā)展，對民辦教育的功能、類(lèi)型、層次、結構等進(jìn)行合理定位。民辦學(xué)校建設納入當地城鄉建設規劃，享受與公辦學(xué)校同樣的優(yōu)惠政策及國家規定的民辦學(xué)校的特殊優(yōu)惠政策。七是辦好特殊群體教育。完善進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)保障，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。加快建設農村寄宿制學(xué)校，優(yōu)先滿(mǎn)足留守兒童住宿需求；因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。加快普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，逐步提高入學(xué)率。加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。加強特殊教育教師隊伍建設，努力提高從事特殊教育工作教職工的社會(huì )地位和生活待遇。
（十二）衛生事業(yè)。一是逐步推進(jìn)基層醫療衛生服務(wù)體系建設。健全以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。加快建設以社區衛生服務(wù)中心為主體的城市社區衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，大力推進(jìn)城鄉社區衛生服務(wù)中心（衛生院）和站（衛生室）管理一體化建設，全市城鄉社區衛生服務(wù)機構覆蓋率達100%.二是積極推進(jìn)基本藥物制度。在全面推進(jìn)基層基本藥物制度的基礎上，逐步在二級以上醫療機構推行基本藥物制度，減輕人民群眾基本用藥負擔。 三是不斷深化公立醫院改革。合理確定公立醫院功能、數量和規模，優(yōu)化結構和布局，完善服務(wù)體系，改革公立醫院運行機制。鼓勵、支持和引導社會(huì )資本進(jìn)入醫療服務(wù)領(lǐng)域，加快形成多元辦醫格局。四是加強中醫藥服務(wù)體系建設。以傳承、創(chuàng )新和發(fā)展中醫藥為主線(xiàn)，以中醫藥特色建設為重點(diǎn)，以加強中醫醫療機構和綜合醫院中醫科內涵建設為載體，以邢臺市中醫院遷建為契機，大力實(shí)施創(chuàng )名院、建名科、樹(shù)名醫“三名”戰略和中醫藥進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)家庭“三進(jìn)”工程。 五是鞏固完善新農合制度。擴大參合農民的受益面及受益水平，全面推廣新農合門(mén)診統籌，規范基金管理，完善城鄉醫療救助制度。六是大力實(shí)施公共衛生服務(wù)體系建設。切實(shí)做好艾滋病、結核病、狂犬病等重點(diǎn)傳染病的防控；建立和完善覆蓋城鄉，集婦幼衛生監測與技術(shù)服務(wù)于一體的、能夠承擔婦女兒童保健、提高出生人口素質(zhì)任務(wù)的三級婦幼保健服務(wù)體系；深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，加大城鄉除“四害”工作力度，強力推進(jìn)重大公共衛生服務(wù)農村改水、改廁與環(huán)境衛生監測評價(jià)項目工作。與此同時(shí)，要加強醫藥醫療衛生人才隊伍建設，提升行業(yè)服務(wù)水平。
到2015年，初步建成覆蓋城鄉居民的公共衛生服務(wù)體系、醫療服務(wù)體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，形成“四位一體”的基本醫療衛生制度，衛生事業(yè)發(fā)展水平和居民健康主要指標高于全省平均水平。建立起以市級醫院為龍頭，縣級醫院為骨干，城鄉社區衛生服務(wù)機構為基礎的醫療衛生服務(wù)新格局。人民群眾多層次、多樣化的醫療衛生服務(wù)需求逐步得到滿(mǎn)足，使城鄉居民享有安全、有效、方便、價(jià)廉的醫療衛生服務(wù)。
四、大力實(shí)施促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的“十大工程”
（一）服務(wù)業(yè)聚集區推進(jìn)工程。服務(wù)業(yè)聚集區是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體，是推動(dòng)全市服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的重要突破口。邢臺市綜合物流產(chǎn)業(yè)聚集區是省政府認定的首批省級物流產(chǎn)業(yè)聚集區，根據省安排，下半年要全力推進(jìn)邢臺市綜合物流產(chǎn)業(yè)聚集區的建設。同時(shí)，根據城市定位，重點(diǎn)培育“一城五星”綜合功能區、商貿流通功能區、金融保險業(yè)功能區、文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)功能區、新型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、總部基地、服務(wù)外包基地、生產(chǎn)性服務(wù)功能區等不同類(lèi)型的現代服務(wù)業(yè)聚集區。
牽頭部門(mén)：市服務(wù)業(yè)辦公室
責任單位：市城鄉規劃局、國土資源局、環(huán)境保護局，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，南和、任縣、邢臺縣、內丘、沙河等縣（市）政府
（二）服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)培育工程。切實(shí)把服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)作為培育支持的重點(diǎn)，鼓勵做大做強。進(jìn)一步完善重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，加強管理和跟蹤服務(wù)。選擇一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、市場(chǎng)競爭力強的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，作為重點(diǎn)培育對象，在政策、土地、資金上給予支持。同時(shí)，每年開(kāi)展服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)、十大優(yōu)秀企業(yè)家等評選活動(dòng)，組織召開(kāi)全市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)座談會(huì )，了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，為企業(yè)排憂(yōu)解難。
牽頭部門(mén)：市服務(wù)業(yè)辦公室
責任單位：市商務(wù)局、文化廣電新聞出版局、教育局、衛生局、旅游局等
（三）服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目帶動(dòng)工程。按照“籌劃一批、儲備一批、建設一批”的滾動(dòng)發(fā)展原則，建立和完善“十二五”服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目庫，階段性向全社會(huì )明示產(chǎn)業(yè)導向，爭取更多的服務(wù)業(yè)項目列入省和國家重點(diǎn)項目建設計劃。實(shí)行重點(diǎn)項目建設工作責任制，加強督導和檢查。對在建項目，加強跟蹤管理力度，加快建設進(jìn)程，促使早竣工、早營(yíng)運；對擬建項目，要做好溝通、銜接和協(xié)調、服務(wù)工作，幫助解決在立項、報批過(guò)程中的問(wèn)題和困難，爭取盡早開(kāi)工建設。對列為我市服務(wù)業(yè)重大項目和影響我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一些事項，實(shí)行“一事一議”,予以重點(diǎn)扶持。
牽頭部門(mén)：市服務(wù)業(yè)辦公室
責任單位：市商務(wù)局、文化廣電新聞出版局、教育局、衛生局、旅游局，各縣（市、區）政府
（四）服務(wù)業(yè)標準化和品牌建設工程。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)技術(shù)和流程標準化，大力開(kāi)展服務(wù)業(yè)標準化試點(diǎn)示范工作，積極引導企業(yè)申報國家、省標準化試點(diǎn)示范項目，逐步形成以示范項目為帶動(dòng)的服務(wù)業(yè)標準化推廣體系。加快建立和完善服務(wù)業(yè)品牌培育、推廣和保護機制，培育一批具有濃郁邢臺特色的品牌服務(wù)項目和產(chǎn)品。“十二五”期間，引進(jìn)國內外知名服務(wù)業(yè)企業(yè)不少于15家、培育5-8件中國馳名商標和省著(zhù)名商標、10件以上市級知名商標、10件以上市級服務(wù)業(yè)品牌，發(fā)展一批具有較大影響力的區域服務(wù)業(yè)品牌；加快服務(wù)業(yè)企業(yè)上市進(jìn)程，爭取實(shí)現零的突破。
牽頭部門(mén)：市質(zhì)監局、工商局
責任單位：市商務(wù)局、旅游局、金融辦等
（五）服務(wù)業(yè)招商引資工程。要把服務(wù)業(yè)招商引資工作作為今后工作的重中之重，積極引進(jìn)國內外知名服務(wù)業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)知名品牌。要重點(diǎn)做好服務(wù)業(yè)重大項目境內外專(zhuān)項推介活動(dòng)，每年市政府組織一次服務(wù)業(yè)專(zhuān)題招商活動(dòng)，組織各縣（市、區）及相關(guān)企業(yè)到發(fā)達地區進(jìn)行一次服務(wù)業(yè)項目專(zhuān)題推介。要建立市、縣兩級服務(wù)業(yè)網(wǎng)上招商平臺，發(fā)布招商政策，公布招商項目，開(kāi)展網(wǎng)上招商。
牽頭部門(mén)：市商務(wù)局
責任單位：市發(fā)展改革委、貿促會(huì )，各縣（市、區）政府
（六）服務(wù)業(yè)布局優(yōu)化工程。按照區位條件、現實(shí)基礎和發(fā)展潛力、要素配套等，統籌考慮主城區服務(wù)業(yè)和縣（市）服務(wù)業(yè)的發(fā)展，切實(shí)優(yōu)化好服務(wù)業(yè)發(fā)展布局。“一城五星”,在新區規劃中，要以適應居民消費特點(diǎn)和滿(mǎn)足城市制造業(yè)需求為目標，遵循城市服務(wù)業(yè)發(fā)展規律，按照“以人為本、相對集中、層級分明、業(yè)態(tài)聚集、功能完善”的原則，綜合考慮和科學(xué)合理地安排好城市服務(wù)業(yè)空間布局。各縣（市），要在舊城改造和新城建設中，優(yōu)先考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，科學(xué)規劃和合理安排服務(wù)業(yè)發(fā)展布局。
牽頭部門(mén)：市服務(wù)業(yè)辦公室
責任單位：市城鄉規劃局、商務(wù)局、國土資源局、環(huán)境保護局，開(kāi)發(fā)區、大曹莊管委會(huì )，各縣（市、區）政府
（七）服務(wù)業(yè)人才建設工程。加快物流、金融、文化創(chuàng )意、商務(wù)策劃等現代服務(wù)業(yè)人才培養，大力支持服務(wù)業(yè)人才培訓基地建設。鼓勵高等院校和職業(yè)學(xué)校增設現代服務(wù)業(yè)緊缺專(zhuān)業(yè)，大力發(fā)展各種職業(yè)技能培訓，積極引進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人才到我市創(chuàng )業(yè)發(fā)展。對我市服務(wù)業(yè)發(fā)展所需高層次人才，在研究經(jīng)費、住房補貼、家屬隨遷、子女入學(xué)、職稱(chēng)評聘等方面提供優(yōu)惠政策，以吸引優(yōu)秀人才來(lái)我市創(chuàng )業(yè)。每年從服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金中安排一定的資金，組織部分服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)負責人、服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )負責人和從事服務(wù)業(yè)工作的各級干部，有針對性地赴國外學(xué)習考察和進(jìn)行國內短期培訓學(xué)習，開(kāi)拓企業(yè)家視野和思路，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。
牽頭部門(mén)：市人力資源和社會(huì )保障局
責任單位：市發(fā)展改革委、商務(wù)局、旅游局、衛生局、教育局、文化廣電新聞出版局等
（八）會(huì )展業(yè)發(fā)展壯大工程。大力發(fā)展會(huì )展經(jīng)濟，積極引導和培育會(huì )展業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng )建省級品牌會(huì )展城市。整合全市會(huì )展資源，以制造業(yè)為基礎，以工業(yè)展覽為主，以消費展覽為輔，重點(diǎn)培育打造清河羊絨、臨西軸承、沙河玻璃、平鄉自行車(chē)以及邢臺縣太行山文化節、巨鹿杏文化節、金銀花節和柏鄉漢牡丹文化節、任縣“5·16”博覽會(huì )等行業(yè)特色和地方特色的會(huì )展品牌。重點(diǎn)支持通過(guò)兼并、收購、相互參股、結成社會(huì )組織等方式壯大會(huì )展企業(yè)實(shí)力。鼓勵外商投資會(huì )展業(yè)，加強對外合作，吸引國內大型會(huì )展公司、著(zhù)名會(huì )展服務(wù)公司到我市舉辦各種類(lèi)型的會(huì )展。利用會(huì )展活動(dòng)對參展商和觀(guān)展商的吸引作用，大力培育新的專(zhuān)業(yè)會(huì )展；引導會(huì )展活動(dòng)的延伸，發(fā)展會(huì )展行業(yè)咨詢(xún)、管理信息系統、網(wǎng)絡(luò )信息服務(wù)，舉辦產(chǎn)業(yè)上游和下游配套會(huì )展，使會(huì )展服務(wù)于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的各個(gè)環(huán)節，促進(jìn)會(huì )展活動(dòng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結合，形成商務(wù)會(huì )展與制造業(yè)的良性互動(dòng)模式。到2015年，重點(diǎn)培育1-2家大型會(huì )展公司，建設2-3家大型會(huì )展場(chǎng)所，培育3個(gè)以上在省內外具有較強影響力的會(huì )展品牌。
牽頭部門(mén)：市貿促會(huì )
責任單位：市發(fā)展改革委、商務(wù)局、旅游局、衛生局、教育局、文化廣電新聞出版局等
（九）服務(wù)外包業(yè)拓展工程。大力發(fā)展服務(wù)外包業(yè)，積極引導企業(yè)拓展以后臺支持、人力資源管理、財務(wù)、客戶(hù)服務(wù)等為主的業(yè)務(wù)流程外包和以軟件研發(fā)、信息系統運營(yíng)維護為主的信息技術(shù)外包，培育發(fā)展金融、工程設計、產(chǎn)品研發(fā)、醫藥和生物技術(shù)等領(lǐng)域知識流程外包，鼓勵政府、企事業(yè)單位服務(wù)外包。加快發(fā)展總集成、總承包業(yè)務(wù)。建立和完善接、發(fā)包服務(wù)平臺，開(kāi)拓服務(wù)外包市場(chǎng)，促進(jìn)在岸外包發(fā)展。加快省級服務(wù)外包示范城市、示范區建設，打造全國服務(wù)外包高地和國際知名的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚地。
牽頭部門(mén)：市商務(wù)局
責任單位：市發(fā)展改革委、旅游局、衛生局、教育局、文化廣電新聞出版局等
（十）縣域服務(wù)業(yè)提升工程。推動(dòng)縣域服務(wù)業(yè)提質(zhì)提速，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)的生鮮超市、24小時(shí)便利店，積極推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)向餐飲、美容美發(fā)、醫藥、維修、家政等領(lǐng)域發(fā)展，并使之逐步成為社區商業(yè)的主導業(yè)態(tài)。積極推進(jìn)連鎖超市、專(zhuān)賣(mài)店、區域性配送中心等建設，構建縣域多層次、高檔次、布局合理、高效便捷的現代化商貿流通體系。積極培育壯大縣域特色服務(wù)業(yè)，形成核心競爭力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展。
牽頭部門(mén)：市服務(wù)業(yè)辦公室
責任單位：市商務(wù)局、旅游局、衛生局、教育局、文化廣電新聞出版局等
五、保障措施
（一）統一思想認識。牢固樹(shù)立“服務(wù)業(yè)興市”的戰略意識，堅持“工業(yè)、服務(wù)業(yè)兩輪驅動(dòng)發(fā)展”原則，把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為“還邢臺青山綠水、走生態(tài)發(fā)展之路”的重要抓手，要像重視招商引資、像抓工業(yè)一樣抓服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強對服務(wù)業(yè)的宣傳，努力營(yíng)造良好氛圍。
（二）加強組織領(lǐng)導。要進(jìn)一步強化市服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導小組的作用，建立服務(wù)業(yè)季調度例會(huì )制度，及時(shí)解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大事宜。市服務(wù)業(yè)辦公室具體負責全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)工作，賦予其指導、協(xié)調、管理職能，要充實(shí)人員、保障經(jīng)費。各縣（市、區）也要成立由縣（市、區）政府主要領(lǐng)導為組長(cháng)、相關(guān)部門(mén)和各鄉（鎮、街道）主要領(lǐng)導為成員的服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導小組，協(xié)調解決本地服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題；市直相關(guān)部門(mén)也要成立相應的領(lǐng)導機構，落實(shí)分管領(lǐng)導，配備專(zhuān)職工作人員。
（三）強化規劃引導。市發(fā)展改革部門(mén)要牽頭編制好全市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規劃，并銜接協(xié)調好重點(diǎn)服務(wù)業(yè)專(zhuān)項規劃。規劃部門(mén)要積極參與各項規劃的編制工作，加強對相關(guān)部門(mén)的指導。商務(wù)、旅游、文化、教育、衛生、民政、科技、房管、交通、城管、金融等有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，負責編制相關(guān)行業(yè)發(fā)展規劃。在規劃中，要謀劃一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目，作為規劃的支撐和實(shí)現規劃目標的保障。要認真抓好規劃的實(shí)施工作，將目標和任務(wù)分解落實(shí)到縣（市、區）和有關(guān)部門(mén)，抓好落實(shí)。
（四）加大資金投入。各級財政要切實(shí)加大對服務(wù)業(yè)的財政投入力度，落實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金。市本級財政每年要安排不低于上年度“一城五星”GDP萬(wàn)分之零點(diǎn)三的服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金（邢發(fā)〔2007〕16號），主要用于“一城五星”范圍內國家和省資金支持項目的地方配套，市級重大項目的補助和貼息以及對關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節、新興業(yè)態(tài)的資金支持。要制定科學(xué)規范的使用管理辦法，增強導向性，起到事半功倍的作用。各縣（市、區）政府也要按照邢發(fā)〔2007〕16號文件規定，每年安排一定規模的服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金；金融機構要逐步增加對服務(wù)業(yè)的貸款規模，服務(wù)業(yè)貸款增幅要在現有基礎上逐年提高；有關(guān)部門(mén)要積極包裝項目，加大對上的資金爭取力度。
（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各職能部門(mén)要進(jìn)一步轉變工作作風(fēng)，改進(jìn)服務(wù)方式，提高工作效率。要參照先進(jìn)地區做法，研究出臺促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策性文件，優(yōu)惠政策要明確、具體、有力，特別是對于引進(jìn)的世界500強企業(yè)或國內行業(yè)前十強的知名企業(yè)到我市投資服務(wù)業(yè)項目，要在項目核準（備案）、規劃、土地、環(huán)評、施工許可等手續辦理上采取“缺件承諾制”,實(shí)行特事特辦，開(kāi)辟重大項目審批“綠色通道”. 地價(jià)按“一事一議”原則給予優(yōu)惠政策。同時(shí)，按照“非禁即入”原則，放寬市場(chǎng)準入領(lǐng)域和準入條件，簡(jiǎn)化辦事程序，培育多元化的市場(chǎng)競爭主體，努力營(yíng)造企業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。
（六）加強考核力度。建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展目標考核和部門(mén)績(jì)效考核機制，對縣（市、區）和部門(mén)要加大考核力度。對縣（市、區）服務(wù)業(yè)重大項目建設情況實(shí)行季通報、半年評比、年底排位工作制度，考核結果作為縣（市、區）黨政領(lǐng)導班子年度考核的重要依據。年度服務(wù)業(yè)工作考核排在后三位的縣（市、區）要向市委、市政府寫(xiě)出書(shū)面檢查，并提出加快發(fā)展的整改措施。
（七）強化統計工作。進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)統計工作改革，建立和完善以政府統計部門(mén)監督和指導，部門(mén)行業(yè)統計為實(shí)施手段的，相互銜接、互為補充、信息共享、適合服務(wù)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的服務(wù)業(yè)統計體系，加強服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)濟統計工作，以準確反映我市的服務(wù)業(yè)發(fā)展規模。穩定并充實(shí)服務(wù)業(yè)統計人員，增加服務(wù)業(yè)統計經(jīng)費，并納入年度財政預算。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢監測分析制度，及時(shí)了解掌握服務(wù)業(yè)運行發(fā)展情況，引導和促進(jìn)服務(wù)業(yè)協(xié)調發(fā)展。
（八）建立協(xié)調推進(jìn)制度。為推進(jìn)我市服務(wù)業(yè)實(shí)現跨越發(fā)展，及時(shí)協(xié)調解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，建立服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)工作協(xié)調推進(jìn)制度。各項協(xié)調推進(jìn)制度均設立相應的協(xié)調推進(jìn)組，明確市政府分管領(lǐng)導、主管部門(mén)、組成部門(mén)，以及主要職責、協(xié)調事項、工作制度等。
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