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邢臺市人民政府
關(guān)于印發(fā)邢臺市鹽業(yè)體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知
邢政字〔2017〕32號
各縣（市、區）人民政府，開(kāi)發(fā)區、大曹莊管委會(huì )，市政府各部門(mén)：
《邢臺市鹽業(yè)體制改革實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)2017年10月27日市政府第11次常務(wù)會(huì )議研究通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
邢臺市人民政府
2017年11月8日
邢臺市鹽業(yè)體制改革實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號）和《河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省鹽業(yè)體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（冀政字〔2016〕73號）精神，加快全市鹽業(yè)體制改革步伐，確保鹽業(yè)市場(chǎng)穩定和食鹽安全，結合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）基本原則。
堅持食鹽安全。確保我市食鹽市場(chǎng)持續、穩定、安全供應，確保缺碘地區加碘食鹽與高水碘地區無(wú)碘食鹽精準供應，確保邊遠貧困地區食鹽有效供應。
堅持放管并重。在放開(kāi)食鹽計劃、渠道、價(jià)格和工業(yè)鹽市場(chǎng)的同時(shí)，完善鹽政管理體制，提升監管效能，維護食鹽專(zhuān)營(yíng)秩序，保障食鹽安全。
堅持依法治鹽。完善政策措施，明確部門(mén)職責，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，創(chuàng )新市場(chǎng)監管方式。
（二）改革目標。
自2017年1月1日，取消食鹽指令性計劃，放開(kāi)食鹽價(jià)格，改革產(chǎn)銷(xiāo)區域限制，按照新的食鹽專(zhuān)營(yíng)體制運行；2018年底前，建立起新的食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)準入制度，完成改革任務(wù)，逐步形成監管到位、競爭有序的鹽業(yè)體制。
二、強化食鹽專(zhuān)業(yè)化監管，完善食鹽專(zhuān)營(yíng)制度
（一）確保全市食鹽批發(fā)企業(yè)不再增加。堅持食鹽批發(fā)專(zhuān)營(yíng)制度，按照國務(wù)院和省政府鹽業(yè)體制改革要求，不再核準新增食鹽批發(fā)企業(yè)，其他各類(lèi)商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。(責任單位：市供銷(xiāo)社、市行政審批局)
（二）穩定食鹽專(zhuān)業(yè)化監管體制。授權市供銷(xiāo)社為市政府鹽業(yè)主管機構，主管全市鹽業(yè)工作；縣級政府授權的鹽業(yè)主管機構負責本行政區域內的鹽業(yè)工作。按照國家、省有關(guān)要求，積極推進(jìn)我市食鹽安全監管體制改革，研究剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔的鹽政管理職能，創(chuàng )造條件逐步將食鹽質(zhì)量安全管理與監督職能移交食品藥品監管或市場(chǎng)監管部門(mén)負責，最終建立起政企分開(kāi)的鹽政管理體制。(責任單位：市供銷(xiāo)社、市食品藥品監管局)
（三）確保全市鹽業(yè)秩序穩定有序。各級鹽業(yè)主管機構與公安、司法、衛生計生、工商、質(zhì)監、食品藥品監管（市場(chǎng)監管）等部門(mén)各司其職、密切配合，建立食鹽安全管理工作聯(lián)動(dòng)機制，強化鹽業(yè)市場(chǎng)監管，做好行政執法與刑事司法的有效銜接，打擊假冒偽劣食鹽進(jìn)入市場(chǎng)行為，維護食鹽市場(chǎng)秩序。按照省鹽業(yè)主管機構制定的食鹽零售網(wǎng)點(diǎn)監管辦法，加強食鹽零售網(wǎng)點(diǎn)監督管理。加快建設食鹽電子追溯體系，實(shí)現食鹽來(lái)源可追溯、流向可查詢(xún)、風(fēng)險可防范、責任可追究。(責任單位：市供銷(xiāo)社、市公安局、市司法局、市衛生計生委、市工商局、市質(zhì)監局、市食品藥品監管局)
（四）確保食鹽質(zhì)量安全。食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要建立健全食鹽安全管理制度，加強檢驗和產(chǎn)品質(zhì)量全過(guò)程控制，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主要負責人應落實(shí)企業(yè)食品安全管理制度，對本企業(yè)的食鹽質(zhì)量安全工作負總責。食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、省外省級食鹽批發(fā)企業(yè)、省內市外食鹽批發(fā)企業(yè)在我市銷(xiāo)售食鹽，其產(chǎn)品須持有產(chǎn)品檢驗合格證或經(jīng)我省有資質(zhì)的省級及以上食鹽專(zhuān)業(yè)質(zhì)檢機構批次檢測合格。(責任單位：市供銷(xiāo)社、市質(zhì)監局、市食品藥品監管局)
三、改革鹽業(yè)管理方式，充分釋放市場(chǎng)活力
（一）改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區域限制。允許食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入我市食鹽流通領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷(xiāo)售數量并建立銷(xiāo)售渠道，以自有品牌開(kāi)展跨區域經(jīng)營(yíng)。市、縣級食鹽批發(fā)企業(yè)可以自主購進(jìn)食鹽并在省內范圍銷(xiāo)售。食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、省外省級食鹽批發(fā)企業(yè)進(jìn)入我市食鹽市場(chǎng)，市、縣級食鹽批發(fā)企業(yè)在省內開(kāi)展跨區經(jīng)營(yíng)，可以設立分支機構銷(xiāo)售食鹽，具體方式按照國家主管部門(mén)的規定執行。(責任單位：市供銷(xiāo)社、市行政審批局)
（二）改革食鹽價(jià)格管理。按照“先建立食鹽儲備體系和供應應急管理制度、后放開(kāi)食鹽價(jià)格”的原則，有序放開(kāi)食鹽出廠(chǎng)、批發(fā)和零售價(jià)格，由企業(yè)根據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主確定。各級價(jià)格管理部門(mén)要加強對食鹽零售價(jià)格的市場(chǎng)監測，配合鹽業(yè)主管機構采取措施，保持價(jià)格基本穩定，特殊情況下可依法采取價(jià)格干預或其他緊急措施，防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)。(責任單位：市發(fā)展改革委、市供銷(xiāo)社)
（三）改進(jìn)工業(yè)鹽運銷(xiāo)管理。按照國家和省要求，全面取消對工業(yè)用鹽進(jìn)入市場(chǎng)的各類(lèi)限制。各級鹽業(yè)主管機構要會(huì )同有關(guān)部門(mén)定期對工業(yè)鹽、高含鹽制品（含化工企業(yè)產(chǎn)生的高含鹽副產(chǎn)品）以及其它非食用鹽產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、用鹽企業(yè)及個(gè)人的生產(chǎn)和銷(xiāo)售記錄進(jìn)行檢查和監控。按照相關(guān)法律法規，嚴肅查處以工業(yè)鹽、高含鹽制品等非食用鹽充作食鹽銷(xiāo)售行為，防止工業(yè)鹽、高含鹽制品等非食用鹽產(chǎn)品進(jìn)入食鹽市場(chǎng)，影響食鹽安全。(責任單位：市供銷(xiāo)社、市公安局、市工商局、市質(zhì)監局)
四、加強食鹽管理制度建設，保障食鹽供應安全
（一）加快信用體系建設。全面加強對鹽的生產(chǎn)、流通、使用的信用監督。各級鹽業(yè)主管機構要會(huì )同有關(guān)部門(mén)及行業(yè)協(xié)會(huì )，根據食鹽產(chǎn)、銷(xiāo)、用不同環(huán)節、不同對象，建立以信用記錄、守法經(jīng)營(yíng)承諾、信用檔案收集發(fā)布、守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制為主要內容的誠信體系。對食鹽生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)、零售網(wǎng)點(diǎn)、食品加工和餐飲用鹽企業(yè)、工業(yè)鹽和高含鹽制品以及其他非食用鹽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，建立企業(yè)及其負責人和高管人員信用記錄，納入國家、省、市信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統（河北），實(shí)現信用信息的互聯(lián)共享、依法公示。對擬進(jìn)入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領(lǐng)域的社會(huì )資本要在準入前公示有關(guān)信息，并每年定期公示所有企業(yè)及其負責人的有關(guān)信息。對有違法失信行為的企業(yè)和個(gè)人，有關(guān)部門(mén)要依法實(shí)施聯(lián)合懲戒；對后果嚴重且影響食鹽安全的，依法嚴肅查處，并實(shí)行“黑名單”管理，依法對其采取市場(chǎng)禁入等措施。各級鹽業(yè)協(xié)會(huì )要發(fā)揮好協(xié)調溝通和行業(yè)自律的作用。(責任單位：市供銷(xiāo)社、市發(fā)展改革委、人行邢臺市中心支行、市工商局)
（二）加強缺碘地區碘鹽和高水碘地區無(wú)碘食鹽供應工作。市衛生計生部門(mén)要加強與省衛生計生部門(mén)的溝通聯(lián)系，做好劃定碘鹽及無(wú)碘食鹽供應區域，確定邊遠貧困碘鹽供應地區范圍方面的相關(guān)工作，并實(shí)施動(dòng)態(tài)監控；組織開(kāi)展碘缺乏病監測，掌握區域人群碘營(yíng)養狀況，為精準補碘提供技術(shù)支撐。食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)嚴格按照劃定的供應區域供應碘鹽和無(wú)碘食鹽，確保缺碘地區合格碘鹽和高水碘地區無(wú)碘食鹽覆蓋率在90%以上，同時(shí)滿(mǎn)足缺碘地區特定人群無(wú)碘食鹽消費需求。邊遠貧困地區食鹽供應由縣級政府按照國家、省、市的相關(guān)要求，靈活選擇政府補貼運銷(xiāo)費用或直接補貼貧困人口等方式，保證邊遠貧困地區和經(jīng)濟欠發(fā)達地區群眾吃得上、吃得起合格碘鹽。建立衛生計生、鹽業(yè)主管機構等部門(mén)與媒體宣傳聯(lián)動(dòng)機制，做好科學(xué)補碘宣傳教育，提高孕婦、兒童和缺碘地區及高水碘地區群眾科學(xué)補碘意識。（責任單位：市供銷(xiāo)社、市衛生計生委）
（三）完善食鹽儲備體系和應急機制。按照儲備應以防風(fēng)險、應急為基本要求的原則，進(jìn)一步完善我市食鹽儲備制度，建立由政府儲備和企業(yè)社會(huì )責任儲備組成的食鹽儲備體系，確保我市食鹽市場(chǎng)的應急供應，維護食鹽市場(chǎng)和社會(huì )穩定。已建立的市級食鹽儲備繼續按現行方式儲存，儲存和管理辦法由市發(fā)展改革委、市財政局和市供銷(xiāo)社根據國家、省相關(guān)規定和要求進(jìn)行修改完善。各縣（市）要根據自身實(shí)際建立縣級食鹽儲備。完善食鹽儲備信息系統，實(shí)現對政府儲備食鹽的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監控。建立健全食鹽企業(yè)儲備制度，食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)最低庫存要保證不低于1個(gè)月正常銷(xiāo)售量。各級鹽業(yè)主管機構要加強對食鹽儲備庫存情況的監督檢查，督促儲備到位。加大對食鹽儲備補貼資金的審計力度，接受社會(huì )監督。
各級鹽業(yè)主管機構要會(huì )同發(fā)展改革、價(jià)格管理等部門(mén)研究制定食鹽供應應急預案，并向同級政府應急管理部門(mén)備案。緊急突發(fā)情況下，按照應急預案規定，采取投放政府儲備、調運企業(yè)社會(huì )責任儲備、出臺價(jià)格干預或其他緊急措施，確保食鹽市場(chǎng)穩定。(責任單位：市供銷(xiāo)社、市發(fā)展改革委、市財政局)
（四）完善食鹽監管機構和隊伍。按照政企分開(kāi)、綜合監管的方向逐步推進(jìn)食鹽監管體制改革。市、縣供銷(xiāo)社要進(jìn)一步改革內部管理職能，合理設置管理機構。全市鹽業(yè)系統現有在崗鹽業(yè)管理和鹽政執法人員根據需要進(jìn)行整合，原企業(yè)身份管理人員要依法、依規進(jìn)行人員身份轉換或進(jìn)行妥善安置。各級政府根據人員編制與食鹽監管任務(wù)相匹配的原則，在現有編制限額內科學(xué)核定食鹽監管機構編制，并按照《中華人民共和國預算法》規定納入同級財政預算；在本實(shí)施意見(jiàn)施行之日起至新的監管體制建立前，應由各級政府履行的鹽業(yè)管理和執法所需必要的經(jīng)費由同級政府財政統籌安排。按照國家和省要求，條件成熟后，將各級供銷(xiāo)社承擔的食鹽質(zhì)量安全管理與監督職能移交同級食品藥品監管或市場(chǎng)監管部門(mén)。具體方案由市供銷(xiāo)社會(huì )同市編委辦、市財政局、市食品藥品監管局等部門(mén)研究制定，報市政府批準。（責任單位：市供銷(xiāo)社、市編委辦、市人力資源社會(huì )保障局、市財政局、市食品藥品監管局）
（五）推動(dòng)鹽業(yè)企業(yè)改革。積極穩妥推動(dòng)鹽業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)改革，使專(zhuān)營(yíng)主體適應改革要求，確保隊伍、人員穩定，保證食鹽正常供應。對市供銷(xiāo)社鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行改革，由市供銷(xiāo)社研究制定改革方案，報市政府批準后實(shí)施。各級政府要抓好本級鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)企業(yè)的改革，對鹽業(yè)企業(yè)改革給予必要的政策資金支持，保證改革穩定推進(jìn)。發(fā)揮寧晉鹽礦資源優(yōu)勢，融入京津冀鹽業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)同發(fā)展，支持國家級鹽業(yè)企業(yè)在寧晉園區投資興業(yè)，建設綠色環(huán)保、國際領(lǐng)先、國內一流的現代制鹽企業(yè)，打造華北井礦鹽生產(chǎn)基地和高端鹽制造基地。引導推動(dòng)我市區域內寧晉園區鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)與我市現有批發(fā)企業(yè)進(jìn)一步實(shí)現產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)合，一體化發(fā)展，最終實(shí)現集團化運營(yíng)，進(jìn)一步做大做強邢臺鹽業(yè)。供銷(xiāo)社所屬食鹽批發(fā)企業(yè)在保持其控股基礎上，通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會(huì )資本，開(kāi)展資源整合。鼓勵企業(yè)依托現有營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現代流通方式，開(kāi)展綜合性商品流通業(yè)務(wù)。(責任單位：市供銷(xiāo)社、市財政局)
五、強化組織領(lǐng)導，落實(shí)改革任務(wù)
（一）分步實(shí)施改革。本實(shí)施意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行，市有關(guān)部門(mén)要按照本實(shí)施意見(jiàn)要求，制定相關(guān)實(shí)施辦法?，F有食鹽批發(fā)許可證有效期延至2018年12月31日。自2018年1月1日起，現有食鹽批發(fā)企業(yè)可依照新的規定申請許可，根據許可范圍從事相應的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（責任單位：市供銷(xiāo)社）
（二）切實(shí)落實(shí)工作責任。各級各有關(guān)部門(mén)要嚴格履行改革責任，落實(shí)改革任務(wù)，抓緊制定配套政策措施，建立相關(guān)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制，形成監管合力，共同推進(jìn)改革有序進(jìn)行。市發(fā)展改革委、市供銷(xiāo)社要加強工作指導和統籌協(xié)調，并做好督促檢查和效果評估。對改革中出現的新問(wèn)題及時(shí)研究提出解決辦法，確保食鹽安全和市場(chǎng)穩定，重大問(wèn)題及時(shí)向市政府報告。
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