您當前的位置：邢政發(fā)〔2018〕14號《邢臺市人民政府關(guān)于印發(fā)邢臺市深化“放管服”改革五年行動(dòng)計劃（2018-2022年）的通知》
邢臺市人民政府
關(guān)于印發(fā)邢臺市深化“放管服”改革五年行動(dòng)計劃（2018-2022年）的通知
邢政發(fā)〔2018〕14號
各縣（市、區）人民政府，開(kāi)發(fā)區、大曹莊管委會(huì )，市政府各部門(mén)：
現將《邢臺市深化“放管服”改革五年行動(dòng)計劃（2018-2022年）》印發(fā)給你們，請結合本地本部門(mén)實(shí)際，認真組織實(shí)施。
邢臺市人民政府
2018年8月26日
邢臺市深化“放管服”改革五年行動(dòng)計劃（2018-2022年）
為全面落實(shí)全國、全省深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話(huà)會(huì )議部署，持續深化“放管服”改革，加快轉變政府職能，充分激發(fā)市場(chǎng)活力、增強內生動(dòng)力、釋放內需活力，根據《河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省深化“放管服”改革五年行動(dòng)計劃（2018-2022年）的通知》（冀政發(fā)〔2018〕17號），結合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)計劃。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)省委九屆五次、六次、七次全會(huì )和市委九屆三次、四次全會(huì )部署，堅持新發(fā)展理念，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設現代化經(jīng)濟體系，按照“五個(gè)為”“六個(gè)一”要求，統籌推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，最大限度減少政府對市場(chǎng)資源的直接配置和對市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預，切實(shí)放出活力和動(dòng)力、管出公平和秩序、服出便利和品質(zhì)，力爭通過(guò)5年的努力，使政府辦事效率和服務(wù)質(zhì)量明顯提升、市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境明顯改善、企業(yè)群眾獲得感明顯增強，推動(dòng)政府治理體系和治理能力現代化，為新時(shí)代全面建設經(jīng)濟強市、美麗邢臺提供強大動(dòng)能。
（二）基本原則。
堅持以人為本、為民服務(wù)。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，持續加大政府職能轉變力度，努力滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往，使改革符合廣大人民群眾意愿，讓人民群眾成為改革的推動(dòng)者和受益者。
堅持聚焦問(wèn)題、精準發(fā)力。按照“什么問(wèn)題突出就解決什么問(wèn)題”的思路，從解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問(wèn)題入手，制定有針對性的改革措施，力爭在創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、網(wǎng)上辦事等方面實(shí)現新突破，有效回應社會(huì )關(guān)切，最大程度利企便民。
堅持統籌協(xié)調、上下聯(lián)動(dòng)。注重“放管服”改革的系統性、協(xié)同性和整體性，加強行業(yè)主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導和政策支持，調動(dòng)地方政府的積極性和主動(dòng)性，強化改革政策銜接配套，促進(jìn)縱橫協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，構建各方協(xié)作的一體化推進(jìn)機制，不斷提升改革的實(shí)效。
堅持對標先進(jìn)、鼓勵創(chuàng )新。主動(dòng)對標先進(jìn)地區，學(xué)習借鑒好經(jīng)驗、好做法，補足發(fā)展短板，激活后發(fā)優(yōu)勢。鼓勵各地探索創(chuàng )新、先行先試，總結市政府部門(mén)和縣（市、區）改革中的成功經(jīng)驗和創(chuàng )新做法，加強成果復制和宣傳推廣，以點(diǎn)帶面推動(dòng)改革持續深化、取得實(shí)效。
（三）工作目標。
緊緊圍繞建設人民滿(mǎn)意的法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的根本要求，在企業(yè)設立、項目審批、群眾辦事、降低成本、強化監管、網(wǎng)上服務(wù)等方面提高效率、優(yōu)化服務(wù)，確保邢臺投資環(huán)境和行政效率得到根本性改善提升，打造穩定、公平、透明的營(yíng)商環(huán)境。
1.企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間進(jìn)一步縮短。企業(yè)從設立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件所必須辦理的環(huán)節更加簡(jiǎn)化，開(kāi)辦便利度進(jìn)一步提高。2018年底前，全市企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至8個(gè)工作日內，具備條件的縣（市、區）可壓縮至6個(gè)工作日內。2020年底前，全市壓縮至6個(gè)工作日內。2022年底前，全市壓縮至5個(gè)工作日以?xún)取?BR>
2.項目審批效率進(jìn)一步提升。企業(yè)投資的工程建設項目從立項到竣工驗收、公共設施接入服務(wù)的審批時(shí)間大幅壓縮。2018年底前，內丘縣、南和縣審批時(shí)間壓減至120個(gè)工作日內。2019年6月底前，全市審批時(shí)間壓減至120個(gè)工作日內，建成工程建設項目審批制度框架和管理系統。2020年底前，審批時(shí)間壓減至100個(gè)工作日內，建成全市統一的工程建設項目審批和管理體系。2022年底前，審批時(shí)間壓減至80個(gè)工作日內，工程建設項目審批更加科學(xué)、便捷、高效，審批和管理體系更加健全完善。
3.群眾線(xiàn)下辦事進(jìn)一步便捷。2018年底前，市、縣兩級政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)大廳比例不低于70%，50%以上政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“一窗”分類(lèi)受理，市、縣兩級30個(gè)高頻事項實(shí)現“最多跑一次”。2019年底前，政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)大廳基本實(shí)現“應進(jìn)必進(jìn)”，70%以上政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“一窗”分類(lèi)受理，市、縣兩級100個(gè)高頻事項實(shí)現“最多跑一次”。2022年底前，除法律、法規有特殊要求的以外，政務(wù)服務(wù)事項全部實(shí)現“一窗”分類(lèi)受理，市、縣兩級高頻事項基本實(shí)現“最多跑一次”。
4.企業(yè)運行成本進(jìn)一步降低。實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)制度性交易成本、稅費成本等逐步降低，企業(yè)負擔持續減輕，盈利能力明顯增強。2018至2022年，全市每年降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本的數額要高于全省平均水平。
5.事中事后監管進(jìn)一步強化。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，信用監管、包容審慎監管等新型監管機制不斷完善，市場(chǎng)環(huán)境更加穩定、公平、透明。到2018年底，隨機抽查比例（抽查檢查對象數量占監管對象總數的比例）不低于3%，監管智能化水平明顯提升，初步建成科學(xué)高效的市場(chǎng)監管體系。到2020年底，隨機抽查比例不低于4%，多頭監管、重復執法基本消除，形成以“雙隨機、一公開(kāi)”為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管模式。到2022年底，隨機抽查比例不低于5%，監管統籌協(xié)調機制更加完善，形成以法治為基礎、企業(yè)自律和社會(huì )共治為支撐的市場(chǎng)監管格局。
6.網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化。大幅提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平，基本建成方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系。2018年底前，市級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于70%，縣級不低于50%。2019年底前，市級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于80%，縣級不低于70%。2022年底前，除法律、法規規定或涉密外，市、縣兩級政務(wù)服務(wù)事項全部納入在線(xiàn)平臺辦理，全面實(shí)現政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。
二、主要任務(wù)
（一）深入實(shí)施行政審批改革，不斷提升行政效能。實(shí)施“清權、放權、減權、曬權、優(yōu)權”專(zhuān)項行動(dòng)，清理和規范各類(lèi)行政許可等權力事項，實(shí)施精準協(xié)同放權，該取消的及時(shí)取消、該下放的下放到位，優(yōu)化行政審批局運行機制，推行標準化和清單管理，持續規范行政審批行為，讓權力在陽(yáng)光下運行。
1.加大減權放權力度。銜接落實(shí)國務(wù)院、省政府取消下放部門(mén)行政許可事項和中央指定地方實(shí)施行政許可事項，取消事項一律銜接取消，下放事項及時(shí)承接到位，省政府文件出臺后1個(gè)月內完成銜接落實(shí)工作。加強對基層人才、經(jīng)費、技術(shù)、裝備等方面的保障，確保權力下放后接得住、管得好。全面清理市級行政許可事項，除法律、法規明確規定由市級部門(mén)行使的以及涉及國家安全等重大事項外，一律下放或委托縣級實(shí)施，2020年底前基本實(shí)現行政許可事項“應放盡放”。2022年底前，編制市政府部門(mén)所有行政權力事項擬下放目錄，分期分批下放權力事項。（責任單位：市編委辦、市人力資源社會(huì )保障局、市財政局、市科技局、市工業(yè)和信息化局）
2.推進(jìn)行政許可標準化。按照“一事項一標準、一子項一編碼、一流程一規范”要求，編制每一個(gè)行政許可事項操作規程，到2020年，實(shí)現所有行政許可事項全覆蓋，構建全事項、全過(guò)程、各環(huán)節相互配套協(xié)調的標準體系。根據省統一部署，落實(shí)行政許可服務(wù)公眾滿(mǎn)意指數測評方法、行政審批事項“一次性辦結”服務(wù)規范等地方標準，推進(jìn)我市社會(huì )管理和公共服務(wù)標準化規范化。（責任單位：市行政審批局、市編委辦、市質(zhì)監局）
3.健全清單管理體系。建立清單動(dòng)態(tài)調整公開(kāi)機制，結合機構改革，調整規范已經(jīng)編制公開(kāi)的行政權力清單、責任清單、行政許可事項目錄清單等各類(lèi)清單，市、縣兩級2019年底前完成調整。落實(shí)國家《市場(chǎng)準入負面清單（2018年版）》，除國家法律政策禁止、限制的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)外，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。擴大清單覆蓋范圍，2020年底前形成完善的“綜合清單+專(zhuān)項清單”管理體系，2022年底前，編制公開(kāi)全市權責事項清單通用指導目錄。（責任單位：市編委辦、市發(fā)展改革委、市政府法制辦、市財政局、市環(huán)境保護局、市安全監管局等部門(mén)）
4.規范審批中介服務(wù)。減少不必要的行政審批中介服務(wù)事項，除法律、法規規定外，各部門(mén)設定的區域性、行業(yè)性和部門(mén)間中介服務(wù)機構執業(yè)限制一律取消。2019年底前，建立全市統一的網(wǎng)上“中介超市”，中介服務(wù)機構“零門(mén)檻、零限制”入駐，全部進(jìn)場(chǎng)交易，實(shí)現網(wǎng)上展示、競價(jià)、中標、評價(jià)，企業(yè)自主選擇中介服務(wù)機構，政府部門(mén)不得強制指定或變相指定。政府部門(mén)在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過(guò)競爭方式選擇服務(wù)機構。到2022年，基本實(shí)現中介服務(wù)機構由資質(zhì)管理向行業(yè)自律、市場(chǎng)約束、信用監管模式轉變。（責任單位：市編委辦、市行政審批局、市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局等部門(mén)）
5.優(yōu)化行政審批局運行機制。深化市、縣行政審批局改革，優(yōu)化運行模式，2019年6月底前完成審批職能、審批權限、審批人員全部向行政審批局劃轉，實(shí)現科學(xué)化、規范化運行。健全市級政務(wù)服務(wù)管理體制和運行機制，盡快構建網(wǎng)上平臺、實(shí)體大廳、管理機構“三位一體”的政務(wù)服務(wù)管理模式。（責任單位：市編委辦、市行政審批局）
（二）扎實(shí)推進(jìn)投資審批改革，加速釋放投資活力。實(shí)施“項目審批80天”專(zhuān)項行動(dòng)，工程建設項目審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革，統一審批流程、精簡(jiǎn)審批環(huán)節、完善審批體系，力爭到2022年企業(yè)投資工程建設項目從立項到竣工驗收階段，政府審批時(shí)間減至80個(gè)工作日以?xún)取?BR>
1.實(shí)施項目審批流程再造。將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個(gè)階段，分類(lèi)細化審批流程，每個(gè)審批階段確定一家牽頭部門(mén)，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結”，2019年6月底前全市工程建設項目審批時(shí)間壓縮一半以上。（責任單位：市規劃局、市建設局、市行政審批局）
2.精簡(jiǎn)建設項目審批環(huán)節。清理各類(lèi)不合理前置條件和“搭車(chē)”事項，沒(méi)有法律、法規依據的一律取消。整合由同一部門(mén)實(shí)施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項，取消施工合同、建筑節能設計審查備案等事項，簡(jiǎn)化社會(huì )投資的中小型工程建設項目審批。推行聯(lián)合勘驗、測繪、審圖等，規劃、國土資源、建設等單位限時(shí)聯(lián)合驗收，統一竣工驗收圖紙和驗收標準，統一出具驗收意見(jiàn)。建立投資項目審批事項清單，2018年底前向社會(huì )公布。逐步取消消防設計審核、人防設計審查等技術(shù)審查，并入施工圖設計文件審查，相關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行技術(shù)審查。（責任單位：市規劃局、市建設局、市行政審批局、市國土資源局、市公安消防支隊、市人防辦）
3.探索推進(jìn)企業(yè)投資項目承諾制。指導威縣開(kāi)展企業(yè)投資項目承諾制試點(diǎn)，擴大企業(yè)投資項目決策自主權，企業(yè)按規定作出承諾后，實(shí)行“先建后驗”，相關(guān)行政許可事項在投產(chǎn)前完成即可。2018年底前，威縣制定承諾制試點(diǎn)配套政策，總結試點(diǎn)工作情況，形成可復制可推廣的經(jīng)驗。2020年底前，在全市更大范圍推廣實(shí)施。（責任單位：市發(fā)展改革委、市行政審批局、市編委辦等部門(mén)，各縣（市、區）政府）
4.實(shí)施區域評估評價(jià)。優(yōu)化整合審批前的評估評價(jià)環(huán)節，不再實(shí)施區域內每個(gè)獨立項目的重復評價(jià)，在各類(lèi)開(kāi)發(fā)區開(kāi)展報建審批區域性統一評價(jià)，統一推行土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項區域評估，符合整體規劃和功能定位、屬于主導產(chǎn)業(yè)的投資項目可不再進(jìn)行單獨評價(jià)。（責任單位：市國土資源局、市水務(wù)局、市文廣新局、市科技局、市氣象局、市規劃局、市發(fā)展改革委）
5.深化建設項目環(huán)評改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)化環(huán)境影響評價(jià)文件，根據省統一部署，探索開(kāi)展環(huán)評審批改革備案試點(diǎn)工作。2018年底前，環(huán)境影響評價(jià)文件審批時(shí)限在國家法定時(shí)限壓減一半基礎上再壓減一半，環(huán)境影響報告書(shū)審批時(shí)限壓減至15個(gè)工作日，報告表審批時(shí)限壓減至7個(gè)工作日。2022年底前，將環(huán)評審批改革備案試點(diǎn)擴大到省級以上工業(yè)園區，對符合園區規劃環(huán)評結論及產(chǎn)業(yè)規劃布局的戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和農產(chǎn)品精深加工等項目實(shí)行備案管理。（責任單位：市環(huán)境保護局）
6.提升投資管理法治水平。完善政府投資全過(guò)程監管制度，待國家出臺《政府投資條例》后，根據省統一部署，及時(shí)制定出臺我市實(shí)施辦法，優(yōu)化政府投資項目決策和實(shí)施程序。完善政府和社會(huì )資本合作監管制度，及時(shí)銜接國家《政府和社會(huì )資本合作管理條例》，結合省安排部署，研究制定我市實(shí)施辦法，加強政府和社會(huì )資本合作項目管理。（責任單位：市發(fā)展改革委、市政府法制辦）
（三）持續推動(dòng)商事制度改革，降低就業(yè)創(chuàng )業(yè)門(mén)檻。實(shí)施“5311”企業(yè)開(kāi)辦提速專(zhuān)項行動(dòng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)等環(huán)節，提升企業(yè)開(kāi)辦便利度，到2022年底，全市企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間不超過(guò)5個(gè)工作日，其中企業(yè)登記時(shí)間不超過(guò)3個(gè)工作日、公章刻制時(shí)間不超過(guò)1個(gè)工作日、發(fā)票領(lǐng)取時(shí)間符合規定條件的不超過(guò)1個(gè)工作日。
1.深入開(kāi)展“多證合一”“證照分離”改革。鞏固“五十二證合一”成果，最大限度整合涉企證照事項，進(jìn)一步加強“多證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執照在各部門(mén)間的認可和使用。圍繞破解“辦照容易辦證難”“準入不準營(yíng)”等問(wèn)題，按照國家、省統一部署，有序推行“證照分離”改革工作。（責任單位：市編委辦、市工商局、市行政審批局）
2.簡(jiǎn)化企業(yè)注冊登記程序。按照國家、省統一部署，有序推行企業(yè)名稱(chēng)自主申報改革。推行企業(yè)登記全程電子化，推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照跨區域、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域應用，到2022年逐步實(shí)現“一照一碼走天下”。提高企業(yè)公章制作效率，2018年底前，公章制作單位印章刻制時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日以?xún)?。外資企業(yè)設立商務(wù)備案與工商登記“一套表格、一口辦理”，做到“無(wú)紙化”“零見(jiàn)面”“零收費”。同時(shí)，推行市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革，簡(jiǎn)化優(yōu)化注銷(xiāo)業(yè)務(wù)流程。（責任單位：市工商局、市公安局、市商務(wù)局、市行政審批局）
3.優(yōu)化新辦企業(yè)辦稅程序。對已在企業(yè)登記機關(guān)領(lǐng)取加載統一社會(huì )信用代碼營(yíng)業(yè)執照的企業(yè)，不再單獨進(jìn)行稅務(wù)登記，采用統一社會(huì )信用代碼進(jìn)行登記管理。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)票申領(lǐng)程序，壓縮發(fā)票申領(lǐng)時(shí)間。2018年底前，新辦納稅人首次申領(lǐng)增值稅發(fā)票，符合相關(guān)規定條件的，辦理時(shí)間壓縮至2個(gè)工作日以?xún)?、有條件的地方1日辦結。（責任單位：國家稅務(wù)總局邢臺市稅務(wù)局）
4.完善社會(huì )保險登記流程。各級社保經(jīng)辦機構不再單獨核發(fā)社會(huì )保險登記證，取消定期驗證和換證制度，采用統一社會(huì )信用代碼進(jìn)行登記管理。完善“多證合一”數據共享和應用機制，做好企業(yè)社會(huì )保險登記和職工參保登記業(yè)務(wù)的銜接，推動(dòng)職工參保登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，2018年底前，將辦理時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日以?xún)?。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局）
5.優(yōu)化企業(yè)銀行開(kāi)戶(hù)程序。壓縮企業(yè)開(kāi)戶(hù)時(shí)間，商業(yè)銀行對企業(yè)申請材料審查后，對符合《人民銀行結算賬戶(hù)管理辦法》要求的，屬備案類(lèi)賬戶(hù)的，立即為企業(yè)開(kāi)立賬戶(hù)，賬戶(hù)即時(shí)生效；屬核準類(lèi)賬戶(hù)的，人民銀行收到商業(yè)銀行報送的申請材料后，2個(gè)工作日內核發(fā)開(kāi)戶(hù)許可證，商業(yè)銀行在領(lǐng)取開(kāi)戶(hù)許可證當日或下1個(gè)工作日交付企業(yè)。（責任單位：人行邢臺市中心支行）
6.壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。嚴格執行國家工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證取消、下放產(chǎn)品目錄，推行申報材料“一單一書(shū)一照一報告”，發(fā)證機關(guān)組織的發(fā)證前產(chǎn)品檢驗一律取消。根據省統一部署，有序推行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，到2022年推行“一企一證”模式，簡(jiǎn)化優(yōu)化檢驗檢測機構資質(zhì)認定程序，實(shí)現企業(yè)申辦更方便快捷。（責任單位：市質(zhì)監局）
（四）大力開(kāi)展稅費清理改革，減輕市場(chǎng)主體負擔。實(shí)施企業(yè)降本減負專(zhuān)項行動(dòng)，全面落實(shí)國家各項降成本政策，采取針對性、系統性措施，合理降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)稅費、融資、物流等成本，力爭自2018至2022年，每年降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本的數額不低于全省平均水平，切實(shí)讓企業(yè)輕裝上陣。
1.落實(shí)國家減稅優(yōu)惠政策。嚴格執行國家減稅政策，統籌推進(jìn)增值稅改革，重點(diǎn)降低制造業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)稅率。自2018年5月起，將制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從17%降至16%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、基礎電信業(yè)等行業(yè)及涉農行業(yè)的增值稅稅率從11%降至10%。統一增值稅小規模納稅人標準，將工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)小規模納稅人的年銷(xiāo)售額標準由50萬(wàn)元和80萬(wàn)元上調至500萬(wàn)元。對裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)、研發(fā)等現代服務(wù)業(yè)符合條件的企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)在一定時(shí)期內未抵扣完的進(jìn)項稅額予以一次性退還。（責任單位：市財政局、國家稅務(wù)總局邢臺市稅務(wù)局）
2.規范政府性基金和行政事業(yè)性收費。貫徹國家政府性基金和行政事業(yè)性收費停征、免征、降低標準等政策，落實(shí)省級涉企行政事業(yè)性收費“清零”要求以及行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單，通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布，同時(shí)根據國家、省目錄變更情況，動(dòng)態(tài)調整目錄清單。（責任單位：市財政局）
3.清理涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費。對現行的政府性涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，能放則放、能降則降，確保收費項目“只減不增”。對政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費目錄清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，進(jìn)一步放開(kāi)具備競爭條件的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費政府定價(jià)，合理調整保留項目的收費標準。到2022年，確保我市政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費數量和標準均保持全省較低水平。（責任單位：市發(fā)展改革委）
4.規范商協(xié)會(huì )收費行為。全面推開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤改革，開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )涉企收費專(zhuān)項治理行動(dòng)，嚴禁協(xié)會(huì )商會(huì )特別是“紅頂中介”強制或變相強制企業(yè)付費參加考核、評比、表彰、贊助活動(dòng)。2019年底前，基本完成全市行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤改革，杜絕利用行政權力收費問(wèn)題。2020年底前，建立行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費主動(dòng)公開(kāi)和動(dòng)態(tài)調整機制，定期在部門(mén)、協(xié)會(huì )商會(huì )網(wǎng)站公示收費情況，公開(kāi)接受社會(huì )監督。2022年底前，建立完善的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )信用體系，實(shí)現對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )涉企收費行為的有效監管。（責任單位：市發(fā)改委、市民政局）
5.降低融資中間環(huán)節費用。完善信貸資金向實(shí)體經(jīng)濟融通機制，降低貸款中間環(huán)節收費，整治“以貸轉存”“存貸掛鉤”等變相提高利率行為和銀行業(yè)金融機構違規服務(wù)收費問(wèn)題。督促市內銀行機構落實(shí)國家和省取消和暫停商業(yè)銀行部分基礎金融服務(wù)收費政策，實(shí)行差別化利率定價(jià)機制，縮減企業(yè)融資鏈條。定期排查金融機構收費和執行貸款利率情況，清理資金“通道”和“過(guò)橋”環(huán)節。持續規范金融機構涉企收費項目和標準，最大限度降低企業(yè)融資成本。政府性融資擔保費率原則上不超過(guò)1.5%，到2022年，實(shí)現政府性融資擔保業(yè)務(wù)量面雙增長(cháng)。（責任單位：人行邢臺市中心支行、邢臺銀監分局、市工業(yè)和信息化局、市財政局）
6.規范物流運輸領(lǐng)域收費。放開(kāi)社會(huì )資本投資控股新建鐵路貨運價(jià)格和農村道路客運價(jià)格，2022年底前探索推進(jìn)出租汽車(chē)運價(jià)市場(chǎng)化改革。實(shí)行口岸收費目錄清單，清單之外一律不得收費，除法規、規章規定的項目外，禁止指定經(jīng)營(yíng)、強制服務(wù)、強行收費行為。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市財政局、國家稅務(wù)總局邢臺市稅務(wù)局，各縣（市、區）政府）
（五）全面深化社會(huì )事業(yè)改革，持續保障和改善民生。實(shí)施提升科技創(chuàng )新能力、落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權、公用事業(yè)提質(zhì)增效、不動(dòng)產(chǎn)登記“5天出證”等專(zhuān)項行動(dòng)，深化科技、教育、衛生、文化等領(lǐng)域管理體制機制改革，激發(fā)社會(huì )事業(yè)發(fā)展活力，促進(jìn)科技創(chuàng )新，努力為群眾提供便捷高效、公平可及的公共服務(wù)。
1.激發(fā)科技創(chuàng )新活力。實(shí)施提升科技創(chuàng )新能力專(zhuān)項行動(dòng)，加強高新技術(shù)企業(yè)精準服務(wù)，簡(jiǎn)化科技創(chuàng )新券注冊、申請、使用、兌現程序，做強科技企業(yè)培育服務(wù)機構，分類(lèi)指導、梯次培育、差異扶持科技型中小企業(yè)，到2020年，每年新增高新技術(shù)企業(yè)65家、科技型中小企業(yè)900家以上。到2022年，企業(yè)自主創(chuàng )新能力和綜合實(shí)力實(shí)現雙提升。加強科研管理改革，落實(shí)高等學(xué)校和科研院所在科研選題、經(jīng)費管理、職稱(chēng)評審等方面自主權，放寬項目申報前置條件，到2022年，形成較為完善的創(chuàng )新改革政策體系。（責任單位：市科技局）
2.促進(jìn)文教體事業(yè)發(fā)展。開(kāi)展落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權專(zhuān)項行動(dòng)，賦予高等學(xué)校在學(xué)科設置、編制管理、人員招聘等方面更大自主權。完善高等學(xué)校學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置機制，除國家控制布點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)外，高等學(xué)校自主設置《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄》內的專(zhuān)業(yè)，報教育部備案；設置高等職業(yè)教育（專(zhuān)科）專(zhuān)業(yè)，報省教育廳備案。改革高校機構編制及崗位管理，探索推進(jìn)高校人員總量管理。高?？梢罁C構設置標準，自主確定內設機構設置和人員配備，按程序備案。高校增人計劃和招聘計劃由事前審批制調整為備案制，高?？砂匆幎ㄗ灾髦朴喺衅笚l件和標準，自主確定招聘數量、時(shí)間和方式，自主公開(kāi)招聘人才。加快推進(jìn)文化市場(chǎng)轉型升級，完善文體旅游產(chǎn)業(yè)扶持政策，實(shí)現文體產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵社會(huì )優(yōu)質(zhì)資本投資發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)或個(gè)人聯(lián)辦運動(dòng)項目、社會(huì )組織舉辦賽事活動(dòng)。（責任單位：市教育局、市編委辦、市人力資源社會(huì )保障局、市文廣新局、市體育局）
3.實(shí)施“四醫”聯(lián)動(dòng)改革。完善分級診療制度，扎實(shí)推進(jìn)醫聯(lián)體建設，2019年3月底前，至少建成兩個(gè)成效明顯的醫聯(lián)體，到2020年，全市各級公立醫院和政府辦基層醫療衛生機構全部參與醫聯(lián)體建設。啟動(dòng)實(shí)施大學(xué)生村醫項目，2019年底基本實(shí)現全市行政村村醫全覆蓋。完善醫保支付制度，加快推進(jìn)異地就醫結算，強化醫保監管和控費作用。推進(jìn)藥品耗材集中帶量采購，壓縮藥品、耗材流通空間。理順醫療服務(wù)比價(jià)關(guān)系，動(dòng)態(tài)調整醫療服務(wù)價(jià)格。鼓勵社會(huì )力量興辦大健康新醫療產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)醫療與養老融合，到2020年，按照每千常住人口不低于1.5張床位為社會(huì )辦醫院預留規劃空間。（責任單位：市衛生計生委、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì )保障局）
4.推動(dòng)公用事業(yè)提質(zhì)增效。開(kāi)展公用事業(yè)提質(zhì)增效專(zhuān)項行動(dòng)，加強對供水、供電、供氣、供暖、通信等公用事業(yè)單位及銀行等服務(wù)機構的監督管理，建立社會(huì )評價(jià)體系，促進(jìn)其提高服務(wù)水平。進(jìn)一步壓縮企業(yè)獲取水氣電暖時(shí)限，到2022年，企業(yè)用電報裝辦理時(shí)限低壓壓縮至11個(gè)工作日，高壓?jiǎn)坞娫?0個(gè)工作日、高壓雙電源50個(gè)工作日；主城區小型工商客戶(hù)15個(gè)工作日內完成安裝并通氣，普通工商戶(hù)30個(gè)工作日內完成安裝并通氣；企業(yè)供水辦理時(shí)限壓縮至25個(gè)工作日；企業(yè)供暖辦理時(shí)限壓縮至50個(gè)工作日。（責任單位：市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市城管綜合執法局、市通信發(fā)展管理辦公室、邢臺供電公司、邢臺水業(yè)集團、市煤氣熱力總公司）
5.改進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記。開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記“5天出證”專(zhuān)項行動(dòng)，實(shí)施“一窗受理、集成服務(wù)”模式，優(yōu)化登記辦理流程，將繳納登記費同領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)合并為同一環(huán)節，分類(lèi)壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限。除農村不動(dòng)產(chǎn)登記、非公證繼承和受遺贈等復雜不動(dòng)產(chǎn)登記、大宗批量不動(dòng)產(chǎn)登記20個(gè)工作日內辦結外，2018年底前，市本級和30%以上的縣（市、區）一般登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)限由20個(gè)工作日壓減至7個(gè)工作日以?xún)?，抵押登記?0個(gè)工作日壓減至5個(gè)工作日以?xún)取?019年底前，各縣（市、區）全面實(shí)現一般登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)限壓縮至7個(gè)工作日以?xún)?，抵押登記壓減至5個(gè)工作日以?xún)取?020年底前，不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限壓減至5個(gè)工作日以?xún)?。（責任單位：市國土資源局、市房管局、國家稅務(wù)總局邢臺市稅務(wù)局）
（六）切實(shí)加強事中事后監管，營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境。實(shí)施“三轉一提強監管”專(zhuān)項行動(dòng)，統籌推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管、信用監管、包容審慎監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”等，推動(dòng)政府監管職能和方式從注重事前行政審批向注重事中事后監管轉變，從管制型、粗放型向服務(wù)型、精細化轉變，從分散型、封閉型向集約型、開(kāi)放型轉變，提升監管的公平性、規范性和有效性，建立公平競爭的市場(chǎng)秩序。
1.改革市場(chǎng)監管體系。按照國家機構改革統一部署，改革和理順市場(chǎng)監管體制，2019年3月底前，完成工商、質(zhì)監、食品藥品監管等部門(mén)職能整合，扎實(shí)做好資源整合等工作，實(shí)行統一的市場(chǎng)監管。強化事中事后監管，改變重審批、輕監管的行政管理方式，推動(dòng)監管理念由“嚴進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴管”轉變，把更多資源和力量放到監管一線(xiàn)，提升監管能力和水平。健全工作會(huì )商、聯(lián)合核驗、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通的審管銜接機制，切實(shí)做到權責一致。（責任單位：市工商局、市質(zhì)監局、市食品藥品監管局）
2.推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管。擴大“雙隨機、一公開(kāi)”監管范圍，實(shí)現政府部門(mén)對市場(chǎng)主體檢查事項的全覆蓋，確保抽查檢查結果的公示共享與運用，抽查結果公示率達到100%。動(dòng)態(tài)管理“一單、兩庫”，全市隨機抽查事項清單每年至少調整一次，依據法律、法規變化隨時(shí)調整，根據檢查對象和執法人員變動(dòng)及時(shí)調整“兩庫”。2018年底前，出臺《“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作規范化建設指導意見(jiàn)》和《雙隨機抽查檢查工作指引匯編》，提高規范化、標準化水平。2019年底前，市場(chǎng)監管部門(mén)實(shí)現“雙隨機、一公開(kāi)”監管全流程整合、市場(chǎng)監管領(lǐng)域主要部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”監管常態(tài)化。到2020年，市場(chǎng)監管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)日常監管做到“雙隨機、一公開(kāi)”全覆蓋，跨部門(mén)聯(lián)合抽查基本實(shí)現“進(jìn)一次門(mén)、查多項事”，推進(jìn)抽查結果共享共用。（責任單位：市工商局）
3.加快社會(huì )信用體系建設。以政務(wù)、商務(wù)、社會(huì )、司法領(lǐng)域誠信建設為重點(diǎn)加快社會(huì )信用體系建設，建立信用制度體系和分類(lèi)監管制度，健全信用標準規范。到2018年底，基本建成市、縣兩級信用信息共享平臺，信息覆蓋率達到60%以上。到2020年底，建立重點(diǎn)人群信用記錄，信用信息歸集共享機制順暢運行，信用信息共享平臺信息覆蓋率達到100%。到2022年底，全市社會(huì )信用法規制度和標準體系基本健全。（責任單位：市發(fā)展改革委、人行邢臺市中心支行、市社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組成員單位）
4.對新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監管。堅持更加包容和鼓勵創(chuàng )新的治理理念，探索對跨界融合新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)實(shí)行包容式監管，推行動(dòng)態(tài)審慎監管，搭建企業(yè)與政府監管部門(mén)溝通協(xié)調橋梁，提高行業(yè)自律管理水平，不斷促進(jìn)規范發(fā)展。積極落實(shí)《河北省新興行業(yè)分類(lèi)指導目錄》，明確新興行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍和名稱(chēng)表述，解決新興行業(yè)企業(yè)“身份認證”難題。區分不同情況量身定制包容審慎監管模式和標準規范，對符合發(fā)展方向但出現一些問(wèn)題的，要及時(shí)引導或糾正，使之有合理發(fā)展空間；對潛在風(fēng)險很大，特別是涉及安全和有可能造成嚴重不良社會(huì )后果的，要及早發(fā)現問(wèn)題、果斷采取措施；對以創(chuàng )新之名行侵權欺詐之實(shí)的，要予以嚴懲。（責任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市文廣新局、市衛生計生委、人行邢臺市中心支行、邢臺海關(guān)、市工商局、市質(zhì)監局、市食品藥品監管局、邢臺銀監分局）
5.加快推進(jìn)智慧監管。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數據技術(shù)，打造市場(chǎng)監管大數據平臺，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，提高市場(chǎng)監管智能化水平。加強大數據綜合分析，整合登記備案、質(zhì)量安全監管、食品安全、競爭執法、消費維權、企業(yè)公示和涉企信息等數據資源，2020年底前，建設大數據監管平臺，推動(dòng)監管信息全程可追溯和“一網(wǎng)通享”，對市場(chǎng)環(huán)境強化監測分析、預測預警，提高市場(chǎng)監管的針對性、科學(xué)性和時(shí)效性。通過(guò)政府信息公開(kāi)和數據開(kāi)放、社會(huì )信息資源開(kāi)放共享，提高市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的透明度，為新聞媒體、行業(yè)組織、利益相關(guān)主體和消費者共同參與市場(chǎng)主體的監督創(chuàng )造條件。（責任單位：市工商局、市網(wǎng)信辦）
6.強化公共資源交易監管。完善全市統一的公共資源交易平臺，拓展公共資源平臺交易范圍，推動(dòng)藥品集中采購、河流資源交易、林權交易、農村集體產(chǎn)權交易等納入統一交易平臺，做到應進(jìn)必進(jìn)。2020年，市、縣平臺實(shí)現全流程電子化，推動(dòng)公共資源交易平臺與電子行政監管系統對接，逐步實(shí)現各行政監督管理部門(mén)的遠程、實(shí)時(shí)、在線(xiàn)監督。建立市場(chǎng)主體以及第三方參與的社會(huì )評價(jià)機制，對平臺提供公共服務(wù)情況進(jìn)行考核評價(jià)。推動(dòng)行政監督管理部門(mén)聯(lián)動(dòng)執法，依法查處違法違規行為，促進(jìn)交易活動(dòng)規范有序、公平公正。（責任單位：市發(fā)展改革委、市行政審批局、市財政局、市水務(wù)局、市衛生計生委、市國土資源局、市建設局、市司法局、市審計局）
7.大力破除市場(chǎng)準入壁壘。清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，保障不同所有制主體在資質(zhì)許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面的公平待遇，破除地方保護；對于具有壟斷性的行業(yè)，根據不同行業(yè)特點(diǎn)放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)。制定政策要進(jìn)行公平競爭審查評估，出臺優(yōu)惠政策以普惠性政策為主。2018年開(kāi)展清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭政策文件、執行公平競爭審查制度情況自查，清理廢除現有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場(chǎng)壁壘等的內容。持續查處并公布行政壟斷案件，糾正濫用行政權力排除限制競爭行為。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工商局，各縣（市、區）政府）
8.探索開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)。落實(shí)《河北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，參照世界銀行營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系，研究制定我市營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系，從2018年起對全市營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行試評價(jià)，形成年度營(yíng)商環(huán)境評價(jià)報告。到2020年，逐步調整指標體系，建立科學(xué)完善的營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系，營(yíng)造依法保護市場(chǎng)主體合法權益的法治環(huán)境、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境、鼓勵創(chuàng )業(yè)的社會(huì )環(huán)境。（責任單位：市發(fā)展改革委）
（七）著(zhù)力提高公共服務(wù)水平，有效增強群眾獲得感。實(shí)施政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”專(zhuān)項行動(dòng)，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”，提升協(xié)同服務(wù)能力和綜合管理水平，讓企業(yè)和群眾到政府辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。
1.推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)功能，為各級各部門(mén)提供網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)公共入口、公共通道和公共支撐，加快推動(dòng)政府部門(mén)業(yè)務(wù)信息系統接入本級或上級政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統一實(shí)名身份認證，讓企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事“一次認證、全市漫游”。拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度，除法律法規有特別規定外，凡是與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項，全部實(shí)現網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，做到“應上盡上、全程在線(xiàn)”。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向“兩微一端”（微博、微信、客戶(hù)端）等延伸拓展，為群眾提供多樣性、便利化服務(wù)。到2022年，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，建成整體聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、市級統籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。（責任單位：市行政審批局）
2.推行辦事“只進(jìn)一扇門(mén)”。提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，完善市、縣、鄉鎮綜合性政務(wù)大廳集中服務(wù)模式，推動(dòng)更多審批服務(wù)事項進(jìn)駐大廳，探索實(shí)施單一窗口、綜合受理、部門(mén)協(xié)同機制，前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、綜合窗口出件，實(shí)現審批服務(wù)事項集中辦理、集中監管。除因安全等特殊原因外，原則上不再保留各級政府部門(mén)單獨設立的服務(wù)大廳。2022年底前，依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)時(shí)匯入網(wǎng)上申報、排隊預約、服務(wù)評價(jià)、事項受理、審批（審查）結果和審批證照等信息，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下功能互補、無(wú)縫銜接，全面實(shí)現全城通辦、就近能辦、異地可辦。（責任單位：市行政審批局、市編委辦，各縣（市、區）政府）
3.實(shí)施“最多跑一次”。2018年11月底前，制定并公布市、縣兩級“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項目錄。打造基層“一站式”綜合行政服務(wù)平臺，提高響應群眾訴求和為民服務(wù)的能力，推動(dòng)實(shí)現“最多跑一次”市縣鄉村全覆蓋。整合涉及多部門(mén)事項的共性材料，推廣多業(yè)務(wù)申請表信息復用，通過(guò)“一表申請”將企業(yè)和個(gè)人基本信息材料一次收齊、后續反復使用，減少重復填寫(xiě)和重復提交。2022年底前，聚焦不動(dòng)產(chǎn)交易登記、企業(yè)投資項目、住房公積金貸款等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域和辦理量大的高頻事項，進(jìn)一步優(yōu)化系統、簡(jiǎn)化材料、精簡(jiǎn)環(huán)節，符合法定受理條件、申報材料齊全的情況下一次辦結。（責任單位：市編委辦、市行政審批局、市國土資源局、市房管局、市建設局、市人力資源社會(huì )保障局、市民政局、市公安局、市住房公積金管理中心等有關(guān)部門(mén)，各縣（市、區）政府）
4.精準服務(wù)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。深入開(kāi)展“雙創(chuàng )雙服”活動(dòng)，服務(wù)創(chuàng )新主體，建強平臺載體，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。建設“雙創(chuàng )”示范基地，支持眾創(chuàng )空間提升品質(zhì)、向專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，鼓勵龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所建設專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間。推動(dòng)大中小企業(yè)、科研機構、社會(huì )創(chuàng )客融通創(chuàng )新，縮短創(chuàng )新周期，提高創(chuàng )新成果轉化效率。完善“眾創(chuàng )空間—孵化器—加速器—科技園區”企業(yè)孵化育成體系，實(shí)施孵化器和眾創(chuàng )空間（星創(chuàng )天地）倍增計劃，到2020年，市級以上孵化器、眾創(chuàng )空間、星創(chuàng )天地分別達到20家、40家、36家，到2022年，形成較為完善的全鏈條科技企業(yè)孵化育成體系。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì )保障局）
5.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化建設。推行“同標準、無(wú)差別”的標準化政務(wù)服務(wù)，2019年底前，編制全市統一的政務(wù)服務(wù)事項目錄，推動(dòng)同一政務(wù)服務(wù)事項基本要素實(shí)現“五統一”，即統一名稱(chēng)、統一類(lèi)別、統一依據、統一編碼、統一實(shí)施主體。全面梳理教育、醫療、住房、社保、民政、扶貧、公共法律服務(wù)等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項，規范和完善辦事指南，列明依據條件、流程時(shí)限、收費標準、注意事項等，到2020年逐步實(shí)現公共服務(wù)事項規范化、標準化。（責任單位：市編委辦、市行政審批局）
6.加強信息互聯(lián)互通。堅持“聯(lián)網(wǎng)是原則、孤網(wǎng)是例外”，清理整合分散、獨立的政務(wù)信息系統，統一接入數據共享交換平臺，實(shí)現跨地區、跨部門(mén)、跨層級信息交換和共享，并依法依規向社會(huì )開(kāi)放。2020年底前，分批次編制市政府部門(mén)數據共享責任清單，按需共享利用數據資源。加快部門(mén)內部信息系統整合共享，各部門(mén)將分散的、獨立的信息系統整合為互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統”。筑牢平臺建設和數據共享安全防線(xiàn)，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò )和數據信息安全，保護好商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。（責任單位：市網(wǎng)信辦、市行政審批局）
7.開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)。全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明等，凡是沒(méi)有法律法規依據的一律取消，能通過(guò)個(gè)人現有證照來(lái)證明的一律取消，能采取申請人書(shū)面承諾方式解決的一律取消，能通過(guò)網(wǎng)絡(luò )核驗的一律取消，減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環(huán)節和手續。2018年底前，完成證明事項清理工作,根據國家保留證明事項清單，編制各級各部門(mén)的保留證明事項清單，逐項列明設定依據、開(kāi)具單位、辦理指南等并向社會(huì )公布，政府部門(mén)、公用事業(yè)單位和服務(wù)機構不得在清單之外索要證明。每年對證明事項保留清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，達到取消條件的及時(shí)取消，減少保留證明事項數量。到2022年，實(shí)現部門(mén)間信息實(shí)時(shí)共享或網(wǎng)上核查反饋，信息共享方式逐步代替證明事項。（責任單位：市政府法制辦、市網(wǎng)信辦）
8.提升跨境貿易便利化水平。深化通關(guān)一體化改革，優(yōu)化進(jìn)出口通關(guān)流程，2018年底前基本實(shí)現統一申報單證、統一作業(yè)系統、統一風(fēng)險研判、統一指令下達、統一現場(chǎng)執法，實(shí)現進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間壓縮三分之一，2022年底前壓縮一半。完善國際貿易“單一窗口”，拓展跨境電商、稅費支付、海關(guān)特殊監管區域等功能，推進(jìn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和流程優(yōu)化，提升“單一窗口”主要申報業(yè)務(wù)（貨物、艙單、運輸工具申報）應用率，2018年底前應用率達到70％，2019年底前達100%，2020年底前實(shí)現國際貿易進(jìn)出口主要申報業(yè)務(wù)統一通過(guò)“單一窗口”辦理。（責任單位：邢臺海關(guān)、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級各部門(mén)要充分認識“放管服”改革的重要意義，主要負責同志親自研究謀劃、推動(dòng)落實(shí)，牽頭制定本單位具體實(shí)施方案，細化時(shí)間表、路線(xiàn)圖，一項一項抓好落實(shí)。及時(shí)調整優(yōu)化改革推進(jìn)機制，充實(shí)各級推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組辦公室人員力量，強化對改革工作的統籌協(xié)調，各專(zhuān)題組、功能組加強政策研究，深入開(kāi)展調研，及時(shí)解決問(wèn)題，指導改革有力有序推進(jìn)。要聚焦本地本部門(mén)影響改革的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，推出一批硬招實(shí)招，確保改革取得實(shí)效。
（二）鼓勵探索創(chuàng )新。充分尊重基層首創(chuàng )精神，對各級各部門(mén)探索出來(lái)的行之有效的做法及時(shí)提煉、示范推廣。積極學(xué)習和借鑒浙江、天津、深圳等省、市的先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法，提煉出一批適合我市改革需要的好模式、好舉措。要建立健全容錯機制，保護改革的積極性，讓想干事的干部能干事，勇于改革的干部大膽闖、大膽試，不斷激發(fā)“放管服”改革創(chuàng )新活力。
（三）強化督導考核。市政府督查室要會(huì )同市有關(guān)部門(mén)，把“放管服”改革納入重點(diǎn)督查臺賬，結合全市重點(diǎn)工作大督查，定期開(kāi)展日常督查、專(zhuān)項督查、重點(diǎn)督查、明察暗訪(fǎng)，督促加快改革進(jìn)度，對成績(jì)突出的予以表?yè)P，對工作不力的通報批評，切實(shí)打通政策落實(shí)的“中梗阻”和“最后一公里”。結合“雙創(chuàng )雙服”活動(dòng)和“一問(wèn)責八清理”專(zhuān)項行動(dòng)，委托第三方機構開(kāi)展評估問(wèn)效，對“放管服”改革舉措落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤評估，對因工作不落實(shí)影響工作進(jìn)度的，依據有關(guān)規定嚴肅追責問(wèn)責。
（四）搞好政策銜接。各級各部門(mén)要對“放管服”改革涉及的規章、規范性文件進(jìn)行全面清理，根據國家和省取消下放行政審批事項和“放管服”改革的總體要求，及時(shí)對政府規章和規范性文件提出修改、廢止的意見(jiàn)建議。把與“放管服”改革決策不一致的規章、規范性文件作為清理重點(diǎn)，按程序組織實(shí)施，有關(guān)改革規定應改盡改、應廢盡廢、應立盡立，確保黨中央、國務(wù)院各項改革措施不折不扣落實(shí)到位。
（五）營(yíng)造良好氛圍。各級各部門(mén)要利用各類(lèi)媒體全方位、多形式、多角度進(jìn)行宣傳報道，總結推介典型改革經(jīng)驗，全面展現改革成效，贏(yíng)得群眾的理解和支持。主動(dòng)解讀改革政策，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì )、媒體專(zhuān)欄、專(zhuān)家訪(fǎng)談等形式詳細介紹最新改革決策部署，讓企業(yè)和社會(huì )公眾充分了解改革政策。及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，解答群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)注、支持、參與改革工作的良好氛圍。
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