濟政辦發(fā)〔2012〕47號《濟南市人民政府辦公廳轉發(fā)市工商局關(guān)于發(fā)揮工商職能促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展意見(jiàn)的通知》

濟南市人民政府辦公廳轉發(fā)市工商局關(guān)于發(fā)揮工商職能促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展意見(jiàn)的通知





濟政辦發(fā)〔2012〕47號

JNCR-2012-0020010

各縣（市）、區人民政府，市政府各部門(mén)：

市工商局《關(guān)于發(fā)揮工商職能促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請結合工作實(shí)際，認真貫徹執行。

濟南市人民政府辦公廳

二O一二年十二月十九日

關(guān)于發(fā)揮工商職能促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)

市工商局為認真貫徹全市加快科學(xué)發(fā)展建設美麗泉城推進(jìn)大會(huì )精神，充分發(fā)揮工商職能作用，幫扶企業(yè)做大做強，促進(jìn)我市實(shí)體經(jīng)濟健康快速發(fā)展，根據《山東省工商行政管理局關(guān)于發(fā)揮工商職能促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟加快發(fā)展的意見(jiàn)》（魯工商企規字〔2012〕11號）精神，結合我市實(shí)際，現提出以下意見(jiàn)。

一、支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加快發(fā)展

（一）支持總部經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展。發(fā)揮省會(huì )區位和資源優(yōu)勢，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、農業(yè)龍頭企業(yè)在我市設立區域性總部和職能型總部。允許總部企業(yè)在名稱(chēng)中使用“總部”字樣;因總部企業(yè)合并或分立導致分支機構隸屬關(guān)系發(fā)生變化的，允許辦理分支機構隸屬關(guān)系變更登記。

（二）支持服務(wù)業(yè)企業(yè)連鎖發(fā)展。允許服務(wù)業(yè)企業(yè)利用連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、物流配送、專(zhuān)賣(mài)店、專(zhuān)業(yè)店等現代流通組織形式開(kāi)拓市場(chǎng)，實(shí)現規?；?、集約化發(fā)展。除有特殊規定外，需前置審批的，可由總部統一向審批機關(guān)申辦多個(gè)門(mén)店的批準文件，連鎖門(mén)店可持加蓋總部印章的批準文件復印件，到所在地登記機關(guān)申辦營(yíng)業(yè)執照。分支機構數量較多且跨縣（市）、區經(jīng)營(yíng)的服務(wù)業(yè)連鎖企業(yè)，企業(yè)總部可申請集中在市工商局辦理登記注冊。

（三）支持創(chuàng )投企業(yè)規范發(fā)展。允許以有限合伙企業(yè)形式運作產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金;允許股權投資企業(yè)在名稱(chēng)中使用“股權投資基金”字樣，經(jīng)營(yíng)范圍核定為“對未上市企業(yè)的投資，對上市公司非公開(kāi)發(fā)行股票的投資以及相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)”;允許股權投資管理企業(yè)在名稱(chēng)中使用“股權投資管理”字樣，經(jīng)營(yíng)范圍核定為“受托管理股權投資企業(yè)，從事投資管理及相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)”。允許境外投資者投資設立從事創(chuàng )業(yè)投資的有限合伙企業(yè)。

（四）支持文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。鼓勵文化企業(yè)進(jìn)行跨地區、跨所有制的資產(chǎn)重組。文化企業(yè)改制為國有獨資公司或國有全資有限責任公司的，直接憑國有資產(chǎn)監管機構出具的國有凈資產(chǎn)數額確認文件進(jìn)行驗資，登記機關(guān)憑驗資證明辦理登記。文化事業(yè)單位整體改制為公司制企業(yè)，以原單位經(jīng)財政部門(mén)或其授權部門(mén)確認后的資產(chǎn)計入公司注冊資本的，貨幣出資金額不受不低于有限公司注冊資本百分之三十限制。

（五）支持電子商務(wù)拓展發(fā)展。積極引導市場(chǎng)主體由實(shí)體經(jīng)營(yíng)向電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)拓展，興辦各類(lèi)網(wǎng)上交易市場(chǎng)，建立集交易、結算、物流配送為一體的電子商務(wù)交易平臺。允許無(wú)實(shí)體店鋪（含倉儲）電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者利用已取得合法產(chǎn)權或使用權的住宅直接作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所辦理工商登記，且不必提交業(yè)主委員會(huì )或村（居）民委員會(huì )出具的同意改變房屋用途的證明文件。

（六）支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)強勁發(fā)展。支持發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、節能環(huán)保、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)。允許戰略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)在名稱(chēng)和經(jīng)營(yíng)范圍中使用符合國際慣例、行業(yè)標準的用語(yǔ)體現其行業(yè)和服務(wù)特點(diǎn)，滿(mǎn)足企業(yè)未來(lái)發(fā)展需求。

（七）支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。支持發(fā)展軟件開(kāi)發(fā)研發(fā)設計、生物醫藥研發(fā)、動(dòng)漫創(chuàng )意、物流與供應鏈管理、人力資源服務(wù)等領(lǐng)域服務(wù)外包，加快培育政務(wù)外包、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)外包行業(yè)。允許主要從事服務(wù)外包的企業(yè)在名稱(chēng)中使用“服務(wù)外包”等字樣。

（八）支持新型金融機構快速發(fā)展。鼓勵民營(yíng)資本進(jìn)入金融服務(wù)外包、金融中介等相關(guān)行業(yè)，組建和參與設立金融租賃公司、汽車(chē)金融公司、企業(yè)財務(wù)公司等新型金融機構。允許主要為金融機構提供服務(wù)的企業(yè)在名稱(chēng)中使用“金融后臺服務(wù)”等字樣，上述企業(yè)可在辦理工商登記后，向市金融辦提交有關(guān)備案材料。

二、降低準入門(mén)檻，進(jìn)一步鼓勵創(chuàng )業(yè)

（九）生活便利行業(yè)個(gè)體業(yè)戶(hù)“免登記”。個(gè)人從事箱包、鞋帽、手表、自行車(chē)、小家電修理和水果、蔬菜、日用雜品零售以及縫紉、理發(fā)等生活便利行業(yè)的;低保特困家庭和殘疾人員利用自有住房從事一般經(jīng)營(yíng)項目的;在農村集市從事不涉及前置審批項目的流動(dòng)商販，可免予辦理個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照。

（十）主體資格確認“零限制”。支持國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵項目和我市重點(diǎn)發(fā)展項目早開(kāi)工、早建設、早投產(chǎn)。對申請登記的項目籌建時(shí)間長(cháng)且涉及前置審批而暫時(shí)無(wú)法提交前置審批文件、證件的企業(yè)，經(jīng)營(yíng)范圍可核定為“對某某項目的投資、開(kāi)發(fā)、建設、管理”，確認其主體資格，并限定有效期限。對經(jīng)營(yíng)面積小于1000平方米（含）的商場(chǎng)、飯店等公眾聚集場(chǎng)所（不含公共娛樂(lè )場(chǎng)所），在辦理營(yíng)業(yè)執照設立登記、變更登記和年度檢驗時(shí)，不必提交消防許可手續。

（十一）內資企業(yè)登記“零首付”。注冊資本50萬(wàn)元（含）以下的內資公司（一人有限公司除外）可以申請免繳首期注冊資本，但股東須在公司成立之日起3個(gè)月內繳付不低于20%的注冊資本，且不低于法定注冊資本最低限額，余額在公司成立之日起2年內繳清。

（十二）自主創(chuàng )業(yè)群體“零收費”?？萍既藛T、軍隊退役人員、留學(xué)回國人員、高校畢業(yè)生、被征地農民、登記失業(yè)人員和殘疾人員自主創(chuàng )業(yè)，免交涉及工商登記管理的行政事業(yè)性收費。（十三）特殊群體注冊資本“寬期限”。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、軍隊退役人員、返鄉農民工、殘疾人等自主創(chuàng )辦企業(yè)（一人有限公司除外），允許其自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照后3年內繳足注冊資本，在辦理登記注冊時(shí)提供政策解讀、項目選擇、工商知識等咨詢(xún)服務(wù)，提升其創(chuàng )業(yè)能力。

三、放寬登記條件，進(jìn)一步激發(fā)活力

（十四）放寬企業(yè)名稱(chēng)登記條件。主動(dòng)引導注冊資本5000萬(wàn)元以上的大型企業(yè)使用不冠行政區劃名稱(chēng)的企業(yè)名稱(chēng)，提升企業(yè)的社會(huì )知名度;企業(yè)名稱(chēng)中可以將行政區劃名稱(chēng)加括號放在字號之后組織形式之前;允許企業(yè)名稱(chēng)在核準后1年內申請變更。允許企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)轉讓名稱(chēng)或字號，轉讓方應當辦理變更登記或注銷(xiāo)登記，受讓方憑名稱(chēng)轉讓協(xié)議及相關(guān)文件向登記機關(guān)申請核準名稱(chēng)。

（十五）放寬企業(yè)投資領(lǐng)域。加強政策引導和宣傳，鼓勵民間資本進(jìn)入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、基礎設施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，支持和鼓勵民間資本和外國資本進(jìn)入交通、能源、水利、市政、金融、電信、文化教育、養老、醫療等服務(wù)領(lǐng)域。對企業(yè)申請從事《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》未列的經(jīng)營(yíng)項目，且法律法規和政策未禁止的，積極予以支持。

（十六）放寬企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍。注冊資本3000萬(wàn)元人民幣以上的貿易企業(yè)，可以不核定具體經(jīng)營(yíng)項目。個(gè)體工商戶(hù)和非公司制企業(yè)轉型為公司制企業(yè)，原經(jīng)營(yíng)項目中有法律法規規定需經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)的，只要批準文件（許可證、資質(zhì)證等）仍在有效期限內，經(jīng)原發(fā)證審批機關(guān)確認，工商登記時(shí)可繼續使用。企業(yè)僅申請延長(cháng)許可經(jīng)營(yíng)項目有效期的，工商登記時(shí)可不必提交股東會(huì )決議和章程修正案。（十七）放寬股東（發(fā)起人）資格。允許個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)作為投資主體，投資設立公司制企業(yè)（一人有限公司除外）。

（十八）放寬企業(yè)出資方式。允許可以評估作價(jià)并能依法轉讓的公司股權、知識產(chǎn)權、采礦權、探礦權、林權、水域灘涂使用權等非貨幣資產(chǎn)作為出資，允許企業(yè)債權轉為股權。允許普通合伙人以勞務(wù)、技能、管理等生產(chǎn)要素出資設立合伙企業(yè)。允許公司股東以不需要辦理權屬登記的實(shí)物、非專(zhuān)利技術(shù)等非貨幣財產(chǎn)繳付首期出資。

（十九）允許注冊資本分期到位公司辦理相關(guān)登記手續。對注冊資本分期到位期限屆滿(mǎn)前注冊資本未全部到位的公司制企業(yè)，允許股東轉讓股權;允許吸收新股東入股增加注冊資本;允許其對外投資并設立分支機構。

（二十）允許清算企業(yè)恢復經(jīng)營(yíng)。已進(jìn)入清算但未申請注銷(xiāo)的企業(yè)，經(jīng)主管部門(mén)、股東（大）會(huì )、全體合伙人同意停止清算繼續經(jīng)營(yíng)的，允許其撤回清算備案或辦理相關(guān)變更登記。

（二十一）允許改制企業(yè)轉換企業(yè)類(lèi)型。國有企業(yè)、集體企業(yè)改制后，因為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，經(jīng)原審批機關(guān)批準，允許其變更登記為原先企業(yè)組織形式。

四、實(shí)施優(yōu)化組合，進(jìn)一步增強實(shí)力

（二十二）鼓勵企業(yè)兼并重組。支持各種所有制企業(yè)改制、重組和轉型升級，貫徹落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃，加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組，推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合、跨地區兼并重組、境外并購和投資合作，培育一批具有競爭力的大型企業(yè)集團，促進(jìn)現代產(chǎn)業(yè)集群轉型升級。

（二十三）推動(dòng)企業(yè)組建集團。允許以股權投資方式直接申請設立集團母公司;冠市行政區劃名稱(chēng)的現代服務(wù)業(yè)、商貿流通業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、科技型企業(yè)組建企業(yè)集團，其母公司最低注冊資本放寬到1000萬(wàn)元，子公司數量放寬到3個(gè)，母公司和子公司合并注冊資本放寬到3000萬(wàn)元。

（二十四）促進(jìn)企業(yè)股改上市。鼓勵有限責任公司重組、改造、變更為股份有限公司;對股改上市后備企業(yè)所涉及的工商登記事項，實(shí)行預約服務(wù)和上門(mén)服務(wù)，提供相關(guān)工商政策、法律事務(wù)咨詢(xún)。重點(diǎn)培育有資質(zhì)、實(shí)力強、信譽(yù)好、知名度高的股份有限公司上市發(fā)展。

（二十五）拓寬企業(yè)融資渠道。完善“三押一推”融資方式，積極開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)抵押、股權質(zhì)押和注冊商標專(zhuān)用權質(zhì)押登記;加強與金融機構的協(xié)調溝通，促進(jìn)銀企對接，積極向銀行推薦信用度高且有融資需求的企業(yè)，支持其利用抵押、質(zhì)押擔保融資。

五、完善服務(wù)機制，進(jìn)一步提升效能

（二十六）繼續下放登記權限。允許縣（市）、區工商分局在有條件的工商所設立服務(wù)窗口辦理有限責任公司工商登記，授權高新區工商分局辦理有限合伙企業(yè)和特殊普通合伙企業(yè)工商登記。

（二十七）整合審批登記流程。從事食品銷(xiāo)售的市場(chǎng)主體在同一登記機關(guān)申請辦理食品流通許可和工商登記時(shí)，實(shí)行一個(gè)窗口受理，一套材料申報，申請材料相同的不要求重復提交，減少審批環(huán)節，提高行政效能。

（二十八）深化登記窗口服務(wù)。完善工商聯(lián)絡(luò )員跟蹤服務(wù)制，對國有企業(yè)改制、重大項目建設提前介入，專(zhuān)人負責，靠上服務(wù)，全程跟蹤辦理;在企業(yè)工商登記窗口設立“綠色通道”，實(shí)行急事急辦、特事特辦。

（二十九）開(kāi)設“服務(wù)直通車(chē)”。完善網(wǎng)上服務(wù)平臺，實(shí)現網(wǎng)上登記年檢的初審和網(wǎng)上咨詢(xún);設立網(wǎng)上工商所，及時(shí)、高效地為企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)服務(wù)。

（三十）推進(jìn)市場(chǎng)主體信息分析運用。建立健全市場(chǎng)主體信息動(dòng)態(tài)監測、數據分析和季度發(fā)布制度，形成綜合分析、動(dòng)態(tài)分析和專(zhuān)項分析，及時(shí)發(fā)布相關(guān)數據，為政府決策、企業(yè)投資、社會(huì )查詢(xún)提供信息服務(wù)。

（三十一）積極推行行政指導。更新執法理念，充分發(fā)揮行政執法“預防、警示、教育”的功能，對企業(yè)違法行為情節輕微并及時(shí)糾正的，積極實(shí)施以提醒、預警、勸導和建議為主要內容的行政指導。

（三十二）支持企業(yè)存續經(jīng)營(yíng)。企業(yè)成立后超過(guò)6個(gè)月未開(kāi)業(yè)，或者開(kāi)業(yè)后自行停業(yè)連續6個(gè)月以上，或者資產(chǎn)負債表、損益表中未體現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，企業(yè)仍有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)意愿的，經(jīng)企業(yè)書(shū)面申請，可予以工商年檢。

（三十三）規范企業(yè)出資行為。除省工商局、省公安廳、省檢察院《關(guān)于規范查處企業(yè)虛報注冊資本虛假出資和抽逃出資違法行為案件的意見(jiàn)》（魯工商個(gè)字﹝2011﹞518號）規定的嚴重違法行為外，一般以教育整改為主，加大對企業(yè)的規范和幫扶力度。

（三十四）審慎吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。對當年度未參加年檢（驗照）且無(wú)違法記錄的企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)，本年度予以封存，暫不吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期3年。

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