您當前的位置：邢政辦〔2014〕15號《邢臺市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于向城區下放經(jīng)濟管理權限實(shí)施方案的通知》
邢臺市人民政府辦公室
印發(fā)關(guān)于向城區下放經(jīng)濟管理權限實(shí)施方案的通知
邢政辦〔2014〕15號
橋西區、橋東區人民政府，市政府各部門(mén)：
《關(guān)于向城區下放經(jīng)濟管理權限的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
2014年12月11日
關(guān)于向城區下放經(jīng)濟管理權限的實(shí)施方案
根據《河北省人民政府關(guān)于向城區下放經(jīng)濟管理權限的指導意見(jiàn)》（冀政〔2014〕65號），為進(jìn)一步激發(fā)城區發(fā)展活力，改善和優(yōu)化我市政務(wù)環(huán)境，結合實(shí)際，現就向城區下放經(jīng)濟管理權限工作，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標
深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì )和省委八屆六次全會(huì )關(guān)于轉變政府職能、簡(jiǎn)政放權的總體要求，按照能放必放、上下配套、系統放權、相關(guān)匹配的工作目標和依法行政、權責一致、高效便民、注重實(shí)際的原則，將由城區管理更為方便有效的事項，盡可能下放給城區，充分調動(dòng)城區的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，建立權責明晰、分工合理、決策科學(xué)、運轉高效、富有活力的城區經(jīng)濟運行機制，促使城區經(jīng)濟持續健康快速發(fā)展。
二、放權內容
除法律法規明確規定由市級行使的權限以外，將市級其他經(jīng)濟管理權限下放到城區。對法律法規明確由市級行使，但由城區行使更加有利于城區經(jīng)濟發(fā)展的管理權限，可以采取委托等方式下放給城區行使。特別是直接面向基層和群眾，量大面廣且不涉及城市統一規劃和統一管理，由城區政府就近實(shí)施更為方便有效的審批事項，包括社會(huì )管理方面的審批事項，盡量交由城區政府組織實(shí)施。需由市級統一布局、配置資源、跨城區協(xié)調、平衡建設條件的，由市級部門(mén)負責實(shí)施。
此次向城區下放經(jīng)濟管理權限的重點(diǎn)，是下放與項目建設有關(guān)的審批權限，涉及投資項目管理、外商企業(yè)設立變更審批、用地管理、環(huán)境保護管理、建設管理、城市管理6個(gè)方面共計42項（詳見(jiàn)附件）。在下放項目審批事項的同時(shí)，同步下放與項目審批事項直接相關(guān)的監督檢查權、行政處罰權等權限。對于未下放到城區的與項目建設有關(guān)的審批事項和審批手續，市政府有關(guān)部門(mén)要制定市、區聯(lián)合會(huì )審機制，明確實(shí)施聯(lián)合審批的程序，為項目單位辦理審批文件提供便利。
三、實(shí)施步驟及任務(wù)分工
（一）公布目錄階段（12月15日前）。
通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、報紙等多種渠道，向社會(huì )公布放權事項，提高政府工作透明度，保障社會(huì )各界的知情權，接受公眾監督（責任單位：市政府辦公室、市編委辦）。
（二）權力對接階段（12月15日—12月31日）。
1．做好權限下放。市政府有關(guān)部門(mén)要將辦事指南、辦事流程、示范文本等于12月31日前下發(fā)至橋西區、橋東區政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩區政府”）和權力承接部門(mén)（責任單位：市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)中心管委會(huì )、市商務(wù)局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市建設局、市城管行政執法局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市公安消防支隊）。
2．做好權限承接。兩區政府要與市政府有關(guān)部門(mén)做好對接，根據放權目錄，逐一明確下放權限的審批管理要求、工作流程，建立內部管理制度和監督制約機制，確保放到實(shí)處。要及時(shí)完成行政審批內容、設定依據、審批條件、申請材料、申請表格、申請書(shū)、受理機關(guān)、決定機關(guān)、審批程序、辦理時(shí)限、證件及有效期限、法律效力、收費、年審及年檢等方面的規范細化工作（責任單位：兩區政府）。
3．明確委托程序。屬于委托下放的事項，委托機關(guān)與受委托機關(guān)簽訂委托書(shū)，明確委托事項、范圍和各級職責，依法確定委托事項的手續辦理等事宜（責任單位：市商務(wù)局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市公安消防支隊）。
4．完善承接機制。建立健全垂直管理部門(mén)與所在城區的工作銜接機制、雙重管理機制和評議考核機制（責任單位：兩區政府、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市公安消防支隊）。
（三）業(yè)務(wù)培訓階段（2015年1月1日—1月31日）。
市政府有關(guān)部門(mén)要根據下放權力類(lèi)型的特點(diǎn)以及兩區的業(yè)務(wù)承接力量，制定具有針對性的培訓方案，采用上門(mén)指導、以會(huì )代訓、技能考試等方式，為兩區承接市級權限下放事項的部門(mén)培養業(yè)務(wù)骨干、提升技術(shù)力量（責任單位：市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)中心管委會(huì )、市商務(wù)局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市建設局、市城管行政執法局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市公安消防支隊）。
（四）權力運行階段。
2014年12月15日—2015年1月31日為權力承接過(guò)渡期，下放權力事項仍由市政府有關(guān)部門(mén)負責審批和管理。2015年2月1日起，兩區正式啟動(dòng)下放的權限審批管理工作。
（五）監督檢查。
對此次下放權力落實(shí)情況進(jìn)行全程督查督辦，及時(shí)糾正權力運行中的不規范行為，確保權限下放后運行有序（責任單位：市編委辦、市政府督查室）。
四、有關(guān)要求
（一）加強組織領(lǐng)導。向城區放權是加快政府職能轉變的重要舉措，各級各部門(mén)一定要樹(shù)立“一盤(pán)棋”的思想，從全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的大局出發(fā)，加強協(xié)調、上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管、形成合力。各級各有關(guān)部門(mén)主要負責同志要負總責，將此項工作列入重要議事日程，建立相應工作機制，積極推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。
（二）確保放權到位。市政府有關(guān)部門(mén)要對照放權目錄及實(shí)施步驟，按時(shí)完成下放任務(wù)。放權部門(mén)不得繼續行使或者以備案名義變相行使已下放的權限，不得自行調整或者收回已下放事項。對于下放到兩區的經(jīng)濟管理權限要做到放權和加強管理相結合，實(shí)現放、管的協(xié)調統一。兩區政府要加強與市政府對口部門(mén)溝通，做到無(wú)縫對接。
（三）提高服務(wù)效能。要著(zhù)力減少審批層級，優(yōu)化審批流程，對于由區批準的項目，盡量交由區級有關(guān)部門(mén)負責。加大多領(lǐng)域并聯(lián)審批力度，實(shí)現“一窗受理、并聯(lián)審批、統一收費、限時(shí)辦結”，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續，提高辦事效率。加強區政務(wù)服務(wù)中心建設，所有審批和服務(wù)事項要盡可能實(shí)現網(wǎng)上運行，推進(jìn)跨部門(mén)、跨層級的統一互聯(lián)的行政審批服務(wù)平臺建設，確保市、區兩級的政務(wù)服務(wù)數據完整對接、信息共享。
（四）嚴格督導檢查。市政府有關(guān)部門(mén)要對下放權力的運行實(shí)施指導和監督，確保依法執政、科學(xué)執政。同時(shí)要制定科學(xué)完善的考評辦法和責權清晰的行政問(wèn)責機制，并將相關(guān)責任目標納入科學(xué)發(fā)展綜合考核指標體系。市、區兩級政府要加強對下放權力落實(shí)情況的督查督辦，形成全方位、多層次的監督推進(jìn)機制，確保各項權力規范運行。
附件：向城區下放與項目審批有關(guān)的經(jīng)濟管理權限目錄
向城區下放與項目審批有關(guān)的經(jīng)濟管理權限目錄.doc
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