您當前的位置：邢政辦〔2009〕12號《邢臺市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)邢臺市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案的通知》
邢臺市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)邢臺市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案的通知
邢政辦〔2009〕12號
各縣（市、區）人民政府，開(kāi)發(fā)區、大曹莊管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)：
《邢臺市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現予以印發(fā)，請遵照執行。
二○○九年七月二十八日
邢臺市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案
為確保全市中小學(xué)校舍安全工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)校舍安全工程）順利實(shí)施，切實(shí)保障廣大師生生命財產(chǎn)安全，根據河北省人民政府辦公廳印發(fā)的《河北省中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案》，結合我市實(shí)際制定本方案。
一、目標任務(wù)和基本原則
（一）目標和任務(wù)
總體目標：對全市中小學(xué)校開(kāi)展抗震加固，提高綜合防災能力建設，使學(xué)校校舍達到重點(diǎn)設防類(lèi)抗震設防標準，并符合對山體滑坡、崩塌、泥石流、地面崩塌和洪水、火災、雷擊等災害的防災避險安全要求，將學(xué)校建成最安全、家長(cháng)最放心的地方。
主要任務(wù)：從2009年開(kāi)始，用3年時(shí)間，對地震重點(diǎn)監視防御區、七度以上地震高烈度區，洪澇災害易發(fā)地區、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災害易發(fā)地區的各級各類(lèi)城鄉中小學(xué)校存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固，遷移避險，提高綜合防災能力，其它地區按抗震加固、綜合防災的要求，集中重建整體出現險情的D級危房，改造加固局部出現險情的C級校舍，消除安全隱患。2009年完成加固、改造規劃3年總工作量的30%，2010年完成3年總工作量的60%，2011年完成3年工作量的10%。
（二）基本原則
1.科學(xué)規劃，合理布局。實(shí)施校舍安全工程要充分考慮城鎮化進(jìn)程、人口流動(dòng)、學(xué)齡人口變化趨勢等因素，結合本地中小學(xué)校布局調整規劃，科學(xué)制訂校舍安全工程總體規劃。布局結構調整需整合撤銷(xiāo)的學(xué)校，不再列入校舍安全工程實(shí)施范圍，由當地政府統籌安排。
2.統籌安排，分步實(shí)施。整合項目和資金，把實(shí)施校舍安全工程與國家和省正在實(shí)施的“中西部農村初中校舍改造工程”、“校舍維修改造工程”、“新農村衛生新校園工程”等專(zhuān)項工程有機結合，統籌安排，促進(jìn)區域間、校際間辦學(xué)條件均衡。在確保校舍安全工程全面展開(kāi)的同時(shí),要確定優(yōu)先順序、分清輕重緩急，重點(diǎn)解決好地震重點(diǎn)監視防御區、高烈度區、人口稠密地區和地質(zhì)災害易發(fā)區校舍安全改造及其他地區的D級、C級危房改造。
3.嚴格標準，確保質(zhì)量。實(shí)施校舍安全工程要嚴格按照國家建設方面的法律法規、中小學(xué)校建設標準、建筑設計規范以及重點(diǎn)類(lèi)抗震設防標準等強制性標準和規范要求，進(jìn)行中小學(xué)校舍的選址、勘察、設計和建設，確保安全、經(jīng)濟、實(shí)用和適用。
二、校舍安全工程實(shí)施范圍和主要環(huán)節
（一）實(shí)施范圍
校舍安全工程覆蓋全市城市和農村、公立和民辦、教育系統和非教育系統的所有中小學(xué)校。
（二）主要環(huán)節
1.全面排查中小學(xué)、高中段教育學(xué)校校舍。我市是一個(gè)地質(zhì)條件復雜的地震、地質(zhì)災害多發(fā)地區，是全國地震重點(diǎn)監視防御區和抗震設防烈度七度以上地區，山區泥石流、崩塌、滑坡和地面塌陷為主的突發(fā)性地質(zhì)災害多發(fā)，區域內的各級各類(lèi)城鄉中小學(xué)存在安全隱患的校舍都要進(jìn)行抗震加固、遷移避險、提高綜合防災能力。各縣（市、區）人民政府要組織相關(guān)部門(mén)和技術(shù)力量，對本行政區域內各級各類(lèi)中小學(xué)校、高中段教育學(xué)?，F有校舍依據《河北省中小學(xué)校舍安全實(shí)施細則》進(jìn)行逐棟排查，按抗震設防和有關(guān)防災要求，出具校舍安全排查報告。根據排查結果，組織具備相應資質(zhì)的機構對校舍逐棟鑒定，并出具具有法律效力的鑒定報告。凡是沒(méi)有按照重點(diǎn)設防類(lèi)抗震設防要求進(jìn)行建設和建筑管理基礎資料缺漏嚴重、建設程序不合規范的校舍，都要由有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行檢測鑒定。依據排查、鑒定結果，為每一棟校舍建立安全檔案，納入全國中小學(xué)信息管理系統，全面反映中小學(xué)校舍基本安全情況，并據此制訂校舍安全工程規劃和具體工作方案。2009年9月20日前各縣（市、區）要完成本行政區域內各級各類(lèi)中小學(xué)校、高中段教育學(xué)校校舍的排查鑒定；2009年9月25日前要建立起中小學(xué)校舍安全工程信息電子檔案；2009年10月20日前要建立起中小學(xué)校舍安全工程紙質(zhì)檔案信息。2008年5月以后已經(jīng)排查并形成鑒定報告的校舍，可不再重新鑒定。
2.科學(xué)制訂校舍安全工程實(shí)施規劃和方案。根據排查、鑒定結果，按照進(jìn)一步優(yōu)化中小學(xué)布局和結構的工作要求?？茖W(xué)制訂校舍安全工程工作總體和年度實(shí)施計劃與具體改造、加固方案。改造、加固方案要具體細化到每所學(xué)校的每棟具體的建筑物。
2009年8月15日前，各縣（市、區）要根據階段性的排查、鑒定結果，按照輕重緩急的原則，制訂2009年度加固、改造計劃，并抓緊啟動(dòng)一批工程項目；2009年10月15日前，要制訂出校舍安全工程3年總體規劃及2010、2011年度計劃，經(jīng)市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導小組辦公室預審后，報省中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導小組辦公室審定。
3.分類(lèi)分步認真實(shí)施校舍改造。對于通過(guò)維修加固可以達到抗震設防要求和標準的校舍，要按照重點(diǎn)設防類(lèi)抗震設防標準改造加固；對于經(jīng)鑒定需要重建的校舍，要按重點(diǎn)設防類(lèi)抗震設防標準和建設工程強制性標準重建；對于嚴重地質(zhì)災害易發(fā)地區的校舍進(jìn)行地質(zhì)災害危險評估并實(shí)行避險遷移；對于根據學(xué)校布局規劃確應廢棄的危房校舍必須確保拆除，不再使用；在實(shí)施校舍安全工程中，要嚴格執行校舍防水、防雷等綜合防災標準，提高綜合防災能力。
新建校舍必須按照重點(diǎn)設防類(lèi)抗震設防標準進(jìn)行建設，校址選擇應符合工程建設強制性標準和國家有關(guān)部門(mén)發(fā)布的《汶川地震災后重建學(xué)校和規劃建筑設計原則》規定，并避開(kāi)有隱患的淤地壩、蓄水池、尾砂庫、儲灰庫等建筑物下游易發(fā)災區。
三、資金籌措和管理
校舍安全工程資金實(shí)行省級統籌，市、縣（市、區）負責，中央財政補助。市、縣（市、區）要根據批準的工程總體規劃和年度實(shí)施計劃，積極籌措落實(shí)資金，并列入財政預算，確保資金及時(shí)到位。中央、省專(zhuān)項資金采用因素法進(jìn)行分配，主要補助工程量大、財力較為困難的縣（市）政府，其他縣（市）工程所需資金原則上由所在縣（市）政府負責解決；區政府所屬學(xué)校所需資金由所轄區政府負責解決；市本級所屬學(xué)校所需資金由市級政府負責解決；民辦、外資、企（事）業(yè)舉辦的中小學(xué)校舍安全工程由投資方和本單位負責。公辦學(xué)校房屋安全鑒定費用由本級政府負責，民辦、外資、企（事）業(yè)舉辦的學(xué)校安全鑒定費用由投資方和本單位負責。
市、縣（市、區）政府要多渠道籌措專(zhuān)項資金，積極調整支出結構，集中財力支持校舍安全工程的實(shí)施。在保證農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和國家助學(xué)金本級分擔資金落實(shí)的前提下，縣（市、區）政府可從以下渠道籌措校舍安全工程資金：（1）農村義務(wù)教育校舍維修改造資金；（2）農村初中校舍改造工程資金；（3）中小學(xué)布局調整中被調整學(xué)校的置換資金；（4）城建稅用于教育事業(yè)資金；（5）按規定比例用于職業(yè)教育后的教育費附加；（6）2009年通過(guò)調整預算及支出結構調劑解決部分資金，2010年、2011年本級預算安排的部分資金；（7）市、縣（市、區）政府確定的其他資金來(lái)源渠道；（8）接受社會(huì )捐資捐物。
校舍安全工程建設執行《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)教育部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步做好農村寄宿制學(xué)校建設工程實(shí)施工作若干意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2005〕41號）有關(guān)減免行政事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費等優(yōu)惠政策。
建立健全校舍安全工程資金管理制度，規范和約束資金的分配和使用。年度工程資金要列入財政預算，確保資金及時(shí)到位，防止學(xué)校出現新的債務(wù)。校舍安全工程資金要實(shí)行分帳核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，資金撥付按照財政國庫管理制度的規定執行。對應納入政府采購范圍的貨物、工程和服務(wù)實(shí)行政府統一采購，通過(guò)縣（市、區）財政部門(mén)直接支付到收款單位或供應商。加強資金使用與管理的監督檢查，及時(shí)跟蹤發(fā)現和解決工程資金管理中的問(wèn)題。健全科學(xué)規范的績(jì)效評價(jià)指標體系和工作機制，強化資金效益的評價(jià)與考核，并根據績(jì)效評價(jià)結果等情況實(shí)施獎懲。建立資金管理責任追究制度，校舍安全工程資金實(shí)行“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的責任追究制度，嚴禁擠占、截留和挪用，不得用于償還過(guò)去拖欠的工程款和其他債務(wù)。對違反財政資金撥付和預算管理規定等行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的有關(guān)規定給予嚴肅處理。
四、組織實(shí)施
（一） 建立健全校舍安全工程工作機構。校舍安全工程實(shí)
行國務(wù)院領(lǐng)導，省級政府統一組織，市、縣級政府負責實(shí)施，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)部門(mén)作用的領(lǐng)導和管理體制。
市成立邢臺市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導小組，統一組織和協(xié)調全市校舍完全工作的實(shí)施，發(fā)展改革、教育、公安、消防、監察、財政、國土資源、建設、房管、水務(wù)、審計、安全監管、地震等部門(mén)負責同志為成員的領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室設在市教育局，辦公室設規劃與協(xié)調組、房屋鑒定技術(shù)指導組、房屋加固改造技術(shù)指導組、監督檢查組四個(gè)組。具體負責制訂并組織落實(shí)工程規劃、實(shí)施方案和配套政策；統籌安排工程資金，提出中央和省補助資金安排初步方案；結合本市實(shí)際、統籌考慮所轄縣（市、區，包括省財政直管縣）經(jīng)濟實(shí)力以及鑒定、勘察、設計、施工、監理等技術(shù)力量，加強組織協(xié)調，規范校舍安全工程實(shí)施；在上級政府和有關(guān)部門(mén)的指導下，統一組織對校舍的逐棟排查和檢測鑒定，審核每棟校舍的加固改造、避險遷移和綜合防災方案，具體組織工程實(shí)施，落實(shí)施工管理和監管責任，按進(jìn)度、標準組織驗收，建立健全所有中小學(xué)校舍的安全檔案。
各縣（市、區）政府要成立相應的組織機構，明確工作職責，全面負責校舍安全工程的實(shí)施和管理。組織對本行政區域內校舍逐一排查、鑒定，建立健全轄區內所屬中小學(xué)校舍的安全檔案；制訂本行政區域內中小學(xué)布局調整規劃、校舍安全工程建設規劃、年度計劃和項目改造方案；落實(shí)校舍安全工程所需資金；設立資金專(zhuān)戶(hù)，根據工程進(jìn)度及時(shí)拔付；按有關(guān)規定減免校舍安全工程建設收費；組織項目前期論證、招投標、勘察、設計、施工、監理、峻工驗收、辦理基建財務(wù)決算等工作；建立健全監督檢查制度，加強對項目學(xué)校管理人員的培訓，保證校舍安全工程進(jìn)度和質(zhì)量；負責項目學(xué)校配套設施建設；保證校舍安全工程建設用地；對學(xué)校校舍使用、管理、維護和安全進(jìn)行監督檢查，及時(shí)更新中小學(xué)校舍安全工程信息管理系統；妥善處理好項目建設期間學(xué)生在校就學(xué)和生活問(wèn)題，確保師生安全；保證項目學(xué)校正常運行所需經(jīng)費，加強項目學(xué)校管理；定期向上級報告校舍安全工程進(jìn)展情況。
各中小學(xué)校負責及時(shí)發(fā)現，報告校舍險情、隱患；配合實(shí)施校舍安全鑒定，提出校舍加固和建設建議；做好工程施工現場(chǎng)管理，協(xié)助監督本校項目工程質(zhì)量，參與工程峻工驗收；定期向縣級“校舍安全工程辦”報告校舍安全工程進(jìn)展情況。
（二）明確部門(mén)職責，協(xié)調聯(lián)動(dòng)形成合力。各部門(mén)要在同級中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導下，相互合作，協(xié)調聯(lián)動(dòng)，各司其職，合力攻堅。
教育部門(mén)要將校舍安全工程實(shí)施作為教育工作的重點(diǎn)，會(huì )同發(fā)展改革、財政、房管、建設等部門(mén)做好規劃工作；加強組織領(lǐng)導，對項目建設進(jìn)行指導、檢查與評估，期末進(jìn)行全面驗收。
發(fā)展改革部門(mén)要將校舍安全工程納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，落實(shí)專(zhuān)項投資，加強項目監管；完善相關(guān)政策與標準，為校舍安全建設提供政策支持。
財政部門(mén)要將校舍安全工程列入當地年度財政預算，保證所需專(zhuān)項資金；加強資金監管，提高使用效益；完善義務(wù)教育經(jīng)費保障政策與措施，保證中小學(xué)校舍日常維修的需要。
建設部門(mén)負責標準制訂、工程勘察、工程質(zhì)量等方面的指導和監管，督促責任主體執行有關(guān)建筑抗震防御等工程建設強制性標準。
房管部門(mén)負責校舍安全工程校舍安全排查、校舍鑒定、改造方案的制定等方面的工作，并出具校舍安全排查報告及具有法律效力鑒定報告，指導各項目學(xué)校做好加固改造工作。
國土資源部門(mén)負責遷建、擴建校園、校舍用地的征用、校園校舍的經(jīng)緯度定位等工作，為校舍安全工程實(shí)施提供技術(shù)支撐和必要保障。
水務(wù)、地震、公安（消防）等部門(mén)要發(fā)揮專(zhuān)業(yè)指導作用，為校舍安全工程實(shí)施提供相應技術(shù)支撐和必需保障。
監察、審計、安全監管等部門(mén)負責依法督促執行校舍安全工程責任追究制度，依法查處安全責任事故與違法違紀案件。
（三）強化項目管理，著(zhù)力打造“精品工程”。實(shí)施校舍安全工程要嚴格執行項目法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制，嚴格履行基本建設程序，堅決杜絕“豆腐渣工程”。建立信息定期報告制度，每月的30日以簡(jiǎn)報、進(jìn)展情況報表、信息員報告等形式逐級上報本地校舍安全工程實(shí)施情況，保證每一棟校舍的加固和改造質(zhì)量，使校舍安全工程成為科學(xué)設計、安全施工和高質(zhì)量、高效率建設的“精品工程”。
（四）加強監督檢查，建立健全責任追究制度。建立校舍安全工程監督檢查機制。實(shí)行國家重點(diǎn)督查、省市定期巡查、縣級經(jīng)常自查，一級抓一級，落實(shí)到校舍安全工程的每個(gè)具體項目?？h（市、區）政府要加強對工程建設的監督檢查，對工程實(shí)施情況組織督查與評估。
建立校舍安全工程評估機制。省、市政府在工程實(shí)施期中、期末階段，對下一級政府履行工程目標責任、工程質(zhì)量管理、專(zhuān)項資金的管理使用等情況作出評估。根據評估結果，對未能切實(shí)履行有關(guān)責任的限期糾正，必要時(shí)暫停撥付專(zhuān)項經(jīng)費；對先進(jìn)的予以獎勵。
建立健全校舍安全工程質(zhì)量與資金管理責任追究制度。各縣（市、區）政府負責校舍安全工程的具體實(shí)施，對本地的校舍安全負總責，主要負責同志負直接責任，對發(fā)生因學(xué)校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導致師生傷亡的，要依法追究當地政府主要負責同志的責任。改造后的校舍如因選址不當或建筑質(zhì)量問(wèn)題遇災垮塌致人傷亡的，要依法追究校舍改造期間當地政府主要負責同志的責任；建設、評估鑒定、勘察、設計、施工與工程監理單位及相關(guān)負責人員對項目依法承擔責任。要對資金使用情況實(shí)行跟蹤監督。對擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專(zhuān)項資金、違規亂收費或減少本地政府投入以及疏于管理影響工程目標實(shí)施的，要依法追究相關(guān)負責同志的責任。
實(shí)施校舍安全工程要堅持陽(yáng)光操作，公開(kāi)透明，要加強宣傳，營(yíng)造輿論氛圍，實(shí)施方案、工程進(jìn)度和實(shí)施結果等要向社會(huì )公布，全過(guò)程接受社會(huì )監督。要把校舍安全工程作為一項落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的德政工程，一項關(guān)系民心的民心工程，一項關(guān)系教育乃至及社會(huì )事業(yè)發(fā)展的基礎工程來(lái)抓，確保把中小學(xué)校建成最安全、家長(cháng)最放心的地方。
各縣（市、區）要依據本方案，結合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，報市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導小組辦公室備案。
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