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邢臺市人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿易的實(shí)施意見(jiàn)
邢政發(fā)〔2016〕6號
各縣（市、區）人民政府，開(kāi)發(fā)區、大曹莊管委會(huì )，市政府各部門(mén)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿易的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕8號）和《河北省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿易的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政發(fā)〔2015〕21號）文件精神，提升我市服務(wù)貿易的規模和效益，優(yōu)化外貿產(chǎn)業(yè)結構，轉變外貿發(fā)展方式，加快形成貨物出口與服務(wù)出口并舉的格局，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、發(fā)展目標
以體制機制創(chuàng )新為動(dòng)力，以調結構、轉方式、培育外貿競爭優(yōu)勢為目標，構建服務(wù)貿易新載體，培育服務(wù)貿易新業(yè)態(tài)，拓展服務(wù)貿易新領(lǐng)域，促進(jìn)服務(wù)貿易集聚發(fā)展，形成服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿易、貨物貿易與服務(wù)貿易協(xié)調融合發(fā)展的格局。堅持發(fā)展服務(wù)貿易與擴大對外開(kāi)放相結合、與產(chǎn)業(yè)轉型升級相結合、與優(yōu)化貿易結構相結合,加快提升邢臺服務(wù)貿易國際化水平，到2017年，服務(wù)貿易進(jìn)出口規模顯著(zhù)增加，“十三五”期間增長(cháng)速度保持年均17%以上；服務(wù)貿易結構不斷優(yōu)化，服務(wù)貿易與貨物貿易比值逐步提高。商業(yè)服務(wù)、旅游、運輸等傳統領(lǐng)域得到鞏固提升，軟件出口、文化出口、技術(shù)貿易等新興領(lǐng)域得到有效拓展;服務(wù)貿易市場(chǎng)更加多元化。亞洲、歐洲等傳統優(yōu)勢市場(chǎng)繼續保持，新興市場(chǎng)得到拓展;積極促進(jìn)我市開(kāi)設冀新歐鐵路專(zhuān)線(xiàn)工作，加快服務(wù)業(yè)利用外資步伐，推動(dòng)我市開(kāi)拓歐洲和中亞市場(chǎng)。到2020年，我市服務(wù)貿易規模居全省前列，服務(wù)貿易占貨物貿易比重提高到10%以上。
二、重點(diǎn)工作
（一）促進(jìn)傳統服務(wù)貿易轉型升級。依托我市羊絨加工、皮草加工、紙業(yè)加工、玻璃加工、自行車(chē)、軸承、汽車(chē)、食品制造業(yè)、閥門(mén)制造業(yè)、搪瓷炊具業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎，以河北維力斯羊絨紡織、河北宏業(yè)羊絨、河北嘉星絨業(yè)、南宮市瑞得格林毛皮、鑫宇皮草、搏爾特皮草、豐源（邢臺）特種紙業(yè)等龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，強化科技支撐，依托我市開(kāi)發(fā)區創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心、清河奧捷科技企業(yè)孵化器有限公司、邢臺河工科技園有限公司、沙河德金玻璃科技園、邢臺博創(chuàng )科技企業(yè)孵化有限公司、河北方大科技園管理服務(wù)有限公司等6個(gè)科技企業(yè)孵化器，以及河北省沙河玻璃產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、光熱產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、自行車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、河北省煤化工工程技術(shù)研究中心、河北省樁工機械工程技術(shù)研究中心、河北省軋輥工程技術(shù)研究中心、河北省線(xiàn)材工程技術(shù)研究中心、河北省微晶工程技術(shù)研究中心、河北省方便食品工程技術(shù)研究中心、河北省充填采煤工程技術(shù)研究中心、河北省建筑與工業(yè)玻璃工程技術(shù)研究中心、河北省特種合金再生工程技術(shù)研究中心、河北省中藥口服制劑工藝工程技術(shù)研究中心、河北省核桃工程技術(shù)研究中心、河北省晶硅光伏工程技術(shù)研究中心、河北省市政道橋施工工程技術(shù)研究中心、河北省生物肥料工程技術(shù)研究中心、河北省藥用氨基酸發(fā)酵工程技術(shù)研究中心、河北省軸承產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究中心等20個(gè)省級科技創(chuàng )新平臺，學(xué)習河北省沙河玻璃技術(shù)研究院建設的經(jīng)驗，扶持我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng )新工作，鼓勵企業(yè)申請專(zhuān)利，引導有條件的企業(yè)，由勞動(dòng)密集型服務(wù)輸出向技術(shù)密集型服務(wù)輸出轉變，在助推我市產(chǎn)業(yè)轉型升級的同時(shí)，積極承接國外制造業(yè)升級改造過(guò)程中產(chǎn)生的大量技術(shù)研發(fā)服務(wù)外包，促進(jìn)我市服務(wù)貿易產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)?！藏熑螁挝唬菏锌萍季?、市商務(wù)局，各縣（市、區）政府〕
（二）加快發(fā)展現代服務(wù)貿易。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰略，加快發(fā)展基于“大物移云”等新技術(shù)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。依托我市擁有的國家級電子商務(wù)示范基地（清河縣）、省級電子商務(wù)示范基地（沙河市）以及任縣、新河縣、沙河市、內丘縣、清河縣、平鄉縣、臨城縣、柏鄉縣、威縣、隆堯縣、邢臺縣、臨西縣等12個(gè)特色產(chǎn)業(yè)電商平臺，大力開(kāi)展國際貿易和跨境電子商務(wù)，以貨物貿易帶動(dòng)服務(wù)貿易。以邢臺華叢網(wǎng)絡(luò )科技有限公司與北京天使街網(wǎng)絡(luò )科技有限公司實(shí)施合作為契機，積極開(kāi)展眾籌眾創(chuàng )業(yè)務(wù)，努力搭建服務(wù)貿易平臺?！藏熑螁挝唬菏猩虅?wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市金融辦，各縣（市、區）政府配合〕
（三）擴大文化貿易規模。整合全市文化資源，建立文化貿易公共服務(wù)平臺，培育文化貿易基地。以我市邢白瓷文化園區、平鄉童車(chē)文化產(chǎn)業(yè)園區、寧晉393工筆畫(huà)藝術(shù)聚集區、內丘縣扁鵲文化產(chǎn)業(yè)園區等4家河北省首批文化產(chǎn)業(yè)示范園區，以及沙河市玻璃文化創(chuàng )意和玻璃藝術(shù)刻繪聚集區和中國漢城國際文化產(chǎn)業(yè)園為支撐，重點(diǎn)辦好中國漢牡丹文化節等重大文化活動(dòng)，積極謀劃建設堯山文化旅游集聚區，打造邢臺文化國際品牌，促進(jìn)對外文化交流。積極申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，幫助企業(yè)申報國家重點(diǎn)文化企業(yè)和重點(diǎn)文化項目，申請相關(guān)資金支持。大力開(kāi)展“文化+”助力邢臺服務(wù)貿易轉型發(fā)展，一是文化+科技，借助新型交易平臺的文化新業(yè)態(tài)（文化+電商），為我市文化產(chǎn)業(yè)“走出去”尋找突破口。二是文化+工業(yè)，學(xué)習沙河藝術(shù)玻璃和平鄉童車(chē)先進(jìn)經(jīng)驗，在傳統工業(yè)注入文化元素，孕育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展文化創(chuàng )意產(chǎn)品出口。三是文化+手工藝，深入挖掘縣域特色文化資源，引導和推進(jìn)傳統手工藝的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化、規?；l(fā)展，以寧晉工筆畫(huà)入選全國12個(gè)最具活力的傳統文化產(chǎn)業(yè)為契機，大力發(fā)展我市工筆畫(huà)、手織漢錦、邢白瓷、山核桃工藝品、宮燈、木雕、柳編等傳統手工藝產(chǎn)業(yè)實(shí)現藝術(shù)、經(jīng)濟價(jià)值的共同提升，拓展民間工藝品出口市場(chǎng)?！藏熑螁挝唬菏形膹V新局牽頭，市旅游局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局，各縣（市、區）政府配合〕
（四）著(zhù)力發(fā)展現代物流。以邢臺內陸港和邢臺市綜合物流聚集區、橋西龍崗物流聚集區、邢臺縣會(huì )寧物流聚集區等3家省級物流聚集區和物流園區建設為支撐，在穩步開(kāi)展國際運輸業(yè)務(wù)的同時(shí)，大力扶持第三方物流服務(wù)企業(yè)，引進(jìn)一批大型物流咨詢(xún)公司、物流信息服務(wù)企業(yè)、物流軟件公司，延伸物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，增強專(zhuān)業(yè)物流企業(yè)的核心競爭力，完善提升現有物流企業(yè)信息化、標準化和專(zhuān)業(yè)化水平，做大第三方物流。積極爭跑邢臺市保稅物流中心，鼓勵有條件的縣（市、區）根據各自特色產(chǎn)業(yè)，設立保稅物流園區，規劃實(shí)施快遞物流園區和重點(diǎn)發(fā)展區域；依托邢臺內陸港積極發(fā)展跨境支付業(yè)務(wù)；積極支持邢臺內陸港開(kāi)通冀新歐專(zhuān)列，進(jìn)一步擴大對歐洲和中亞地區的外貿出口?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)展改革委牽頭，市交通運輸局、邢臺海關(guān)，各縣（市、區）政府配合〕
（五）大力培育跨境旅游。重點(diǎn)打造“守敬故里，太行山最綠的地方”特色旅游品牌，啟動(dòng)各項文化旅游活動(dòng)，舉辦太行山旅游文化節、巨鹿杏節、九龍峽桃花節、扁鵲廟會(huì )、清河張氏懇親大會(huì )、云夢(mèng)山潑水節、天河山“七夕”愛(ài)情文化節、白雀庵“觀(guān)音文化節”、前南峪栗花節、臨城核桃節等旅游節慶活動(dòng)，弘揚傳統民俗文化，提高旅游產(chǎn)品的知名度，培育邢臺旅游國際品牌。打造以天河山、岐山湖、扁鵲廟、漢牡丹、白雀庵、臨西古運河等景點(diǎn)為依托的文化旅游產(chǎn)業(yè)集群；把古村落游作為促進(jìn)我市旅游業(yè)發(fā)展的主要抓手，重點(diǎn)發(fā)展已列入國家傳統村落名錄的英談、王硇、岳莊村、前南峪、神頭、崗底村、花園村、樊下曹、駕游、尹才莊村等傳統村落，以邢臺獨有的文化特色吸引海外賓客?！藏熑螁挝唬菏新糜尉?，各縣（市、區）政府〕
（六）重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)外包。著(zhù)力推進(jìn)科技研發(fā)、物流、呼叫中心、軟件、旅游、電子商務(wù)、政府公共服務(wù)、醫療研發(fā)等優(yōu)勢領(lǐng)域的外包服務(wù)，鼓勵有條件的縣（市、區）建設服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范園區，形成各具特色的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地，成立服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會(huì )，大力開(kāi)展信息咨詢(xún)、市場(chǎng)拓展、人才培訓等工作，擴大邢臺市在國內外的影響力，盡快形成服務(wù)外包品牌?！藏熑螁挝唬菏蟹?wù)外包工作領(lǐng)導小組成員單位，各縣（市、區）政府〕
（七）加快招商引資和“走出去”步伐。下大力做好國際知名服務(wù)貿易企業(yè)引進(jìn)工作，力爭兩年內引進(jìn)一家大型服務(wù)貿易企業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)全市服務(wù)貿易發(fā)展。積極開(kāi)拓國際市場(chǎng)，推進(jìn)現代流通方式發(fā)展,拓展本土服務(wù)企業(yè)對外貿易功能，提升國際競爭力，著(zhù)力培育本土服務(wù)貿易企業(yè)。組織企業(yè)參加廣交會(huì )等境內外國際性展會(huì )，強化實(shí)務(wù)培訓、信息咨詢(xún)和外宣推介服務(wù)。支持大型流通企業(yè)、專(zhuān)營(yíng)貿易公司和特色專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)“走出去”，建立海外營(yíng)銷(xiāo)、物流及售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，帶動(dòng)服務(wù)出口。強化引進(jìn)服務(wù)業(yè)跨國公司，推動(dòng)商業(yè)存在模式的服務(wù)貿易發(fā)展。加強與阿里巴巴、深圳華為、美國微軟等國內外500強等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)合作，鼓勵在邢設立運營(yíng)、研發(fā)、采購、分銷(xiāo)、物流等具有貿易營(yíng)運和管理功能的總部或分部?！藏熑螁挝唬菏猩虅?wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市貿促會(huì )，各縣（市、區）政府配合〕
三、保障措施
（一）建設服務(wù)貿易促進(jìn)平臺。引導企業(yè)參加香港服務(wù)貿易洽談會(huì )、德國科隆游戲展、中國（北京）國際服務(wù)貿易交易會(huì )、中國（上海）國際技術(shù)進(jìn)出口交易會(huì )、中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì )、中國（北京）文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì )、中國國際軟件和信息服務(wù)交易會(huì )等專(zhuān)業(yè)性展會(huì ),積極推介“邢臺服務(wù)”品牌。充分利用對外交流合作等平臺，搞好對外宣傳、信息咨詢(xún)、品牌推廣、市場(chǎng)拓展等服務(wù)。（責任單位：市商務(wù)局、市貿促會(huì )、市發(fā)展改革委）
（二）擴大稅收支持范圍。落實(shí)國家服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的改革措施，擴大適用出口退稅政策的應稅服務(wù)范圍。鼓勵符合條件的服務(wù)貿易企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，對符合條件的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對國家重點(diǎn)鼓勵的文化產(chǎn)品出口實(shí)行增值稅零稅率。對國家重點(diǎn)鼓勵的文化服務(wù)出口實(shí)行營(yíng)業(yè)稅免稅。對納入增值稅征收范圍的文化服務(wù)出口實(shí)行增值稅零稅率或免稅。結合全面實(shí)施“營(yíng)改增”改革，對應稅服務(wù)出口實(shí)行增值稅零稅率或免稅政策，鼓勵擴大服務(wù)出口。探索推廣自貿區國地辦稅一窗化、繳稅方式多元化、出口退稅無(wú)紙化、稅銀征信互動(dòng)化、風(fēng)險提示國別化的做法和經(jīng)驗。（責任單位：市國稅局、市地稅局、市文廣新局、市科技局）
（三）加大財政扶持力度。市、縣兩級財政每年安排一定的專(zhuān)項扶持資金，加大對服務(wù)貿易發(fā)展的支持力度，進(jìn)一步優(yōu)化資金安排結構，突出政策支持重點(diǎn)，完善和創(chuàng )新財政資金使用方式，拓寬融資渠道，改善公共服務(wù)。加大對技術(shù)、專(zhuān)利、信息等亟需的生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口的支持。綜合運用多種政策手段，對服務(wù)貿易企業(yè)出口服務(wù)、境外投資、營(yíng)銷(xiāo)渠道建設、市場(chǎng)開(kāi)拓、公共服務(wù)平臺建設、人才培養等方面給予支持。（責任單位：市財政局、各相關(guān)部門(mén)）
（四）強化金融保障。鼓勵符合條件的服務(wù)貿易企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)掛牌上市。充分運用短期融資債券、中期票據、中小企業(yè)集合債券等渠道進(jìn)行融資。鼓勵金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，開(kāi)展供應鏈融資、倉單質(zhì)押貸款、融資租賃等業(yè)務(wù)。鼓勵政策性金融機構在現有業(yè)務(wù)范圍內加大對企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)、開(kāi)展國際并購等業(yè)務(wù)的支持力度，支持服務(wù)貿易重點(diǎn)項目建設。鼓勵保險機構創(chuàng )新保險品種和保險業(yè)務(wù)，在風(fēng)險可控的前提下采取靈活承保政策，支持對外貿易發(fā)展。鼓勵服務(wù)類(lèi)企業(yè)通過(guò)與國內外制造型企業(yè)聯(lián)合，實(shí)現跨國經(jīng)營(yíng)。（責任單位：市金融辦、人行邢臺市中心支行、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委）
（五）提升便利化水平。建立和完善與服務(wù)貿易特點(diǎn)相適應的通關(guān)管理模式，開(kāi)辟通關(guān)“綠色通道”，在保證有效監管的情況下，為以實(shí)物載體形式出口的服務(wù)提供通關(guān)便利。支持服務(wù)貿易企業(yè)采用出口收入存放境外等方式提高外匯資金使用效率。簡(jiǎn)化跨境人民幣結算手續和審核流程，提升結算便利，降低匯率風(fēng)險。對企業(yè)申請進(jìn)入國際市場(chǎng)所必需的資質(zhì)認證，給予適當支持。積極為服務(wù)貿易企業(yè)各類(lèi)人才進(jìn)出境及服務(wù)貿易企業(yè)員工境外工作提供辦理證照、簽證以及通關(guān)的最大便利。簡(jiǎn)化外匯審核流程手續，在企業(yè)開(kāi)戶(hù)、收支、結售匯、融資等方面提升結算便利，降低匯率風(fēng)險。支持金融機構針對服務(wù)貿易的特點(diǎn)，設計符合企業(yè)需求的外匯產(chǎn)品，在外匯期限、幣種、利率以及匯率風(fēng)險防范等方面加大支持力度。（責任單位：市商務(wù)局、邢臺海關(guān)、人行邢臺市中心支行）
（六）健全工作機制。建立由市政府主管副市長(cháng)任組長(cháng)，市政府主管副秘書(shū)長(cháng)、市商務(wù)局局長(cháng)為副組長(cháng)，市發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)主管負責同志為成員的市服務(wù)貿易工作領(lǐng)導小組，定期研究服務(wù)貿易領(lǐng)域的重大事項和專(zhuān)項促進(jìn)政策，編制服務(wù)貿易發(fā)展規劃和《邢臺市服務(wù)出口重點(diǎn)領(lǐng)域指導目錄》，確立主導行業(yè)和發(fā)展重點(diǎn)，宣傳服務(wù)貿易發(fā)展政策。各縣（市、區）也要建立相應的工作協(xié)調機制，抓緊制定具體的實(shí)施辦法,推動(dòng)本地服務(wù)貿易發(fā)展。要完善統計體系，搭建服務(wù)統計數據共享平臺，實(shí)現商務(wù)、外匯管理、統計等部門(mén)服務(wù)業(yè)統計數據共享。研究完善運輸服務(wù)、軟件出口、文化貿易、服務(wù)外包、技術(shù)進(jìn)出口等服務(wù)貿易專(zhuān)項業(yè)務(wù)統計，提高發(fā)展服務(wù)貿易決策的水平和能力?！藏熑螁挝唬菏猩虅?wù)局、市發(fā)展改革委、人行邢臺市中心支行、市統計局，各縣（市、區）政府〕
（七）強化人才培養。支持邢臺學(xué)院建立服務(wù)貿易人才培育基地，加快培養和引進(jìn)金融、會(huì )計、法律、評估、保險、信息、商務(wù)中介等服務(wù)貿易急需的專(zhuān)業(yè)人才和管理人才。用足惠才政策，營(yíng)造重才氛圍，發(fā)揮人力資源市場(chǎng)平臺作用。對高層次服務(wù)貿易人才在落戶(hù)、子女入學(xué)，外籍高端人才辦理在華永久居留等方面提供便利。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、市教育局、市金融辦、邢臺學(xué)院）
（八）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。清理規范服務(wù)貿易領(lǐng)域的不合理收費項目，對現有的行政事業(yè)性收費項目，凡國家和省規定收費標準有上下浮度的，一律按下限征收。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)節約集約利用土地，盤(pán)活存量用地，提高土地利用率；支持利用工業(yè)、倉儲等用房、用地興辦符合規劃的服務(wù)業(yè)，涉及原劃撥土地使用權轉讓或改變用途的，經(jīng)批準可采取協(xié)議出讓方式供應。加強知識產(chǎn)權能力建設，引導服務(wù)貿易出口企業(yè)提升知識產(chǎn)權創(chuàng )造保護能力，積極應對國際知識產(chǎn)權糾紛，維護企業(yè)權益。建立完善服務(wù)貿易領(lǐng)域標準體系。支持服務(wù)貿易協(xié)會(huì )等社會(huì )組織建設，規范行業(yè)競爭，指導企業(yè)履行社會(huì )責任?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)展改革委、市國土資源局、市科技局、市貿促會(huì )，各縣（市、區）政府〕
邢臺市人民政府
2016年3月17日
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