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邢臺市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強政府專(zhuān)職消防隊建設的意見(jiàn)
邢政發(fā)〔2016〕5號
各縣（市、區）人民政府，開(kāi)發(fā)區、大曹莊管委會(huì )，市政府各部門(mén)：
為進(jìn)一步規范政府專(zhuān)職消防隊伍建設管理，切實(shí)提高滅火救援能力，根據《國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2011〕46號）和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省專(zhuān)職消防隊建設管理辦法的通知》（辦字〔2012〕129號）等文件精神，結合我市實(shí)際，現就進(jìn)一步加強政府專(zhuān)職消防隊伍建設提出以下意見(jiàn)：
一、隊伍性質(zhì)體制
（一）隊伍性質(zhì)。本意見(jiàn)所稱(chēng)政府專(zhuān)職消防隊是指除公安消防隊以外，由政府批準建立，以政府財政保障承擔防火、滅火和應急救援任務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化消防隊伍。
根據《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省專(zhuān)職消防隊建設管理辦法的通知》（辦字〔2012〕129號）文件精神，鼓勵多種形式組建專(zhuān)職消防隊伍：可依托現有企事業(yè)單位建立專(zhuān)職消防隊，或通過(guò)政府購買(mǎi)基層公共管理和社會(huì )服務(wù)的方式解決。如確需政府批準設立事業(yè)性質(zhì)的專(zhuān)職消防機構，應按照精簡(jiǎn)高效的原則，在現有事業(yè)機構限額和事業(yè)編制總量?jì)冉鉀Q，并按機構編制管理程序報批。
對達到《城市消防站建設標準》（建標152-2011）的政府專(zhuān)職消防隊或達到《鄉鎮消防隊標準》（GA/T998-2012）一級建設標準的鄉（鎮）政府專(zhuān)職消防隊，經(jīng)市公安機關(guān)消防機構驗收合格后，對符合事業(yè)單位登記條件的，要積極向本級事業(yè)單位登記管理機關(guān)申報設立登記，取得事業(yè)單位法人資格。各地事業(yè)單位登記管理機關(guān)要結合本地實(shí)際，對符合登記條件的政府專(zhuān)職消防隊做好登記工作，做到成熟一個(gè)，登記一個(gè)。
政府專(zhuān)職消防員包括消防專(zhuān)職隊員和消防文職人員。消防專(zhuān)職隊員在公安消防隊、政府專(zhuān)職消防隊從事火災撲救和應急救援等相關(guān)工作；消防文職人員在公安機關(guān)消防機構、公安派出所和鄉（鎮）的消防管理機構從事宣傳培訓、文書(shū)檔案管理、窗口受理和協(xié)助消防監督檢查等工作。
（二）管理體制。各級政府負責本行政區域內的政府專(zhuān)職消防隊伍建設工作，將政府專(zhuān)職消防隊伍建設納入本地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，落實(shí)工作責任制，建立覆蓋城鄉的消防力量體系。各縣（市、區）政府建立的政府專(zhuān)職消防隊，由同級財政全額撥款保障、公安機關(guān)領(lǐng)導、當地公安機關(guān)消防機構具體管理，承擔防火、滅火和應急救援等公共服務(wù)職能。
二、人員征召聘用
（一）崗位設置。政府專(zhuān)職消防隊的崗位設置，遵循按需設崗、職責明確、比例科學(xué)、配置均衡的原則。一般可設置：指揮員（正/副隊長(cháng)、指導員、隊長(cháng)助理）、正（副）班長(cháng)、駕駛員、戰斗員、供水員、通信員、裝備技師、安全員等；消防文職人員崗位設為輔助消防檢查、宣傳教育培訓、文秘、檔案管理、窗口受理等。
（二）招收聘用。公安消防部門(mén)應當根據工作需要，報請同級政府批準后，由當地人社部門(mén)、公安機關(guān)組織招聘政府專(zhuān)職消防員，或者由公安消防部門(mén)直接招聘。人員招收一般定于每年的9月份。
建站規模達到《城市消防站建設標準》（建標152-2011）二級消防站標準的縣（市），消防專(zhuān)職隊員配備不得少于30人；建站規模達到一級消防站標準的縣（市），消防專(zhuān)職隊員配備不得少于45人；建站規模達到特勤消防站建站標準的縣（市），消防專(zhuān)職隊員配備不得少于60人。鄉（鎮）政府專(zhuān)職消防隊按照《鄉鎮消防隊標準》（GA/T 998—2012）二級站配備至少10人，一級站配備至少15人。各縣（市、區）公安機關(guān)消防機構文職人員按照省消防總隊要求配備。
（三）勞動(dòng)關(guān)系。政府專(zhuān)職消防員實(shí)行勞動(dòng)合同制度，自建立勞動(dòng)關(guān)系一個(gè)月內（含試用期和入職培訓），公安機關(guān)或消防部門(mén)、取得事業(yè)單位法人資格的政府專(zhuān)職消防隊應當依法與其訂立勞動(dòng)合同，明確合同期限、工作內容、工作地點(diǎn)、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)保護、勞動(dòng)報酬、社會(huì )保險、勞動(dòng)紀律、試用期等內容。初期勞動(dòng)合同一般為5年，連續訂立兩次固定期限勞動(dòng)合同或連續工作滿(mǎn)10年，訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。
政府專(zhuān)職消防員不宜采用勞務(wù)派遣的用工方式。
三、執勤訓練管理
（一）執勤訓練。政府專(zhuān)職消防隊以單編執勤為主，實(shí)行24小時(shí)執勤制度，承擔火災撲救和應急救援工作。不具備單編執勤條件的政府專(zhuān)職消防隊實(shí)行混編執勤，并逐步向單編執勤過(guò)渡。消防專(zhuān)職隊員實(shí)行等級戰備制和“三班兩運轉”的執勤模式，消防文員實(shí)行8小時(shí)工作制。
（二）管理模式。市公安機關(guān)消防機構成立非現役人員管理機構，組建非現役人員管理工作領(lǐng)導小組和非現役人員管理工作辦公室，負責對全市政府專(zhuān)職消防隊統一管理。
政府專(zhuān)職消防員的崗位等級與職業(yè)技能等級掛鉤，由低到高分為五級、四級、三級、二級、一級，分別對應國家職業(yè)資格的初級、中級、高級、技師和高級技師。
政府專(zhuān)職消防員應當參加《中華人民共和國職業(yè)分類(lèi)大典》中相應職業(yè)（工種）的職業(yè)技能鑒定，取得相應等級的國家職業(yè)資格；指揮員還應取得相應的公安消防崗位資格。晉級除應取得相應崗位等級的國家職業(yè)資格外，本年度考核應為稱(chēng)職以上，并經(jīng)過(guò)晉級培訓、考核合格。晉級培訓的時(shí)間和內容，由市公安消防支隊確定。
（三）業(yè)務(wù)管理。政府專(zhuān)職消防員的管理、教育、訓練等工作由各級公安機關(guān)消防機構負責，主要開(kāi)展法律法規、業(yè)務(wù)理論學(xué)習、職業(yè)道德教育以及體能、技能和應用性實(shí)戰訓練。
市公安機關(guān)消防機構負責全市政府專(zhuān)職消防員管理、教育、訓練計劃的制定、檢查、考核工作;
各縣（市、區）公安機關(guān)消防機構負責所轄政府專(zhuān)職消防員管理、教育、訓練工作。
四、保障措施
（一）組織保障。各縣（市、區）政府要按照《中華人民共和國消防法》和《國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2011〕46號），將政府專(zhuān)職消防隊伍建設列入政府任期目標，認真組織實(shí)施；公安、編委辦、財政、人社、教育等部門(mén)要按照各自職能，制定引導和扶持政府專(zhuān)職消防隊伍發(fā)展的政策，加強協(xié)調配合，落實(shí)工作措施，推動(dòng)政府專(zhuān)職消防隊伍健康發(fā)展。要建立以政府主管領(lǐng)導牽頭，公安、編委辦、財政、人社、教育、消防等部門(mén)相關(guān)負責人為成員的領(lǐng)導小組，每年召開(kāi)不少于兩次專(zhuān)題會(huì )議，調度、督導政府專(zhuān)職消防隊伍建設；建立工作協(xié)調例會(huì )制度，加強部門(mén)之間的溝通和聯(lián)系，定期通報工作進(jìn)展情況，協(xié)調解決遇到的難題。
（二）業(yè)務(wù)經(jīng)費保障。各縣（市、區）財政部門(mén)應按《河北省財政廳關(guān)于轉發(fā)財政部<地方消防經(jīng)費管理辦法>的通知》（冀財行〔2012〕168號）規定，消防業(yè)務(wù)經(jīng)費執行分檔保障指導標準。具體如下：
邢臺市本級執行設區市級第三檔標準，5萬(wàn)元/人·年；
橋西區、沙河市執行縣（市、區）第一檔標準，5萬(wàn)元/人·年；
橋東區、寧晉縣執行縣（市、區）第二檔標準，4.5萬(wàn)元/人·年；
其余縣（市）執行縣（市、區）第三檔標準，4萬(wàn)元/人·年。
（三）人員經(jīng)費保障。人員經(jīng)費包括基本工資、津貼補貼、獎金、社會(huì )保障繳費、伙食補助費、撫恤費、被裝費、住房公積金等。各地財政部門(mén)要結合實(shí)際建立和量化政府專(zhuān)職消防隊人員經(jīng)費保障標準，各地政府應保障專(zhuān)職消防隊人員經(jīng)費，并結合財力情況適當為專(zhuān)職消防隊員發(fā)放一定高危補貼。
政府專(zhuān)職消防員工資待遇實(shí)行等級工資制，具體包括為：基本工資、崗位補貼、訓練津貼、夜間執勤補貼、高危補貼、服裝伙食和績(jì)效津貼等，制定最低工資參考標準，工資隨當地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展逐步增加。
基本工資：沙河市每人每月工資不少于2700元；南宮市、邢臺縣、清河縣、隆堯縣、寧晉縣每人每月工資不少于2500元；任縣、內丘縣、臨西縣、南和縣每人每月工資不少于2300元；臨城縣、巨鹿縣、廣宗縣、平鄉縣、威縣、新河縣、柏鄉縣、大曹莊管理區每人每月工資不少于2000元。
崗位補貼：隊長(cháng)每月不少于1500元，副隊長(cháng)每月不少于1000元。班長(cháng)、駕駛員、裝備技師每月不少于200元。
訓練津貼：專(zhuān)職消防隊員訓練津貼每人每月不少于200元，設立訓練標兵獎金，根據訓練考核成績(jì)，按不低于30%的人員比例進(jìn)行發(fā)放。
夜間執勤補貼：晚上23時(shí)至次日早6時(shí)，出警時(shí)間超過(guò)1個(gè)小時(shí)的，按照每次每人不少于5元的標準發(fā)放夜間執勤補貼。
高危補貼：按每人每月不少于400元標準發(fā)放。
服裝伙食費：每?jì)赡隇檎畬?zhuān)職消防隊員發(fā)放一次春秋和冬季服裝，每年發(fā)放一次夏季服裝，服裝費不低于每人每年1500元?；锸迟M參照現役士兵標準執行。
績(jì)效津貼：績(jì)效考核實(shí)行日打分、月小結、年總評，月考核成績(jì)作為當月績(jì)效獎發(fā)放依據，全年績(jì)效考核成績(jì)與工資福利、晉級晉職、評先評優(yōu)“三掛鉤”，做到獎勤罰懶。
政府專(zhuān)職消防隊站建設、器材裝備購置等項目所需經(jīng)費，由各地按照《城市消防站建設標準》、《鄉鎮消防隊標準》等國家標準及有關(guān)規定，制定本地區項目建設規劃及年度實(shí)施計劃，按照現行財政管理體制，納入相應的經(jīng)費渠道予以保障。
（四）保險保障。政府專(zhuān)職消防隊人員辦理基本養老、基本醫療、工傷、失業(yè)等社會(huì )保險、住房公積金，具體標準參照我市相關(guān)規定執行，人身意外傷害保險參照現役消防隊員相關(guān)標準執行。
政府專(zhuān)職消防員參加消防相關(guān)崗位職業(yè)技能鑒定取得執業(yè)資格證書(shū)的，可按有關(guān)規定享受相應補貼。
（五）政治待遇保障。政府專(zhuān)職消防員因工受傷、致殘或死亡的，應當按照《工傷保險條例》的規定進(jìn)行工傷認定、勞動(dòng)能力鑒定，落實(shí)各項工傷及撫恤待遇。符合烈士申報條件的，按規定申報。
（六）部門(mén)保障。民政部門(mén)負責落實(shí)政府專(zhuān)職消防員被評為烈士后的撫恤優(yōu)待，申請撫恤經(jīng)費，辦理相關(guān)撫恤手續。公安、建設、房管、教育等部門(mén)應在政府專(zhuān)職消防員戶(hù)口遷移、住房保障、申請子女入學(xué)入托等方面給予優(yōu)先辦理。
五、離隊安置
要加強政府專(zhuān)職消防員離隊安置工作。在專(zhuān)職消防員招聘上，參照市直事業(yè)單位工作人員招聘程序執行，面向社會(huì )公開(kāi)招聘。對工作滿(mǎn)15年或工作滿(mǎn)10年但不滿(mǎn)15年且取得相應國家職業(yè)資格證書(shū)的政府專(zhuān)職消防員，經(jīng)考核優(yōu)秀的，由人社部門(mén)會(huì )同公安消防機構優(yōu)先推薦轉崗至其他企事業(yè)單位工作。
政府專(zhuān)職消防員合同解除參照《中華人民共和國勞動(dòng)法》第四章勞動(dòng)合同的解除和終止內容執行。
各縣（市、區）可結合實(shí)際制定政府專(zhuān)職消防員離隊安置具體落實(shí)意見(jiàn)。
六、考核驗收
市政府將政府專(zhuān)職消防隊伍建設作為政府考核的重要內容，定期督導檢查，適時(shí)組織考核驗收，對未按期完成任務(wù)的，予以通報批評。對未落實(shí)建設、管理要求，致使火災發(fā)生后得不到有效撲救、造成重特大火災事故的，以及災害事故得不到妥善處理，造成惡劣社會(huì )影響的，依法追究行政、刑事責任。
邢臺市人民政府
2016年3月17日
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