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邢臺市人民政府關(guān)于健全重大行政決策機制的實(shí)施意見(jiàn)
邢政發(fā)〔2015〕25號
各縣（市、區）人民政府，開(kāi)發(fā)區、大曹莊管委會(huì )，市政府各部門(mén)：
為認真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中、五中全會(huì )、省委八屆十二次全會(huì )和市委八屆八次全會(huì )精神，認真執行《中共河北省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )精神全面推進(jìn)法治河北建設的實(shí)施意見(jiàn)》(冀發(fā)〔2015〕5號）、《河北省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設法治政府的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政發(fā)〔2015〕12號）、《中共邢臺市委關(guān)于全面推進(jìn)法治邢臺建設的實(shí)施意見(jiàn)》（邢發(fā)〔2014〕15號）要求，進(jìn)一步建立健全重大行政決策機制，規范重大行政決策行為，確保政府依法、科學(xué)、民主決策，結合我市實(shí)際，現提出如下意見(jiàn)。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想。以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰略布局和京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)際，立足本市區域功能定位，以建設法治邢臺為目標，著(zhù)力提高政府依法行政水平，為建設“經(jīng)濟強市、美麗邢臺”提供制度保障。
（二）基本原則。
1．依法決策原則。決策不僅要嚴格遵守法律、法規、規章，做到實(shí)體合法，同時(shí)，還要按程序決策，做到程序合法；
2．科學(xué)決策原則。一切從實(shí)際出發(fā)，按客觀(guān)規律辦事，使決策符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)規律和實(shí)際需要；
3．民主決策原則。廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)建議，確保人民群眾通過(guò)多途徑參與決策；
4．公開(kāi)透明原則。各項決策事項、依據和結果除法律另有規定外，一律向社會(huì )公開(kāi)，保障群眾的知情權、參與權，主動(dòng)接受社會(huì )監督；
5．風(fēng)險控制原則。對需要進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估的決策，要事先組織評估，未經(jīng)評估的不得盲目決策。
二、重大行政決策范圍
重大行政決策是指縣級以上人民政府或部門(mén)依照法定職權，對關(guān)系本行政區域內經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局、社會(huì )涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項作出的決定。下列事項應當列入縣級以上人民政府或部門(mén)重大行政決策范圍：
（一）制定經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展重大政策措施，編制國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、年度計劃；
（二）編制各類(lèi)總體規劃、重點(diǎn)區域規劃以及重大專(zhuān)項規劃；
（三）編制財政預決算，作出重大財政資金安排和大額轉移支付補充資金分配；
（四）研究重大政府投資項目、重大市政設施建設項目、重大國有資產(chǎn)處置以及政府融資活動(dòng)；
（五）制定或者調整重要的行政收費標準、政府性基金征收標準以及實(shí)行政府定價(jià)的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)價(jià)格；
（六）制定開(kāi)發(fā)利用土地、礦藏、水流、森林、荒地、濕地等重要自然資源的重大措施；
（七）制定勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障以及醫療衛生、教育、文化體育、公共交通、住房、舊城區改造等涉及社會(huì )分配調節、保障和改善民生的重大政策和措施；
（八）制定或調整社會(huì )治安、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等涉及社會(huì )穩定、公共安全等方面的重大政策和措施；
（九）需由政府決策的其他重大事項。
三、重大行政決策程序
重大行政決策程序，是科學(xué)實(shí)施重大行政決策的具體要求和法定步驟，是保證重大行政決策質(zhì)量的有效措施。
（一）規范決策動(dòng)議。政府辦公室、政府各職能部門(mén)可以向政府提出決策建議；下一級政府可以向上一級政府提出決策建議；公民、法人或者其他組織可以通過(guò)政府專(zhuān)門(mén)渠道或政府各職能部門(mén)向政府提出決策建議。重大行政決策建議，應當同時(shí)提交所要解決的主要問(wèn)題、理由、法律和政策依據，以及解決方案和可行性分析報告等相關(guān)材料，對需要進(jìn)行多方案比較研究或爭議較大的事項，應當擬定兩個(gè)以上可供選擇的決策方案。重大行政決策不得臨時(shí)動(dòng)議。
（二）保障公眾參與。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、網(wǎng)絡(luò )、媒體或其他便于公共知曉的方式廣泛聽(tīng)取公眾、社會(huì )意見(jiàn)。決策建議提出部門(mén)應當對意見(jiàn)建議進(jìn)行歸類(lèi)整理，認真研究、合理采納，并對采納情況以適當形式向社會(huì )公開(kāi)。
（三）組織專(zhuān)家論證?？梢圆扇≌撟C會(huì )、書(shū)面咨詢(xún)、委托咨詢(xún)等方式進(jìn)行，對社會(huì )關(guān)注度高的事項，應當以政府購買(mǎi)服務(wù)的方式吸收第三方專(zhuān)家或咨詢(xún)機構論證。參與論證的專(zhuān)家或咨詢(xún)機構，應享有查閱相關(guān)檔案資料、列席相關(guān)會(huì )議、參加相關(guān)調研活動(dòng)的權利。
（四）進(jìn)行風(fēng)險評估。對矛盾復雜、敏感度高、可能引發(fā)社會(huì )問(wèn)題的決策事項，應進(jìn)行風(fēng)險評估，通過(guò)評估會(huì )、抽樣調查、重點(diǎn)走訪(fǎng)、會(huì )商分析等方式，對決策可能引發(fā)的潛在風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預測和綜合研判，并按風(fēng)險等級提出決策建議。未經(jīng)風(fēng)險評估的，不得作出重大決策。
（五）合法性審查。各級各部門(mén)法制機構是重大行政決策合法性審查的法定機構。法制機構審查認為超越法定權限或與法相悖的，應終止決策；審查認定程序不合法或不符合規定的，應補正或者重新履行相關(guān)程序后再提請審查；認為決策方案或風(fēng)險防范化解處置措施等不符合規定的，應進(jìn)行修改完善。凡重大行政決策事項未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得作出決定。
（六）集體討論決定。重大行政決策應當由政府全體會(huì )議、常務(wù)會(huì )議或者部門(mén)領(lǐng)導班子會(huì )議集體討論決定，未經(jīng)集體討論不得作出決策。集體討論應按以下程序和順序實(shí)施：具體承辦單位作決策方案說(shuō)明，法制機構作合法性審查說(shuō)明或提出書(shū)面審查意見(jiàn)，參會(huì )人員發(fā)表意見(jiàn)，決策事項分管負責人發(fā)表意見(jiàn)，行政首長(cháng)總結發(fā)言。最后作出通過(guò)、不予通過(guò)、修改或暫緩審議的決定。集體討論決策過(guò)程中，與會(huì )人員的各種意見(jiàn)及理由應如實(shí)記錄、存檔備查，為界清責任提供依據。
四、決策后評估與責任追究
（一）做好執行與后評估工作。對決定通過(guò)的重大行政決策，各級各部門(mén)應及時(shí)、全面地執行，不得更改或變相更改內容，不準推拖或變相推拖執行。督查機構應建立臺賬認真督辦，并定期報告執行情況。決策執行部門(mén)要時(shí)刻關(guān)注執行情況，適時(shí)組織決策后評估工作，遇有變化或發(fā)現存在問(wèn)題，應及時(shí)提出予以調整甚至停止執行的建議。評估要形成書(shū)面報告，作為繼續實(shí)施、調整或停止執行重大行政決策的重要依據。
（二）建立健全責任終身追究制度。重大行政決策要進(jìn)行全過(guò)程記錄，決策建議提出部門(mén)要做好跟蹤記錄，對每道程序、每個(gè)環(huán)節都要詳細記錄在案，對參與決策人員的意見(jiàn)、建議、作用、影響要記錄在案。過(guò)程記錄要隨決策同步進(jìn)行，并按文書(shū)檔案要求與決策文件一并歸檔。全過(guò)程記錄要切實(shí)做到過(guò)程明了、記載齊全、真實(shí)客觀(guān)、責任終身、有案可查。對決策后發(fā)生的重大行政決策失誤要完善責任倒查機制，要根據決策過(guò)程全記錄，逆向檢查原因，查找問(wèn)題根源，依法依規追究責任。
五、有關(guān)要求
（一）加強組織領(lǐng)導。嚴格、依法、按程序決策是對各級各部門(mén)領(lǐng)導班子的法定要求，各級各部門(mén)要切實(shí)提升依法、依程序決策意識，牢固樹(shù)立法治思維，學(xué)法尊法守法用法。積極開(kāi)展依法決策示范創(chuàng )建活動(dòng)，嚴格依法決策、認真落實(shí)法治實(shí)踐活動(dòng)，發(fā)揮示范作用。
（二）發(fā)揮法制機構和法律顧問(wèn)作用。各級各部門(mén)要進(jìn)一步完善政府法律顧問(wèn)制度，健全以政府法制機構為主體、吸收法律專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)隊伍，保障法律顧問(wèn)在決定重大行政決策、推進(jìn)依法行政各項工作中發(fā)揮參謀和智囊作用。
（三）認真執行《邢臺市行政程序規定》（政府令〔2013〕第7號）。邢臺市行政程序規定從行政決策、行政管理等方面進(jìn)行了規范，是約束行政權力運行、規范權力行為的剛性規定。各級各部門(mén)要切實(shí)貫徹執行好該《規定》，嚴格遵循，認真執行，做到行政決策法定化、程序化、規范化。
邢臺市人民政府
2015年12月29日
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