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濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市通信保障應急預案的通知
濟政辦發(fā)〔2011〕35號
各縣（市）、區人民政府，市政府各部門(mén)：
《濟南市通信保障應急預案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
濟南市人民政府辦公廳
二O一一年十一月三十日
濟南市通信保障應急預案
目 錄
1總則
1.1編制目的
1.2編制依據
1.3適用范圍
1.4工作原則
2組織指揮體系及職責
2.1組織指揮體系
2.2職責
2.3縣（市）、區應急通信保障組織指揮機構
3預防和預警機制
3.1預防機制
3.2預警監測
3.3預防預警行動(dòng)
3.4預警分級和發(fā)布
4應急響應
4.1響應分級4.2應急處置
5后期處置
5.1總結評估
5.2責任與獎懲
6保障措施
6.1隊伍保障
6.2物資保障
6.3必備資料
6.4技術(shù)保障
6.5宣傳、培訓和演練
6.6監督檢查
6.7其他
7附則
7.1名詞術(shù)語(yǔ)說(shuō)明
7.2預案管理與更新
7.3預案生效
1總則
1.1編制目的
建立健全濟南市通信保障和通信恢復應急工作機制，提高應對突發(fā)事件的組織指揮能力和應急處置能力，保證應急通信指揮調度工作迅速、高效、有序地進(jìn)行，滿(mǎn)足突發(fā)情況下通信保障和通信恢復工作的需要，確保通信的安全暢通。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國電信條例》、《中華人民共和國無(wú)線(xiàn)電管理條例》和《濟南市突發(fā)公共事件總體應急預案（試行）》等有關(guān)法規和文件，制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于下述情況下的重大通信保障或通信恢復工作：
（1）市內重大通信事故；
（2）突發(fā)公共事件（自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛生事件、突發(fā)社會(huì )安全事件等）；
（3）市委、市政府交辦的重要通信保障任務(wù)。
1.4工作原則
在市委、市政府領(lǐng)導下，通信保障和通信恢復工作堅持統一指揮、分級負責，嚴密組織、密切協(xié)同，快速反應、保障有力的原則。
2組織指揮體系及職責
2.1組織指揮體系
成立濟南市應急通信保障指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市通信保障指揮部），分管市長(cháng)任總指揮，市政府分管副秘書(shū)長(cháng)和市經(jīng)濟和信息化委主任任副總指揮，市公安局、市財政局、市交通運輸局、市人力資源社會(huì )保障局等有關(guān)部門(mén)和各電信運營(yíng)企業(yè)的主要負責人為成員。市通信保障指揮部辦公室設在市經(jīng)濟和信息化委，由市經(jīng)濟和信息化委分管負責人任辦公室主任。
市里設置的各專(zhuān)項突發(fā)公共事件應急指揮部設置通信保障工作負責人，與市通信保障指揮部銜接。
2.2職責
2.2.1市通信保障指揮部職責
市通信保障指揮部負責領(lǐng)導、組織和協(xié)調全市應急通信保障與通信恢復工作。
2.2.2市通信保障指揮部辦公室職責
（1）負責市通信保障指揮部的日常工作；
（2）協(xié)調聯(lián)絡(luò )市通信保障指揮部各成員單位和市級以下應急通信辦公機構；
（3）當突發(fā)事件威脅通信網(wǎng)絡(luò )安全或需要通信應急保障時(shí)，及時(shí)了解情況，向市通信保障指揮部報告并提出處理建議；
（4）按照市通信保障指揮部下達的命令和指示，組織協(xié)調、落實(shí)全市的通信應急保障工作。
2.2.3各成員單位職責
市通信保障指揮部成員單位按照統一部署和各自職責，配合做好通信保障及恢復工作。
（1）市經(jīng)濟和信息化委：負責全市通信保障和通信恢復的組織和協(xié)調工作。
（2）市公安局：負責指導、協(xié)調、組織通信網(wǎng)絡(luò )安全事件涉嫌刑事犯罪的偵查工作，維護事發(fā)地社會(huì )治安及交通秩序。
（3）市財政局：負責公共突發(fā)事件中應急通信保障的經(jīng)費落實(shí)。
（4）市交通運輸局：負責為應急通信物資裝備迅速到達目的地提供交通和運輸保障。
（5）市人力資源社會(huì )保障局：對在通信保障和通信恢復應急過(guò)程中表現突出的單位和個(gè)人按照有關(guān)規定給予表彰，對保障不力，給全市造成重大損失的單位和個(gè)人按照管理權限進(jìn)行懲處。
（6）各電信運營(yíng)企業(yè)：設立相應的應急通信保障工作管理機構，組建由網(wǎng)絡(luò )管理、運行維護、工程建設及應急機動(dòng)通信部門(mén)組成的通信保障應急隊伍，配備必要的應急保障裝備，負責應急保障隊伍演練，加強應急資源及裝備的管理、維護和保養，以備隨時(shí)緊急調用。
2.2.4已建或擬建專(zhuān)用通信網(wǎng)的單位，應與市經(jīng)濟和信息化委及時(shí)溝通、協(xié)商，明確各專(zhuān)網(wǎng)在應急通信保障工作中的職責，在處理突發(fā)公共事件時(shí)由市通信保障指揮部辦公室統一調配通信資源。
2.3縣（市）、區應急通信保障組織指揮機構
各縣（市）、區要組建相應的應急通信保障指揮機構，電信運營(yíng)企業(yè)在其下屬企業(yè)中確定應急通信保障工作的機構并明確職責。
3預防和預警機制
各級應急通信保障管理機構和電信運營(yíng)企業(yè)應從制度建立、技術(shù)實(shí)現、業(yè)務(wù)管理等方面建立健全通信網(wǎng)絡(luò )安全的預防和預警機制。
3.1預防機制
各級應急通信保障管理機構要加強對各電信運營(yíng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全防護工作和應急處置準備工作的監督檢查，保障通信網(wǎng)絡(luò )的安全暢通。
3.2預警監測
各級應急通信保障管理機構和電信運營(yíng)企業(yè)都要建立相應的預警監測機制，加強通信保障預警信息的監測收集工作。
預警信息分為外部預警信息和內部預警信息兩類(lèi)。外部預警信息指電信行業(yè)外突發(fā)的可能需要通信保障或可能對通信網(wǎng)產(chǎn)生重大影響的事件警報。內部預警信息指電信行業(yè)內通信網(wǎng)上的事故征兆或部分通信網(wǎng)突發(fā)事故可能對其他通信網(wǎng)造成重大影響的事件警報。
各專(zhuān)項突發(fā)公共事件應急指揮部及有關(guān)部門(mén)要與通信保障辦公室建立有效的信息溝通渠道，即時(shí)報告各類(lèi)外部預警信息。各電信運營(yíng)企業(yè)要對電信網(wǎng)絡(luò )日常運行狀況實(shí)時(shí)監測分析，及時(shí)發(fā)現并上報內部預警信息。
當突發(fā)公共事件造成通信網(wǎng)絡(luò )中斷或通信嚴重受阻時(shí)，任何公民和單位都有權利通過(guò)各種途徑向當地政府及有關(guān)部門(mén)報告情況，接到報告的當地政府或有關(guān)部門(mén)必須予以受理，并立即向市通信保障指揮部辦公室報告。
3.3預防預警行動(dòng)
獲得外部預警信息后，市通信保障指揮部辦公室應立即召開(kāi)會(huì )議，研究部署通信保障應急工作的應對措施，通知相關(guān)電信運營(yíng)企業(yè)做好預防和通信保障應急工作的各項準備工作。
電信運營(yíng)企業(yè)通過(guò)監測獲得內部預警信息后，應對預警信息加以分析，按照早發(fā)現、早報告、早處置的原則，對可能演變?yōu)閲乐赝ㄐ攀鹿实那闆r，及時(shí)報告市通信保障指揮部辦公室。市通信保障指揮部辦公室接到預警信息后，立即進(jìn)行分析核實(shí)，經(jīng)確認后，通知可能受到影響的其他電信運營(yíng)企業(yè)，做好預防和應急準備工作。
3.4預警分級和發(fā)布
3.4.1預警分級
預警劃分為四個(gè)等級：
Ⅰ級：因特別重大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成包括我市在內的多地區通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐樓遭到破壞等情況，及需要通信保障應急準備的重大情況；通信網(wǎng)絡(luò )故障可能升級造成包括我市在內的多地區通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷的情況。
Ⅱ級：因重大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成我市多個(gè)電信運營(yíng)企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò )通信故障的情況，及需要通信保障應急準備的情況；通信網(wǎng)絡(luò )故障可能升級造成我市多個(gè)電信運營(yíng)企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò )通信故障的情況。
Ⅲ級：因較大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成我市某電信運營(yíng)企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò )多點(diǎn)通信故障的情況；通信網(wǎng)絡(luò )故障可能升級造成我市某電信運營(yíng)企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò )多點(diǎn)通信故障的情況。
Ⅳ級：因一般突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成我市某電信運營(yíng)企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò )局部通信故障的情況。3.4.2預警發(fā)布
市通信保障指揮部根據國家、省通信保障應急管理機構發(fā)布的預警信息，做好相應的通信保障應急準備工作。
4應急響應
4.1響應分級
突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，按照分級負責、快速反應的原則，通信保障和通信恢復應急響應工作劃分為四個(gè)等級：
Ⅰ級：突發(fā)事件造成包括我市在內的多地區通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐樓遭到破壞等重大影響，及國家有關(guān)部門(mén)下達的重要通信保障任務(wù)，由市通信保障指揮部根據上級應急管理機構要求進(jìn)行組織協(xié)調，啟動(dòng)市通信保障應急預案，同時(shí)報上級應急管理機構。
Ⅱ級：突發(fā)事件造成我市多個(gè)電信運營(yíng)企業(yè)通信故障或省有關(guān)部門(mén)、市委、市政府下達通信保障任務(wù)時(shí)，由市通信保障指揮部根據省級應急管理機構要求進(jìn)行組織協(xié)調，啟動(dòng)市通信保障應急預案，同時(shí)報省通信保障應急管理機構。
Ⅲ級：突發(fā)事件造成我市某電信運營(yíng)企業(yè)多點(diǎn)通信故障時(shí)，由相應電信運營(yíng)企業(yè)通信保障應急管理機構負責相關(guān)的通信保障和通信恢復應急工作，啟動(dòng)電信運營(yíng)企業(yè)相應的通信保障應急預案，同時(shí)報市通信保障指揮部辦公室。
Ⅳ級：突發(fā)事件造成我市某電信運營(yíng)企業(yè)局部通信故障時(shí)，由相應電信運營(yíng)企業(yè)通信保障應急管理機構負責相關(guān)的通信保障和通信恢復應急工作，啟動(dòng)電信運營(yíng)企業(yè)相應的通信保障應急預案。
4.2應急處置
各級應急通信保障工作機構得到通信突發(fā)事件信息后，應初步確定事件性質(zhì)、級別，提出是否啟動(dòng)應急預案、啟動(dòng)哪級預案的建議，逐級上報，并請示啟動(dòng)相應的應急預案。
4.2.1信息上報和處理
突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，出現重大通信中斷和通信設施損壞的企業(yè)和單位，應立即將情況上報市通信保障指揮部辦公室。市通信保障指揮部辦公室接到報告后，應在1小時(shí)內報市政府。
市通信保障指揮部辦公室獲得突發(fā)事件信息后，應立即分析事件的嚴重性，并及時(shí)向市通信保障指揮部提出處理建議，由市通信保障應急指揮部逐級上報或進(jìn)行決策。
4.2.2信息通報
在處置突發(fā)事件過(guò)程中，市通信保障指揮部應加強與通信保障應急任務(wù)下達單位或部門(mén)及相關(guān)電信運營(yíng)企業(yè)的信息溝通，及時(shí)通報應急處置過(guò)程中的信息，提高通信保障和通信恢復工作效率。電信運營(yíng)企業(yè)應將相關(guān)信息及時(shí)通報與突發(fā)事件有關(guān)的政府部門(mén)、重要單位和用戶(hù)。
4.2.3通信保障應急任務(wù)下達
通信應急預案決定啟動(dòng)時(shí)，各級通信保障指揮部辦公室要以書(shū)面、傳真、電子郵件等形式向有關(guān)成員單位和電信運營(yíng)企業(yè)下達任務(wù)通知書(shū)，緊急情況下市通信保障指揮部辦公室可越級調度。接到任務(wù)通知書(shū)后，各單位應立即傳達貫徹，并成立通信保障機構，按照本單位工作流程，組織相應人員進(jìn)行通信保障和通信恢復工作。
4.2.4通信保障應急工作要求
各級通信保障應急管理機構和電信運營(yíng)企業(yè)收到任務(wù)通知書(shū)后，應立即開(kāi)展通信保障和通信恢復應急工作。
4.2.4.1通信保障及搶修遵循先中央、后地方，先重點(diǎn)、后一般的原則，具體順序如下：
（1）中央首長(cháng)專(zhuān)線(xiàn)；
（2）突發(fā)事件處理指揮聯(lián)絡(luò )通信電路；
（3）黨政專(zhuān)網(wǎng)電路；
（4）保密、機要、安全、公安、武警、軍隊、核應急等重要部門(mén)租用電路；
（5）地震、防火、防汛、氣象、醫療急救等部門(mén)租用的與防震、防火、防汛、氣象信息發(fā)布、醫療急救等有關(guān)的電路；
（6）金融、證券、民航、海關(guān)、鐵路、稅務(wù)、電力等與國民經(jīng)濟密切相關(guān)部門(mén)租用的電路；
（7）其他需要保障的重要通信電路。
4.2.4.2應急通信系統應保持良好狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班，所有人員應堅守工作崗位待命；
4.2.4.3主動(dòng)與上級有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，及時(shí)通報有關(guān)情況；
4.2.4.4相關(guān)電信運營(yíng)企業(yè)在執行通信保障任務(wù)和通信恢復過(guò)程中，應顧全大局，積極搞好企業(yè)間的協(xié)作配合，必要時(shí)由市通信保障指揮部辦公室進(jìn)行統一協(xié)調；
4.2.4.5在組織執行任務(wù)過(guò)程中，現場(chǎng)應急通信保障隊伍應及時(shí)上報任務(wù)執行情況。
4.2.5通信保障應急任務(wù)結束
通信保障和通信恢復應急工作任務(wù)完成后，由市通信保障指揮部通過(guò)書(shū)面、傳真、電子郵件下達解除任務(wù)通知書(shū)，現場(chǎng)應急通信保障隊伍收到通知書(shū)后，任務(wù)正式結束。
4.2.6調查、處理、后果評估與監督檢查
市通信保障指揮部辦公室負責對重大通信事故原因進(jìn)行調查、分析和處理，對事故后果進(jìn)行評估，并對事故責任處理情況進(jìn)行監督檢查。
4.2.7信息發(fā)布
由市通信保障指揮部負責有關(guān)的信息發(fā)布工作。
4.2.8通信聯(lián)絡(luò )在突發(fā)事件應急響應過(guò)程中，要確保應急處置系統內部機構之間和部門(mén)之間的通信聯(lián)絡(luò )暢通。通信聯(lián)絡(luò )方式主要采用固定電話(huà)、移動(dòng)電話(huà)、集群手機、互聯(lián)網(wǎng)、會(huì )議電視、傳真等。
5后期處置
5.1總結評估
通信保障和通信恢復應急工作完成后，各運營(yíng)商要及時(shí)寫(xiě)出事故評估報告，報市通信保障指揮部辦公室。市通信保障指揮部辦公室應做好突發(fā)事件中公眾電信網(wǎng)絡(luò )設施損失情況的統計、匯總，及任務(wù)完成情況總結和匯報，不斷改進(jìn)通信保障應急工作。
5.2責任與獎懲
為提高通信保障應急工作的效率和積極性，對在通信保障和通信恢復應急過(guò)程中表現突出的單位和個(gè)人按照有關(guān)規定給予表彰；
對通信應急事件中瞞報、緩報、謊報或者授意他人瞞報、緩報、謊報，阻礙他人報告，或未采取積極有效的措施搶修和調查處理，對調查工作不負責任，致使調查工作有重大疏漏，應急決策、應急指揮失當，索賄受賄、包庇事件責任者等將追究有關(guān)人員的責任。
6保障措施
6.1隊伍保障
通信保障應急隊伍由電信運營(yíng)企業(yè)的通信保障隊伍和已建專(zhuān)用通信網(wǎng)單位的通信保障隊伍組成。各單位應不斷加強通信保障應急隊伍的建設，以滿(mǎn)足市通信保障和通信恢復應急工作的需要。
6.2物資保障
市通信保障指揮部和辦公室以及電信運營(yíng)企業(yè)應建立必要的通信保障應急資源的保障機制，并按照通信保障應急工作需要配備必要的通信保障應急裝備，加強對應急資源及裝備的管理、維護和保養，以備隨時(shí)緊急調用。
6.3必備資料
各電信運營(yíng)企業(yè)應急通信管理機構必須備有地圖、各種通信保障應急預案、通信調度預案和異常情況處理流程圖、物資儲備清單和相關(guān)單位、部門(mén)及主管領(lǐng)導聯(lián)系方式。
6.4技術(shù)保障
市通信保障指揮部辦公室在平時(shí)應加強技術(shù)儲備與保障管理工作，建立通信保障應急管理機構與專(zhuān)家的日常聯(lián)系和信息溝通機制，在決策重大通信保障和通信恢復方案過(guò)程中認真聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)和建議。
適時(shí)組織相關(guān)專(zhuān)家和機構分析當前通信網(wǎng)絡(luò )安全形勢，對通信保障應急預案及實(shí)施進(jìn)行評估，開(kāi)展通信保障的現場(chǎng)研究，加強技術(shù)儲備。
6.5宣傳、培訓和演練
各級通信保障應急管理機構應加強對通信網(wǎng)絡(luò )安全和通信保障應急的宣傳教育工作，定期或不定期地對有關(guān)通信保障應急指揮管理機構和保障人員進(jìn)行技術(shù)培訓和應急演練，保證應急預案的有效實(shí)施，不斷提高通信保障應急的能力。
6.6監督檢查
各級通信保障應急管理機構應加強對通信保障應急工作的監督和檢查，做到居安思危、常備不懈。
6.7其他
6.7.1交通運輸保障
為了保證突發(fā)事件發(fā)生時(shí)通信保障應急車(chē)輛及通信物資能夠迅速抵達事發(fā)地點(diǎn)，市公安局、市交通運輸局等相關(guān)部門(mén)負責為應急通信車(chē)輛配置執行應急任務(wù)特許通行證。在特殊情況下，市交通運輸部門(mén)應負責為應急通信物資的調配提供必要的交通運輸工具支持，以保證應急物資迅速到達。
6.7.2電力保障
突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，電力部門(mén)優(yōu)先保證通信設施的供電需求。
6.7.3經(jīng)費保障
因通信事故造成的通信保障處置費用，由電信運營(yíng)企業(yè)承擔；處置突發(fā)事件產(chǎn)生的通信保障費用，參照《財政應急保障預案》執行。
7附則
7.1名詞術(shù)語(yǔ)說(shuō)明
（1）通信是指電信網(wǎng)絡(luò )。
（2）重大通信事故是指由突發(fā)事件造成的通信樞紐樓破壞、大面積骨干網(wǎng)中斷、多個(gè)通信企業(yè)網(wǎng)絡(luò )通信故障等情況。
（3）各電信運營(yíng)企業(yè)是指中國電信集團公司、中國移動(dòng)通信集團公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò )通信有限公司等。
7.2預案管理與更新
本預案由市通信保障指揮部辦公室負責管理和更新，并根據市通信保障指揮部的命令和指示啟動(dòng)。預案堅持周期性的評審原則，每年1次，根據需要及時(shí)進(jìn)行修改。
7.3預案生效
本預案自印發(fā)之日起生效。2007年5月28日市政府辦公廳印發(fā)的《濟南市通信保障應急預案》同時(shí)廢止。
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