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濟南市人民政府辦公廳關(guān)于全面加強礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)
濟政辦發(fā)〔2012〕32號
各縣（市）、區人民政府，市政府各部門(mén)：
為全面加強礦山企業(yè)安全管理，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，根據《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2011〕67號）精神，經(jīng)市政府同意，現提出以下意見(jiàn)。
一、指導思想和任務(wù)目標
（一）指導思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本、安全發(fā)展理念，按照規范、有序、安全、科學(xué)的總體要求，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段，進(jìn)一步加強礦山企業(yè)安全管理，提高礦山企業(yè)安全標準和技術(shù)水平，推進(jìn)礦山企業(yè)兼并重組，強化安全監管和許可管理，全面落實(shí)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，保障礦山企業(yè)安全發(fā)展。
（二）任務(wù)目標。采取更加有效的政策措施和管理手段，全面加強煤礦、非煤礦山安全生產(chǎn)工作，礦山企業(yè)安全水平明顯提升，生產(chǎn)安全事故起數和死亡人數持續下降，遏制較大事故，堅決防止重特大事故，實(shí)現全市礦山企業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩定好轉。
二、重點(diǎn)工作
（一）提高辦礦標準。自今年起，我市原則上不再向省申報煤礦和地下開(kāi)采非煤礦山項目，確需申報的，煤礦生產(chǎn)規模達到45萬(wàn)噸/年以上，鐵礦達到30萬(wàn)噸/年，金礦達到6萬(wàn)噸/年，并且必須通過(guò)市有關(guān)部門(mén)聯(lián)審報市政府審核。露天采石場(chǎng)等礦山企業(yè)開(kāi)采規模不得低于《山東省人民政府辦公廳關(guān)于搞好礦產(chǎn)資源整合實(shí)施集約化開(kāi)采的意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2006〕52號）規定的最低開(kāi)采規模。
（二）加大地下小礦山關(guān)閉力度。根據礦山核定生產(chǎn)能力或生產(chǎn)規模（截至2011年6月，以生產(chǎn)許可證或采礦許可證載明的數據為準），凡煤礦達不到30萬(wàn)噸/年、鐵礦達不到15萬(wàn)噸/年、金礦達不到4萬(wàn)噸/年、石膏礦達不到30萬(wàn)噸/年、粘土礦達不到5萬(wàn)噸/年的，到2015年底前一律予以關(guān)閉。由各縣（市）區政府和市有關(guān)部門(mén)根據相關(guān)礦山實(shí)際制定關(guān)閉規劃，分年度、分批組織實(shí)施。對核定生產(chǎn)能力或生產(chǎn)規模達不到上述要求的礦山，原則上不再批準實(shí)施擴能改造，確因資源豐富需要擴能改造的，必須按照新建礦井程序報批。
（三）推進(jìn)礦山企業(yè)兼并重組。按照上級關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)精神，發(fā)揮大礦優(yōu)勢，制定支持政策，加快推進(jìn)礦山企業(yè)兼并重組，淘汰落后小礦山。各縣（市）區政府要組織力量，制訂具體實(shí)施方案，確保淘汰礦山按時(shí)、平穩關(guān)閉。對已關(guān)閉的小礦山要防止非法開(kāi)工。露天開(kāi)采礦山要結合本地實(shí)際逐步提高開(kāi)采規模，實(shí)現規?；?、規范化、機械化生產(chǎn)。
（四）加快地下礦山安全避險“六大系統”建設。按照規劃先行、由易到難、積極推進(jìn)的原則，加快地下礦山監測監控、人員定位、壓風(fēng)自救、供水施救、緊急避險、通信聯(lián)絡(luò )六大系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“六大系統”）建設。全市所有煤礦和地下開(kāi)采非煤礦山于2013年6月底前完成安全避險“六大系統”建設，達不到要求的，依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證，責令限期整改，未按要求完成整改的，提請地方政府依法予以關(guān)閉。
（五）加強非煤礦山安全生產(chǎn)標準化建設。到2012年底前，70%的小型金屬非金屬礦山和三等以下尾礦庫達到三級以上安全生產(chǎn)標準化水平；2013年底前，所有非煤礦山和尾礦庫達到三級以上安全生產(chǎn)標準化水平；2015年底前，80%的大中型非煤礦山和三等以上尾礦庫達到二級以上安全生產(chǎn)標準化水平。2013年底前未達到三級以上標準化等級的非煤礦山，依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓，限期達標，未按要求整改達標的，提請地方政府依法予以關(guān)閉。
（六）規范地下開(kāi)采礦山企業(yè)管理。
1.人員管理。地下開(kāi)采非煤礦山企業(yè)至少應配備中級以上職稱(chēng)、本科以上文化程度且具有3年以上工作經(jīng)驗的采礦、地測、機電專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員各1名。暫不具備以上人員條件的，可與礦山安全咨詢(xún)、服務(wù)機構簽訂協(xié)議，由安全咨詢(xún)、服務(wù)機構明確專(zhuān)人負責安全技術(shù)支持和服務(wù)工作，并保證服務(wù)質(zhì)量。所有井下作業(yè)人員必須先培訓、后上崗。礦山企業(yè)負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)省級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)統一考核發(fā)證。
2.生產(chǎn)系統管理。完善地下開(kāi)采礦山生產(chǎn)系統和技術(shù)管理體系，具備符合現場(chǎng)實(shí)際的開(kāi)拓、開(kāi)采技術(shù)資料，有效指導現場(chǎng)作業(yè)。嚴格落實(shí)礦山企業(yè)負責人帶班下井制度，認真執行“礦山逢大暴雨天氣停產(chǎn)撤人”、“礦山調度員10項應急處置權和3分鐘通知到井下”等規定，做到停產(chǎn)撤人準確、迅速、及時(shí)、有效。對撤人距離、時(shí)間較長(cháng)的礦井，要采取優(yōu)化開(kāi)拓布局、合理集中生產(chǎn)等措施。
3.施工隊伍管理。地下開(kāi)采礦山企業(yè)要嚴格審核施工隊伍，嚴禁非法假冒隊伍混入。要把施工隊伍納入礦山內部管理范疇，實(shí)行統一培訓、考核、檢查和獎懲，嚴禁轉包。
4.機電設備管理。機電設備產(chǎn)品采購實(shí)行招投標制度，保證質(zhì)量合格，安全可靠。礦山使用的各類(lèi)機電設備，凡納入安全標志管理的，必須取得礦用產(chǎn)品安全標志。煤礦機電設備要按照有關(guān)規定配有防爆合格證和煤礦安全標志，并加強日常維護保養和定期檢修，確保機電設備保持完好狀態(tài)。
5.礦山通風(fēng)安全管理。地下礦山必須安裝主要通風(fēng)機，建立和完善機械通風(fēng)系統。正常生產(chǎn)情況下，主要通風(fēng)機應連續運轉，如發(fā)生故障或需要停機檢查時(shí)，立即向有關(guān)負責人報告情況，并采取有效應對措施。要嚴格按照有關(guān)規定落實(shí)通風(fēng)機運轉情況檢查制度，有自動(dòng)監控和測試功能的主要通風(fēng)機每2周檢查一次自控系統，不符合相關(guān)規定的，立即停產(chǎn)整改，經(jīng)有關(guān)部門(mén)驗收合格后方可恢復生產(chǎn)。
6.防治水管理。地下開(kāi)采礦山企業(yè)要健全防治水組織機構，完善相關(guān)工作制度，配套礦山排水設備設施，嚴格落實(shí)采掘工作面探放水措施。對水文地質(zhì)情況不清、資料不全的礦山，要依法責令企業(yè)立即停產(chǎn)，水害情況未查明前嚴禁實(shí)施采掘活動(dòng)。對水害隱患實(shí)行逐級公告公示、掛牌督辦和整改銷(xiāo)號制度，重大水害隱患按照上級有關(guān)規定進(jìn)行掛牌督辦。
（七）強化地下開(kāi)采礦山屬地監管和行業(yè)管理。所有地下開(kāi)采礦山按照屬地監管原則，建立網(wǎng)格化管理機制，由縣級及以上政府和相關(guān)部門(mén)實(shí)施監管，并向企業(yè)派駐安全監督員。不得將地下開(kāi)采礦山委托鄉鎮政府（街道辦事處）監管。要進(jìn)一步強化非煤礦山行業(yè)管理部門(mén)的作用，明確管理職責，指導、幫助企業(yè)提高生產(chǎn)管理水平。相關(guān)部門(mén)要對全市礦用機電市場(chǎng)，特別是礦用機電設備舊貨市場(chǎng)進(jìn)行整頓規范，依法整治銷(xiāo)售無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)生產(chǎn)廠(chǎng)家、無(wú)質(zhì)量合格證設備和不合格生產(chǎn)資料行為，嚴防假冒偽劣產(chǎn)品流入生產(chǎn)環(huán)節，堅決消除事故隱患。
（八）嚴格基建礦山安全管理?；ǖV山要嚴格落實(shí)“三同時(shí)”審批手續，對基建周期提出明確要求。建設單位要按照設計要求施工，不得隨意延長(cháng)建設期限，逾期未辦理安全生產(chǎn)許可證轉為正式生產(chǎn)的，依法予以關(guān)閉?；ǖV山轉入正式生產(chǎn)前，必須完善礦井供電、通風(fēng)、壓風(fēng)、排水、提升運輸等生產(chǎn)系統。對于整合后的礦山，要督促企業(yè)重新履行建設項目安全設施“三同時(shí)”審批手續，依法取得安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照后方可投入生產(chǎn)。
（九）深入開(kāi)展隱患排查治理和應急救援工作。要學(xué)習借鑒北京市順義區等地建立安全隱患自查自報系統的先進(jìn)經(jīng)驗，完善隱患自查自糾制度，明確隱患排查治理主體責任，全面排查礦山事故隱患和不安全因素，做到整改措施、責任、資金、時(shí)限、預案五到位。所有礦山企業(yè)均要制訂科學(xué)、嚴謹、有效的應急救援預案，并定期組織演練。要建立健全應急救援隊伍，配備充足的應急救援物資，礦山企業(yè)暫不具備應急救援條件的，要與專(zhuān)業(yè)礦山救援隊伍簽訂服務(wù)協(xié)議。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級要高度重視礦山安全生產(chǎn)工作，政府主要負責人對本地區礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作負總責，定期召開(kāi)安全生產(chǎn)會(huì )議，專(zhuān)題研究分析安全生產(chǎn)形勢。認真執行領(lǐng)導干部下礦井檢查規定，縣級領(lǐng)導干部每月下礦井檢查一次，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，制訂措施，限期整改。市有關(guān)部門(mén)要根據職能明確工作分工，加強業(yè)務(wù)指導，密切協(xié)調配合，并適時(shí)抽調人員組成聯(lián)合執法組，開(kāi)展礦山企業(yè)安全生產(chǎn)督查檢查和聯(lián)合驗收等工作，確保礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作落實(shí)。
（二）落實(shí)監管責任。礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)行分級管理，市、各縣（市）區、有關(guān)鄉鎮政府（街道辦事處）逐級簽訂安全生產(chǎn)責任書(shū)。各級各有關(guān)部門(mén)、單位要依據法律法規和政策規定，認真履行礦山安全管理職責。經(jīng)濟和信息化、公安、國土資源、安監、工商等部門(mén)要建立資質(zhì)證照審批通告制度，實(shí)現信息共享，提高監管效能。各級安委會(huì )辦公室要強化工作職能，切實(shí)擔負起安全生產(chǎn)工作綜合協(xié)調和指導職責。要重視加強安全監管機構和執法隊伍建設，定期開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓，配備必要的裝備設施，切實(shí)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和監管執法水平。
（三）強化教育監督。各級各有關(guān)部門(mén)要采取多種形式，廣泛宣傳礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的法律法規和政策規定，積極發(fā)揮新聞媒體輿論監督作用，自覺(jué)接受人大、政協(xié)監督。要針對各類(lèi)投資主體開(kāi)展教育引導工作，指導礦山業(yè)主增強安全生產(chǎn)意識，依法經(jīng)營(yíng)。要認真做好信訪(fǎng)工作，正確處理被取締、關(guān)閉礦山企業(yè)善后問(wèn)題，確保社會(huì )穩定。監察部門(mén)要加大行政監察力度，依法查處干擾和阻礙礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作開(kāi)展的違紀案件。
（四）完善管理機制。各級各有關(guān)部門(mén)要嚴格執行設立礦山企業(yè)前置審批有關(guān)規定，嚴把礦山企業(yè)準入關(guān)。有效發(fā)揮礦山行業(yè)協(xié)會(huì )作用，加強自我監督和管理。各縣（市）區和有關(guān)鄉鎮政府（街道辦事處）要將礦產(chǎn)資源管理納入政府工作目標管理體系，建立違法行為舉報和礦山企業(yè)動(dòng)態(tài)巡查制度，健全礦山企業(yè)安全生產(chǎn)長(cháng)效管理機制。實(shí)行重大事故查處掛牌督辦和事故通報制度，嚴格按照有關(guān)規定實(shí)施事故調查和責任追究。在重大、特大事故中負有主要責任的礦山企業(yè)主要負責人，終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)負責人；在較大事故中負有主要責任的礦山企業(yè)主要負責人，5年內不得擔任本行業(yè)企業(yè)負責人。
本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期5年。期間上級有新政策規定的，按新規定執行。
濟南市人民政府辦公廳
二O一二年八月二十四日
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