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邢臺市人民政府關(guān)于持續深化行政審批制度改革切實(shí)加強事中事后監管的意見(jiàn)
邢政字〔2016〕16號
各縣（市、區）人民政府，開(kāi)發(fā)區、大曹莊管委會(huì )，市政府各部門(mén)：
為持續深化行政審批制度改革，切實(shí)加強事中事后監管，根據全國、全省推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革會(huì )議和我市加強事中事后監管工作會(huì )議精神，提出如下意見(jiàn)：
一、目標要求
深入貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的總體要求，結合我市全面深化改革、推進(jìn)政府職能轉變實(shí)際，圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)政府部門(mén)由規范市場(chǎng)主體資格向規范市場(chǎng)主體行為轉變，由事前審批為主向審批與監管并重轉變，加快構建政府監管、行業(yè)自律、公眾參與的綜合監管體系，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。
二、突出監管重點(diǎn)
（一）加強對審批事項的監管。
1．加強對取消下放審批事項的監管。取消的審批事項，要堅決落實(shí)到位，并通過(guò)發(fā)展規劃、綜合性產(chǎn)業(yè)政策等宏觀(guān)調控手段加強重點(diǎn)方面監管；下放的審批事項，要堅持權力與責任同步下放、調控和監管同步加強、權力下放與能力建設同步推進(jìn)，加
強對承接部門(mén)的業(yè)務(wù)培訓和指導，提升基層工作人員依法行政的能力和水平，確保下放事項規范有序運行。
2．加強對調整審批事項的監管。改為后置的審批事項，審批部門(mén)要履行“雙告知”程序，完善部門(mén)間的協(xié)同監管制度，加快審批和監管數據交換平臺和網(wǎng)上審批系統建設，盡快實(shí)現各有關(guān)職能部門(mén)間審批和監管信息共享；轉為政府內部審批或行政確認的事項，在加強監管的同時(shí)，不斷提高服務(wù)水平。
3．加強對保留實(shí)施審批事項的監管。對保留實(shí)施的審批事項，要嚴格執行相關(guān)管理辦法，并納入本級審批和政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)行依法規范辦理。全面推行行政許可標準化建設，進(jìn)一步優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化手續、壓縮時(shí)限、提高效率，建立崗位職責清晰、審批權限明確、工作標準具體的審批運行機制。
（二）加強對中介服務(wù)事項的監管。
1．完善審批中介服務(wù)事項清單。結合行政許可標準化工作，清理完善審批中介服務(wù)事項，調整并公布審批中介服務(wù)事項目錄。未被納入目錄的中介服務(wù)事項，行政審批機關(guān)不得設置為行政審批的前置條件，不得增加或變相增加申請人的義務(wù)。
2．建立審批中介服務(wù)事項動(dòng)態(tài)管理機制。對因法律法規規章修訂等原因需要調整中介服務(wù)事項的設定條件、收費依據和標準，或在簡(jiǎn)政放權過(guò)程中，因行政審批事項取消、下放等原因導致對應中介服務(wù)事項發(fā)生變化的，按照中介服務(wù)事項動(dòng)態(tài)管理機制予以調整，并及時(shí)向社會(huì )公布。
3．推進(jìn)審批中介服務(wù)規范化。監督指導涉及行政審批的中介機構嚴格遵守服務(wù)事項目錄中明確的收費依據、收費標準、服務(wù)時(shí)限、服務(wù)承諾等規定。按照“實(shí)體入駐＋網(wǎng)絡(luò )平臺”的模式，探索建立涉及行政審批的“中介機構超市”，不斷規范中介機構行為，提高審批中介服務(wù)水平。
三、改進(jìn)行政監管
（一）明確行政監管責任。
1．明確部門(mén)間監管責任。制定事中事后監管責任清單，明確職能部門(mén)的監管責任和邊界，特別是明確行業(yè)主管部門(mén)、行政審批部門(mén)和監管部門(mén)間的監管權限范圍，清除監管“死角”和“盲區”。
2．厘清層級間監管責任。根據行政審批事項、行政審批中介服務(wù)事項取消和調整情況，科學(xué)劃分和依法界定上下級監管權限，切實(shí)增強各級政府主動(dòng)監管意識，嚴格落實(shí)監管責任，構建責任邊界范圍明確的事中事后監管制度。
（二）健全行政監管方式。
1．提高監管制度化、規范化水平。向社會(huì )公開(kāi)資格資質(zhì)、產(chǎn)業(yè)政策、規劃布局等標準，制定監管實(shí)施細則，明確監管對象、監管內容、監管依據、監管原則、監管標準、監管方式和保障措施。
2．全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”制度。依法建立監督檢查事項清單，隨機抽取被檢查對象，隨機選派行政執法檢查人員，及時(shí)公布查處結果。合理確定隨機抽查的比例和頻次，加強對抽查結果的運用，提高監管效能。推廣市場(chǎng)領(lǐng)域“課題式”監管模式，切實(shí)增強監管執法的前瞻性、預見(jiàn)性和針對性，做到問(wèn)題早發(fā)現、早預警、早研究、早處理。
3．推進(jìn)監管信息化。充分利用信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，擴大對監管領(lǐng)域特別是涉及安全、公共利益、環(huán)境保護領(lǐng)域的在線(xiàn)實(shí)時(shí)監測范圍。綜合應用移動(dòng)執法、電子案卷等手段，提高行政執法效能。利用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識別技術(shù)，加快建立產(chǎn)品質(zhì)量溯源管理制度，形成“來(lái)源可查、去向可追、監管留痕、責任可究”的完整信息鏈條。充分利用在線(xiàn)監管系統、項目并聯(lián)審批和稽查系統，實(shí)現項目審批和建設在線(xiàn)監管。
4．加強重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)風(fēng)險防范。建立高危行業(yè)、重點(diǎn)工程、重要商品及生產(chǎn)資料、重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險防范機制。完善區域內產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)安全風(fēng)險警示制度，重點(diǎn)加強對事故發(fā)生幾率高、具有潛在損失重大環(huán)節和領(lǐng)域的監管，增強監測和預判能力。通過(guò)信息公示、抽查、抽檢等方式，綜合運用提醒、約談、告誡等手段，強化隱患排查，及時(shí)化解風(fēng)險。
（三）完善協(xié)同監管機制。
1．完善企業(yè)注冊領(lǐng)域協(xié)同監管機制。圍繞商事制度改革、“先照后證”和“多證合一”改革，由企業(yè)登記注冊部門(mén)牽頭，按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)主管誰(shuí)監管”的要求，建立行政審批部門(mén)與監管部門(mén)協(xié)作和信息互通共享機制，共同維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序和公共利益、公共安全。
2．完善投資審批領(lǐng)域協(xié)同監管機制。圍繞投資項目網(wǎng)上并聯(lián)審批、核準目錄以外企業(yè)投資項目，建立監管聯(lián)動(dòng)機制。由投資項目審批部門(mén)牽頭，通過(guò)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，探索實(shí)行項目統一代碼制，實(shí)時(shí)交換和共享項目信息。
3．完善其他領(lǐng)域協(xié)同監管機制。對跨部門(mén)聯(lián)合審批事項，由機構編制部門(mén)會(huì )同政務(wù)服務(wù)中心（或行政審批局）等部門(mén)，明確一個(gè)部門(mén)牽頭受理和辦理，并在明確各部門(mén)責任基礎上，建立協(xié)同監管機制。
4．推進(jìn)綜合行政執法改革。在違法行為發(fā)生頻率較高、與人民群眾日常生產(chǎn)生活關(guān)系密切、多部門(mén)交叉重復執法問(wèn)題突出的領(lǐng)域，加快探索重點(diǎn)領(lǐng)域綜合行政執法。根據機構設置、職能配置，推進(jìn)綜合行政執法體制改革，完善跨部門(mén)、跨區域執法聯(lián)動(dòng)響應和協(xié)作機制。健全行政執法與刑事司法有效銜接機制，完善行政執法部門(mén)和檢察、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送等制度。
四、完善社會(huì )監管
（一）健全信用監管體系。
1．完善社會(huì )信用體系。由信用建設主管部門(mén)牽頭，逐步將工商、稅收、金融、社保、交通、安全、環(huán)保、司法、旅游、公積金等信用類(lèi)別的監管信息納入法人信用基礎數據庫、自然人信用數據庫，并加強信用平臺建設，探索建立公共信用信息系統。
2．加大聯(lián)合懲戒力度。依法建立嚴重失信“黑名單”制度，將失信主體納入信用管理系統，方便社會(huì )公開(kāi)查詢(xún)。構建守信激勵和失信懲戒機制，在市場(chǎng)監管和公共服務(wù)過(guò)程中，對誠實(shí)守信者探索優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等支持激勵政策。加大對失信主體的懲戒力度，綜合運用行業(yè)懲戒、行政懲戒、司法懲戒等手段，形成跨部門(mén)、跨地區、跨行業(yè)聯(lián)合懲戒機制。
（二）發(fā)揮行業(yè)自律作用。
1. 強化企業(yè)信息公開(kāi)。嚴格執行《企業(yè)信息公示暫行條例》，運用企業(yè)信用信息公示系統，依法公示企業(yè)相關(guān)信息，提高市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的透明度，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、操作規程、風(fēng)險防范等主體責任，促進(jìn)市場(chǎng)主體自我約束、誠信經(jīng)營(yíng)。
2．發(fā)揮行業(yè)組織作用。建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理規范，完善行業(yè)自律基本框架，加快行業(yè)質(zhì)量監管體系建設。支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )開(kāi)展行業(yè)信用評價(jià)工作，建立健全企業(yè)信用檔案，完善行業(yè)信用體系。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，引進(jìn)會(huì )計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、公證機構、檢驗檢測認證機構等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構參與監督管理。
3．推進(jìn)檢驗檢測認證機構整合。加快檢驗檢測認證機構改革，放寬檢驗檢測市場(chǎng)準入，促進(jìn)第三方檢驗檢測和認證機構發(fā)展。鼓勵和支持信用評價(jià)機構等第三方機構開(kāi)展市場(chǎng)主體信用評級工作，為政府和公眾了解市場(chǎng)主體提供參考。
（三）促進(jìn)社會(huì )共治共管。
1．推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)。進(jìn)一步加大政府決策、執行、管理、服務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)力度，提高行政機關(guān)職責履行、權力運行的透明度，為新聞媒體、行業(yè)組織、利益相關(guān)主體和廣大群眾共同參與監督創(chuàng )造條件。
2．完善投訴舉報平臺。暢通投訴舉報渠道，鼓勵社會(huì )公眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、舉報電話(huà)、投訴信箱等渠道，反映消費維權、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境保護、違法經(jīng)營(yíng)、項目違規建設等方面問(wèn)題。完善公眾投訴受理和督辦機制，建立互動(dòng)式反饋平臺，及時(shí)受理、處理公眾投訴舉報，使各類(lèi)市場(chǎng)行為廣泛接受監督，更好地維護市場(chǎng)秩序。
3．強化社會(huì )輿論監督。鼓勵新聞媒體客觀(guān)反映市場(chǎng)主體在質(zhì)量安全、違規經(jīng)營(yíng)、侵犯消費者權益和社會(huì )公共利益等方面的問(wèn)題。對群眾舉報、新聞媒體反映的問(wèn)題，監管部門(mén)要認真調查核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，并依法向社會(huì )公布。
五、加強組織實(shí)施
（一）強化工作責任。深化行政審批制度改革、加強事中事后監管是轉變政府職能的重要內容，是增強政府依法全面履行職責能力的重要保障。各縣（市、區）政府要進(jìn)一步提高認識，加強統籌協(xié)調，將加強事中事后監管作為深化“放管服”改革的重要內容和關(guān)鍵環(huán)節，切實(shí)抓實(shí)、抓好。各級政府部門(mén)作為事中事后監管工作的責任主體，要結合本部門(mén)實(shí)際研究出臺具體實(shí)施辦法，細化監管措施，形成上下協(xié)同的監管體系。
（二）加強制度建設。各縣（市、區）政府要研究出臺加強事中事后監管的工作方案，明確細化工作任務(wù)，其中對已相對集中至行政審批局、原部門(mén)不再實(shí)施審批的事項，要抓緊理順權責關(guān)系、制定監管辦法。各級政府部門(mén)對權力清單、責任清單、監管清單中明確的監管事項以及取消調整的審批事項，要建立符合行業(yè)特點(diǎn)、有力有效的監管制度。
（三）嚴格監督問(wèn)責。市編委辦、市工商局要強化對各級政府部門(mén)健全事中事后監管制度情況的督促檢查。各縣（市、區）政府要將加強事中事后監管納入對部門(mén)的考核管理，綜合運用監察、審計、督查等方式，加大對不作為、亂作為、以罰代管、失職瀆職等違法違規行為的查處力度，對因監管不力引發(fā)區域性風(fēng)險或出現重大事故的，要依法追究其相關(guān)責任。
邢臺市人民政府
2016年7月5日
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