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邢臺市人民政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì )力量參與市場(chǎng)監督的意見(jiàn)
邢政發(fā)〔2015〕23號
各縣（市、區）人民政府，開(kāi)發(fā)區、大曹莊管委會(huì )，市政府各部門(mén)：
為推進(jìn)社會(huì )多元共治，構建政府主導、行業(yè)自律、企業(yè)自控、社會(huì )監督“四位一體”的治理結構，提高市場(chǎng)監督效能，實(shí)現社會(huì )共同治理，按照國務(wù)院機構改革和職能轉變要求及《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕20號)、《河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì )力量參與市場(chǎng)監督的意見(jiàn)》（冀政〔2014〕122號）文件精神，結合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：
一、搭建社會(huì )力量參與市場(chǎng)監督的平臺
（一）建立社會(huì )力量參與市場(chǎng)監督的組織平臺。搭建以各級政府保護消費者合法權益組織為基礎，吸收行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，會(huì )計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、第三方檢測機構等專(zhuān)業(yè)服務(wù)類(lèi)機構，其他社會(huì )組織，企業(yè)代表和相關(guān)專(zhuān)家等共同組成的市場(chǎng)監督平臺，負責組織、指導、考核社會(huì )力量參與市場(chǎng)監督工作。（市工商局、市編委辦牽頭負責）
（二）強化市場(chǎng)監督投訴舉報平臺建設。通過(guò)建立投訴舉報熱線(xiàn)、網(wǎng)站和電子信箱，開(kāi)設網(wǎng)絡(luò )留言板，開(kāi)通移動(dòng)終端平臺等方式，為群眾投訴舉報違法行為提供更加便利、通暢、有效的渠道。以全國統一設立的12315熱線(xiàn)為基礎，整合優(yōu)化各職能部門(mén)的投訴舉報平臺功能，建立對接機制，實(shí)現信息共享，逐步建設互聯(lián)互通、統一便民高效的消費投訴、經(jīng)濟違法行為舉報和行政效能投訴平臺，實(shí)現統一接聽(tīng)、按責轉辦、限時(shí)辦結，統一督辦，統一考核，及時(shí)反饋。（市工商局牽頭負責）
（三）加強市場(chǎng)主體信用信息公示平臺建設。建立信用信息交換共享機制。逐步建立包括金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、統計和安全生產(chǎn)等所有信用信息類(lèi)別、覆蓋全市信用主體的統一信用信息網(wǎng)絡(luò )平臺。完善市場(chǎng)主體信用信息公示系統，實(shí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴重違法企業(yè)名單(“黑名單”)制度。完善市場(chǎng)主體失信懲戒機制，政府部門(mén)公示登記備案、行政許可和行政處罰信息，企業(yè)公示從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中形成的信息，為社會(huì )公眾廣泛參與市場(chǎng)監督提供信息渠道。（市誠信辦、市工商局、人行邢臺市中心支行牽頭負責）
二、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的自律作用
（一）推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規范、自律公約和職業(yè)道德準則。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標準，參與制定國家標準、行業(yè)規劃和政策法規。支持有關(guān)組織依法提起公益訴訟，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)調解。加強行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )自身建設，增強參與市場(chǎng)監管的能力。（市民政局牽頭負責）
（二）促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )健康發(fā)展。限期實(shí)現行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在人員、財務(wù)資產(chǎn)、職能、辦公場(chǎng)所等方面真正脫鉤。引導各行業(yè)、企業(yè)根據自身特點(diǎn)組建協(xié)會(huì )商會(huì )，探索一業(yè)多會(huì )，引入競爭機制。（市誠信辦、市民政局牽頭負責）
（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )職能作用。加快轉移適合由行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )承擔的職能，加強管理，引導其依法開(kāi)展活動(dòng)。（市民政局、市編委辦牽頭負責）
（四）充分發(fā)揮消費者協(xié)會(huì )作用。搭建企業(yè)誠信網(wǎng)絡(luò )監督平臺,建設消費者商品評價(jià)系統，通過(guò)社會(huì )評價(jià)和公眾監督，督促企業(yè)規范經(jīng)營(yíng)。強化消費者監督機制,通過(guò)招募市場(chǎng)監督志愿者、組織消費體察、消費者評議等活動(dòng),廣泛發(fā)動(dòng)消費者參與市場(chǎng)監督。進(jìn)一步完善市政府保護消費者合法權益辦公會(huì )議制度。深化與行業(yè)協(xié)會(huì )和新聞媒體的協(xié)同合作，加大對不法市場(chǎng)主體侵權行為的揭露曝光力度。積極探索行政調解、人民調解和司法調解“三位一體”聯(lián)動(dòng)機制，最大限度發(fā)揮消費者協(xié)會(huì )在消費仲裁機制引入、公益訴訟和律師團等方面優(yōu)勢，提高維權實(shí)效。不斷拓展消費教育覆蓋面，提高企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)意識和消費者的市場(chǎng)監督能力。發(fā)揮消費者組織調處消費糾紛作用，提升維權成效。（市工商局牽頭負責）
三、擴大專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構參與市場(chǎng)監督的作用
（一）充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機構在市場(chǎng)監管中的作用。鼓勵律師事務(wù)所、會(huì )計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、報關(guān)報檢機構、檢驗鑒定機構、認證機構、公證機構、司法鑒定機構和信用服務(wù)機構等提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。支持會(huì )計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構等依法對企業(yè)會(huì )計信息、納稅情況、實(shí)收資本和交易行為等真實(shí)性合法性進(jìn)行監督、審計及鑒定。 （市財政局、市司法局牽頭負責）
（二）建設第三方檢驗檢測服務(wù)體系。推進(jìn)檢驗檢測認證機構與政府脫鉤、轉制為企業(yè)或社會(huì )組織的改革，加快檢驗檢測認證機構整合，有序放開(kāi)檢驗檢測認證市場(chǎng)，促進(jìn)第三方檢驗檢測認證機構發(fā)展，培育一批規模較大的第三方檢驗檢測機構。（市編委辦、市質(zhì)量技術(shù)監督局牽頭負責）
（三）推進(jìn)公證管理體制改革。堅持行政體制公證機構改為事業(yè)體制的方向和公證機構依法設立、不以營(yíng)利為目的，依法獨立行使公證職能、承擔民事責任的屬性定位，扎實(shí)有效地推動(dòng)公證事業(yè)發(fā)展。（市司法局、市編委辦、市人力資源社會(huì )保障局牽頭負責）
（四）加快發(fā)展市場(chǎng)中介組織。推進(jìn)從事行政審批前置中介服務(wù)的市場(chǎng)中介組織在人、財、物等方面與行政機關(guān)或掛靠事業(yè)單位脫鉤改制。建立健全市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構監管制度。（市誠信辦、市財政局牽頭負責）
四、發(fā)揮社會(huì )公眾和輿論參與市場(chǎng)監督的作用
（一）拓展新聞媒體參與監督的范圍。積極組織開(kāi)展市場(chǎng)監督體系建設宣傳活動(dòng)，鼓勵推出一批參與市場(chǎng)監督的好節目、好欄目，褒揚先進(jìn)典型，曝光典型案件，震懾違法行為，形成全社會(huì )關(guān)注和參與市場(chǎng)監督的良好氛圍。新聞媒體要恪守職業(yè)道德，把握正確導向，重視社會(huì )效果。完善虛假宣傳、惡意報道懲罰機制，嚴懲以有償新聞惡意中傷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、欺騙消費者的行為。（市文廣新局牽頭負責）
（二）動(dòng)員基層群眾廣泛參與市場(chǎng)監督。以基層黨組織為核心，推動(dòng)廣大黨員發(fā)揮市場(chǎng)監督的先鋒模范作用。建立健全基層群眾參與市場(chǎng)監督工作機制，發(fā)動(dòng)村委會(huì )、居委會(huì )、社區委員會(huì )等基層群眾組織，向群眾廣泛宣傳市場(chǎng)監管工作情況，增強社會(huì )力量參與市場(chǎng)監督的公眾關(guān)注度。要逐步將群眾參與市場(chǎng)監管工作制度化、規范化。加強分布城市鄉村的“一會(huì )兩站”（消費者協(xié)會(huì )分會(huì )、消費者投訴站、12315聯(lián)絡(luò )站）和深入各類(lèi)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的12315維權服務(wù)站建設，鞏固和擴大市場(chǎng)監督的群眾基礎。（各相關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)負責）
（三）強化企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)的自律機制。以企業(yè)自主自律為核心，發(fā)揮企業(yè)自主自律的市場(chǎng)主體作用。鼓勵企業(yè)建立自治組織，形成企業(yè)經(jīng)營(yíng)規范、自律準則、市場(chǎng)紀律等約束機制。推進(jìn)非公企業(yè)黨建工作，強化企業(yè)自我監管能力建設，加強企業(yè)自律管理。（各相關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)負責）
（四）鼓勵社會(huì )各界人士依法參與市場(chǎng)監督。摸索建立專(zhuān)家人才庫，主動(dòng)邀請和動(dòng)員專(zhuān)家、學(xué)者、法律工作者等專(zhuān)業(yè)人士參與市場(chǎng)監督，對市場(chǎng)監管工作提出意見(jiàn)和建議。積極為人大代表、政協(xié)委員開(kāi)展監督創(chuàng )造有利條件，建立定期或不定期聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員對市場(chǎng)監管工作意見(jiàn)和建議的工作機制，對人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)和建議，認真研究，及時(shí)辦理。（各相關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)負責）
（五）鼓勵社會(huì )團體在市場(chǎng)監督中發(fā)揮積極作用。充分發(fā)揮社會(huì )團體在引導社會(huì )力量方面的宣傳、倡導、示范、帶動(dòng)作用，調動(dòng)積極因素廣泛參與市場(chǎng)監督。發(fā)揮社會(huì )團體在促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、完善社會(huì )保障制度、幫扶困難群眾、推動(dòng)資源節約和環(huán)境保護等方面的作用。鼓勵社會(huì )團體積極參與市場(chǎng)監督制度建設，建立群眾性市場(chǎng)監督隊伍。（市民政局牽頭負責）
五、完善社會(huì )力量對政府行為的監督
（一）引導社會(huì )力量監督政府職能部門(mén)的行政執法。社會(huì )力量積極參與政府重大行政決策，監督政府職能部門(mén)違法設定行政許可和收費項目，變相恢復、上收已取消和下放的行政審批項目，不作為、亂作為、以罰代管等違法違規行為，督促和約束職責履行情況。發(fā)動(dòng)社會(huì )力量對政府市場(chǎng)監管行為進(jìn)行監督和評估，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并糾正，降低監管風(fēng)險。（各相關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)負責）
（二）落實(shí)領(lǐng)導干部接待群眾來(lái)訪(fǎng)制度。健全信訪(fǎng)舉報工作機制，暢通信訪(fǎng)渠道，確保群眾來(lái)信（函）、來(lái)訪(fǎng)及時(shí)依法處置。（市信訪(fǎng)局負責）
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各地各部門(mén)要把推進(jìn)社會(huì )力量參與市場(chǎng)監督作為激發(fā)社會(huì )活力、構建多元主體共同參與市場(chǎng)治理體系的重要內容。各級政府要建立健全市場(chǎng)監管體系建設的領(lǐng)導和協(xié)調機制，加強統籌協(xié)調，確保各項任務(wù)措施落實(shí)到位。
（二）建立投入保障機制。建立健全社會(huì )力量參與市場(chǎng)監督經(jīng)費保障機制，重點(diǎn)加大對基層市場(chǎng)監管宣傳培訓投入，加大對投訴舉報平臺、信息公示平臺、有獎舉報等的投入，確保社會(huì )監督扎實(shí)有效開(kāi)展。對專(zhuān)業(yè)服務(wù)類(lèi)機構受政府委托開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)或提供服務(wù)，政府應支付相應的費用，所需資金納入預算管理。
（三）健全公眾參與監督的激勵機制。完善有獎舉報制度，對依法舉報市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)違法行為，經(jīng)查證屬實(shí)立案處罰的，可給予舉報人獎勵，并依法為舉報人保密。建立社會(huì )力量參與市場(chǎng)監督優(yōu)勝劣汰退出機制，加大處罰力度，提高第三方機構的失信、違規成本。
（四）規范和完善監管信息共享機制。運用現代化網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，強化市場(chǎng)監管部門(mén)間信息共享，加強市場(chǎng)主體信用信息的共享應用和協(xié)同監管，促進(jìn)市場(chǎng)主體信用信息在政府部門(mén)間的高效應用和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現“一處受罰、處處受限”，促進(jìn)社會(huì )信用體系建設。
邢臺市人民政府
2015年12月29日
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