您當前的位置：邢政辦〔2008〕12號《邢臺市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈邢臺市涉外突發(fā)公共事件應急預案〉的通知》
邢臺市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《邢臺市涉外突發(fā)公共事件應急預案》的通知
邢政辦〔2008〕12號
各縣（市、區）人民政府，開(kāi)發(fā)區、大曹莊管委會(huì )，市直有關(guān)部門(mén)：
《邢臺市涉外突發(fā)公共事件應急預案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。
二○○八年九月十二日
邢臺市涉外突發(fā)公共事件應急預案
1．總 則
1．1 編制目的
本預案的編制目的是：建立健全我市處置涉外突發(fā)公共事件應急機制，提高我市處置涉外突發(fā)公共事件應急能力，保障外國人在我市境內以及我市在境外機構、人員的生命財產(chǎn)安全和合法權益。
1．2 編制依據
國務(wù)院《國家涉外突發(fā)事件應急預案》、外交部《重大突發(fā)事件應急預案》、河北省人民政府《突發(fā)公共事件總體應急預案》以及相關(guān)法律法規、國際條約和國際慣例。
1．3 適用范圍
本預案適用于突發(fā)的境外涉我和境內涉外，需要由市政府負責處置的特別重大、較大事件的應對工作。涉及我國主權、領(lǐng)土完整及對外方針、政策的重大問(wèn)題，按黨中央、國務(wù)院有關(guān)規定辦理。涉及我軍事人員的涉外突發(fā)公共事件按黨中央、國務(wù)院、中央軍委有關(guān)規定辦理。涉及全國全省而又需要市政府協(xié)辦的突發(fā)事件，按上級有關(guān)指示辦理。
1．3．1 境外發(fā)生的涉及我市機構和人員的突發(fā)事件
重大國際、地區及駐在國形勢變化突發(fā)事件以及重大安全威脅突發(fā)事件，如境外發(fā)生戰爭、軍事沖突、暴亂、流血政變、恐怖襲擊、劫持、自然災害、事故災難、公共衛生、社會(huì )安全等事件，嚴重威脅邢臺籍留學(xué)生及我市其它駐境外機構、人員生命財產(chǎn)安全和合法權益，或者造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失的。
1．3．2 在我市發(fā)生的涉外突發(fā)公共事件
（1）針對在邢外國人或由在邢外籍人員發(fā)起的重大政治性社會(huì )性事件，如大規模非法集會(huì )、游行、示威、嚴重的蓄意破壞襲擊、群體性沖闖公共設施等事件。
（2）突發(fā)的各類(lèi)嚴重自然災害、事故災難、公共衛生、社會(huì )安全等突發(fā)事件，嚴重威脅境外在邢機構和人員生命財產(chǎn)安全及合法權益或造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失的。
1．4 涉外突發(fā)公共事件應急處置應服從我國外交大局和國家整體利益，最大程度地維護外國在我市境內以及我市在境外機構、人員的生命財產(chǎn)安全，維護其合法權益，避免或減少損失。
1．5 涉外突發(fā)公共事件應急處置應當遵循預防為主、常備不懈、爭取主動(dòng)的方針，由市政府統一協(xié)調領(lǐng)導，市政府有關(guān)部門(mén)、各縣（市、區）政府按照職責分工，密切配合，快速反應，果斷處置。
2．組織機構與職責
2．1 應急機構的設置
設立邢臺市涉外突發(fā)公共事件應急指揮部，負責市涉外突發(fā)公共事件應急處置工作。
總指揮：邢臺市政府分管外事副市長(cháng)
副總指揮：市政府外事僑務(wù)辦公室主任
成員單位：市政府新聞辦公室、市公安局、市商務(wù)局、市財政局、市衛生局、市教育局、市人事局、市民政局、市旅游局、市民宗局等。各成員單位主要領(lǐng)導任應急指揮部成員，有關(guān)業(yè)務(wù)科室負責人為聯(lián)絡(luò )員。
市涉外突發(fā)公共事件應急指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“外事應急辦”）設在市政府外事僑務(wù)辦公室，作為應急指揮部的辦事機構，負責日常工作。市政府外事僑務(wù)辦公室副主任擔任辦公室主任。
2．2 職責分工
市政府外事僑務(wù)辦公室：負責承接全邢臺市涉外突發(fā)公共事件報告以及對突發(fā)涉外事件的監控工作；及時(shí)向外交部、河北省政府外事辦公室、邢臺市政府請示匯報重大涉外突發(fā)事件處置工作的政策、規定，提出處置涉外突發(fā)公共事件的建議；與外國駐華外交機構進(jìn)行溝通、聯(lián)絡(luò )和交涉；協(xié)調和指導相關(guān)部門(mén)做好涉外突發(fā)公共事件處置工作；對突發(fā)事件涉及的外國人進(jìn)行安撫、溝通；聯(lián)絡(luò )、接待傷亡外國人的家屬；負責協(xié)調有關(guān)部門(mén)確定對外表態(tài)口徑，做好外國記者的管理工作。
市政府新聞辦公室：負責組織協(xié)調涉外突發(fā)公共事件應急處置的新聞報道和宣傳工作，根據指揮部的部署，組織開(kāi)展對外解疑釋惑、澄清事實(shí)、批駁謠言工作；負責互聯(lián)網(wǎng)的監控、管理及網(wǎng)上輿論引導工作。
市公安局：負責依法、及時(shí)、妥善做好重大涉外突發(fā)的刑事、治安、災害、交通事故、外國人死亡等事件現場(chǎng)處置工作，做好外國機構、人員的安全保衛工作，做好相關(guān)案件的偵破工作，查處違法犯罪活動(dòng)，維護社會(huì )穩定；對拒不配合處置工作的機構和人員采取必要的強制措施。
市商務(wù)局：負責做好本單位承辦的國際會(huì )議等重大涉外活動(dòng)的安全防范和突發(fā)事件的處置工作；配合相關(guān)部門(mén)處理與因經(jīng)貿事宜來(lái)訪(fǎng)的外籍人士有關(guān)的涉外突發(fā)公共事件。
市財政局：負責協(xié)調涉外突發(fā)公共事件處置過(guò)程中應急資金保障工作。
市衛生局：負責組織實(shí)施重大涉外突發(fā)事件中需要救治外國人的醫療救治工作，評估外國人病情，提出外國人可否離邢回國等意見(jiàn)。
市教育局：負責本系統外國專(zhuān)家、外國留學(xué)生的安撫、管理和安全保衛等工作；協(xié)助有關(guān)單位做好涉外突發(fā)公共事件的善后處理工作。
市人事局：負責重大突發(fā)事件中有關(guān)外國專(zhuān)家的管理、安撫工作；負責對在突發(fā)事件應急處置工作中做出突出貢獻的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。
市民政局：負責涉外突發(fā)公共事件外國人遺體的處理事宜。
市旅游局：負責組織、協(xié)調旅行社、星級酒店等單位開(kāi)展涉外突發(fā)事件的應急處理，做好來(lái)邢游客的安全防范工作，配合有關(guān)部門(mén)做好受影響外國游客的救助、安置工作。
市民宗局：負責協(xié)調處理涉外民族宗教事務(wù)。
其他有關(guān)部門(mén)根據本部門(mén)職責和重大涉外突發(fā)事件處置工作的需要，組織做好涉外突發(fā)公共事件應急指揮部交辦的有關(guān)工作。
一般性涉外事件，按照職責分工，本著(zhù)誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則，由各縣（市、區）政府、市直有關(guān)部門(mén)牽頭協(xié)調處理。
各縣（市、區）政府、市公安局、市商務(wù)局、市教育局、市衛生局、市旅游局等部門(mén)和單位應制定各自相應的處置重大涉外突發(fā)公共事件應急預案。
3．信息監測與報告
3．1 建立緊急情況報告制度
發(fā)生重大涉外突發(fā)事件時(shí)，市直有關(guān)單位或事發(fā)地縣（市、區）政府應及時(shí)報告市政府和市外事應急辦。
任何單位不得瞞報、緩報或謊報涉外突發(fā)公共事件。
3．2 信息收集
市直各有關(guān)單位、事發(fā)地政府接到涉外突發(fā)公共事件發(fā)生的有關(guān)信息后，應及時(shí)趕赴現場(chǎng)，核實(shí)、了解、收集、續報有關(guān)信息。事發(fā)地在國外的，市政府外事僑務(wù)辦公室應及時(shí)與上級有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，獲取事發(fā)地有關(guān)信息和事態(tài)的發(fā)展情況。
3．3 信息報送
（1）接到轄區內涉外突發(fā)公共事件信息后，事發(fā)地人民政府應即時(shí)或最遲不超過(guò)1小時(shí)向市政府報告，同時(shí)抄送市政府外事僑務(wù)辦公室和有關(guān)部門(mén)；市政府在接報后及時(shí)或最遲不超過(guò)1小時(shí)向省政府報告，同時(shí)由市政府外事僑務(wù)辦公室報省政府外事辦公室。
（2）境外涉我突發(fā)事件信息，有關(guān)單位應即時(shí)向市政府外事僑務(wù)辦公室報告，市政府外事僑務(wù)辦公室即時(shí)或最遲不超過(guò)2小時(shí)向市政府報告，并抄送有關(guān)單位和有關(guān)縣（市、區）政府。
4．處置措施
4．1 境外涉我突發(fā)事件的處置措施
（1）由市政府外事僑務(wù)辦公室向省政府外事辦公室、外交部匯報，及時(shí)與駐外使領(lǐng)館取得聯(lián)系，了解事件發(fā)生的時(shí)間、規模和傷亡人員人數、姓名、狀況、國內聯(lián)系單位、家屬聯(lián)系方式以及財產(chǎn)損失等基本情況，協(xié)助或參與安置安撫、醫療急救、轉移保護等工作，跟蹤、續報有關(guān)信息。
（2）機構和人員派出單位的主管部門(mén)視情并經(jīng)市政府同意后，以市政府或市政府領(lǐng)導名義向受害公民及其家屬發(fā)慰問(wèn)函電等。
（3）根據“統一指揮、分級負責”原則，有關(guān)單位協(xié)助受害人家屬赴事發(fā)國、地區處理善后事宜。
（4）市外事僑務(wù)辦公室視情通過(guò)外交部及時(shí)與事發(fā)國、地區當局交涉，尋求國際、地區合作和援助。
（5）市政府新聞辦、市外事僑務(wù)辦公室會(huì )同有關(guān)部門(mén)，制定、發(fā)布對外表態(tài)口徑，提供新聞稿，受理境外記者采訪(fǎng)，視情適時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì )。
（6）根據“屬地管轄”原則，有關(guān)單位立即安排做好我境外人員回國后的接收、安置、撫恤等后續工作。
4．2 境內涉外突發(fā)公共事件的處置措施
（1）事發(fā)地有關(guān)縣（市、區）、鄉（鎮）政府迅速組織力量控制局面，制止事態(tài)發(fā)展。
（2）事發(fā)地有關(guān)縣（市、區）、鄉（鎮）政府牽頭做好現場(chǎng)先期處置工作，包括迅速了解事件規模并上報傷亡人員數量、姓名、國籍、狀況、財產(chǎn)損失等基本情況，安置安撫、醫療急救、轉移保護有關(guān)人員等工作。
（3）縣（市、區）政府迅速向市政府和市政府外事僑務(wù)辦公室報告。市政府外事僑務(wù)辦公室接報后，立即派人員趕赴事發(fā)現場(chǎng)對事件進(jìn)行研判，并及時(shí)向市政府報告，提請啟動(dòng)應急預案。啟動(dòng)本預案的請示主要包括以下內容：事件概況、啟動(dòng)建議、涉外應急指揮部成員名單。同時(shí)向省政府外事辦公室請示并通過(guò)外交渠道向外國駐華外交機構通報情況，適時(shí)安排其官員赴事發(fā)現場(chǎng)探視。
（4）應急指揮部通知各相關(guān)部門(mén)和單位參與應急處置工作，各相關(guān)單位確定專(zhuān)人負責處置工作，24小時(shí)值班，時(shí)刻保持聯(lián)絡(luò )暢通。
市外事應急辦根據指揮部和上級主管部門(mén)指示精神和事件的具體情況，迅速協(xié)調有關(guān)部門(mén)抓好各項處置工作。
（5）市外事應急辦匯總各類(lèi)有關(guān)涉外突發(fā)事件的信息，向總指揮和副總指揮報告，并通報各相關(guān)部門(mén)和單位。
（6）由總指揮或受委托的副總指揮召集會(huì )議，督促檢查各項處置決策和應對措施落實(shí)執行到位。
（7）按外交部和省政府外事辦公室指示安排接待死亡、受傷外國人的家屬來(lái)華探視、處理后事。
4．3 應急結束
涉外突發(fā)公共事件應急救援工作完成以及危險因素消除后，市涉外突發(fā)公共事件應急指揮部綜合各方面意見(jiàn)決定終止應急響應，并由指揮部通知相關(guān)部門(mén)和單位。
5．應急善后
5．1 善后處置
涉外突發(fā)公共事件善后處置工作包括所涉及的在邢外籍人員或我市在境外人員的安撫、補償，協(xié)調涉及諸方的各種關(guān)系，消除事件后果和影響。
5．2 調查和總結
有關(guān)部門(mén)按照程序組成專(zhuān)門(mén)調查組，對事件真相進(jìn)行調查處理，及時(shí)、準確、全面地查清事件的性質(zhì)、原因和責任，并形成書(shū)面調查總結報告，報市委外事工作領(lǐng)導小組和省政府外事辦公室。
5.3 對于出色完成應急任務(wù)的單位和個(gè)人應給予表彰。
5.4 對于違反外事紀律的單位和人員，要根據情節輕重給予批評或相應的行政處分。
6．應急保障
按邢臺市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案規定執行。
市外事應急辦
聯(lián) 系 電 話(huà)：3288139 （涉外科）
3288135 （秘書(shū)科）
傳 真：3288135
本預案由市政府外事僑務(wù)辦公室負責解釋?zhuān)怨贾掌饘?shí)施。
附件：
邢臺市涉外突發(fā)公共事件應急指揮部成員名單
總 指 揮：李 博 市政府副市長(cháng)
副總指揮：張保剛 市政府外事僑務(wù)辦公室主任
成 員：李志怡 市委宣傳部副部長(cháng)、市政府新聞辦公室主任
賈 仲 市公安局副局長(cháng)
任玉波 市商務(wù)局局長(cháng)
徐蘭軍 市財政局局長(cháng)
李子民 市政府外事僑務(wù)辦公室副主任
孫清水 市衛生局副局長(cháng)
陳同計 市教育局副局長(cháng)
李 光 市人事局黨組成員、外國專(zhuān)家局局長(cháng)
魏會(huì )敏 市民政局副局長(cháng)
董 進(jìn) 市旅游局副局長(cháng)
魏鳳巧 市民宗局局長(cháng)
邢臺市涉外突發(fā)公共事件應急指揮部辦公室設在市政府外事僑務(wù)辦公室，辦公室主任由市政府外事僑務(wù)辦公室副主任李子民兼任。
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