您當前的位置：邢政發(fā)〔2016〕37號《邢臺市人民政府關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的實(shí)施意見(jiàn)》
邢臺市人民政府關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的實(shí)施意見(jiàn)
邢政發(fā)〔2016〕37號
各縣（市、區）人民政府，開(kāi)發(fā)區、大曹莊管委會(huì )，市政府各部門(mén)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕60號）和《河北省人民政府關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政發(fā)〔2015〕32號）精神，切實(shí)發(fā)揮有效投資對經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵作用，結合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )，省第九次黨代會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)國家、省和市決策部署，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，不斷創(chuàng )新投融資機制，優(yōu)化政府投資方式，完善價(jià)格形成機制，打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，降低準入門(mén)檻，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則，營(yíng)造平等的投資環(huán)境，進(jìn)一步鼓勵和支持社會(huì )資本，特別是民間資本參與公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護、基礎設施等重點(diǎn)領(lǐng)域建設，盤(pán)活存量、用好增量，調結構、補短板，服務(wù)全市生產(chǎn)力布局，增加公共產(chǎn)品有效供給。
二、鼓勵和支持社會(huì )資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設
（一）鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入生態(tài)國有林區從事生態(tài)采伐；進(jìn)入生態(tài)公益型林場(chǎng)開(kāi)展林下經(jīng)濟、森林旅游、經(jīng)濟林產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等多種經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域；參與集體林權流轉，發(fā)展多種形式的規模經(jīng)營(yíng)；進(jìn)入污染治理、環(huán)境監測、環(huán)保產(chǎn)品和性能認證服務(wù)等環(huán)境保護領(lǐng)域。
（二）鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入農業(yè)和水利工程領(lǐng)域。鼓勵社會(huì )資本參與農業(yè)、新農村建設，形成多元化可持續的投資機制。吸引社會(huì )資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股、承包租賃等多種形式參與具有一定收益的節水、供水等重大水利項目的建設和運營(yíng)。支持社會(huì )資本通過(guò)參與重大水利工程投資建設和運營(yíng)等方式參與水資源開(kāi)發(fā)利用和保護，并優(yōu)先獲得新增水資源使用權。通過(guò)投資建設和經(jīng)營(yíng)小型農田水利等設施，支持財政補助資金形成的存量項目采取國有民營(yíng)、公有民營(yíng)等多種方式吸引社會(huì )資本。
（三）鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入市政基礎設施領(lǐng)域。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)，以國有民營(yíng)、民有民營(yíng)等多種方式投資城鎮供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務(wù)、公共交通、停車(chē)設施等市政基礎設施建設和運營(yíng)。鼓勵實(shí)行城鄉供水一體化運營(yíng)。
（四）鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入交通基礎設施領(lǐng)域。建立完善政府主導、分級負責、多元籌資的公路投融資模式。鼓勵按照收益共享、物有所值、保障公共利益、合理分擔風(fēng)險等原則，積極吸引社會(huì )資本以多種融資方式參與公路建設與運營(yíng)。完善收費公路政策，加快建立高速公路與普通公路統籌發(fā)展機制。積極吸引社會(huì )資本參與通用航空以及機場(chǎng)配套服務(wù)設施等建設和運營(yíng)。
（五）鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入能源基礎設施領(lǐng)域。以新建開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集聚區、城市新區等為重點(diǎn)，逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。鼓勵社會(huì )資本投資建設風(fēng)光電、生物質(zhì)能等能源項目，進(jìn)入清潔高效煤電項目建設、燃煤電廠(chǎng)節能減排升級改造領(lǐng)域。鼓勵社會(huì )資本投資建設分布式電源系統、分布式能源微網(wǎng)系統、儲能裝置和電動(dòng)汽車(chē)充換電設施，發(fā)展儲能技術(shù)。支持民營(yíng)企業(yè)參股建設油氣管網(wǎng)主干線(xiàn)、地下儲氣庫、城市配氣管網(wǎng)和城市儲氣設施、壓縮天然氣（CNG）/液化天然氣（LNG）加氣站，控股建設油氣管網(wǎng)支線(xiàn)、原油和成品油商業(yè)儲備庫。
（六）鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入信息和民用空間基礎設施領(lǐng)域。積極推動(dòng)民營(yíng)資本與移動(dòng)、聯(lián)通、電信開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，支持民營(yíng)資本開(kāi)展移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)試點(diǎn)、接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)和用戶(hù)駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò )托管業(yè)務(wù)、增值電信業(yè)務(wù)，試點(diǎn)參與基站機房、通信塔等基礎設施建設和運營(yíng)。鼓勵符合條件的民營(yíng)企業(yè)參與通信工程設計、施工、監理、信息網(wǎng)絡(luò )系統集成、用戶(hù)管線(xiàn)建設以及通信建設項目招標代理服務(wù)。鼓勵支持社會(huì )力量參與智慧城市、信息惠民、數據中心、物聯(lián)網(wǎng)應用相關(guān)基礎平臺建設和運營(yíng)。
（七）鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入社會(huì )事業(yè)設施領(lǐng)域。加快社會(huì )事業(yè)公立機構分類(lèi)改革，允許社會(huì )資本參與社會(huì )事業(yè)公立機構股份制改革。鼓勵社會(huì )資本采取特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等方式，投資建設教育、醫療、養老、體育、旅游和文化設施，逐步擴大政府購買(mǎi)服務(wù)范圍。鼓勵政府投資舉辦和建設的醫院、養老院、體育場(chǎng)館等公共設施，在明晰產(chǎn)權的基礎上通過(guò)公開(kāi)招投標交由社會(huì )力量運營(yíng)。社會(huì )資本投資的教育、醫療、養老、體育、旅游和文化項目，符合條件的可享受稅費優(yōu)惠政策及財政補貼政策。
三、創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投資方式
（一）創(chuàng )新投資運營(yíng)機制。進(jìn)一步推進(jìn)投資向投融資轉變，以政府資金為母基金，加強與金融、債券、基金、保險等金融機構的銜接溝通，加快構建雙邊或多邊協(xié)調機制，通過(guò)政銀企合作、設立引導基金等方式，形成“政府投資+金融資本”“政府投資+民間資本”等多種融資機制，撬動(dòng)更多社會(huì )資本和民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項目建設。
（二）確立社會(huì )資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域建設和運營(yíng)的優(yōu)先地位。投資主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)行政主管部門(mén)，在抓好已發(fā)布的鼓勵社會(huì )投資項目的基礎上，繼續做好重點(diǎn)領(lǐng)域項目清單篩選工作，適時(shí)滾動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)推出一批吸引社會(huì )投資的項目,并根據行業(yè)特點(diǎn)設定建設和運營(yíng)的邊界條件、補償機制或采購標準，采用合營(yíng)、私營(yíng)等方式，優(yōu)先吸引社會(huì )資本投資，并享受與國有投資項目同等政策待遇。研究采用委托經(jīng)營(yíng)或轉讓—經(jīng)營(yíng)—轉讓?zhuān)═OT）等方式，選擇一批已建成項目轉交給社會(huì )資本運營(yíng)管理。
（三）深入推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式。加強政府和社會(huì )資本合作項目管理，規范政府和社會(huì )資本的合作關(guān)系，維護投資經(jīng)營(yíng)者的合法權益，增強公共產(chǎn)品供給能力和供給效率，保障社會(huì )公眾利益不受損害。探索設立政府和社會(huì )資本合作融資支持基金，健全公共服務(wù)定價(jià)和調整機制，落實(shí)和完善財政扶持政策，切實(shí)控制和防范財政風(fēng)險。健全政府和社會(huì )資本合作制度體系。在政府和社會(huì )資本合作項目立項階段，同時(shí)提出并論證社會(huì )資本參與方案。引導金融機構按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則支持政府和社會(huì )資本合作項目融資。
（四）擴大政府購買(mǎi)服務(wù)。進(jìn)一步擴大公共性、基礎性領(lǐng)域政府購買(mǎi)服務(wù)，公開(kāi)購買(mǎi)服務(wù)項目和內容，以公開(kāi)、公平競爭方式擇優(yōu)選擇公共服務(wù)供給方。培育公共服務(wù)多元化提供主體，加快推進(jìn)公用事業(yè)單位企業(yè)化改制，支持社會(huì )投資者組建新型公共服務(wù)提供主體，支持社會(huì )主體、企業(yè)主體、事業(yè)主體平等參與政府購買(mǎi)服務(wù)競爭。鼓勵打破以項目為單位的分散運營(yíng)模式，實(shí)行規?；?jīng)營(yíng)，降低建設和運營(yíng)成本，提高投資效益。
四、創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域融資渠道
（一）創(chuàng )新信貸服務(wù)。加大對重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸傾斜，推進(jìn)信貸產(chǎn)品期限、還款方式、抵質(zhì)押方式創(chuàng )新，健全風(fēng)險補償機制。支持金融機構開(kāi)展排污權、收費權、集體林權、特許經(jīng)營(yíng)權、購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議預期收益、農村土地經(jīng)營(yíng)權抵質(zhì)押貸款等擔保創(chuàng )新類(lèi)貸款業(yè)務(wù)，發(fā)揮融資擔保機構的擔保增信作用，為社會(huì )資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域投資提供非融資擔保服務(wù)。以及利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預期收益質(zhì)押貸款。鼓勵金融機構對民間資本舉辦的社會(huì )事業(yè)提供融資支持。鼓勵擔保公司擴大資本金規模，加強與銀行合作，開(kāi)展融資性擔保業(yè)務(wù)，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域建設項目貸款投放。完善再擔保機制，逐步擴大重點(diǎn)領(lǐng)域項目貸款擔保規模。
（二）創(chuàng )新融資工具。支持開(kāi)展股權、債權等多渠道融資，加大股權、債權直接融資力度，支持金融機構大力發(fā)展債權投資計劃、股權投資計劃、資產(chǎn)支持計劃、股權眾籌、融資租賃等融資工具，延長(cháng)投資期限，引導社保資金、保險資金投資收益穩定、回收期長(cháng)的基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)項目。綜合運用企業(yè)債券、項目收益債券、公司債券、私募債、中期票據、項目收益票據等工具籌措投資資金，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項目建設。積極發(fā)行城市地下綜合管廊建設、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、養老產(chǎn)業(yè)、城市停車(chē)場(chǎng)建設等領(lǐng)域有關(guān)專(zhuān)項債券，促進(jìn)各類(lèi)債券進(jìn)入證券交易所和場(chǎng)外交易市場(chǎng)進(jìn)行流通交易。
（三）創(chuàng )新合作方式。支持各縣（市、區）創(chuàng )新與國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機構的合作方式，發(fā)揮政策性金融機構優(yōu)勢，引導政策性金融機構加大對重點(diǎn)領(lǐng)域建設項目的支持力度，努力為生態(tài)環(huán)保、農林水利、公路鐵路、城市基礎設施、棚戶(hù)區改造等重大工程提供長(cháng)期穩定、利率優(yōu)惠的資金支持。充分利用銀企、證企、保企融資對接平臺，支持大型商業(yè)銀行、證券公司等金融機構在交通、能源、農業(yè)、水利、環(huán)保、旅游、市政基礎設施等領(lǐng)域開(kāi)展分行業(yè)、分系統融資策劃對接。
五、創(chuàng )新政府資源配置方式
（一）優(yōu)化政府投資安排方式。優(yōu)化政府投資方向，政府投資主要投向增加公共服務(wù)產(chǎn)品供給的公益性、基礎性建設和改善經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展薄弱環(huán)節的補短板、調結構重點(diǎn)領(lǐng)域，編制政府投資三年滾動(dòng)投資計劃。對鼓勵社會(huì )資本參與的重點(diǎn)領(lǐng)域，政府投資可根據實(shí)際情況，采取投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式支持社會(huì )資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設，進(jìn)一步發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導帶動(dòng)作用。
（二）完善重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機制。建立健全公益性項目和公用事業(yè)成本監審機制，加快改進(jìn)基礎設施價(jià)格形成、調整和補償機制，使經(jīng)營(yíng)者能夠獲得合理收益。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、政府配置資源、價(jià)格合理調整等方式，達到政府和社會(huì )資本合作共贏(yíng)、利益共享、風(fēng)險共擔的目的。按照市場(chǎng)化方向和構建現代企業(yè)制度的要求，健全合資項目投資收益回報分配機制，保障投資者合法收益。
（三）落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)惠政策。根據《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)稅收政策促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國稅發(fā)〔2012〕53號）精神，切實(shí)落實(shí)社會(huì )資本發(fā)展公益性事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。按照我市關(guān)于加快教育、醫療、衛生、文化、養老等社會(huì )事業(yè)改革的工作要求，落實(shí)在用地、用水、用電、用氣價(jià)格方面的優(yōu)惠政策，保障社會(huì )資本在人力資源培訓交流、醫保社保政策方面的同等權益，進(jìn)一步增強社會(huì )資本投資信心。
六、創(chuàng )新工作保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制是當前去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的重要舉措。各級各部門(mén)要進(jìn)一步統一認識，加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局，協(xié)調推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制創(chuàng )新。市政府有關(guān)部門(mén)要按照職責分工加強與省有關(guān)部門(mén)的銜接溝通，積極推動(dòng)政策措施落地，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域重大項目的儲備和實(shí)施。各縣（市、區）要結合實(shí)際，制定工作方案，細化工作措施，明確工作時(shí)間表，拓寬政策覆蓋面，大膽創(chuàng )新運用投融資機制，鼓勵社會(huì )投資發(fā)展，確保政策有效落實(shí)。
（二）優(yōu)化政府服務(wù)。大力推進(jìn)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺的建設應用，推動(dòng)投資項目審批事項在線(xiàn)運行，互聯(lián)互通，信息共享，實(shí)現開(kāi)工前手續網(wǎng)上并聯(lián)辦理。依托在線(xiàn)監管平臺，建立透明、規范、高效的投資項目縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監管機制，盡快實(shí)現相關(guān)部門(mén)的橫向聯(lián)通。清理精簡(jiǎn)前置審批條件，規范中介服務(wù)，提高項目審批服務(wù)效率。加強產(chǎn)業(yè)政策支持和投資信息指導，搭建社會(huì )資本參與項目的信息發(fā)布平臺，匯總重點(diǎn)領(lǐng)域項目，做好政策規劃和項目信息定期發(fā)布工作，穩定市場(chǎng)預期。
（三）建立聯(lián)動(dòng)機制。要盡快建立市級推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域項目建設工作協(xié)調小組，及時(shí)研究通報情況，統籌協(xié)調、全力推進(jìn)項目建設。協(xié)調小組各成員單位要明確職責任務(wù)，完善工作方案，搞好分工合作，加強橫向聯(lián)動(dòng)，密切協(xié)調配合，認真落實(shí)國家、省推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域項目建設的土地、價(jià)格、產(chǎn)業(yè)、金融、財稅等支持政策，為推進(jìn)項目建設創(chuàng )造良好條件。各縣（市、區）也要建立相應的協(xié)調機制，積極做好項目推進(jìn)落實(shí)工作。
（四）開(kāi)展專(zhuān)項治理。清理不利于社會(huì )資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的文件，切實(shí)保護社會(huì )投資的合法權益，創(chuàng )造公平競爭、平等準入的市場(chǎng)環(huán)境。開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì )資本投資項目外部環(huán)境專(zhuān)項治理，協(xié)調解決項目實(shí)施中的征地拆遷、安置補償、交叉建設等突出問(wèn)題，促進(jìn)項目順利實(shí)施。減少和規范涉企收費，嚴查亂收費、亂罰款和亂攤派等行為。
（五）強化監督管理。市政府有關(guān)部門(mén)要加強行業(yè)監管，明確監管細則。實(shí)施責任單位要加強內控管理，建立監督機制。嚴格落實(shí)項目法人責任制、招標投標制、監理制和合同管理制度。加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，明確社會(huì )資本退出路徑，健全糾紛解決和風(fēng)險防范機制，維護社會(huì )資本合法權益。限制已列入經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)名錄的企業(yè)進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域。
（六）協(xié)同放權接住管好。依據國家和省有關(guān)要求，調整用地預審、規劃選址、環(huán)評審批的審批權限，做到同步下放。金融機構不得以項目核準備案機關(guān)層級較低為由否決企業(yè)貸款申請。有關(guān)部門(mén)要加強對下放事項的業(yè)務(wù)指導和培訓，提高基層部門(mén)的業(yè)務(wù)水平和綜合管理能力，切實(shí)做到接得住管得好。
創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制對去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板具有重要作用。各級各部門(mén)要進(jìn)一步提高認識，加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，充分利用政府信息公開(kāi)平臺和互聯(lián)網(wǎng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，及時(shí)公布重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展規劃，積極引導社會(huì )資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域重大項目建設。市發(fā)展改革委要對本實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)情況加強督促檢查，發(fā)現重大問(wèn)題及時(shí)報告市政府。
附件：落實(shí)國家政策措施重點(diǎn)任務(wù)分工方案
邢臺市人民政府
2016年12月22日
附件：落實(shí)國家政策措施重點(diǎn)任務(wù)分工方案.doc
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉