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濟南市人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施放心早餐工程的意見(jiàn)
濟政辦發(fā)〔2011〕22號
各區人民政府，市政府各部門(mén)：
為更好地滿(mǎn)足城市居民早餐消費需求，提升公共服務(wù)水平，根據上級有關(guān)文件精神，經(jīng)市政府同意，確定在市區范圍內(指歷下區、市中區、槐蔭區、天橋區、歷城區、長(cháng)清區和濟南高新區的城區)實(shí)施放心早餐工程?，F提出如下意見(jiàn)。
一、充分認識實(shí)施放心早餐工程的重要意義
實(shí)施放心早餐工程，為廣大市民提供便捷、衛生、營(yíng)養、健康的大眾化早餐，滿(mǎn)足市民多層次、快節奏生活要求，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，是保障改善民生和構建和諧社會(huì )的重要舉措，是擴大消費、增加就業(yè)和維護穩定的重要手段，是開(kāi)展“深入基層、服務(wù)群眾”主題活動(dòng)的具體體現。各級各有關(guān)部門(mén)要充分認識實(shí)施放心早餐工程的重要意義，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，牢固樹(shù)立以人為本、服務(wù)民生的理念，按照政府引導、市場(chǎng)運作、合理布局、規范實(shí)施的工作思路，加強領(lǐng)導，制定措施，扎實(shí)推進(jìn)，將放心早餐工程建設成為群眾得實(shí)惠、政府得民心、企業(yè)得效益的民生工程。
二、主要原則和工作目標
(一)主要原則。
1.政府引導、市場(chǎng)運作。堅持政府引導與市場(chǎng)運作相結合，積極培育發(fā)展早餐龍頭企業(yè)，運用市場(chǎng)機制推動(dòng)，形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律要求的發(fā)展機制。
2.合理布局、規范發(fā)展。根據社區居民居住密度，科學(xué)規劃布局早餐網(wǎng)點(diǎn)，規范早餐企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，整頓早餐市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，確保早餐食品安全。
3.多措并舉、形式多樣。鼓勵各種經(jīng)營(yíng)主體積極參與放心早餐工程建設，充分利用現有社區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)增加特色早餐經(jīng)營(yíng)，將放心早餐服務(wù)體系延伸至社區。
(二)工作目標。以發(fā)展早餐配送、連鎖經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，努力擴大放心早餐供應網(wǎng)點(diǎn)。到2013年底，培育5家放心早餐工程建設企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)建設企業(yè))，新建或改造6處主食加工配送中心，發(fā)展100家早餐連鎖店和100-150輛早餐車(chē)，全面規范設置早餐攤點(diǎn)群，形成以建設企業(yè)為主體，以主食加工配送中心為支撐，以早餐連鎖店和早餐車(chē)為載體的現代早餐服務(wù)體系。
三、強化措施，全面推進(jìn)放心早餐工程建設
(一)大力發(fā)展早餐連鎖經(jīng)營(yíng)。依托放心早餐工程建設企業(yè)，加快推進(jìn)主食加工配送中心建設，大力發(fā)展早餐連鎖經(jīng)營(yíng)。主食加工配送中心要實(shí)現原料統一采購、產(chǎn)品統一加工、面向連鎖店統一配送，并建設食品安全檢測、信息管理和冷鏈配送系統。早餐連鎖店要實(shí)現統一品牌、統一門(mén)面、統一配送、統一管理、統一服務(wù)。早餐車(chē)改造要符合道路交通安全要求，并實(shí)行制式、標識、服裝、服務(wù)、管理、配送六統一。
(二)優(yōu)化早餐市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)布局。各區要根據轄區居民居住密度，結合城市發(fā)展規劃，制訂放心早餐網(wǎng)點(diǎn)布局規劃，指導建設企業(yè)發(fā)展和設置早餐連鎖店及早餐車(chē)。早餐連鎖店重點(diǎn)在早餐服務(wù)薄弱的社區發(fā)展。早餐車(chē)主要設置在人流密集的公共場(chǎng)所、商務(wù)區，并與原有早餐攤點(diǎn)群分離設置。其他各類(lèi)早餐經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的發(fā)展，按照放心早餐網(wǎng)點(diǎn)布局規劃進(jìn)行合理設置，不斷優(yōu)化市場(chǎng)結構，完善服務(wù)功能。
(三)鼓勵采取多種形式開(kāi)辦早餐服務(wù)。鼓勵建設企業(yè)發(fā)揮主食加工配送中心的輻射功能，向各縣(市)拓展早餐連鎖經(jīng)營(yíng)，向早餐需求比較集中的企事業(yè)單位、機關(guān)學(xué)校等提供早餐配送服務(wù)。鼓勵餐館與飯店等正餐企業(yè)及各類(lèi)超市、便利店拓展早餐服務(wù)項目，面向周邊群眾提供早餐服務(wù)。要搞活營(yíng)銷(xiāo)方式，采取增設窗口、自助自選、預訂預約、送貨上門(mén)等多種形式，為廣大居民提供周到滿(mǎn)意的服務(wù)。鼓勵餐飲企業(yè)對具有濟南特色的傳統早餐品種進(jìn)行挖掘和發(fā)展。
(四)加強早餐經(jīng)營(yíng)規范管理。依據商務(wù)部有關(guān)行業(yè)規范，結合放心早餐工程建設實(shí)際，通過(guò)招標確定放心早餐工程建設企業(yè)，指導和監督放心早餐工程建設企業(yè)按規范要求進(jìn)行主食加工配送中心、早餐連鎖店建設和早餐車(chē)設置，對達到規范要求的頒發(fā)“濟南市放心早餐工程”標牌，并定期組織考核檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改，出現食品安全問(wèn)題的收回“濟南市放心早餐工程”標牌，取消相關(guān)放心早餐工程建設企業(yè)資格。建立早餐車(chē)登記管理制度，實(shí)行早餐車(chē)定時(shí)定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，并負責經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)垃圾收集、地面防污、環(huán)境清理“衛生三包”。早餐車(chē)經(jīng)營(yíng)時(shí)間由市商務(wù)局商市有關(guān)部門(mén)確定。
(五)建立放心早餐工程政策扶持機制。為扶持放心早餐工程發(fā)展，確定從市級貿易服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金中安排部分資金，采取以獎代補的方式，對達到規范要求的主食加工配送中心、早餐連鎖店和早餐車(chē)給予適當獎勵。具體獎勵辦法由市財政局會(huì )同市商務(wù)局另行制定。鼓勵和引導下崗失業(yè)人員在放心早餐工程建設中實(shí)現再就業(yè)、創(chuàng )業(yè)，建設企業(yè)招收下崗失業(yè)人員的，按規定享受?chē)矣嘘P(guān)促進(jìn)就業(yè)和稅收減免政策。
四、加強組織領(lǐng)導，確保放心早餐工程順利實(shí)施
(一)加強組織領(lǐng)導。放心早餐工程由市社區商業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組統一組織實(shí)施。各區政府和濟南高新區管委會(huì )為轄區放心早餐工程建設的責任主體，要對照任務(wù)目標，研究制定放心早餐工程建設規劃并組織實(shí)施。市政府有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，強化協(xié)作，密切配合，確保放心早餐工程順利實(shí)施。
(二)強化監督檢查。市社區商業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組負責定期對各區和濟南高新區工作推進(jìn)情況和各部門(mén)履行職責情況進(jìn)行檢查和通報。要加強社會(huì )監督，把放心早餐工程建設納入全市社會(huì )滿(mǎn)意度調查范圍，通過(guò)居民群眾的滿(mǎn)意度檢驗工作成效。要加強新聞輿論監督，發(fā)揮報刊、廣播電視和網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體的監督作用，促進(jìn)放心早餐工程健康發(fā)展。
(三)營(yíng)造良好氛圍。要加強宣傳，努力營(yíng)造推動(dòng)放心早餐工程建設健康發(fā)展的良好輿論氛圍和社會(huì )環(huán)境，倡導健康文明的早餐消費方式。市商務(wù)局要及時(shí)通過(guò)新聞媒體公布放心早餐工程建設的進(jìn)展情況，不斷提高放心早餐工程建設的社會(huì )影響力和廣大居民的認同感。要深入開(kāi)展早餐市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序整頓，依法取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)和非法“馬路餐桌”，努力營(yíng)造安全衛生、競爭有序的早餐市場(chǎng)環(huán)境。
附件：濟南市放心早餐工程責任分工表
濟南市人民政府辦公廳
二O一一年八月八日
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