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邢臺市人民政府辦公室
關(guān)于加強供水基礎設施建設提高江水利用能力和建立健全水費收繳保障機制的實(shí)施意見(jiàn)
邢政辦字〔2018〕77號
各縣（市、區）人民政府，開(kāi)發(fā)區、大曹莊管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)：
為落實(shí)《河北省人民政府印發(fā)關(guān)于建立健全水價(jià)調整補償機制意見(jiàn)的通知》（冀政發(fā)〔2016〕51號）和《河北省南水北調辦公室關(guān)于邢臺市江水利用改革試點(diǎn)實(shí)施方案的批復》（冀調水設〔2018〕15號）要求，進(jìn)一步做好用足用好引江水工作，實(shí)現“安全供水，多用江水”的目標，經(jīng)市政府同意，結合我市實(shí)際，現就加強供水基礎設施建設提高江水利用能力和建立健全科學(xué)的水費收繳保障機制，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體目標
通過(guò)加快完善供水基礎設施和功能水平，逐步提升南水北調配套地表水廠(chǎng)和配水管網(wǎng)供水規模，擴大引用江水覆蓋面，切實(shí)提高江水利用能力，同時(shí)廣開(kāi)用水途徑，通過(guò)鞏固、擴大直供水范圍提高江水直供量；逐步延伸城鎮配水管網(wǎng)向有條件的城區周邊農村供水，構建城鄉一體化供水工程體系；統籌水庫資源配置，置換蓄存江水，2018年度足量引用33335萬(wàn)m3分配水量，其中城鎮生活和工業(yè)用水比例達到規劃分配水量的50%，水費按1.0元/m3收繳，未完成分配水量任務(wù)的，不享受水價(jià)優(yōu)惠政策；按照城鎮生活和工業(yè)用水比例逐年增加的原則，2019年和2020年城鎮生活和工業(yè)用水比例要達到規劃分配水量的60%和70%。2020年底前建立健全科學(xué)的南水北調配套工程供水水費收繳機制，確保國家干線(xiàn)工程原水費足額上繳和水廠(chǎng)以上配套工程還本付息，保證南水北調工程良性運行，最大限度發(fā)揮南水北調工程效益，遏制地下水過(guò)度開(kāi)采，緩解水資源緊缺狀況，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。
二、基本原則
緊緊圍繞實(shí)現“安全供水，多用江水”的目標，堅持“節水優(yōu)先、江水優(yōu)先、居民生活和工業(yè)用水優(yōu)先、城區用水優(yōu)先”的原則，針對我市城鎮生活和工業(yè)引用江水量不足等突出問(wèn)題，加快配水管網(wǎng)為主的基礎設施建設，進(jìn)一步提高江水利用能力，統籌謀劃工程建設和體制機制建設，加強部門(mén)協(xié)調配合，形成工作合力，整體推進(jìn)。
三、工作任務(wù)及要求
（一）加強供水基礎設施建設提高江水利用能力。
1.加快城鎮公共供水管網(wǎng)建設與改造。加大受水區使用年限超過(guò)40年、材質(zhì)落后和漏損嚴重的公共供水管網(wǎng)的改造力度，力爭用3年時(shí)間，完成老舊管網(wǎng)改造18km以上，同時(shí)對老舊管網(wǎng)進(jìn)行測漏排查，努力降低漏損率。加快公共供水管網(wǎng)建設進(jìn)度，提高公共供水普及率，確保2018年、2019年、2020年城區公共供水普及率達到92%、93%、94%，縣城達到82%、83%、84%。（牽頭部門(mén)：市城管綜合執法局；配合部門(mén)：市規劃局；責任主體：邢臺水業(yè)集團、受水區縣（市、區）政府）
2.拓展直供水工程建設范圍。受水區縣（市、區）要積極拓展供水覆蓋范圍，建好工業(yè)園區、科技園區供水管網(wǎng)，鼓勵有條件的工業(yè)園區和較大用水戶(hù)建設直接引水工程，降低用水成本，增加引江水直供量，新建園區一律不允許使用地下水。按照經(jīng)濟合理、技術(shù)可行的原則，市級將對直供水工程在水量調度、分水口門(mén)開(kāi)設、水價(jià)等方面給予支持。督促指導寧晉縣抓好經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區工業(yè)園區、東城工業(yè)園區及鹽化工工業(yè)園區直供水項目，凡是符合直供水條件的工業(yè)園區和用水大戶(hù)，2019年底前都要完成直供水工程并具備引用江水條件。（牽頭部門(mén)：市水務(wù)局；配合部門(mén)：市南水北調辦、邢臺水業(yè)集團；責任主體：受水區縣（市、區）政府）
3.構建城鄉一體化供水工程體系。在高氟水地區和有條件的地區，結合農村飲水安全改造提升和地下水壓采工程，建設城鎮公共供水管網(wǎng)向周邊農村延伸工程，擴大江水供水范圍。2018年重點(diǎn)抓好1個(gè)縣農村飲水延伸工程，新增年供水能力209.88萬(wàn)m3。（牽頭部門(mén)：市水務(wù)局；配合部門(mén)：市南水北調辦；責任主體：受水區縣（市、區）政府）
4.統籌水庫資源配置，置換蓄存江水。完善工程措施，充分發(fā)揮現有可利用的大中小型水庫和坑塘、河道的調蓄作用，積極開(kāi)展向具備條件的南宮市群英水庫、清河縣水系、柏鄉縣大汪洼地、威縣水系等縣（市、區）內水庫、坑塘、水系及自然洼地蓄存江水，置換當地水，作為儲備水源，以備應急，確保中線(xiàn)工程供水出現緊急情況時(shí)置換蓄存江水及時(shí)調用。（牽頭部門(mén)：市水務(wù)局；配合部門(mén)：市南水北調辦；責任主體：相關(guān)受水區縣（市、區）政府）
5.加大供水基礎設施投入力度。
（1）積極爭取國家資金支持。根據《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好南水北調東中線(xiàn)一期工程用水效益提升有關(guān)工作的函》（發(fā)改辦農經(jīng)〔2016〕1979號)要求，積極爭取國家資金支持，用于城鎮公共供水管網(wǎng)建設。（牽頭部門(mén)：市發(fā)展改革委；配合部門(mén)：市城管綜合執法局、邢臺水業(yè)集團；責任主體：受水區縣（市、區）政府）
（2）增加投入，拓寬融資渠道。認真落實(shí)《河北省城鎮供水用水管理辦法》，強化城鎮供水的公益性，加大資金投入力度，財政性資金投入形成的固定資產(chǎn)所提折舊，不計入水價(jià)成本?？h（市、區）政府要研究制定支持政策，統籌預算內基建、城鎮化建設和城市基礎設施配套費等專(zhuān)項資金，加大對城鎮供水基礎設施建設支持力度。使用好調增的城市基礎設施配套費資金，以2015年為基數，2017—2019年調標后的增量部分，全部用于引江水價(jià)補貼和城鎮供水管網(wǎng)改造、新建供水管網(wǎng)和供水設施。合理使用水資源稅，按照“取之于水，用之于水”的原則，在預算安排上水資源稅都要用于水利，特別是要支持南水北調和地下水超采綜合治理。拓寬融資渠道，按照“政府引導、財政補貼、社會(huì )參與、向上爭取”的原則，探索創(chuàng )新供水基礎設施建設、運營(yíng)和管理模式，充分運用股權引導基金、PPP、融資平臺等模式，激勵社會(huì )資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與供水基礎設施建設運營(yíng)，多措并舉籌措工程資金。（牽頭部門(mén)：市發(fā)展改革委、市財政局、市水務(wù)局；配合部門(mén)：市規劃局、市城管綜合執法局、市南水北調辦；責任主體：邢臺水業(yè)集團、受水區縣（市、區）政府）
（二）建立健全水費收繳保障機制。
1.明確水費收繳單位?？h（市、區）政府要明確本區域內供水水費收繳管理單位和相關(guān)責任，負責核實(shí)用水戶(hù)用水量和按有關(guān)規定及時(shí)足額收繳水費，收繳水費不足部分由水費收繳單位向當地財政部門(mén)申請補貼資金后及時(shí)按相關(guān)規定足額繳納。供水水費收繳工作納入水利工作考核范圍，對不能及時(shí)足額征收和繳納水費的縣（市、區），對縣（市、區）政府及有關(guān)部門(mén)進(jìn)行通報問(wèn)責。（牽頭部門(mén)：市南水北調辦；責任主體：受水區縣（市、區）政府）
2.建立水費財政補貼機制。使用好調增的城市基礎設施配套費資金和合理使用水資源稅，2017—2019年調標后的城市基礎設施配套費增量部分及水資源稅，可用作水費收繳不足部分。（牽頭部門(mén)：市財政局；配合部門(mén)：市城管綜合執法局、市水務(wù)局、市南水北調辦、市審計局；責任主體：邢臺水業(yè)集團、受水區縣（市、區）政府）
（三）嚴格水資源管理。
1.規范取水許可管理。把好水資源論證關(guān)，南水北調工程覆蓋范圍內新建、改建項目一律不得取用地下水。受水區切換江水后，6個(gè)月內依法強制關(guān)停自備井，注銷(xiāo)地下水取水許可證。對未經(jīng)批準擅自取用地下水的，稅務(wù)部門(mén)按照3倍稅額標準征收水資源稅。（牽頭部門(mén)：市水務(wù)局、國家稅務(wù)總局邢臺市稅務(wù)局、市行政審批局；配合部門(mén)：市發(fā)展改革委；責任主體：受水區縣（市、區）政府）
2.關(guān)停自備井。摸清自備井底數，制定關(guān)停行動(dòng)方案，逐井確定關(guān)停時(shí)間、責任單位，2018年關(guān)停67眼，2018年底前全部關(guān)停公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內的自備井。公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍外的自備井，要隨著(zhù)管網(wǎng)的延伸逐步關(guān)停。在南水北調供水可滿(mǎn)足城鎮供水需求的情況下，供水企業(yè)的地下水源井全部改為熱備用水源。（牽頭部門(mén)：市水務(wù)局；責任主體：邢臺水業(yè)集團、受水區縣（市、區）政府）
3.優(yōu)化城鎮生活和工業(yè)水源配置。受水區城鎮生活和工業(yè)用水按照引江水為主、其他地表水為補充、地下水為應急的原則，嚴格實(shí)行用水計劃管理，逐年調減地下水及其他地表水供水量，增加江水用量。南水北調供水能夠滿(mǎn)足需求的，一律不準使用地下水及其他地表水用于城鎮生活和工業(yè)供水，當地地表水和其他外調水主要用于農業(yè)和生態(tài)。（牽頭部門(mén)：市水務(wù)局；責任主體：受水區縣（市、區）政府）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。為加強對我市供水基礎設施建設和建立健全水費收繳保障機制工作的組織領(lǐng)導，該工作由已成立的邢臺市江水利用改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組負責指導、推動(dòng)、督促各地工作的組織落實(shí)。各地要切實(shí)加強對工作的統籌協(xié)調和業(yè)務(wù)指導，為工作運行提供組織保障，確保工作平穩、有序進(jìn)行。
（二）明確責任要求。以縣（市、區）為單位，縣（市、區）政府負責本轄區內工作的組織協(xié)調工作，及時(shí)解決有關(guān)問(wèn)題，拿出切實(shí)可行的工作方案，確保任務(wù)完成。各有關(guān)部門(mén)要發(fā)揮職能作用，市水務(wù)局、市南水北調辦要做好技術(shù)參謀和業(yè)務(wù)指導工作，做好對縣（市、區）工作開(kāi)展情況的督導檢查工作；其他有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內提供支持。各級各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調配合，形成合力，強力推進(jìn)，確保工作按期完成。要認真落實(shí)省、市開(kāi)展“雙創(chuàng )雙服”活動(dòng)工作要求，積極幫助有關(guān)企業(yè)用好江水，降低企業(yè)用水成本，為企業(yè)發(fā)展提供有力保障。
（三）加大宣傳力度。各級各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)多種途徑加大宣傳力度，廣泛宣傳南水北調工程、地下水壓采工程對促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的重大意義，營(yíng)造促進(jìn)江水利用的良好氛圍。
（四）加強督導檢查。市水務(wù)局和市南水北調辦要聯(lián)合有關(guān)部門(mén)成立督查組，定期對縣（市、區）工作任務(wù)完成情況進(jìn)行督導檢查，并將進(jìn)展情況及時(shí)通報。
邢臺市人民政府辦公室
2018年10月12日
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