濟政辦發(fā)〔2012〕21號《濟南市人民政府辦公廳轉發(fā)市人口計生委市扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步做好人口計生與扶貧開(kāi)發(fā)相結合工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知》

濟南市人民政府辦公廳轉發(fā)市人口計生委市扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步做好人口計生與扶貧開(kāi)發(fā)相結合工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知





濟政辦發(fā)〔2012〕21號

各縣（市）、區人民政府，市政府各部門(mén)：

市人口計生委、市扶貧辦《關(guān)于進(jìn)一步做好人口計生與扶貧開(kāi)發(fā)相結合工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

濟南市人民政府辦公廳

二O一二年六月十八日

關(guān)于進(jìn)一步做好人口計生與扶貧開(kāi)發(fā)相結合工作的實(shí)施意見(jiàn)

市人口計生委　市扶貧辦

當前，我市正處于第4次人口出生高峰期，人口多、增長(cháng)快和素質(zhì)低仍是制約貧困地區脫貧致富的重要因素，扶貧對象自我發(fā)展能力不強、相對貧困問(wèn)題仍然突出，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)十分艱巨。為實(shí)現人口計生與扶貧開(kāi)發(fā)工作相互促進(jìn)、共同發(fā)展，根據《山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省人口計生委省扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步做好人口計生與扶貧開(kāi)發(fā)相結合工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（魯政辦發(fā)〔2012〕28號）精神，結合我市實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體目標

各級人口計生和扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)要進(jìn)一步認清形勢，強化責任，按照《中共濟南市委濟南市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》（濟發(fā)〔2012〕10號）精神，大力推進(jìn)人口計生與扶貧開(kāi)發(fā)相結合工作。力爭到2015年，全市扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)地區違法生育得到有效控制，計劃生育扶貧對象大幅減少，貧困家庭自我發(fā)展能力明顯增強。到2020年，扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)地區低生育水平持續穩定，逐步實(shí)現人口長(cháng)期均衡發(fā)展。

　　二、工作措施

（一）強力推進(jìn)人口計生與扶貧開(kāi)發(fā)相結合工作。按照既有利于扶貧、又有利于計劃生育的原則，進(jìn)一步完善扶貧政策和工作措施，使扶貧開(kāi)發(fā)與計劃生育工作相互促進(jìn)、協(xié)調發(fā)展。根據我市在重點(diǎn)區域、產(chǎn)業(yè)體系、行業(yè)部門(mén)、社會(huì )領(lǐng)域的扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)要求，結合安排財政扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目等專(zhuān)項扶貧資金，在落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)、農田基本建設、水利設施建設、土地開(kāi)發(fā)、新農村建設等項目時(shí)，優(yōu)先考慮人口計生工作開(kāi)展較好的貧困村，并在政策、資金方面予以?xún)A斜。

（二）幫助計劃生育扶貧對象提高自我發(fā)展能力。在開(kāi)展重點(diǎn)區域、重點(diǎn)片區扶貧工作時(shí)，優(yōu)先幫助計劃生育扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富。在實(shí)施設施農業(yè)、高效干果、高效鮮果、特色種植、特色養殖和休閑農業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)扶貧時(shí)，優(yōu)先考慮符合條件的計劃生育困難家庭。引導和支持計劃生育扶貧家庭積極發(fā)展種植、養殖、農產(chǎn)品加工、手工藝品制作等特色產(chǎn)業(yè)，注重提高扶貧對象自我發(fā)展能力。在安排行業(yè)扶貧時(shí)，各行業(yè)職能部門(mén)在實(shí)施易地扶貧搬遷、以工代賑、產(chǎn)業(yè)扶貧、人畜飲水、抗旱防澇等專(zhuān)項扶貧政策或項目時(shí)，要優(yōu)先優(yōu)待計劃生育扶貧對象。在實(shí)施社會(huì )扶貧時(shí)，重點(diǎn)抓好“千村（社區）提升”工程，落實(shí)“第一書(shū)記”責任，積極鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體和個(gè)人對農村計劃生育家庭開(kāi)展幫困扶持工作。

（三）全面落實(shí)計劃生育扶貧對象幫扶救助政策。完善和落實(shí)農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、特別扶助制度和“半邊戶(hù)”農村居民獎勵扶助制度（一方為農村居民、另一方為城鎮居民的夫婦中，符合條件的農村居民一方納入農村獎勵扶助制度）。在確定低保對象時(shí)，將符合條件的計劃生育困難家庭及時(shí)納入低保范圍，計劃生育獎勵扶助金和特別扶助金不計入家庭收入，保障其基本生活。享受低保的獨生子女家庭參加新型農村合作醫療，個(gè)人應繳費部分由當地政府按照有關(guān)規定，通過(guò)城鄉醫療救助基金支付等方式給予資助。認真貫徹落實(shí)國家助學(xué)政策，確保符合條件的計劃生育家庭子女及時(shí)足額獲得資助，對貧困獨生子女、雙女家庭的全日制大學(xué)本科新生給予救助。人口關(guān)愛(ài)基金要對因傷亡病殘造成特困的計劃生育家庭給予特別救助。

（四）進(jìn)一步提高出生人口素質(zhì)。在開(kāi)展扶貧工作中，要廣泛普及人口計生科學(xué)知識，有針對性地開(kāi)展宣傳教育、健康促進(jìn)、優(yōu)生咨詢(xún)、均衡營(yíng)養等服務(wù)，實(shí)施貧困地區學(xué)齡前兒童營(yíng)養與健康干預項目，引導貧困地區群眾推行健康科學(xué)的生活方式。強化出生缺陷三級預防措施，全面開(kāi)展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有針對性地推進(jìn)避孕節育、健康促進(jìn)、優(yōu)生咨詢(xún)、隨訪(fǎng)服務(wù)等工作，加快實(shí)施免費孕前優(yōu)生健康檢查項目，降低或消除導致出生缺陷等不良妊娠結果的風(fēng)險因素，積極預防出生缺陷發(fā)生。

（五）加強貧困地區新型家庭人口和生育文化建設。扎實(shí)開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家、關(guān)愛(ài)女孩等活動(dòng)，大力傳播計劃生育、性別平等、優(yōu)生優(yōu)育等文明婚育觀(guān)念，弘揚家庭美德，建設美滿(mǎn)和諧幸福家庭。廣泛宣傳人口計生法律法規和政策，提高人民群眾的知曉率。做好綜合治理出生人口性別比工作，引導群眾遵紀守法、少生優(yōu)生。全面推進(jìn)人口計生基層群眾自治，廣泛開(kāi)展誠信計生工作、陽(yáng)光計生行動(dòng)，動(dòng)員和組織群眾參與人口計生服務(wù)管理。扎實(shí)推進(jìn)新農村新家庭計劃和創(chuàng )建幸福家庭活動(dòng)，倡導移風(fēng)易俗，引導廣大群眾正確認識實(shí)行計劃生育與加快扶貧進(jìn)程的關(guān)系，認清家庭人口規模對脫貧和返貧的重大影響，切實(shí)轉變生育觀(guān)念。

（六）提高貧困地區基層人口計生服務(wù)能力。加大基層基礎工作投入，支持貧困鄉鎮人口計生服務(wù)機構建設，根據需要適當配備或更新計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等設備，不斷提高實(shí)施人口計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力和水平。進(jìn)一步加強人口計生隊伍職業(yè)化建設，組織開(kāi)展專(zhuān)項培訓和繼續教育，加強發(fā)達地區與貧困地區技術(shù)骨干的雙向交流培訓，提高人口計生干部隊伍整體素質(zhì)和管理服務(wù)水平。

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各級各有關(guān)部門(mén)要建立完善人口計生和扶貧開(kāi)發(fā)相結合工作機制，明確目標責任，互相支持配合，加強監督檢查，確保工作落實(shí)。人口計生部門(mén)要主動(dòng)會(huì )同扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)研究制定人口計生與扶貧開(kāi)發(fā)相結合的具體政策措施。各級扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)在擬定重要扶貧政策措施和項目方案時(shí)，要提前征求人口計生部門(mén)意見(jiàn)；在統籌安排扶貧項目時(shí)，要采取有力措施促進(jìn)計劃生育扶貧對象增加收入；發(fā)現扶貧對象有違反人口計生政策的問(wèn)題時(shí)，要及時(shí)配合人口計生部門(mén)做好宣傳引導工作。

（二）推進(jìn)改革創(chuàng )新。各級要按照加強和創(chuàng )新社會(huì )管理新要求，積極推進(jìn)相關(guān)惠民強農政策與人口計生政策銜接配合，切實(shí)轉變貧困地區工作思路和方式。人口計生部門(mén)與扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)要建立信息溝通交流機制，將人口計生信息系統與扶貧對象信息管理系統對接，實(shí)現信息互通共享。要及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗，積極探索人口計生與扶貧開(kāi)發(fā)相結合的新項目、新載體，推動(dòng)工作創(chuàng )新和效能提升。

（三）強化監督檢查。各級要健全人口計生目標管理和扶貧工作責任制，將人口計生與扶貧開(kāi)發(fā)相結合工作納入對重點(diǎn)縣人口計生、扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)及相關(guān)機構的考核范圍，進(jìn)一步完善考核制度。市人口計生委和市扶貧辦將會(huì )同有關(guān)部門(mén)定期對相關(guān)政策措施執行情況實(shí)施檢查督導，及時(shí)研究解決工作中存在的問(wèn)題，促進(jìn)人口計生與扶貧開(kāi)發(fā)相結合工作健康有序發(fā)展。

各縣（市）區要根據本意見(jiàn)，結合實(shí)際，進(jìn)一步明確人口計生與扶貧開(kāi)發(fā)相結合的政策措施，制定具體實(shí)施方案。

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本文關(guān)鍵詞： 濟南市, 濟政辦發(fā)