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邢臺市人民政府 關(guān)于改革和完善全市國有資產(chǎn)管理體制的實(shí)施意見(jiàn)
邢政發(fā)〔2016〕12號
各縣（市、區）人民政府，開(kāi)發(fā)區、大曹莊管委會(huì )，市政府各部門(mén)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕63號）和《河北省人民政府關(guān)于改革和完善全省國有資產(chǎn)管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政發(fā)〔2015〕53號）精神，進(jìn)一步改革和完善全市國有資產(chǎn)管理體制，結合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，真正確立國有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，推進(jìn)國有資產(chǎn)監管機構職能轉變，適應市場(chǎng)化、現代化、國際化新形勢和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，為建設經(jīng)濟強市、美麗邢臺作出積極貢獻。
（二）基本原則。
堅持權責明晰。實(shí)現政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權與經(jīng)營(yíng)權分離，依法理順政府與國有企業(yè)的出資關(guān)系。切實(shí)轉變政府職能，依法確立國有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，建立健全現代企業(yè)制度。堅持政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)，確保國有企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng )新力和內生動(dòng)力。
堅持突出重點(diǎn)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟規則和現代企業(yè)制度要求，以管資本為主，以資本為紐帶，以產(chǎn)權為基礎，重點(diǎn)管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。注重通過(guò)公司法人治理結構依法行使國有股東權利。
堅持放管結合。按照權責明確、監管高效、規范透明的要求，扎實(shí)推進(jìn)國有資產(chǎn)監管機構職能和監管方式轉變，確保國有資產(chǎn)監管依法合規、邊界清晰、權責對應、監管到位。該放的依法放開(kāi)，切實(shí)增強企業(yè)活力，提高國有資本運營(yíng)效率；該管的科學(xué)管好，嚴格防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。
堅持穩妥有序。處理好改革、發(fā)展、穩定的關(guān)系，突出改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的系統性、協(xié)調性，堅持問(wèn)題導向，堅持局部與全局相配套、漸進(jìn)與突破相促進(jìn)，把握好改革的次序、節奏、力度，以重點(diǎn)領(lǐng)域為突破口，先行試點(diǎn)，分步實(shí)施，統籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)配套改革。
二、以管資本為主加快轉變國有資產(chǎn)監管機構職能
（一）準確把握國有資產(chǎn)監管機構的職責定位。一是市國有資產(chǎn)監管機構根據授權代表市政府對所監管企業(yè)依法履行出資人職責，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監管的邊界，專(zhuān)司國有資產(chǎn)監管，不行使政府公共管理職能，不干預企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權，確保不越位、不錯位、不缺位。二是以管資本為主，重點(diǎn)管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，更好服務(wù)于實(shí)現市委、市政府戰略意圖和全市經(jīng)濟發(fā)展目標。三是發(fā)揮國有資產(chǎn)監管機構專(zhuān)業(yè)化監管優(yōu)勢，逐步推進(jìn)國有資產(chǎn)出資人監管全覆蓋。
（二）進(jìn)一步明確國有資產(chǎn)監管重點(diǎn)。一是充分發(fā)揮戰略規劃在企業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，堅持一業(yè)為主、有限多元、動(dòng)態(tài)調整，切實(shí)改進(jìn)對企業(yè)主業(yè)界定和投資并購的管理方式。遵循市場(chǎng)機制，規范調整存量，科學(xué)配置增量，加快優(yōu)化國有資本布局結構，大力增強全市國有經(jīng)濟整體功能和效率。二是加強對國有資本運營(yíng)質(zhì)量及企業(yè)財務(wù)狀況的監測，嚴格管控企業(yè)經(jīng)營(yíng)、投融資等各類(lèi)風(fēng)險，強化國有產(chǎn)權流轉環(huán)節監管，應公開(kāi)轉讓的國有產(chǎn)權項目全部進(jìn)場(chǎng)交易。三是按照企業(yè)的功能界定和類(lèi)別實(shí)行相應的分類(lèi)監管措施。加快改進(jìn)和完善業(yè)績(jì)考核體系和辦法,綜合考核資本運營(yíng)質(zhì)量、效率和收益，以經(jīng)濟增加值為主，并將轉型升級、創(chuàng )新驅動(dòng)、合規經(jīng)營(yíng)、履行社會(huì )責任等納入國有資產(chǎn)監管考核指標體系，引導企業(yè)加快從規模速度型向質(zhì)量效率型轉變。四是著(zhù)力完善激勵約束機制，將企業(yè)領(lǐng)導人員考核結果與職務(wù)任免、薪酬待遇有機結合，嚴格規范國有企業(yè)領(lǐng)導人員薪酬分配。建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應，與企業(yè)經(jīng)濟效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(cháng)機制。
（三）加強和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監督。推動(dòng)監管企業(yè)不斷優(yōu)化公司法人治理結構，把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一起來(lái)，建立國有企業(yè)領(lǐng)導人員分類(lèi)分層管理制度。一是強化國有資產(chǎn)監督，加強和改進(jìn)外派監事會(huì )制度，加大監事會(huì )揭示問(wèn)題的處理力度。二是健全國有資本審計監督體系和制度，實(shí)行企業(yè)國有資產(chǎn)審計監督全覆蓋，加強離任、任中等多種形式審計監督，積極開(kāi)展對重要部門(mén)和重大項目實(shí)行不定期的專(zhuān)項審計，擴展審計覆蓋面和深度。三是建立對企業(yè)常規檢查制度，加大紀檢監察監督力度。整合出資人監管、外派監事會(huì )監督和審計、紀檢監察等監督力量，建立監督工作會(huì )商機制，提高監督效能。四是健全以職工代表大會(huì )為基本形式的企業(yè)民主管理制度，發(fā)揮其對國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中有關(guān)重大事項、重大決策的審議建議、審議通過(guò)、審議監督作用。五是依法建立和規范職工董事、職工監事制度。建立健全國有企業(yè)違法違規經(jīng)營(yíng)責任追究體系、國有企業(yè)重大決策失誤和失職瀆職責任追究倒查機制。
（四）推進(jìn)國有資產(chǎn)監管機構職能轉變。一是圍繞增強監管企業(yè)活力和提高效率，加快建立以出資關(guān)系為基礎、以公司章程為依憑、以資本為紐帶，通過(guò)公司法人治理結構依法履行股東權利的國有資產(chǎn)監管新機制，該管的要科學(xué)管理、決不缺位，不該管的要依法放權、決不越位,依法維護企業(yè)的法人財產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)自主權。二是2016年底前，將市國有資產(chǎn)監管機構行使的投資計劃、部分產(chǎn)權管理和重大事項決策等出資人權利，授權國有資本投資、運營(yíng)公司和其他直接監管的企業(yè)行使。三是2016年6月底前，將依法應由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項歸位于企業(yè)；加強對企業(yè)集團的整體監管，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，由一級企業(yè)依法依規決策；2016年底前，將國有資產(chǎn)監管機構配合承擔的公共管理職能，歸位于相關(guān)政府部門(mén)和單位。
（五）改進(jìn)優(yōu)化國有資產(chǎn)監管方式和手段。一是按照事前規范制度、事中加強監控、事后強化問(wèn)責的思路，更多運用法治化、市場(chǎng)化的監管方式，切實(shí)減少出資人審批核準事項，改變行政化管理方式。二是通過(guò)“一企一策”制定公司章程、規范董事會(huì )運作、嚴格選派和管理股東代表和董事監事，將國有出資人意志有效體現在公司治理結構中。三是針對企業(yè)不同功能定位，在戰略規劃制定、資本運作模式、人員選用機制、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核等方面，實(shí)施更加精準有效的分類(lèi)監管。四是科學(xué)梳理國有資產(chǎn)監管機構工作事項和履職程序，優(yōu)化職能配置，規范監管流程，提高監管效率。建立監管權力清單和責任清單并予以公布，清單內的管住管好，清單外的堅決下放。2016年底前完成市國有資產(chǎn)監管機構內部組織優(yōu)化設置和職能配置的調整。五是完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開(kāi)制度，國有資產(chǎn)監管機構建立統一的信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò )平臺，在不涉及國家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，以適當方式依法依規向社會(huì )及時(shí)準確地披露國有資本整體運營(yíng)情況、企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核總體情況、國有資產(chǎn)監管制度和監督檢查情況，以及國有企業(yè)公司治理和管理架構、財務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負責人薪酬等信息，提高國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理透明度，扎實(shí)推進(jìn)陽(yáng)光國企建設。
三、以管資本為主改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制
（一）改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司。一是按照試點(diǎn)先行、分步實(shí)施、穩步推進(jìn)原則，將具備一定條件的國有獨資企業(yè)集團改建為國有資本投資、運營(yíng)公司。同時(shí)，根據全市經(jīng)濟發(fā)展需要，通過(guò)劃撥現有商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)的國有股權及國有資本經(jīng)營(yíng)預算注資新組建國有資本投資、運營(yíng)公司。二是由政府授權履行出資人職責的國有資產(chǎn)監管機構提出改組或組建國有資本投資、運營(yíng)公司的方案。選擇規模較大、實(shí)力較強的公司作為國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)，探索有效的運營(yíng)模式，通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育，有效整合資源、資產(chǎn)、資本、資金，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級，優(yōu)化國有資本布局結構；通過(guò)股權運作、價(jià)值管理、改革重組、有序進(jìn)退等方式，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)。三是將用于政府支持項目的國債資金、轉貸資金形成的資產(chǎn)和預算內基本建設資金、專(zhuān)項資金等政府性資金形成的資產(chǎn)中，符合條件的按規定轉入國有資本投資、運營(yíng)公司，壯大國有資本實(shí)力，2017年基本完成試點(diǎn)工作。
（二）明確國有資產(chǎn)監管機構與國有資本投資、運營(yíng)公司關(guān)系。政府授權國有資產(chǎn)監管機構依法對國有資本投資、運營(yíng)公司履行出資人職責。國有資產(chǎn)監管機構應加強對國有資本投資、運營(yíng)公司在重大項目投資、較大數額資產(chǎn)處置上的監督。一是國有資產(chǎn)監管機構按照“一企一策”原則，明確對國有資本投資、運營(yíng)公司授權的內容、范圍和方式，依法落實(shí)國有資本投資、運營(yíng)公司董事會(huì )職權。二是國有資本投資、運營(yíng)公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責，作為國有資本市場(chǎng)化運作的專(zhuān)業(yè)平臺，依法自主開(kāi)展國有資本運作，對所出資企業(yè)行使股東職責，維護股東合法權益，按照責權對應原則切實(shí)承擔起國有資產(chǎn)保值增值責任。三是開(kāi)展國有資本出資人向其全資、控股公司董事會(huì )授權試點(diǎn),2017年基本完成試點(diǎn)工作。四是穩妥開(kāi)展政府直接授權國有資本投資、運營(yíng)公司履行出資人職責試點(diǎn)工作。根據省政府安排和全市實(shí)際情況，適時(shí)選擇開(kāi)展由本級政府直接授權國有資本投資、運營(yíng)公司履行出資人職責試點(diǎn)工作。
（三）界定國有資本投資、運營(yíng)公司與所出資企業(yè)關(guān)系。一是科學(xué)界定國有資本所有權和經(jīng)營(yíng)權的邊界，國有資本投資、運營(yíng)公司依據公司法等相關(guān)法律、法規，對所出資企業(yè)依法行使股東權利，以出資額為限承擔有限責任。二是以財務(wù)性持股為主，建立財務(wù)管控模式，重點(diǎn)關(guān)注國有資本流動(dòng)和增值狀況；或以對戰略性核心業(yè)務(wù)控股為主，建立以戰略目標和財務(wù)效益為主的管控模式，重點(diǎn)關(guān)注所出資企業(yè)執行公司戰略和資本回報狀況。
四、以管資本為主提高國有資本配置和運營(yíng)效率
（一）建立國有資本布局和結構調整機制。一是具有公共管理職能的政府有關(guān)部門(mén)制定完善經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策和國有資本收益管理規則。二是不行使公共管理職能的國有資產(chǎn)監管機構根據政府宏觀(guān)政策和有關(guān)管理要求，建立健全國有資本進(jìn)退機制，制定實(shí)施國有資本投資負面清單，圍繞國有企業(yè)的功能定位和主業(yè)方向，推動(dòng)國有資本更多向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化全市國有經(jīng)濟布局和結構。
（二）推進(jìn)國有資本優(yōu)化重組。一是堅持以市場(chǎng)為導向、以企業(yè)為主體，有進(jìn)有退、有所為有所不為，優(yōu)化國有資本布局結構，著(zhù)力提高國有資產(chǎn)的質(zhì)量和國有資本流動(dòng)性，增強國有經(jīng)濟整體功能，提升效率。二是主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展,加大傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對外合作力度，進(jìn)一步優(yōu)化國有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域，將80%以上的國有資本布局在優(yōu)勢支柱型產(chǎn)業(yè)、前瞻性戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和適合京津冀消費的產(chǎn)業(yè)。三是充分發(fā)揮國有資本投資、運營(yíng)公司的作用，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng )新發(fā)展一批國有企業(yè)，建立健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機制，加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能，加大低效無(wú)效資產(chǎn)處置力度，處于競爭行業(yè)的市屬商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)，3年內不能進(jìn)入市內同行業(yè)競爭力前五位的，劃入國有資本投資公司、運營(yíng)公司進(jìn)行整合重組。對已吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)資格或按照審計權限審計長(cháng)期無(wú)實(shí)際業(yè)務(wù)的“僵尸企業(yè)”堅決關(guān)停退出，2017年底前提出退出方案，2020年基本完成處置工作。四是推進(jìn)國有資本控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)改革，根據不同行業(yè)特點(diǎn)放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，實(shí)現國有資本和社會(huì )資本更好融合。
（三）建立健全國有資本收益管理制度。一是財政會(huì )同國有資產(chǎn)監管等部門(mén)建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理制度。國有資本收益收取比例逐年提高，到2020年達到25%，報市政府批準后執行；逐年提高國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入一般公共預算的比例，2016年達到19%，到2020年達到20%-30%。二是要加大國有資本收益的征管力度，國有企業(yè)上繳國有資本收益的情況與企業(yè)負責人薪酬掛鉤。三是國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出，重點(diǎn)用于解決國有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題及相關(guān)改革成本支出、對國有企業(yè)的資本金注入及國有企業(yè)政策性補貼等方面。調入一般公共預算的收入，主要用于保障和改善民生。
五、協(xié)同推進(jìn)相關(guān)配套改革
（一）完善有關(guān)規章和制度。進(jìn)一步健全國有資產(chǎn)監管制度體系，對我市現有國有資產(chǎn)監管規章及規范性文件和監管制度進(jìn)行全面清理，認真做好相關(guān)規章的立改廢釋工作。
（二）推進(jìn)政府職能轉變。一是進(jìn)一步減少行政審批事項，大幅度削減政府通過(guò)國有企業(yè)行政性配置資源事項，嚴格區分政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人管理職能，為國有資產(chǎn)管理體制改革完善提供環(huán)境條件。二是加快推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通運輸等領(lǐng)域價(jià)格改革，建立健全政府定價(jià)制度，推進(jìn)行政壟斷行業(yè)成本公開(kāi)、經(jīng)營(yíng)透明，發(fā)揮社會(huì )監督作用。三是完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)，加快建立穩定可靠、補償合理、公開(kāi)透明的企業(yè)公共服務(wù)支出補償機制。
（三）落實(shí)相關(guān)配套政策。一是嚴格執行和落實(shí)國家、省關(guān)于國有企業(yè)改革重組整合和上市涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記、國有資產(chǎn)無(wú)償劃轉，以及財稅管理、金融證券、國有企業(yè)退出等方面一系列政策，全方位爭取國家、省的政策支持。二是建立健全國有企業(yè)改革改制、兼并整合和關(guān)閉破產(chǎn)的相關(guān)政策。三是切實(shí)明確國有企業(yè)改制重組過(guò)程中涉及的債權債務(wù)承接主體和責任，完善國有企業(yè)退出的相關(guān)政策，依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系調整和社會(huì )保險關(guān)系接續等有關(guān)問(wèn)題。
（四）妥善解決歷史遺留問(wèn)題。一是按照分類(lèi)改革、成本分攤、協(xié)調推進(jìn)的原則，積極探索政策性破產(chǎn)、辦社會(huì )職能移交、廠(chǎng)辦大集體改革等遺留問(wèn)題的解決方式和有效途徑，加快制定可操作、可復制的實(shí)施方案，2018年底前，基本完成有關(guān)工作。二是按照國家要求，建立政府與企業(yè)合理分擔改革成本的協(xié)調機制，多渠道籌措資金，引入社會(huì )資本參與國有企業(yè)辦社會(huì )市場(chǎng)化改革，從破產(chǎn)或改制國有企業(yè)國有土地使用權出讓收入中，安排用于支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費用支出。
（五）推進(jìn)全市經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管。一是按照依法依規、分類(lèi)推進(jìn)、規范程序、市場(chǎng)運作的原則，以管資本為主，2017年底前，將國家、省規定統一監管的國有資本和機關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管體系，具備進(jìn)入國有資本投資、運營(yíng)公司條件的，授權國有資本投資、運營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)管理。二是除政府授權履行出資人職責的國有資產(chǎn)監管機構外，機關(guān)、事業(yè)單位不再出資新設國有企業(yè)。三是縣級人民政府要將國有資產(chǎn)監管工作，明確一個(gè)部門(mén)承擔，全面落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值的責任。市級國有資產(chǎn)監管機構要加強對縣級政府國有資產(chǎn)監管工作的指導監督。
邢臺市人民政府
2016年6月8日
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