您當前的位置：邢政辦字〔2018〕2號《邢臺市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)邢臺市突發(fā)事件生活必需品市場(chǎng)供應應急預案的通知》
邢臺市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)邢臺市突發(fā)事件生活必需品市場(chǎng)供應應急預案的通知
邢政辦字〔2018〕2號
各縣（市、區）人民政府，開(kāi)發(fā)區、大曹莊管委會(huì )，市政府各部門(mén)：
《邢臺市突發(fā)事件生活必需品市場(chǎng)供應應急預案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合本地本部門(mén)實(shí)際認真組織實(shí)施。2010年1月29日印發(fā)的《邢臺市突發(fā)事件生活必需品市場(chǎng)供應應急預案》（邢政〔2010〕1號）同時(shí)廢止。
邢臺市人民政府辦公室
2018年2月7日
邢臺市突發(fā)事件生活必需品市場(chǎng)供應應急預案
為保證突發(fā)事件期間我市重要生活必需品市場(chǎng)供應，有效預防和控制市場(chǎng)異常波動(dòng)，確保人民基本生活需要，依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《河北省突發(fā)事件生活必需品市場(chǎng)供應應急預案》等法律、法規和有關(guān)規定,結合我市實(shí)際，制定本預案。
一、指導思想和基本原則
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，將中央和省、市關(guān)于市場(chǎng)運行調控的重大決策部署落到實(shí)處，將突發(fā)事件情況下生活必需品市場(chǎng)供應納入法治化、科學(xué)化、規范化軌道，提高快速反應和應急處理能力，建立突發(fā)事件生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)應急處理機制，確保市場(chǎng)有效供應和平穩運行。
突發(fā)事件生活必需品市場(chǎng)供應應急工作本著(zhù)統一領(lǐng)導、分級負責、科學(xué)監測、及時(shí)反應和處置得力的原則進(jìn)行。
二、市場(chǎng)異常波動(dòng)的監測報告及確認
對縣（市、區）以上城市生活必需品市場(chǎng)進(jìn)行監測并實(shí)行信息報送制度，監測范圍和報送時(shí)間由市商務(wù)、價(jià)格部門(mén)確定。本預案所稱(chēng)突發(fā)事件生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市場(chǎng)異常波動(dòng)），是指因突然發(fā)生的、造成或可能造成嚴重社會(huì )危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等，引起糧食、食用油、肉類(lèi)、蔬菜、蛋品、奶制品、食鹽、食糖等生活必需品供求關(guān)系突變，在較大范圍內引起搶購，導致一類(lèi)以上商品價(jià)格一周內上漲30%以上或出現較大面積商品脫銷(xiāo)。
（一）監測的主體、內容和對象。
監測主體：市、縣（市、區）商務(wù)行政主管部門(mén)及價(jià)格主管部門(mén)負責突發(fā)事件生活必需品市場(chǎng)供應的監測和預警工作。
監測對象：糧食、食用油、肉類(lèi)、蔬菜、蛋品、奶制品、食鹽、食糖等生活必需品的重點(diǎn)供應企業(yè)、商場(chǎng)、超市和蔬菜批發(fā)市場(chǎng)。
監測內容：生活必需品的供給、銷(xiāo)售和價(jià)格方面的變化情況，及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，收集、匯總、分析監測信息，及時(shí)提出預警建議。
（二）監測報告制度。
各縣（市、區）商務(wù)部門(mén)、價(jià)格部門(mén)和列入全市市場(chǎng)異常波動(dòng)監測預警范圍的監測對象，按要求及時(shí)、準確、完整報送有關(guān)數據及市場(chǎng)情況。監測報告實(shí)行屬地化管理，各縣（市、區）商務(wù)部門(mén)、價(jià)格部門(mén)和各監測點(diǎn)原則上堅持日監測、周報告制度，必要時(shí)啟動(dòng)日監測、日報告制度。
市場(chǎng)異常波動(dòng)分級。
預警級別分兩級：Ⅰ級（紅色預警）為市主城區或兩個(gè)以上縣（市、區）發(fā)生的市場(chǎng)異常波動(dòng)；Ⅱ級（黃色預警）為一個(gè)縣（市、區）或兩個(gè)以上鄉鎮發(fā)生的市場(chǎng)異常波動(dòng)。市商務(wù)局負責提出預警的啟動(dòng)、預警級別的調整和預警解除的建議，經(jīng)市政府批準后實(shí)施。糧食、食用油市場(chǎng)異常波動(dòng)級次劃分及應急工作，按照我市糧食應急預案有關(guān)規定執行。其他生活必需品的應急工作，屬于Ⅰ級的由市市場(chǎng)異常波動(dòng)工作領(lǐng)導小組組織實(shí)施，屬于Ⅱ級的由發(fā)生地所在縣（市、區）市場(chǎng)異常波動(dòng)工作領(lǐng)導小組組織實(shí)施。
（四）市場(chǎng)異常波動(dòng)的確認。
發(fā)現市場(chǎng)異常波動(dòng)后，監測點(diǎn)必須立即向當地商務(wù)、價(jià)格部門(mén)報告，屬地商務(wù)、價(jià)格部門(mén)接到報告后，應當立即組織力量對報告事項調查核實(shí)、確證。經(jīng)核實(shí)確證為Ⅱ級市場(chǎng)異常波動(dòng)的，屬地商務(wù)、價(jià)格部門(mén)在1小時(shí)內向本級政府報告，同時(shí)向市商務(wù)、價(jià)格部門(mén)報告，并抄報有關(guān)主管部門(mén)；市商務(wù)局在接到報告后要立即向市政府提出啟動(dòng)應急預案建議，經(jīng)市政府批準后啟動(dòng)應急預案，并在2小時(shí)內向各縣（市、區）發(fā)布黃色預警警報。經(jīng)核實(shí)確證為Ⅰ級市場(chǎng)異常波動(dòng)的，市商務(wù)局在接到報告后要立即向市政府提出啟動(dòng)應急預案建議，經(jīng)市政府批準后啟動(dòng)應急預案，并在1小時(shí)內向各縣（市、區）發(fā)布紅色預警警報。
三、組織機構、部門(mén)分工
（一）組織機構。
1.市市場(chǎng)異常波動(dòng)工作領(lǐng)導小組職責。
市政府成立市場(chǎng)異常波動(dòng)工作領(lǐng)導小組，統一領(lǐng)導本市行政區域內突發(fā)事件發(fā)生時(shí)生活必需品的生產(chǎn)、儲備、調運和投放工作。市市場(chǎng)異常波動(dòng)工作領(lǐng)導小組由市政府分管副市長(cháng)任組長(cháng)，市政府分管副秘書(shū)長(cháng)、市商務(wù)局主要負責同志、市政府應急辦主任任副組長(cháng)，市政府新聞辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市交通運輸局、市農業(yè)局、市衛生計生委、市工商局、市質(zhì)監局、市食品藥品監管局、市供銷(xiāo)社、市統計局、邢臺海關(guān)、邢臺出入境檢驗檢疫局和鐵路、電力、石油等有關(guān)部門(mén)（單位）主要負責同志及市公安局常務(wù)副局長(cháng)參加，負責領(lǐng)導、組織、協(xié)調行政區域內生活必需品市場(chǎng)供應工作。在預警狀態(tài)下，建立定期召開(kāi)會(huì )議制度和聯(lián)系制度，協(xié)調市場(chǎng)供應的有關(guān)問(wèn)題。
2.市市場(chǎng)異常波動(dòng)工作領(lǐng)導小組辦公室職責。
市市場(chǎng)異常波動(dòng)工作領(lǐng)導小組辦公室設在市商務(wù)局，具體承擔監測、收集生活必需品市場(chǎng)供求信息，分析、預測生活必需品市場(chǎng)供應發(fā)展態(tài)勢，提出啟動(dòng)應急預案的建議，協(xié)調生活必需品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運輸和儲備所需的資金、物資和人員，組織、協(xié)調、監督各地各有關(guān)部門(mén)落實(shí)本預案，完成其他臨時(shí)交辦任務(wù)。
市市場(chǎng)異常波動(dòng)工作領(lǐng)導小組辦公室下設綜合信息組、市場(chǎng)供應組、支持保障組和市場(chǎng)監管組，由市政府有關(guān)部門(mén)負責同志和工作人員組成，履行相應職責。
3.各組職責。
綜合信息組：承擔領(lǐng)導小組及辦公室的綜合文字工作，協(xié)調辦公室各組相關(guān)事宜；負責有關(guān)會(huì )議、活動(dòng)的組織協(xié)調工作； 負責信息傳遞及文件管理工作。
市場(chǎng)供應組：負責組織和協(xié)調生活必需品的生產(chǎn)、儲備和銷(xiāo)售工作。
支持保障組：負責組織和協(xié)調生活必需品生產(chǎn)、儲備和銷(xiāo)售所需的資金、能源和交通運輸工具。
市場(chǎng)監管組：負責監測生活必需品市場(chǎng)供應情況，組織、協(xié)調有關(guān)部門(mén)打擊制售假冒偽劣商品、囤積居奇、哄抬物價(jià)、欺行霸市、強買(mǎi)強賣(mài)等破壞市場(chǎng)秩序的行為。
4.縣（市、區）市場(chǎng)異常波動(dòng)工作領(lǐng)導小組職責。
各縣（市、區）比照市市場(chǎng)異常波動(dòng)工作領(lǐng)導小組成立市場(chǎng)異常波動(dòng)工作領(lǐng)導小組，細化各組成部門(mén)職責。
（二）各部門(mén)分工。
商務(wù)部門(mén)具體負責市場(chǎng)供應應急工作的綜合協(xié)調和部門(mén)銜接，做好肉類(lèi)、食糖、蔬菜等商品的儲備管理及市場(chǎng)調控工作，完善應急商品投放網(wǎng)絡(luò )建設，會(huì )同海關(guān)、出入境檢驗檢疫等部門(mén)組織應急商品的進(jìn)口。
新聞部門(mén)及時(shí)配合商務(wù)部門(mén)做好新聞發(fā)布工作，組織好對外宣傳報道。
發(fā)展改革部門(mén)負責及時(shí)協(xié)調應急處理所需生活必需品的綜合運輸協(xié)調，保障電力、石油等貨源供應，綜合協(xié)調糧油等重要商品儲備的動(dòng)用和投放。
公安部門(mén)負責維護生活必需品供應場(chǎng)所的治安秩序，依法及時(shí)打擊擾亂市場(chǎng)秩序的犯罪活動(dòng)。
財政部門(mén)負責保障市場(chǎng)供應應急事項所需的合理費用及時(shí)到位，按預算級次提供資金支持和補償。
鐵路、交通運輸部門(mén)負責根據調運方案，及時(shí)組織應急商品的鐵路、公路、水路運輸。
農業(yè)、畜牧部門(mén)負責根據市場(chǎng)需求，及時(shí)組織農產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應，負責種植、養殖環(huán)節的質(zhì)量安全監督。
衛生計生部門(mén)負責食品安全風(fēng)險監測，疾病預防控制機構開(kāi)展食品安全事故流行病學(xué)調查工作。
工商部門(mén)負責規范市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為，加強市場(chǎng)監管，維護市場(chǎng)秩序。
質(zhì)監部門(mén)負責生產(chǎn)環(huán)節的產(chǎn)品質(zhì)量監督管理和生產(chǎn)、流通環(huán)節的計量監督管理工作，嚴厲查處生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品等違法活動(dòng)和生產(chǎn)、流通環(huán)節的計量違法活動(dòng)。
糧食部門(mén)負責儲備糧、油的投放和市場(chǎng)供應，組織糧油企業(yè)做好定點(diǎn)生產(chǎn)加工和銷(xiāo)售工作。
價(jià)格部門(mén)負責市場(chǎng)價(jià)格監測預警和價(jià)格監督管理工作，必要時(shí)實(shí)施價(jià)格干預措施或者緊急措施，開(kāi)展價(jià)格監督檢查，堅決打擊價(jià)格違法行為，保持市場(chǎng)價(jià)格穩定。
食品藥品監管部門(mén)負責組織和指導食品安全事故應急處置和調查處理工作，監督事故查處落實(shí)情況。
供銷(xiāo)、鹽務(wù)部門(mén)負責市內外食鹽的調入、市場(chǎng)銷(xiāo)售和市場(chǎng)監管工作，將食鹽及時(shí)配送到零售單位、食品加工企業(yè)和社會(huì )集團用鹽單位，保障市場(chǎng)供應；負責食鹽生產(chǎn)和銷(xiāo)售的監督管理工作，保證貨源供應，及時(shí)督導食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)根據市場(chǎng)應急需要，將合格的食鹽運送到批發(fā)單位。
海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門(mén)對應急供應所需進(jìn)口物資優(yōu)先辦理通關(guān)和檢驗檢疫手續，保障渠道暢通。
（三）指揮系統的啟動(dòng)。
1.Ⅰ級預警組織領(lǐng)導體系。市政府批準啟動(dòng)Ⅰ級預警后，市市場(chǎng)異常波動(dòng)工作領(lǐng)導小組及其辦公室立即進(jìn)入應急工作狀態(tài)，辦公室人員在預警后4小時(shí)內集結到位，辦公室各職能組啟動(dòng)工作程序，履行相應職責。
2.Ⅱ級預警組織領(lǐng)導體系。市政府批準啟動(dòng)Ⅱ級預警后，被啟動(dòng)Ⅱ級預警的縣（市、區）市場(chǎng)異常波動(dòng)工作領(lǐng)導小組及其辦公室立即進(jìn)入應急工作狀態(tài)，在當地政府領(lǐng)導下，統一組織、指揮和協(xié)調生活必需品市場(chǎng)供應。辦公室人員在預警后4小時(shí)內集結到位，辦公室各職能組啟動(dòng)工作程序，履行相應職責。
四、應急控制措施
（一）按照有利于穩定人心、市場(chǎng)的原則，做好新聞發(fā)布工作，強化正面引導。
（二）督導流通企業(yè)與生產(chǎn)者、供應商積極組織貨源，動(dòng)用商業(yè)庫存，保障市場(chǎng)供應。及時(shí)向社會(huì )通報市場(chǎng)供應情況，為媒體記者提供必要的數據資料，正確引導社會(huì )輿論。
（三）組織從周邊未發(fā)生市場(chǎng)波動(dòng)的地區緊急調運商品，進(jìn)行異地商品余缺調劑。
（四）動(dòng)用儲備物資投放市場(chǎng)。首先動(dòng)用縣（市、區）、市儲備物資投放市場(chǎng)?？h（市、區）、市儲備物資不能保證應急供應的情況下，按規定程序申請省級、中央物資儲備。
（五）按照市場(chǎng)異常波動(dòng)發(fā)生前的合理價(jià)格緊急調集生活必需品、交通工具以及相關(guān)設施。
（六）在情況特別嚴重時(shí)，對生活必需品實(shí)行價(jià)格干預和定量銷(xiāo)售制度。
五、應急保障措施
（一）根據市場(chǎng)異常波動(dòng)情況，必要時(shí)對生活必需品實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)、定點(diǎn)儲備、定點(diǎn)銷(xiāo)售制度。
1.定點(diǎn)生產(chǎn)。
（1）面粉、大米、食用油。市商務(wù)局負責確定市內重點(diǎn)面粉、大米、食用油加工企業(yè)作為生產(chǎn)供貨單位。
（2）豬肉。市商務(wù)局負責確定市內生豬養殖企業(yè)作為貨源基地。市農業(yè)局負責確定定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)作為屠宰加工供貨單位。
（3）雞蛋和奶制品。市農業(yè)局負責確定市內重點(diǎn)蛋雞養殖企業(yè)和乳品加工企業(yè)作為貨源基地。
（4）蔬菜。市農業(yè)局負責協(xié)調各縣（市、區）政府確定蔬菜生產(chǎn)供應基地。
（5）食鹽。市供銷(xiāo)社負責協(xié)調組織食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)，保障貨源供應。
2.定點(diǎn)儲備。
（1）面粉、大米、食用油。市商務(wù)局負責確定重點(diǎn)加工企業(yè)、糧油儲備庫作為面粉、大米、食用油定點(diǎn)儲備單位。
（2）豬肉、食糖、蔬菜。市商務(wù)局負責確定生豬養殖企業(yè)、肉類(lèi)冷藏企業(yè)、經(jīng)營(yíng)食糖和蔬菜批發(fā)的重點(diǎn)流通企業(yè)作為全市定點(diǎn)儲備單位。
（3）雞蛋、奶制品。市農業(yè)局負責確定市內重點(diǎn)蛋雞養殖企業(yè)和乳品加工企業(yè)作為承儲單位。
（4）食鹽。市供銷(xiāo)社負責。市鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)公司作為市級食鹽儲備承儲單位。
3.定點(diǎn)銷(xiāo)售單位。
（1）面粉、大米、食用油。將全市的國有糧店及各縣（市、區）的大型商場(chǎng)、超市作為定點(diǎn)銷(xiāo)售單位。
（2）豬肉、雞蛋、食糖、食鹽等生活必需品。將主城區及各縣（市、區）的大型商場(chǎng)、超市及重點(diǎn)農貿市場(chǎng)作為定點(diǎn)銷(xiāo)售單位。
（3）蔬菜。將就近各縣（市、區）的蔬菜基地和農貿市場(chǎng)作為定點(diǎn)銷(xiāo)售單位，對確定區域保障供應，不足部分由重點(diǎn)蔬菜配送中心供應。
（二）公安、工商、質(zhì)監、價(jià)格部門(mén)加大執法力度，依法嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)、制售假冒偽劣商品等損害消費者利益的違法犯罪行為，維護正常的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。
（三）發(fā)展改革、電力、石油等部門(mén)及企業(yè)對各定點(diǎn)單位所需熱、電、油等能源供應，要優(yōu)先安排，滿(mǎn)足需求，不得停供、限供。
（四）公路、鐵路等部門(mén)要根據調運方案，建立應急商品鐵路、公路運輸“快速通道”，不得亂設關(guān)卡進(jìn)行檢查，確保應急商品運輸暢通。對各定點(diǎn)單位所需物資的調運，要優(yōu)先安排，及時(shí)發(fā)運，保障運力。
（五）按照各級政府指令組織調運、投放應急商品發(fā)生的各項額外費用，分別由各級財政合理補助，以形成快速反應、保障有力的市場(chǎng)調控機制。
六、其他事項
（一）預案更新與管理。
市商務(wù)局負責預案的日常管理，并根據情況對預案進(jìn)行修訂和完善。本預案由市商務(wù)局負責解釋。
（二）獎勵與責任。
1.對在突發(fā)事件生活必需品市場(chǎng)供應工作中作出突出貢獻的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規定給予表?yè)P和獎勵。
2.對有關(guān)部門(mén)工作人員由于玩忽職守、謊報、知情不報，或拒不履行本預案規定的應急處置職責，致使國家利益和人民生命財產(chǎn)遭受重大損失的，依照有關(guān)法律、法規規定，由本級政府或上級政府有關(guān)部門(mén)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（三）各縣（市、區）政府應根據本預案，制定本地的突發(fā)事件生活必需品市場(chǎng)供應應急預案。
（四）本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。
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