您當前的位置：邢政字〔2016〕35號《邢臺市人民政府關(guān)于印發(fā)邢臺市國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案的通知》
邢臺市人民政府
關(guān)于印發(fā)邢臺市國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案的通知
邢政字〔2016〕35號
各縣（市、區）人民政府，開(kāi)發(fā)區、大曹莊管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)：
《邢臺市國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》已經(jīng)2016年12月9日市政府第53次常務(wù)會(huì )議研究通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
邢臺市人民政府
2016年12月17日
邢臺市國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案
我市國有林場(chǎng)森林資源豐富，在改善生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)重要作用，承擔著(zhù)維護全市生態(tài)安全的重要責任。為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<國有林場(chǎng)改革方案>和<國有林區改革指導意見(jiàn)>的通知》（中發(fā)〔2015〕6號）、《河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案的通知》（冀政字〔2016〕14號）要求，扎實(shí)推進(jìn)國有林場(chǎng)改革，提高國有林場(chǎng)建設水平，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，按照中央和省關(guān)于國有林場(chǎng)改革發(fā)展部署和要求，堅持以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰略，緊緊圍繞保護生態(tài)、保障職工生活兩大目標，努力實(shí)現管護方式、監管體制創(chuàng )新，著(zhù)力推動(dòng)政事、事企分開(kāi)，建立健全有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強國有林場(chǎng)發(fā)展活力的管理體制和經(jīng)營(yíng)機制，加快建設“經(jīng)營(yíng)管理科學(xué)、基礎設施完善、森林優(yōu)質(zhì)高效、資源持續增長(cháng)、富裕和諧文明”的現代國有林場(chǎng)，在加快林業(yè)發(fā)展、維護生態(tài)安全、建設生態(tài)文明中作出更大貢獻。
（二）目標任務(wù)。2017年底前，完成全市國有林場(chǎng)主體改革任務(wù)；到2020年，全面完成各項改革任務(wù)，全市國有林場(chǎng)森林面積由6.47萬(wàn)畝增加到6.7萬(wàn)畝以上，林木蓄積量由20萬(wàn)立方米增長(cháng)到23萬(wàn)立方米以上，森林質(zhì)量明顯改觀(guān)，生態(tài)功能顯著(zhù)提升。營(yíng)林區實(shí)現“五通”（通水、通電、通路、通網(wǎng)絡(luò )、通電視），國有林場(chǎng)危舊房改造工程全面完成；林場(chǎng)職工工資及時(shí)足額發(fā)放、各項保險應保盡保?；拘纬晒δ芏ㄎ幻鞔_、人員精簡(jiǎn)高效、資源監管分級實(shí)施的林場(chǎng)管理新體制，確保政府投入可持續、資源監管高效率、林場(chǎng)發(fā)展有后勁。
二、主要內容
（一）明確公益性質(zhì)，分類(lèi)推進(jìn)改革。我市有邢臺縣長(cháng)信林場(chǎng)、沙河市國營(yíng)林場(chǎng)、沙河市老爺山國有林場(chǎng)、隆堯縣國有林場(chǎng)、南宮市國有林場(chǎng)等5個(gè)國有林場(chǎng)，均分布在太行山區或河道兩側沙化區等生態(tài)重要區域和生態(tài)脆弱區，主要承擔保護培育森林資源、維護生態(tài)安全的公益性職能。按照中央和省關(guān)于國有林場(chǎng)改革方案要求，我市5個(gè)國有林場(chǎng)全部界定為公益性事業(yè)單位。
（二）創(chuàng )新管理體制，科學(xué)核定編制。各縣（市）要結合國有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規模和管理任務(wù)，科學(xué)核定林場(chǎng)事業(yè)編制，主要用于聘用管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和骨干林業(yè)技能人員，經(jīng)費納入同級財政預算。強化對編制使用的監管，事業(yè)單位新進(jìn)人員除國家政策性安置、按干部人事權限由上級任命等確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實(shí)行公開(kāi)招聘。
（三）健全保障機制，妥善安置職工。按照“以?xún)炔肯癁橹?，多渠道解決就業(yè)”和“以人為本，確保穩定”的原則，妥善安置國有林場(chǎng)富余職工，不采取強制性買(mǎi)斷方式，不搞一次性下崗分流，確保職工生活有保障。將全部富余職工按照政策規定、職工身份納入相應的社會(huì )保險范疇，實(shí)行平穩過(guò)渡、順利銜接，確保職工退休后生活有保障。對符合低保條件的職工及其家庭成員，盡快納入當地居民最低生活保障范圍，切實(shí)做到應保盡保。
（四）完善運行機制，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。國有林場(chǎng)公益林的日常管護，要逐步引入市場(chǎng)機制，通過(guò)合同、委托等方式面向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)。國有林場(chǎng)從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行市場(chǎng)化運作，對商品林采伐、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、森林旅游等暫不能分開(kāi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴格實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。鼓勵國有林場(chǎng)與村集體合作造林，支持國有林場(chǎng)通過(guò)承包、租賃、買(mǎi)斷等方式經(jīng)營(yíng)集體林地、林木。在保證國有林場(chǎng)生態(tài)系統完整、穩定、國有資產(chǎn)不流失的前提下，允許社會(huì )資本、林場(chǎng)職工利用國有林場(chǎng)森林資源，發(fā)展森林生態(tài)旅游、苗木基地、林下經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè)，有效盤(pán)活森林資源。
（五）大力籌集資金，加強財政支持。中央和省安排的國有林場(chǎng)改革補助資金，主要用于解決國有林場(chǎng)職工參加社會(huì )保險等問(wèn)題。各有關(guān)縣（市）要努力籌集資金，對納入改革范圍的國有林場(chǎng)拖欠職工工資及保險、提前離崗人員安置等給予補助，國有林場(chǎng)也要積極籌集資金解決不足部分。對已達到地方公益林標準，尚未列入森林生態(tài)效益補助范圍的國有林場(chǎng)森林資源，逐步納入地方公益林范圍，按標準進(jìn)行補助。將國有貧困林場(chǎng)扶貧工作納入各級政府扶貧計劃，具備條件的支農惠農政策可適用于國有林場(chǎng)，加大對林場(chǎng)基本公共服務(wù)的政策支持力度，促進(jìn)林場(chǎng)與周邊地區基本公共服務(wù)均等化。
（六）落實(shí)扶持政策，化解金融債務(wù)。開(kāi)展國有林場(chǎng)所欠金融債務(wù)情況調查摸底，按照平等協(xié)商和商業(yè)化原則積極進(jìn)行化解。對于正常類(lèi)金融債務(wù)，到期后依法予以?xún)斶€；對于國有或國有控股金融機構發(fā)放的、國有林場(chǎng)因營(yíng)造公益林產(chǎn)生的不良債務(wù)，執行國家有關(guān)部門(mén)研究制定的化解政策；其他不良金融債務(wù)，確因客觀(guān)原因無(wú)法償還的，在債權債務(wù)雙方協(xié)商一致的基礎上，經(jīng)審核后可根據實(shí)際采取貸款展期等方式進(jìn)行債務(wù)重組。符合呆賬核銷(xiāo)條件的，按照相關(guān)規定予以核銷(xiāo)。開(kāi)發(fā)適合國有林場(chǎng)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，充分利用林業(yè)貸款中央財政貼息政策，拓寬國有林場(chǎng)融資渠道。
（七）圍繞主導功能，加強基礎建設。各級政府將國有林場(chǎng)基礎設施建設納入本地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及年度計劃，按照支出責任和財務(wù)隸屬關(guān)系，在現有專(zhuān)項資金渠道內，加大對國有林場(chǎng)供電、森林防火、管護站點(diǎn)用房、有害生物防治等基礎設施建設的投入。開(kāi)展國有林場(chǎng)道路現狀、規劃及道路功能屬性等核實(shí)摸底，按屬性納入市、縣相關(guān)公路網(wǎng)規劃，統籌做好道路建設和養護工作。
（八）落實(shí)監管責任，確保資源安全。市林業(yè)主管部門(mén)要加強對國有林場(chǎng)森林資源保護管理情況的考核，考核結果作為綜合考核評價(jià)地方政府和有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導工作實(shí)績(jì)的重要依據。實(shí)行最嚴格的國有林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失、生態(tài)紅線(xiàn)不突破。實(shí)行以提高森林資源質(zhì)量和嚴格控制采伐量為核心的國有林場(chǎng)森林資源經(jīng)營(yíng)管理制度，按森林經(jīng)營(yíng)方案編制采伐限額、制定年度生產(chǎn)計劃，開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。保持國有林場(chǎng)林地范圍和用途的長(cháng)期穩定，嚴格控制林地轉為非林地。探索建立國有林場(chǎng)森林資源有償使用制度，保障國有林場(chǎng)合法權益。規范和落實(shí)國有林場(chǎng)法人自主權，明確相關(guān)責任和權利，完善林場(chǎng)內部管理制度，做到管理協(xié)調、運轉順暢。
（九）加強隊伍建設，優(yōu)化人員結構。參照國家支持西部和艱苦邊遠地區發(fā)展相關(guān)政策，引進(jìn)國有林場(chǎng)發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才。建立公開(kāi)公平、競爭擇優(yōu)的用人機制，營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。適當放寬艱苦地區國有林場(chǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘條件，按照《人力資源社會(huì )保障部國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)<關(guān)于國有林場(chǎng)崗位設置管理的指導意見(jiàn)>的通知》（人社部發(fā)〔2015〕54號）要求調整國有林場(chǎng)林業(yè)技能崗位結構比例，改善人員結構。加強國有林場(chǎng)領(lǐng)導班子建設，加大林場(chǎng)職工培訓力度，提高國有林場(chǎng)人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
三、保障措施
（一）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。市政府成立分管副市長(cháng)任組長(cháng)，市林業(yè)、發(fā)展改革、財政、機構編制、人力資源社會(huì )保障、國土、扶貧、銀監、國有資產(chǎn)監管等有關(guān)部門(mén)和單位負責同志為成員的國有林場(chǎng)改革工作領(lǐng)導小組，負責全市國有林場(chǎng)改革的組織領(lǐng)導、工作協(xié)調、督導考核等工作。領(lǐng)導小組辦公室設在市林業(yè)局。相關(guān)縣（市）要成立相關(guān)組織，加大對國有林場(chǎng)編制、經(jīng)費、管理層級設置等重要事項的組織協(xié)調，確保按時(shí)完成改革目標任務(wù)。要加強國有林場(chǎng)管理機構建設，充實(shí)機構人員，推進(jìn)國有林場(chǎng)改革，加強森林資源監管和行業(yè)服務(wù)。
（二）嚴格落實(shí)工作責任。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，明確各級政府和主管部門(mén)的責任，確保各項改革任務(wù)落實(shí)到位。林業(yè)部門(mén)負責林場(chǎng)改革方案制定和領(lǐng)導小組辦公室的日常工作；市編委辦會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責合理界定國有林場(chǎng)屬性、科學(xué)核定機構編制；市財政局負責籌措國有林場(chǎng)改革資金；市發(fā)展改革委會(huì )同市房管局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市扶貧辦等部門(mén)在職責范圍內做好相關(guān)工作。建立信息溝通和報告制度，及時(shí)反映改革的進(jìn)度、經(jīng)驗和問(wèn)題。
（三）確保資源資產(chǎn)安全。保持森林資源權屬穩定，嚴禁擅自通過(guò)調整國有林場(chǎng)隸屬關(guān)系、撤銷(xiāo)建制等方式減少?lài)辛謭?chǎng)林地面積或改變國有林地用途；嚴禁破壞國有森林資源和亂砍濫伐、濫占林地、無(wú)序建設；嚴禁擅自處置國有資產(chǎn)，管好用好改革的各項資金，不得截留、挪用、拆借；嚴厲打擊破壞國有森林資源、亂砍濫伐、破壞穩定的違法行為。加強宣傳教育，讓林場(chǎng)職工理解改革、支持改革，形成有利于國有林場(chǎng)改革的輿論氛圍。要制定完善工作預案，對改革過(guò)程中出現的矛盾和問(wèn)題，提早介入，積極化解，維護林區社會(huì )穩定。
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