您當前的位置：邢政發(fā)〔2016〕26號《邢臺市人民政府關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的實(shí)施意見(jiàn)》
邢臺市人民政府
關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的實(shí)施意見(jiàn)
邢政發(fā)〔2016〕26號
各縣（市、區）人民政府，開(kāi)發(fā)區、大曹莊管委會(huì )，市政府各部門(mén)：
為貫徹落實(shí)《河北省人民政府關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政發(fā)〔2016〕10號）精神，進(jìn)一步增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎作用，加快培育形成經(jīng)濟發(fā)展新供給新動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現更高質(zhì)量、更高效益、更可持續發(fā)展，結合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn):
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府決策部署，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，適應模仿型排浪式傳統消費向個(gè)性化、多樣化消費轉變的消費新常態(tài)，順應全市人民群眾消費升級需求，著(zhù)力加強供給側結構性改革，實(shí)現消費和投資良性互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級和消費升級協(xié)同共進(jìn)、創(chuàng )新驅動(dòng)和經(jīng)濟轉型有效對接，形成消費升級、有效投資、創(chuàng )新驅動(dòng)、經(jīng)濟轉型有機結合的發(fā)展路徑，為加快建設經(jīng)濟強市、美麗邢臺提供更強大的動(dòng)力。
二、新消費升級方向和重點(diǎn)領(lǐng)域
（一）發(fā)展服務(wù)消費。加快發(fā)展既滿(mǎn)足人民生活質(zhì)量改善需求，又有利于人力資本積累和增強社會(huì )創(chuàng )造力的服務(wù)消費，充分激發(fā)后發(fā)優(yōu)勢，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域培育打造具有較高水平的服務(wù)消費優(yōu)勢。
加強示范帶動(dòng)，圍繞我市在京津冀協(xié)同發(fā)展和建設全國現代商貿物流重要基地中的功能定位，強化冀中南重要節點(diǎn)城市的支撐作用，打造冀中南物流樞紐城市、安全食品和優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)加工配送基地、生態(tài)宜居的綠色園林城市，以點(diǎn)帶面促進(jìn)全市服務(wù)消費發(fā)展。
積極拓展職業(yè)技能培訓、文化藝術(shù)培訓等教育培訓消費領(lǐng)域。利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步加強人才培養模式、課程體系、教學(xué)內容和教學(xué)方法改革，增加新型優(yōu)質(zhì)教育產(chǎn)品有效供給，創(chuàng )造更多百姓需要的教育培訓新模式、新組織、新業(yè)態(tài)。
積極拓展健康管理、體育健身、高端醫療、生物醫藥等健康消費領(lǐng)域。創(chuàng )新健康體檢、評估、咨詢(xún)等全方位健康管理服務(wù)模式和組織業(yè)態(tài)。積極引進(jìn)國內外知名賽事來(lái)我市舉辦，將群眾體育旅游活動(dòng)融入高水平賽事，有效鏈接體育、娛樂(lè )、健身、產(chǎn)品和中介市場(chǎng)。加快市人民醫院遷建及健康產(chǎn)業(yè)園建設，加快巨鹿縣、內丘縣、邢臺縣中藥材種植加工和物流等產(chǎn)業(yè)基地建設，全面提升高端個(gè)性化醫療服務(wù)水平和生物醫藥產(chǎn)業(yè)競爭力。
積極拓展家政服務(wù)和養老產(chǎn)業(yè)等便民服務(wù)業(yè)。規范發(fā)展以家政服務(wù)、社區管理為主的便民服務(wù)業(yè)，高起點(diǎn)打造一批連鎖化、品牌化養老服務(wù)機構。加快紫金山、岐山湖等康復療養功能建設，提升全市康復服務(wù)能力。
積極推動(dòng)紅色旅游、生態(tài)休閑游、健步養生游、自行車(chē)騎行游、自駕車(chē)房車(chē)游、鄉村旅游、研學(xué)旅游、特色工業(yè)游等旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展及配套設施建設。集中建設一批兼具歷史文化和鄉村特色的旅游示范村和旅游小鎮。鼓勵引導社會(huì )資本投資建設自駕車(chē)營(yíng)地和房車(chē)營(yíng)地。加快開(kāi)發(fā)老工業(yè)基地、現代制造、工藝美術(shù)等工業(yè)旅游產(chǎn)品，將邢臺特色旅游產(chǎn)品作為展示邢臺歷史文化、生態(tài)環(huán)境和特色產(chǎn)業(yè)的重要載體。
積極拓展動(dòng)漫游戲、創(chuàng )意設計、網(wǎng)絡(luò )文化、數字內容等新興文化產(chǎn)業(yè)及傳統文化消費升級領(lǐng)域。提升消費類(lèi)行業(yè)新產(chǎn)品設計和研發(fā)能力，推動(dòng)傳統文化與現代時(shí)尚融合發(fā)展，加快文化產(chǎn)品生產(chǎn)、傳播、消費的數字化、網(wǎng)絡(luò )化進(jìn)程。
充分嫁接互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，廣泛運用大數據等新型處理模式，推動(dòng)形成一批專(zhuān)業(yè)支持新型服務(wù)消費發(fā)展的金融、咨詢(xún)等中介機構。加快建設集多種服務(wù)于一體的城鄉社區服務(wù)平臺、大型服務(wù)綜合體等平臺。
（二）加快發(fā)展信息消費。把握信息技術(shù)跨區跨境、線(xiàn)上線(xiàn)下、體驗分享等多種消費業(yè)態(tài)涌現的趨勢，著(zhù)力提升互聯(lián)網(wǎng)融合傳統產(chǎn)業(yè)、衍生新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)信息資源高效利用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨界融合。
增加信息產(chǎn)品供給。統籌推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合發(fā)展，加快互聯(lián)網(wǎng)基礎網(wǎng)絡(luò )向下一代演進(jìn)，深入推進(jìn)新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )和廣播電視網(wǎng)建設。推動(dòng)無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)（WiFi）全覆蓋和主城區免費使用，打造“智慧城市”“無(wú)線(xiàn)城市”。對城域網(wǎng)進(jìn)行持續優(yōu)化，簡(jiǎn)化網(wǎng)絡(luò )結構，擴大網(wǎng)絡(luò )容量。全面貫徹光纖到戶(hù)國家標準和相關(guān)技術(shù)規范，完善光纖到戶(hù)規劃建設、驗收備案等工作機制，力爭網(wǎng)絡(luò )能力達到省內較好水平。引導基礎電信企業(yè)加快數據中心建設和運營(yíng)，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò )與信息產(chǎn)業(yè)。建設覆蓋全市的測繪基準服務(wù)體系、基礎地理數據庫體系、自然資源數據庫體系和數據交換網(wǎng)絡(luò )服務(wù)體系。
加快信息技術(shù)應用。加快推進(jìn)鋼鐵、建材、食品、醫藥、光伏、電線(xiàn)電纜、紡織服裝等行業(yè)企業(yè)信息化。加快教育信息“三通兩平臺”工程建設。全面推進(jìn)人口健康信息平臺、社會(huì )保障一卡通和跨省即時(shí)結算平臺、食品藥品安全監管綜合信息平臺和遠程醫療服務(wù)信息系統、醫院綜合管理信息系統。深入推進(jìn)智慧城市試點(diǎn)建設。加強電子政務(wù)集約化建設和服務(wù)外包。重點(diǎn)建設1個(gè)大宗商品電子商務(wù)交易平臺、10個(gè)縣域產(chǎn)業(yè)集群電子商務(wù)交易平臺和100個(gè)名優(yōu)產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺。
強化信息安全保障。深入推進(jìn)信息安全等級保護制度，建立和完善網(wǎng)絡(luò )與信息安全監測預警和通報處置工作體系。建設政府網(wǎng)站運行檢測平臺，提高對網(wǎng)絡(luò )攻擊、病毒入侵、網(wǎng)絡(luò )失竊的防范和應急處置能力。加強應急支援平臺、云認證平臺、網(wǎng)絡(luò )監控舉報平臺等信息安全基礎設施建設，推行“電子認證一證通”。加強個(gè)人信息保護，規范信息消費市場(chǎng)秩序。
（三）積極引導綠色消費。立足綠色消費安全性、持續性、適度性特點(diǎn)，倡導綠色生活，推廣節能環(huán)保產(chǎn)品，推動(dòng)全民在衣、食、住、行、游等方面加快向綠色低碳、文明健康的方式轉變。
引導綠色生活。推廣綠色食品，加快生態(tài)有機食品生產(chǎn)基地建設。開(kāi)發(fā)綠色服裝，鼓勵研發(fā)和推廣環(huán)境友好型的服裝材料、染料、助劑、洗滌劑及干洗劑。推進(jìn)綠色包裝，應用可降解、無(wú)污染、可循環(huán)利用的包裝材料，鼓勵網(wǎng)上購物采用減量化、無(wú)害化包裝。倡導綠色居住，建設綠色建筑，推廣使用節電燈具、節能家電等產(chǎn)品。鼓勵綠色出行，倡導低碳、環(huán)保出行，合理控制燃油機動(dòng)車(chē)保有量，大力發(fā)展城市公共交通和新能源汽車(chē)，加快建設適度超前的充電基礎設施。打造綠色城市，支持循環(huán)園區、低碳城市建設，推行垃圾分類(lèi)回收和循環(huán)利用，污水集中治理和中水回用。
增強綠色供給。引導企業(yè)采用先進(jìn)設計理念、使用環(huán)保原材料、提高清潔生產(chǎn)水平，進(jìn)一步完善環(huán)境標志產(chǎn)品認證工作，鼓勵、支持消耗臭氧層物質(zhì)替代品的生產(chǎn)和使用。
促進(jìn)綠色采購。推動(dòng)各級財政支持更高綠色標準的產(chǎn)品和服務(wù)購買(mǎi)，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。引導企業(yè)和公眾減少對“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”產(chǎn)品使用，更多采用“環(huán)保領(lǐng)跑者”產(chǎn)品。
（四）積極培育時(shí)尚消費。加快發(fā)展與京津優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的會(huì )展業(yè)，支持發(fā)展一批理念超前、設計先進(jìn)、引領(lǐng)有效的時(shí)尚品牌專(zhuān)業(yè)機構和媒介組織。立足時(shí)尚消費融合化、個(gè)性化、小批量特點(diǎn)，積極改造傳統優(yōu)勢輕工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)與消費者體驗、個(gè)性化設計、柔性制造等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。大力推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)新型化、集群產(chǎn)業(yè)基地化，依托羊絨、玻璃、汽車(chē)、自行車(chē)、電纜線(xiàn)纜、軸承、食品等傳統特色產(chǎn)業(yè)，推廣應用集成制造、精密制造、清潔生產(chǎn)等先進(jìn)制造模式，著(zhù)力培育打造立市主導產(chǎn)業(yè)。
加快建設具有國際先進(jìn)水平的玻璃及加工、汽車(chē)、自行車(chē)、軸承、光伏、電線(xiàn)電纜、紡織服裝等基地，支持傳統市場(chǎng)、商業(yè)街改造升級，打造一批線(xiàn)上線(xiàn)下融合，集產(chǎn)品設計、展示、體驗、購物等功能為一體的時(shí)尚“街、廊、館、店、場(chǎng)”。積極發(fā)展智能家電、可穿戴電子產(chǎn)品等新型消費電子產(chǎn)品。探索基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化定制、眾包設計、在線(xiàn)創(chuàng )客平臺等設計創(chuàng )意模式，移動(dòng)電子商務(wù)、眾籌營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)上定制等新型營(yíng)銷(xiāo)模式。加強傳統工藝保護和傳承，重視挖掘運用傳統手工技藝、加工方法打造時(shí)尚精品，提質(zhì)升級紅木家具、石雕、鼻煙壺、剪紙、工筆畫(huà)等工藝美術(shù)產(chǎn)品。支持時(shí)尚產(chǎn)業(yè)企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云、大數據等技術(shù)提高生產(chǎn)裝備智能化、生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化、生產(chǎn)管控一體化、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同網(wǎng)絡(luò )化水平。支持有條件的企業(yè)在建立網(wǎng)絡(luò )化、智能化制造體系的基礎上發(fā)展小批量定制生產(chǎn)模式。
（五）積極培育品質(zhì)消費。適應生活消費需求由“量多”轉為“質(zhì)優(yōu)”、對消費質(zhì)量提出更高要求的趨勢，加快更加安全實(shí)用、更為舒適美觀(guān)、更有品味格調的品牌商品開(kāi)發(fā)，釋放“品質(zhì)化、品牌化”勢能。
提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。實(shí)施消費品品質(zhì)提升行動(dòng)計劃，增加中高端消費。完善農業(yè)標準體系和質(zhì)量安全檢驗檢測體系，發(fā)展高效、生態(tài)農業(yè)。在工業(yè)領(lǐng)域全面推行卓越績(jì)效管理，鼓勵企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量管理體系認證、環(huán)境管理體系認證，支持企業(yè)承擔國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準的制（修）訂工作。在服務(wù)業(yè)全面推行標準化管理、品牌化經(jīng)營(yíng)，提高整體服務(wù)水平。
加強自主品牌培育。引導各類(lèi)企業(yè)特別是高新技術(shù)、農業(yè)、現代服務(wù)業(yè)企業(yè)爭創(chuàng )馳名、著(zhù)名商標和服務(wù)品牌。鼓勵企業(yè)實(shí)施以品牌為核心的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)策略，通過(guò)商標授權、許可、轉讓、虛擬經(jīng)營(yíng)參股控股、重組合并等形式開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加強品牌宣傳推廣，充分利用電子商務(wù)平臺和國內外展銷(xiāo)會(huì )、洽談會(huì )等提高品牌知名度。注重與一線(xiàn)城市商務(wù)聚集區和市場(chǎng)份額較大的連鎖超市等合作，開(kāi)辟專(zhuān)營(yíng)店、便利店，搶先占領(lǐng)高端消費市場(chǎng)，提高邢臺品牌知名度、美譽(yù)度。
（六）積極引導農村消費。立足農村消費梯度追趕型特征，適應個(gè)性化、多樣化、多層次轉變，加快農村商貿流通多元化、信息化、多業(yè)態(tài)改造進(jìn)程，不斷提升農村消費結構、層次和水平。
培育消費熱點(diǎn)。改善農村住房條件，拉動(dòng)裝修裝潢、家具家電等消費。擴大以電腦、空調為代表的中高檔生活耐用消費品和汽車(chē)等生產(chǎn)性耐用消費品市場(chǎng)。加快實(shí)現農村居民文化娛樂(lè )信息消費向以手機、電話(huà)、電視和電腦為代表的信息家電消費邁進(jìn)。
完善保障條件。保障農村居民基本醫療衛生支出，健全農村養老保障制度。支持大型網(wǎng)商完善農村電子商務(wù)服務(wù)系統，鼓勵物流機構與農村已有的便利店及零售點(diǎn)合作，拓展農村市場(chǎng)。加快適宜農村地區的分布式能源、農業(yè)廢棄物資源化綜合利用和垃圾污水處理設施、農村水電路氣信息等基礎設施建設。
引導消費觀(guān)念。引導農民追求文明、健康、向上的生活方式，形成理性消費、健康消費、適度積極消費的新觀(guān)念。發(fā)展農村信用消費，實(shí)現從滯后型消費轉為適當超前消費。開(kāi)發(fā)品質(zhì)優(yōu)良、可靠實(shí)用、價(jià)格適中的新產(chǎn)品，滿(mǎn)足農村居民消費需求。
三、加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域制度創(chuàng )新
（一）完善現代市場(chǎng)體系。
完善市場(chǎng)準入制度。除法律另有規定和國務(wù)院決定保留的工商登記前置審批事項外，其他事項一律不作為工商登記前置審批。支持威縣、開(kāi)發(fā)區借鑒上海、天津自貿區先進(jìn)經(jīng)驗和成熟做法，適時(shí)復制推廣。保障民辦與公辦機構在資格準入、職稱(chēng)評定、土地供給、財政支持、政府采購、監督管理等方面公平對待。（責任單位：市工商局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市人力資源社會(huì )保障局、市國土資源局、市財政局）
規范市場(chǎng)監管制度。清理和廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的規定和做法，嚴禁和懲處各類(lèi)非法違規的地方保護、行業(yè)壟斷和不正當競爭行為。加強商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)備案管理和特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)備案后的跟蹤管理。完善價(jià)格社會(huì )監督體系，加快建立公平競爭審查制度，嚴格依法懲治價(jià)格壟斷違法行為。（責任單位：市工商局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局）
健全市場(chǎng)退出機制。堅持“寬進(jìn)嚴管”，發(fā)揮市場(chǎng)擇優(yōu)汰劣作用，完善市場(chǎng)主體退出的制度設計和政策體系，優(yōu)化企業(yè)兼并重組的市場(chǎng)環(huán)境，采取經(jīng)濟、法規、行政等多種手段，淘汰落后產(chǎn)能，化解過(guò)剩產(chǎn)能，引導、倒逼相關(guān)企業(yè)關(guān)停并轉。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市工商局、市發(fā)展改革委）
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)混合所有制改革，支持條件成熟的企業(yè)整體上市，提高直接融資比率；穩妥推行公益類(lèi)國有企業(yè)投資主體多元化，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)，在國有企業(yè)內部逐步推行市場(chǎng)化管理，提高公共服務(wù)效率和能力；加大對公益類(lèi)企業(yè)的國有資本投入。擴大政府向社會(huì )購買(mǎi)基本公共服務(wù)的范圍和比重，鼓勵社會(huì )資本提供個(gè)性化、多樣化的非基本公共服務(wù)。鼓勵閑置劃撥土地上的工業(yè)廠(chǎng)房、倉庫等用于養老、流通、服務(wù)、旅游、文化創(chuàng )意等行業(yè)發(fā)展，在一定時(shí)間內繼續以劃撥方式使用土地，暫不變更土地使用性質(zhì)。以公建民營(yíng)、公辦民營(yíng)為主要改革內容，鼓勵社會(huì )資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等市場(chǎng)化方式興辦養老機構。全面放寬民間資本市場(chǎng)準入，實(shí)行注冊資本認繳登記制，簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續，實(shí)行“五證合一”“一照一碼”，試行電子營(yíng)業(yè)執照。非營(yíng)利性社會(huì )辦醫療機構，作為基本醫療服務(wù)資源，納入醫療機構設置規劃。營(yíng)利性社會(huì )辦醫療機構，以提供選擇性的非基本醫療服務(wù)和高端醫療服務(wù)為主，到2020年按不低于25％的比例為社會(huì )辦醫療機構預留床位配置空間。嚴格遵守涉及教育行業(yè)的法律法規，保障民辦學(xué)校與公辦學(xué)校協(xié)調發(fā)展。（責任單位：市國資委、市金融辦、市財政局、市編委辦、市國土資源局、市民政局、市工商局、市衛生計生委、市教育局）
（二）提升對內對外開(kāi)放水平。積極推動(dòng)我市金融機構與有實(shí)力的域外金融企業(yè)開(kāi)展合作。鼓勵外商投資設立創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)、融資性擔保機構、融資租賃公司和互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)。鼓勵外商投資物流設施、物流網(wǎng)絡(luò )、信息配套服務(wù)等，吸引更多的國際知名物流企業(yè)落戶(hù)我市，助推建設冀中南物流樞紐城市。積極擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)指導政策，分領(lǐng)域逐步減少、放寬、放開(kāi)對外資的限制。有序推進(jìn)金融、教育、文化、醫療等服務(wù)業(yè)開(kāi)放，促進(jìn)外商在我市健康醫療養老、文化教育合作、商務(wù)及旅游服務(wù)等領(lǐng)域投資合作。支持我市科技企業(yè)、科研機構與國內外機構建立長(cháng)期穩定的戰略合作伙伴關(guān)系，共同建設科技合作平臺和研發(fā)機構，打造京津冀協(xié)同創(chuàng )新共同體。（責任單位：市金融辦、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市科技局、市工業(yè)和信息化局）
（三）強化產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng )新的制度保障。加快推進(jìn)適應新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的制度建設。積極探索金融、醫療、教育等新興領(lǐng)域的制度創(chuàng )新，建立企業(yè)從設立到退出全過(guò)程的規范化管理制度以及適應從業(yè)人員就業(yè)靈活、企業(yè)運營(yíng)服務(wù)虛擬化等特點(diǎn)的管理服務(wù)方式。認真落實(shí)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和政策，支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目建設，鼓勵科技成果落地轉化，支持創(chuàng )新平臺和戰略性新興產(chǎn)業(yè)“園中園”建設。抓好創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，大力實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)培育、傳統產(chǎn)業(yè)提升、創(chuàng )新體系完善等重點(diǎn)工程。進(jìn)一步深化互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域的融合發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施好創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、協(xié)同制造、電子商務(wù)等21項“互聯(lián)網(wǎng)+”任務(wù)。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+”等市場(chǎng)主體準入條件，允許“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)企業(yè)名稱(chēng)和經(jīng)營(yíng)范圍中使用符合國際慣例、行業(yè)標準的用語(yǔ)，體現行業(yè)和服務(wù)特點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合。到2016年底，全市固定寬帶用戶(hù)達到230萬(wàn)戶(hù)，IPTV(互聯(lián)網(wǎng)電視)用戶(hù)超過(guò)36萬(wàn)戶(hù)，3G/4G手機用戶(hù)達到750萬(wàn)戶(hù)。加快醫養融合推進(jìn)力度，擁有100張及以上床位的養老機構單獨設立醫務(wù)室（護理站），或設立門(mén)診部；擁有500張以上床位的養老機構，條件具備的可依法設立醫院，符合條件的申請成為醫保定點(diǎn)機構。有效整合社區養老服務(wù)中心和社區衛生服務(wù)機構資源，80％以上的社區衛生服務(wù)中心要能夠提供老年護理和個(gè)性化服務(wù)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市工商局、市民政局、市金融辦、市教育局、市衛生計生委）
（四）推進(jìn)人口城鎮化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。認真落實(shí)《邢臺市人民政府關(guān)于推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（邢政〔2012〕16號），把進(jìn)城落戶(hù)農民納入城鎮基本醫療保險制度體系。切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受規定年限內義務(wù)教育的權利。加大貨幣化安置比重，支持農業(yè)轉移人口自用住房消費。（責任單位：市公安局、市人力資源社會(huì )保障局、市教育局、市建設局、市房管局）
四、全面改善優(yōu)化消費環(huán)境
（一）改善市場(chǎng)信用環(huán)境。推動(dòng)誠信建設，加強部門(mén)間信息互聯(lián)共享，實(shí)現市場(chǎng)主體登記注冊、許可審批、行政處罰信息的實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙交換，2016年底前建成全市社會(huì )信用信息系統和統一的信用信息共享交換平臺。全面實(shí)施法人和其他社會(huì )組織統一社會(huì )信用代碼制度。加快構建守信激勵和失信懲戒機制，實(shí)現“一處違法，處處受限”。強化經(jīng)營(yíng)者價(jià)格自律，引導行業(yè)組織開(kāi)展誠信自律等行業(yè)信用建設。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工商局、市質(zhì)量技術(shù)監督局、市食品藥品監管局、市環(huán)境保護局、市國稅局、市地稅局）
（二）提高標準化水平。積極參與農產(chǎn)品、食品、藥品、家政、養老、健康、體育、文化、旅游、現代物流等領(lǐng)域標準制度修訂。認真執行新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、智能制造、節能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)有關(guān)標準。加強檢驗檢測和認證認可能力建設。（責任單位：市質(zhì)量技術(shù)監督局）
（三）健全消費者權益保護機制。逐步推行“雙隨機”抽查機制，對涉及的不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展后處理工作，強化抽查結果的運用和宣傳。加強日用消費品質(zhì)量安全風(fēng)險監測，探索建立市場(chǎng)反溯監管機制，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)抽檢結果。健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系，探索建立農產(chǎn)品產(chǎn)地二維碼信息追溯系統。對制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、侵害消費者個(gè)人信息安全等違法行為，依法按照自由裁量權頂額處罰。強化消費者權益司法保護，完善落實(shí)消費領(lǐng)域訴訟調解對接機制，探索建立消費糾紛獨立非訴第三方調解組織。完善商會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )、征信機構、保險金融機構、消費者、消費者組織、新聞媒體等參與的監督機制，共同促進(jìn)源頭治理和行業(yè)自律。（責任單位：市工商局、市質(zhì)量技術(shù)監督局、市農業(yè)局、市食品藥品監管局、市司法局）
（四）強化基礎設施網(wǎng)絡(luò )支撐。加快新一代信息基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設，2016年底，實(shí)現主城區主要公共區域WiFi免費開(kāi)放。全力推進(jìn)“全光網(wǎng)”城市建設，建設高速暢通、覆蓋城鄉的寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施。加快推進(jìn)邢臺旅游集散中心，機場(chǎng)、汽車(chē)客運站旅游集散分中心，各縣（市、區）汽車(chē)客運站旅游集散點(diǎn)等建設，逐步實(shí)現從機場(chǎng)、車(chē)站到主要景區的零距離換乘和無(wú)縫化銜接；在高速、國（?。┑赖雀删€(xiàn)上設置旅游交通標識標牌，在主要干線(xiàn)市區出入口和市區主要公共場(chǎng)所設置旅游形象宣傳牌。深入開(kāi)展“廁所革命”，2016年底前，全市旅游景區、鄉村旅游點(diǎn)新建、改擴建旅游廁所100座。組織編制教育、文化、體育、衛生、民政等各類(lèi)公共服務(wù)設施專(zhuān)項規劃，進(jìn)一步完善公共服務(wù)設施配建標準。加快編制公共停車(chē)場(chǎng)、電動(dòng)汽車(chē)充電設施規劃。繼續大力推進(jìn)健身中心建設，加快鄉鎮（街道）、社區（行政村）便捷實(shí)用的全民健身設施建設,逐步實(shí)現全民健身設施全覆蓋。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市旅發(fā)委、市交通運輸局、市規劃局、市體育局、市發(fā)展改革委、市公安局）
（五）拓展農村消費市場(chǎng)。積極推進(jìn)鄉鎮集貿市場(chǎng)升級改造，依托邢州農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。加快平鄉縣、清河縣、南宮市3個(gè)國家級電子商務(wù)進(jìn)農村示范縣建設，推動(dòng)邢臺縣、南和縣、任縣、威縣、臨西縣等5個(gè)縣開(kāi)展創(chuàng )建省級電子商務(wù)進(jìn)農村示范縣活動(dòng)。全面推進(jìn)農村電子商務(wù)發(fā)展，初步建立電商公共服務(wù)中心、倉儲物流配送中心、村級服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等設施完善的縣域電商體系，力爭2016年底實(shí)現農村電子商務(wù)全覆蓋。支持移聯(lián)網(wǎng)信電子商務(wù)有限公司開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范、河北365網(wǎng)絡(luò )科技集團打造“農村365好鄉親”。大力推動(dòng)農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)銜接，啟動(dòng)蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)綜合服務(wù)試點(diǎn)。發(fā)揮縣級政府主導作用，加快縣級公路貨運樞紐站場(chǎng)和鄉鎮綜合運輸服務(wù)站建設。加快特色城鎮建設，重點(diǎn)培育一批工業(yè)型、旅游型、商貿型、交通型、歷史文化型專(zhuān)業(yè)特色城鎮。（責任單位：市商務(wù)局、市農業(yè)局、市交通運輸局、市建設局、市公安局）
（六）積極培育國際消費市場(chǎng)。鼓勵跨境電子商務(wù)、國際班列、保稅展示交易等新興商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展，支持家樂(lè )園集團等大型商貿流通企業(yè)開(kāi)設跨境電子商務(wù)體驗店，擴大日用消費品進(jìn)口，引導境外消費回流。以購物節、旅游節、影視節、動(dòng)漫節、讀書(shū)季、時(shí)裝周等為載體，提升各類(lèi)國際文化體育會(huì )展活動(dòng)的質(zhì)量和水平。全面深化通關(guān)作業(yè)改革，優(yōu)化監管查驗機制，提高通關(guān)便利化水平。（責任單位：市商務(wù)局、市旅發(fā)委、市體育局、邢臺海關(guān)）
五、創(chuàng )新并擴大有效供給
（一）改造提升傳統優(yōu)勢工業(yè)。實(shí)施龍頭帶動(dòng)計劃，對30家龍頭企業(yè)和8家高增長(cháng)型企業(yè)、重點(diǎn)項目、關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，持續給予政策支持。按照《邢臺市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投資導向目錄》，積極推進(jìn)項目建設。堅持把改造提升傳統產(chǎn)業(yè)作為轉型升級的重要任務(wù)，重點(diǎn)支持紡織、醫藥、建材等傳統產(chǎn)業(yè)提檔升級。提高計量科技基礎創(chuàng )新水平，到2020年，建立、更新縣級社會(huì )公用計量標準30項以上；縣級法定計量檢定機構專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比例達到50％以上。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市質(zhì)量技術(shù)監督局）
（二）培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)。依托智慧城市建設，發(fā)展云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)。完善產(chǎn)業(yè)鏈建設，加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，系統實(shí)施一批技術(shù)含量高、輻射帶動(dòng)作用強的重點(diǎn)項目。全力推進(jìn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力優(yōu)化生物醫藥產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)，培育壯大新材料產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，加快高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)實(shí)施京津產(chǎn)業(yè)承接工程、新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)引進(jìn)工程、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)培育工程、產(chǎn)業(yè)鏈完善工程、新興產(chǎn)業(yè)公共研發(fā)服務(wù)平臺建設工程、科技成果轉化工程等。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局）
（三）大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。加快省、市級物流產(chǎn)業(yè)聚集區建設，優(yōu)化城市配送網(wǎng)絡(luò )。重點(diǎn)推進(jìn)清河縣羊絨、沙河市玻璃、邢臺縣移聯(lián)網(wǎng)信等電子商務(wù)示范基地發(fā)展。重點(diǎn)推動(dòng)臨西縣軸承園區、平鄉縣自行車(chē)產(chǎn)業(yè)集中區、隆堯縣方便食品生產(chǎn)基地、巨鹿縣富華安德金銀花生物醫藥科技園、廣宗縣自行車(chē)產(chǎn)業(yè)園、內丘縣富崗蘋(píng)果生產(chǎn)示范基地、寧晉縣電線(xiàn)電纜、南宮市羊剪絨產(chǎn)業(yè)園、臨城縣綠嶺核桃生產(chǎn)基地、清河縣電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)園等一批產(chǎn)業(yè)園區電子商務(wù)建設。建立以社會(huì )組織、企業(yè)為主體，社區為依托，滿(mǎn)足各類(lèi)老年人服務(wù)需求的居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。到2020年，全市每個(gè)鄉鎮（街道）至少建有1家以上綜合居家養老服務(wù)中心。對接京津旅游休閑需求，開(kāi)發(fā)建設一批休閑度假旅游項目。促進(jìn)文化服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，培育演藝龍頭企業(yè)。重點(diǎn)謀劃和推進(jìn)4個(gè)單體投資5億元以上的大型商貿綜合體建設，發(fā)展綠色飯店、經(jīng)濟型酒店、農家樂(lè )等滿(mǎn)足大眾化消費需求的新興業(yè)態(tài)。加強民生領(lǐng)域法律服務(wù)，健全完善律師、公證、司法鑒定、法律援助等法律服務(wù)業(yè)。（責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市民政局、市旅發(fā)委、市文廣新局、市司法局）
（四）做優(yōu)做強現代農業(yè)。大力發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、品牌農業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化農業(yè)區域布局，加快建設菜肉蛋奶生產(chǎn)供應基地、綠色食品生產(chǎn)加工物流基地。探索實(shí)行耕地輪作休耕模式，積極發(fā)展節水農業(yè)，實(shí)施山區綜合開(kāi)發(fā)工程。大力推進(jìn)主要農作物生產(chǎn)全程機械化，進(jìn)一步提升農業(yè)機械化水平。推動(dòng)農業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展休閑觀(guān)光農業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持一批龍頭企業(yè)。加強農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系建設，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”。（責任單位：市農業(yè)局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市林業(yè)局、市科技局、市旅發(fā)委）
（五）推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新。進(jìn)一步落實(shí)和完善體制機制、創(chuàng )新政策措施，加強統籌協(xié)調，構建有利于大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系，加快創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化。開(kāi)展市級示范基地探索和研究，引導和支持基地完善服務(wù)設施，打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺。完善重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心等科研平臺向社會(huì )開(kāi)放機制，為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新提供有力技術(shù)支撐。鼓勵支持一批線(xiàn)上線(xiàn)下、孵化投資相結合，低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng )空間。支持企業(yè)、機構建立電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )投基金，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區和企業(yè)建立電子商務(wù)孵化器，為在孵企業(yè)提供全面的技術(shù)、金融、物流、營(yíng)銷(xiāo)支持。嚴格知識產(chǎn)權保護，加快知識產(chǎn)權交易市場(chǎng)發(fā)展，放寬有關(guān)眾創(chuàng )空間名稱(chēng)和經(jīng)營(yíng)范圍登記要求。成立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，設立企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗室、工程研究中心等企業(yè)創(chuàng )新平臺。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務(wù)局、市工商局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局）
（六）引導企業(yè)加快產(chǎn)品服務(wù)升級。加強新產(chǎn)品、新技術(shù)開(kāi)發(fā)，每年力爭一批項目列入省開(kāi)發(fā)指導計劃。力爭到2020年10家服務(wù)業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入均達到或超百億元。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市發(fā)展改革委）
（七）適度擴大先進(jìn)技術(shù)裝備和日用消費品進(jìn)口。引導和支持企業(yè)進(jìn)口國外先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設備和緊缺的資源產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)利用國內外第三方跨境電子商務(wù)平臺開(kāi)展跨境零售進(jìn)口以及企業(yè)對企業(yè)間進(jìn)口貿易。進(jìn)一步履行海關(guān)把關(guān)服務(wù)職能，更好地服務(wù)企業(yè)和廣大群眾。（責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、邢臺海關(guān)）
（八）全面加強質(zhì)量品牌建設。推動(dòng)質(zhì)量興市戰略，大力開(kāi)展質(zhì)量提升工程，實(shí)施質(zhì)量獎勵制度，打造質(zhì)量標桿企業(yè)。完善質(zhì)量獎培育體系，在教育、旅游、交通運輸等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)。實(shí)施商標品牌戰略，培育一批知名度高、競爭力強的馳名商標、著(zhù)名商標、知名商標、地理標志商標和“河北省名牌產(chǎn)品”“河北省服務(wù)名牌”“河北省中小企業(yè)名牌產(chǎn)品”企業(yè)。加大對農產(chǎn)品、高新技術(shù)、旅游、文化創(chuàng )意、電子商務(wù)、物流等現代服務(wù)業(yè)商標的政策性扶持。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，加大對傳承人群的培訓力度，形成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)領(lǐng)域知名品牌。（責任單位：市質(zhì)量技術(shù)監督局、市工商局、市文廣新局、市交通運輸局、市旅發(fā)委、市教育局、市農業(yè)局、市商務(wù)局、市科技局、市工業(yè)和信息化局）
六、構建政策支撐體系
（一）強化財稅支持。落實(shí)小微企業(yè)、創(chuàng )新型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策、研發(fā)費用加計扣除政策、公益性捐款所得稅稅前扣除政策。積極推動(dòng)醫療、養老等行業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)工作開(kāi)展。健全完善政府采購和消費補貼政策，對中小企業(yè)產(chǎn)品、節能環(huán)保產(chǎn)品和自主創(chuàng )新產(chǎn)品優(yōu)先采購。（責任單位：市財政局、市國稅局、市地稅局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局）
（二）推動(dòng)金融創(chuàng )新。大力發(fā)展金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+金融”等新興服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展。創(chuàng )新金融產(chǎn)品，積極擴大銀行貸款、保理、知識產(chǎn)權質(zhì)押、供應鏈融資等金融產(chǎn)品運用。探索商業(yè)銀行為企業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)提供股權和債權相結合的融資服務(wù)方式，與創(chuàng )業(yè)投資、股權投資機構實(shí)現投貸聯(lián)動(dòng)。支持融資租賃公司、金融租賃公司為科技企業(yè)、科研院所等開(kāi)展研發(fā)和技術(shù)改造提供大型設備、精密器材等租賃服務(wù)。（責任單位：市金融辦）
（三）優(yōu)化投資結構。創(chuàng )新投資方式，更好發(fā)揮政府投資的引領(lǐng)、撬動(dòng)和催化作用。加大對教育、醫療、養老等公共服務(wù)設施的投資力度。大力推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，創(chuàng )新合作方式，規范政府和社會(huì )資本的權責利關(guān)系，鼓勵和吸引社會(huì )資本參與對基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域的投資。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局）
（四）強化土地保障。認真落實(shí)土地節約集約利用政策，探索新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的新型供地方式，多途徑保障對電動(dòng)汽車(chē)充電設施、移動(dòng)通信基站等小型配套基礎設施用地。重點(diǎn)保障新消費新投資發(fā)展需要的公共服務(wù)設施、交通基礎設施、市政公用設施等用地需求，適當擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)、科研機構及科技企業(yè)孵化機構發(fā)展用地，對符合土地利用總體規劃的建設項目，優(yōu)先安排所需用地計劃。（責任單位：市國土資源局）
（五）創(chuàng )新人才政策。加大人才培養和引進(jìn)力度，促進(jìn)人才流動(dòng)，為消費升級、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng )新發(fā)展提供人才保障。認真貫徹落實(shí)已出臺的一系列引進(jìn)培養人才政策規定，進(jìn)一步優(yōu)化人才環(huán)境，大力吸引國內外高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才或團隊來(lái)我市創(chuàng )業(yè)發(fā)展。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、市科技局）
（六）推進(jìn)綠色發(fā)展。強化節約環(huán)保意識，以健康、節約、綠色消費方式引導生產(chǎn)方式變革。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化，啟動(dòng)并有序推進(jìn)排污權初次核定工作，探索排污權有償使用和交易試點(diǎn)，強化污染物排放總量控制，逐步建立完善排污權、節能量、碳排放權、水權交易制度。積極探索建立環(huán)境污染強制責任保險制度，在全市推動(dòng)環(huán)境污染強制責任保險示范工作。依托社會(huì )組織和行業(yè)協(xié)會(huì )，構建環(huán)?？萍悸?lián)盟和服務(wù)平臺，積極探索PPP模式下的合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理服務(wù)。（責任單位：市環(huán)境保護局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市財政局、市城管行政執法局、市建設局、市國土資源局、市司法局）
各級各部門(mén)要高度重視并主動(dòng)順應消費升級大趨勢，積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用，加快培育形成新供給新動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現更高質(zhì)量、更高效益、更可持續發(fā)展。各牽頭部門(mén)和責任部門(mén)要牢固樹(shù)立大局意識，緊盯市委、市政府確定的各項工作任務(wù)目標和時(shí)間節點(diǎn)，進(jìn)一步完善工作思路、創(chuàng )新工作方法，細化工作分工、明確工作責任，改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作效率，認真抓好各項工作任務(wù)的組織落實(shí)。要完善政策實(shí)施評估體系，綜合運用第三方評估、社會(huì )監督評價(jià)等多種方式，科學(xué)評估實(shí)施效果。要加大督查力度，確保各項任務(wù)措施落到實(shí)處。
邢臺市人民政府
2016年11月9日
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