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邢臺市人民政府
關(guān)于推進(jìn)財政性產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金金融化改革的意見(jiàn)
邢政字〔2017〕31號
各縣（市、區）人民政府，開(kāi)發(fā)區、大曹莊管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》(國發(fā)〔2014〕45號)、《中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于改革財政資金使用管理的若干意見(jiàn)>的通知》（冀辦發(fā)〔2016〕54號）精神和市委、市政府“走新路、有作為、創(chuàng )亮點(diǎn)、守底線(xiàn)”的總體要求，進(jìn)一步創(chuàng )新財政資金使用方式，充分發(fā)揮財政資金的引導作用和激勵效應，建立符合現代財政制度要求支持經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)效機制,促進(jìn)我市加快轉型、綠色發(fā)展、跨越提升，現就推進(jìn)財政性產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)財政專(zhuān)項資金）金融化改革提出如下意見(jiàn)。
一、充分認識財政專(zhuān)項資金金融化改革的重要意義
財政專(zhuān)項資金金融化改革是將財政性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項資金綜合運用資本市場(chǎng)金融投資理念，運用股權、擔保、融資租賃等多種方式，在滿(mǎn)足其基本財政目標的前提下，通過(guò)市場(chǎng)配置財政資源，實(shí)現財政資金效率性、風(fēng)險性、收益性和流動(dòng)性的平衡，較好的實(shí)現綜合效益最大化。通過(guò)財政專(zhuān)項資金金融化改革優(yōu)化財政資金配置效率，放大財政資金的撬動(dòng)效果，引導和帶動(dòng)地方經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展。
實(shí)施財政專(zhuān)項資金金融化改革，有利于轉變政府職能、簡(jiǎn)政放權、防范風(fēng)險，把支持具體項目的選擇權歸于市場(chǎng)，較好的實(shí)現政府宏觀(guān)管理與市場(chǎng)調節的有機結合；有利于優(yōu)化財政資金配置，完善財政投入和管理方式，整合閑散財政資金，集中財力辦大事，放大資金效應，提升使用績(jì)效，提高財政資金的使用效益;有利于發(fā)揮財政資金的杠桿作用，通過(guò)“撥款變投資、直接變間接、無(wú)償變有償、資金變資本、分散變集中”的方式，更好的實(shí)現政府調控目標；有利于拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道，更多的爭取直接融資，降低融資成本，吸引社會(huì )資本投向我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域與薄弱環(huán)節，強化財政資金的激勵效應，增加投資資本的供給；有利于助推我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和城鄉基礎設施建設，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目的支持力度，引導產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，促進(jìn)我市經(jīng)濟跨越趕超、綠色發(fā)展。
二、推進(jìn)財政專(zhuān)項資金金融化改革的總體要求
（一）指導思想。
創(chuàng )新財政資金使用方式，引入市場(chǎng)化運作模式，把政府宏觀(guān)管理與市場(chǎng)調節有機結合，發(fā)揮財政資金的杠桿和引導作用，推動(dòng)轉方式、調結構、促轉型，構建財政資金激勵引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(cháng)效機制，提高財政資金服務(wù)我市經(jīng)濟發(fā)展的整體效能。
（二）基本原則。
1.政府引導，社會(huì )參與。通過(guò)金融化改革，吸引社會(huì )資本進(jìn)入政府支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，使政策目標和資本盈利目標趨向一致，實(shí)現多方共贏(yíng)。
2.市場(chǎng)運作，專(zhuān)業(yè)管理。財政專(zhuān)項資金與金融資本相結合，吸引社會(huì )資本，通過(guò)股權方式進(jìn)行投資。充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)管理團隊獨立投資決策和法人治理結構作用，依照公司章程或合伙協(xié)議約定進(jìn)行投資、管理和退出，實(shí)行市場(chǎng)化運作。
3.加強監管，防范風(fēng)險。根據不同的金融化方式建立完善管理制度和激勵約束機制，按照要求規范運作，明確相關(guān)機構的責任與義務(wù)，建立起行政監管、法律監管、市場(chǎng)監管“三位一體”的有效風(fēng)險防范體系。
三、財政專(zhuān)項資金金融化改革的重點(diǎn)
整合中央、省、市、縣安排的，符合中央、省資金整合政策規定的產(chǎn)業(yè)園區建設專(zhuān)項資金、工業(yè)轉型升級專(zhuān)項資金、節能減排專(zhuān)項資金、大氣污染防治專(zhuān)項資金、農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體補助資金、美麗鄉村建設專(zhuān)項資金等農業(yè)、科技創(chuàng )新、文化、旅游、教育有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金。與金融機構合作,吸引社會(huì )資本,支持先進(jìn)制造業(yè)、新型城鎮化、科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、現代農業(yè)等發(fā)展,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其他符合金融化改革方向的專(zhuān)項資金,逐步納入改革范圍。
四、財政專(zhuān)項資金金融化改革的政策措施
充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，重點(diǎn)采取政府股權投資引導基金、政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式、投融資承接平臺、融資租賃、“政銀?！钡榷喾N方式，引導金融和社會(huì )資本參與，發(fā)揮財政資金放大效應。
（一）加快推進(jìn)政府股權投資引導基金設立和運作。
改變競爭性領(lǐng)域財政專(zhuān)項資金行政性分配方式，變直接補助為間接投入、變無(wú)償撥付為有償投資，發(fā)揮撬動(dòng)社會(huì )資本的杠桿作用。根據全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略，依法設立產(chǎn)業(yè)引導基金、基礎設施建設基金、公共服務(wù)發(fā)展基金等各類(lèi)政府股權投資基金?；鸩扇≌畣为毘鲑Y或與社會(huì )資本共同出資形式設立，采取市場(chǎng)化運作、專(zhuān)業(yè)化管理，明確并處理好與各類(lèi)投資主體的權益關(guān)系。助力和引導我市新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資、傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級、現代農業(yè)發(fā)展、現代服務(wù)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng )新、城鎮化建設等。相關(guān)部門(mén)配合財政部門(mén)加強對基金設立運作、政策指導和監管考核，不斷優(yōu)化政府股權投資基金的投資方向和組建結構，規范運作、防范風(fēng)險、提高投資效率，充分發(fā)揮財政專(zhuān)項資金的引導作用和放大效應。對少數不適合實(shí)行基金管理模式的競爭性領(lǐng)域專(zhuān)項資金，要事前明確補助機制，實(shí)行以獎代補、先建后補、財政貼息等方式分配。
（二）加大PPP模式推廣力度。
各級各有關(guān)部門(mén)要深入研究政府和社會(huì )資本合作適用范圍、合作方式，在公共服務(wù)和基礎設施等領(lǐng)域進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)。按照財政部“兩個(gè)強制”試點(diǎn)要求，在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，項目一般有現金流，市場(chǎng)化程度較高，PPP模式運用較為廣泛，操作相對成熟的新建項目要“強制”采用PPP模式；在其他中央財政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，對于有現金流、具備運營(yíng)條件的項目，要“強制”實(shí)施PPP模式識別論證，鼓勵嘗試運用PPP模式。財政專(zhuān)項資金可以直接作為PPP項目資本金投資，也可以通過(guò)設立PPP基金的形式支持PPP項目。鼓勵符合條件的已建成項目轉型為PPP項目,引入社會(huì )資本，通過(guò)項目重組、轉讓、改造和運營(yíng),盤(pán)活資產(chǎn)、提升經(jīng)營(yíng)管理水平、改善公共服務(wù)質(zhì)量。
縣（市、區）政府要加強項目謀劃，組織推介含金量高的項目，加快項目落地實(shí)施；加強業(yè)務(wù)培訓和人才培養，準確掌握運作程序，提高業(yè)務(wù)能力和水平；加強項目規范運作，嚴格按照財政部制定的操作辦法規范運作，加強項目可行性研究、充分論證、科學(xué)決策、依法選擇社會(huì )資本，建立動(dòng)態(tài)可調整的投資回報機制。不得通過(guò)保底承諾、回購安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資，切實(shí)做好PPP項目風(fēng)險防范，避免形成政府過(guò)度的支出責任。
（三）搭建投融資承接平臺。
落實(shí)國家清理規范融資平臺要求，加快融資平臺市場(chǎng)化轉型，推動(dòng)平臺公司轉型為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我發(fā)展、風(fēng)險自擔的市場(chǎng)競爭主體。通過(guò)整合各種財政專(zhuān)項資金、盤(pán)活資產(chǎn)、以投資新建、增加投資、注資以及參股的方式，將政府建設和支持項目落地平臺公司，支持平臺公司整合重組、做大做強、增強投融資能力和造血能力。按照國家和省的相關(guān)規定要求，采取規范的市場(chǎng)化運作模式，規范我市林業(yè)類(lèi)、農業(yè)類(lèi)、交通類(lèi)、旅游類(lèi)等產(chǎn)業(yè)類(lèi)平臺公司及開(kāi)發(fā)區、邢東新區、各縣轄內和重點(diǎn)園區平臺公司。提高平臺的融資對接能力，為重點(diǎn)領(lǐng)域建設提供資金支持，推進(jìn)社會(huì )公共事業(yè)發(fā)展。
（四）開(kāi)拓融資租賃投融資路徑。
以企業(yè)為突破點(diǎn)，加快資金金融化的推進(jìn)進(jìn)程，鼓勵支持平臺公司利用其資源優(yōu)勢與融資租賃公司開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)，以便解決我市中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，有效盤(pán)活我市呆滯資產(chǎn)。同時(shí)，加強部門(mén)、項目單位、平臺公司、租賃公司信息共享，做好動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)。
（五）穩妥推進(jìn)“政銀?！?，撬動(dòng)金融保險資本。
發(fā)揮財政資金對金融資本的引導撬動(dòng)作用，探索設立小微、涉農和科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險保險補償資金，建立貸款風(fēng)險分擔和損失補償機制。積極開(kāi)展“政銀?！?，通過(guò)“政府+銀行+保險”、“財政+保險”，引導金融資本支持符合條件的個(gè)人、小微企業(yè)和農業(yè)企業(yè)發(fā)展。在全市范圍內探索開(kāi)展“一元民生”保險試點(diǎn)和擴大政策性農房保險試點(diǎn)工作，通過(guò)保險杠桿機制，不斷創(chuàng )新惠民政策，拓展民生保障范圍，真正實(shí)現政府轉移風(fēng)險，百姓受益享實(shí)惠。
（六）鼓勵資產(chǎn)證券化，拓寬企業(yè)融資渠道。
探索旅游產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，即以基礎資產(chǎn)或資產(chǎn)組合未來(lái)收益為償付支持，通過(guò)結構化設計進(jìn)行信用增級，發(fā)行可交易證券，變現盤(pán)活企業(yè)和財政存量資產(chǎn)，支持企業(yè)拓展融資渠道，盤(pán)活各類(lèi)存量資產(chǎn)，助推金融創(chuàng )新支持經(jīng)濟發(fā)展。
五、保障機制
（一）加強組織領(lǐng)導。財政專(zhuān)項資金金融化改革，是市委、市政府的一項重要決策，涉及制度創(chuàng )新和利益關(guān)系調整。各級各有關(guān)部門(mén)要充分認識改革的必要性、重要性和緊迫性，從大局出發(fā)，加強組織領(lǐng)導，狠抓工作落實(shí)，全力推進(jìn)全市財政專(zhuān)項資金金融化改革。
（二）明確職責分工。建立財政專(zhuān)項資金金融化改革工作協(xié)調機制，各有關(guān)部門(mén)要各司其職、各負其責，促進(jìn)政策作用的有效發(fā)揮。財政部門(mén)負責財政專(zhuān)項資金金融化改革政策業(yè)務(wù)指導、運作監督和績(jì)效管理。行業(yè)主管部門(mén)協(xié)助財政部門(mén)組織推動(dòng)改革工作，協(xié)調解決工作中出現的問(wèn)題，確保資金真正落到實(shí)處、發(fā)揮最大效益。
（三）開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。以財政專(zhuān)項資金金融化改革的政策目標實(shí)現程度為核心，科學(xué)客觀(guān)評價(jià)財政專(zhuān)項資金金融化改革效果。財政部門(mén)做好金融化改革的績(jì)效評價(jià)工作，制定考評標準，強化評價(jià)結果應用，建立激勵約束機制。
附件：邢臺市推進(jìn)財政性產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金金融化改革領(lǐng)導小組成員名單邢臺市人民政府
關(guān)于推進(jìn)財政性產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金金融化改革的意見(jiàn)
邢政字〔2017〕31號
各縣（市、區）人民政府，開(kāi)發(fā)區、大曹莊管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》(國發(fā)〔2014〕45號)、《中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于改革財政資金使用管理的若干意見(jiàn)>的通知》（冀辦發(fā)〔2016〕54號）精神和市委、市政府“走新路、有作為、創(chuàng )亮點(diǎn)、守底線(xiàn)”的總體要求，進(jìn)一步創(chuàng )新財政資金使用方式，充分發(fā)揮財政資金的引導作用和激勵效應，建立符合現代財政制度要求支持經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)效機制,促進(jìn)我市加快轉型、綠色發(fā)展、跨越提升，現就推進(jìn)財政性產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)財政專(zhuān)項資金）金融化改革提出如下意見(jiàn)。
一、充分認識財政專(zhuān)項資金金融化改革的重要意義
財政專(zhuān)項資金金融化改革是將財政性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項資金綜合運用資本市場(chǎng)金融投資理念，運用股權、擔保、融資租賃等多種方式，在滿(mǎn)足其基本財政目標的前提下，通過(guò)市場(chǎng)配置財政資源，實(shí)現財政資金效率性、風(fēng)險性、收益性和流動(dòng)性的平衡，較好的實(shí)現綜合效益最大化。通過(guò)財政專(zhuān)項資金金融化改革優(yōu)化財政資金配置效率，放大財政資金的撬動(dòng)效果，引導和帶動(dòng)地方經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展。
實(shí)施財政專(zhuān)項資金金融化改革，有利于轉變政府職能、簡(jiǎn)政放權、防范風(fēng)險，把支持具體項目的選擇權歸于市場(chǎng)，較好的實(shí)現政府宏觀(guān)管理與市場(chǎng)調節的有機結合；有利于優(yōu)化財政資金配置，完善財政投入和管理方式，整合閑散財政資金，集中財力辦大事，放大資金效應，提升使用績(jì)效，提高財政資金的使用效益;有利于發(fā)揮財政資金的杠桿作用，通過(guò)“撥款變投資、直接變間接、無(wú)償變有償、資金變資本、分散變集中”的方式，更好的實(shí)現政府調控目標；有利于拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道，更多的爭取直接融資，降低融資成本，吸引社會(huì )資本投向我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域與薄弱環(huán)節，強化財政資金的激勵效應，增加投資資本的供給；有利于助推我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和城鄉基礎設施建設，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目的支持力度，引導產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，促進(jìn)我市經(jīng)濟跨越趕超、綠色發(fā)展。
二、推進(jìn)財政專(zhuān)項資金金融化改革的總體要求
（一）指導思想。
創(chuàng )新財政資金使用方式，引入市場(chǎng)化運作模式，把政府宏觀(guān)管理與市場(chǎng)調節有機結合，發(fā)揮財政資金的杠桿和引導作用，推動(dòng)轉方式、調結構、促轉型，構建財政資金激勵引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(cháng)效機制，提高財政資金服務(wù)我市經(jīng)濟發(fā)展的整體效能。
（二）基本原則。
1.政府引導，社會(huì )參與。通過(guò)金融化改革，吸引社會(huì )資本進(jìn)入政府支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，使政策目標和資本盈利目標趨向一致，實(shí)現多方共贏(yíng)。
2.市場(chǎng)運作，專(zhuān)業(yè)管理。財政專(zhuān)項資金與金融資本相結合，吸引社會(huì )資本，通過(guò)股權方式進(jìn)行投資。充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)管理團隊獨立投資決策和法人治理結構作用，依照公司章程或合伙協(xié)議約定進(jìn)行投資、管理和退出，實(shí)行市場(chǎng)化運作。
3.加強監管，防范風(fēng)險。根據不同的金融化方式建立完善管理制度和激勵約束機制，按照要求規范運作，明確相關(guān)機構的責任與義務(wù)，建立起行政監管、法律監管、市場(chǎng)監管“三位一體”的有效風(fēng)險防范體系。
三、財政專(zhuān)項資金金融化改革的重點(diǎn)
整合中央、省、市、縣安排的，符合中央、省資金整合政策規定的產(chǎn)業(yè)園區建設專(zhuān)項資金、工業(yè)轉型升級專(zhuān)項資金、節能減排專(zhuān)項資金、大氣污染防治專(zhuān)項資金、農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體補助資金、美麗鄉村建設專(zhuān)項資金等農業(yè)、科技創(chuàng )新、文化、旅游、教育有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金。與金融機構合作,吸引社會(huì )資本,支持先進(jìn)制造業(yè)、新型城鎮化、科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、現代農業(yè)等發(fā)展,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其他符合金融化改革方向的專(zhuān)項資金,逐步納入改革范圍。
四、財政專(zhuān)項資金金融化改革的政策措施
充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，重點(diǎn)采取政府股權投資引導基金、政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式、投融資承接平臺、融資租賃、“政銀?！钡榷喾N方式，引導金融和社會(huì )資本參與，發(fā)揮財政資金放大效應。
（一）加快推進(jìn)政府股權投資引導基金設立和運作。
改變競爭性領(lǐng)域財政專(zhuān)項資金行政性分配方式，變直接補助為間接投入、變無(wú)償撥付為有償投資，發(fā)揮撬動(dòng)社會(huì )資本的杠桿作用。根據全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略，依法設立產(chǎn)業(yè)引導基金、基礎設施建設基金、公共服務(wù)發(fā)展基金等各類(lèi)政府股權投資基金?；鸩扇≌畣为毘鲑Y或與社會(huì )資本共同出資形式設立，采取市場(chǎng)化運作、專(zhuān)業(yè)化管理，明確并處理好與各類(lèi)投資主體的權益關(guān)系。助力和引導我市新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資、傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級、現代農業(yè)發(fā)展、現代服務(wù)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng )新、城鎮化建設等。相關(guān)部門(mén)配合財政部門(mén)加強對基金設立運作、政策指導和監管考核，不斷優(yōu)化政府股權投資基金的投資方向和組建結構，規范運作、防范風(fēng)險、提高投資效率，充分發(fā)揮財政專(zhuān)項資金的引導作用和放大效應。對少數不適合實(shí)行基金管理模式的競爭性領(lǐng)域專(zhuān)項資金，要事前明確補助機制，實(shí)行以獎代補、先建后補、財政貼息等方式分配。
（二）加大PPP模式推廣力度。
各級各有關(guān)部門(mén)要深入研究政府和社會(huì )資本合作適用范圍、合作方式，在公共服務(wù)和基礎設施等領(lǐng)域進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)。按照財政部“兩個(gè)強制”試點(diǎn)要求，在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，項目一般有現金流，市場(chǎng)化程度較高，PPP模式運用較為廣泛，操作相對成熟的新建項目要“強制”采用PPP模式；在其他中央財政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，對于有現金流、具備運營(yíng)條件的項目，要“強制”實(shí)施PPP模式識別論證，鼓勵嘗試運用PPP模式。財政專(zhuān)項資金可以直接作為PPP項目資本金投資，也可以通過(guò)設立PPP基金的形式支持PPP項目。鼓勵符合條件的已建成項目轉型為PPP項目,引入社會(huì )資本，通過(guò)項目重組、轉讓、改造和運營(yíng),盤(pán)活資產(chǎn)、提升經(jīng)營(yíng)管理水平、改善公共服務(wù)質(zhì)量。
縣（市、區）政府要加強項目謀劃，組織推介含金量高的項目，加快項目落地實(shí)施；加強業(yè)務(wù)培訓和人才培養，準確掌握運作程序，提高業(yè)務(wù)能力和水平；加強項目規范運作，嚴格按照財政部制定的操作辦法規范運作，加強項目可行性研究、充分論證、科學(xué)決策、依法選擇社會(huì )資本，建立動(dòng)態(tài)可調整的投資回報機制。不得通過(guò)保底承諾、回購安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資，切實(shí)做好PPP項目風(fēng)險防范，避免形成政府過(guò)度的支出責任。
（三）搭建投融資承接平臺。
落實(shí)國家清理規范融資平臺要求，加快融資平臺市場(chǎng)化轉型，推動(dòng)平臺公司轉型為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我發(fā)展、風(fēng)險自擔的市場(chǎng)競爭主體。通過(guò)整合各種財政專(zhuān)項資金、盤(pán)活資產(chǎn)、以投資新建、增加投資、注資以及參股的方式，將政府建設和支持項目落地平臺公司，支持平臺公司整合重組、做大做強、增強投融資能力和造血能力。按照國家和省的相關(guān)規定要求，采取規范的市場(chǎng)化運作模式，規范我市林業(yè)類(lèi)、農業(yè)類(lèi)、交通類(lèi)、旅游類(lèi)等產(chǎn)業(yè)類(lèi)平臺公司及開(kāi)發(fā)區、邢東新區、各縣轄內和重點(diǎn)園區平臺公司。提高平臺的融資對接能力，為重點(diǎn)領(lǐng)域建設提供資金支持，推進(jìn)社會(huì )公共事業(yè)發(fā)展。
（四）開(kāi)拓融資租賃投融資路徑。
以企業(yè)為突破點(diǎn)，加快資金金融化的推進(jìn)進(jìn)程，鼓勵支持平臺公司利用其資源優(yōu)勢與融資租賃公司開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)，以便解決我市中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，有效盤(pán)活我市呆滯資產(chǎn)。同時(shí)，加強部門(mén)、項目單位、平臺公司、租賃公司信息共享，做好動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)。
（五）穩妥推進(jìn)“政銀?！?，撬動(dòng)金融保險資本。
發(fā)揮財政資金對金融資本的引導撬動(dòng)作用，探索設立小微、涉農和科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險保險補償資金，建立貸款風(fēng)險分擔和損失補償機制。積極開(kāi)展“政銀?！?，通過(guò)“政府+銀行+保險”、“財政+保險”，引導金融資本支持符合條件的個(gè)人、小微企業(yè)和農業(yè)企業(yè)發(fā)展。在全市范圍內探索開(kāi)展“一元民生”保險試點(diǎn)和擴大政策性農房保險試點(diǎn)工作，通過(guò)保險杠桿機制，不斷創(chuàng )新惠民政策，拓展民生保障范圍，真正實(shí)現政府轉移風(fēng)險，百姓受益享實(shí)惠。
（六）鼓勵資產(chǎn)證券化，拓寬企業(yè)融資渠道。
探索旅游產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，即以基礎資產(chǎn)或資產(chǎn)組合未來(lái)收益為償付支持，通過(guò)結構化設計進(jìn)行信用增級，發(fā)行可交易證券，變現盤(pán)活企業(yè)和財政存量資產(chǎn)，支持企業(yè)拓展融資渠道，盤(pán)活各類(lèi)存量資產(chǎn)，助推金融創(chuàng )新支持經(jīng)濟發(fā)展。
五、保障機制
（一）加強組織領(lǐng)導。財政專(zhuān)項資金金融化改革，是市委、市政府的一項重要決策，涉及制度創(chuàng )新和利益關(guān)系調整。各級各有關(guān)部門(mén)要充分認識改革的必要性、重要性和緊迫性，從大局出發(fā)，加強組織領(lǐng)導，狠抓工作落實(shí)，全力推進(jìn)全市財政專(zhuān)項資金金融化改革。
（二）明確職責分工。建立財政專(zhuān)項資金金融化改革工作協(xié)調機制，各有關(guān)部門(mén)要各司其職、各負其責，促進(jìn)政策作用的有效發(fā)揮。財政部門(mén)負責財政專(zhuān)項資金金融化改革政策業(yè)務(wù)指導、運作監督和績(jì)效管理。行業(yè)主管部門(mén)協(xié)助財政部門(mén)組織推動(dòng)改革工作，協(xié)調解決工作中出現的問(wèn)題，確保資金真正落到實(shí)處、發(fā)揮最大效益。
（三）開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。以財政專(zhuān)項資金金融化改革的政策目標實(shí)現程度為核心，科學(xué)客觀(guān)評價(jià)財政專(zhuān)項資金金融化改革效果。財政部門(mén)做好金融化改革的績(jì)效評價(jià)工作，制定考評標準，強化評價(jià)結果應用，建立激勵約束機制。
附件：邢臺市推進(jìn)財政性產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金金融化改革領(lǐng)導小組成員名單
領(lǐng)導小組成員名單.doc
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