濟政辦發(fā)〔2013〕15號《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)泉域補給區高標準農田建設的實(shí)施意見(jiàn)》

濟南市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)泉域補給區高標準農田建設的實(shí)施意見(jiàn)





濟政辦發(fā)〔2013〕15號

有關(guān)區人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)：

為推進(jìn)泉域補給區高標準農田建設，提高水資源利用效率，發(fā)展現代高效節水農業(yè)，保障泉群持續噴涌，促進(jìn)區域農民增收，推進(jìn)水生態(tài)文明建設，經(jīng)市政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、目標任務(wù)

按照我市水生態(tài)文明建設要求，以實(shí)現水資源可持續利用為前提，以保障泉群常年噴涌和促進(jìn)現代農業(yè)健康發(fā)展為目的，合理調整農業(yè)用水結構和農業(yè)種植結構，推進(jìn)區域農村土地流轉和產(chǎn)業(yè)結構調整；以引黃、引庫、引河等地表水為主置換灌溉水源，減少地下水開(kāi)采；發(fā)展噴灌、滴灌、微灌等現代高效節水灌溉，提高水資源利用率，實(shí)現泉域補給區耕地灌區化、灌區節水化、節水長(cháng)效化。到2015年，在泉域補給區建設水利設施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設適宜、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的高標準農田58萬(wàn)畝，區域內農田灌溉水有效利用系數由0.50提高到0.68，地表水與地下水用水結構由2∶8調整為6∶4，農民收入增幅高于全市平均水平。

二、基本原則

（一）統一規劃，科學(xué)布局。高標準農田規劃建設要與農村土地流轉、農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整緊密結合，根據不同區域特點(diǎn)，因地制宜，科學(xué)布局。

（二）突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。采取“集中力量，重點(diǎn)投入，連片治理”的方式，科學(xué)制定工程實(shí)施計劃，優(yōu)先實(shí)施配套能力強、節水效率高、工程見(jiàn)效快的區域，治理一片，鞏固一片，成效一片。

（三）政府主導，社會(huì )參與。充分發(fā)揮政府的組織主導作用，動(dòng)員社會(huì )力量積極參與，調動(dòng)農民群眾積極性，合力推進(jìn)高標準農田建設。

三、規劃布局

根據地形、水源、作物種植結構等資源條件，泉域補給區劃分為玉符河現代農業(yè)示范區、三川流域經(jīng)濟作物試驗區、沿黃高標準農田功能區等三大片區，總面積58萬(wàn)畝，其中新建33萬(wàn)畝，完善提升25萬(wàn)畝。

（一）玉符河現代農業(yè)示范區。規劃面積3萬(wàn)畝，全部為新建，主要位于市中區黨家和陡溝等街道。示范區以發(fā)展高效精品農業(yè)園區建設項目為主，以節水保泉提升生態(tài)效益為目標，結合玉符河綜合治理，通過(guò)加大水源建設力度，充分利用水庫、河塘水源，實(shí)行多水源聯(lián)合調度，推廣管道輸水、噴灌、滴灌等高效節水灌溉，調整農業(yè)種植結構，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農業(yè)、休閑農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)等現代農業(yè)精品園區，加快農業(yè)生產(chǎn)方式轉型升級。

（二）三川流域經(jīng)濟作物試驗區。規劃面積18萬(wàn)畝，其中新建10萬(wàn)畝，完善提升8萬(wàn)畝，主要位于歷城區仲宮、西營(yíng)、柳埠等鎮。試驗區堅持以市場(chǎng)為導向，以提升經(jīng)濟效益、生態(tài)效益為目標，結合三川流域水土治理，加快土地平整、灌排設施、田間路網(wǎng)林網(wǎng)等基礎設施建設，系統實(shí)施水庫塘壩除險加固和小水庫、小塘壩、小水池等小型水源工程建設，大力扶持退耕還林還果項目，發(fā)展生態(tài)觀(guān)光農業(yè)和林果業(yè)，培育主導產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品，推動(dòng)經(jīng)濟作物向高效優(yōu)質(zhì)品牌方向發(fā)展。

（三）沿黃高標準農田功能區。規劃面積37萬(wàn)畝，其中新建20萬(wàn)畝，完善提升17萬(wàn)畝。主要位于長(cháng)清區歸德、平安、孝里、文昌，歷城區王舍人、荷花路、唐王、董家、遙墻、郭店、臨港，槐蔭區玉清湖、美里湖、吳家堡等鎮（街道），分引黃灌區和井灌區兩部分。其中，歷城區董家、唐王鎮井灌區規劃面積6萬(wàn)畝，重點(diǎn)實(shí)施噴灌、滴灌等高效節水灌溉，發(fā)展設施農業(yè)和花卉苗木產(chǎn)業(yè)。功能區其他區域以建設“旱能澆、澇能排”高標準農田為目標，以調整種植結構、完善農田高效節水灌溉為主要手段，引黃灌區實(shí)施灌區續建配套與節水改造，積極推廣渠道防滲、渠系建筑物配套與田間節水改造技術(shù)；井灌區發(fā)展無(wú)井房射頻卡管道輸水灌溉，提高用水效率。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食作物，提高糧食單產(chǎn)、總產(chǎn)，增加農民收入。

三大片區具體項目實(shí)施規劃由市水利局會(huì )同市財政局、國土資源局、農業(yè)局等部門(mén)另行制定。

四、推進(jìn)措施

（一）科學(xué)規劃，有序推進(jìn)。有關(guān)區政府、市政府有關(guān)部門(mén)要充分依據《濟南市水網(wǎng)規劃》和《濟南市水生態(tài)文明建設試點(diǎn)實(shí)施方案》，科學(xué)編制專(zhuān)項規劃，確定發(fā)展長(cháng)遠目標、階段任務(wù)，充分發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用，有計劃、有步驟、分層次推進(jìn)各項建設。

（二）項目支撐，規范管理。市相關(guān)部門(mén)要加強與上級對口部門(mén)的溝通銜接，積極爭取上級支持。在項目實(shí)施過(guò)程中，要堅持建管并重，嚴格執行項目法人負責制、招標承包制、工程建設監理制、合同管理制等制度，遵循高標準農田建設標準，確保項目有序推進(jìn)。要規范資金使用管理，確保資金安排科學(xué)、管理嚴格、使用高效。

（三）完善政策，加大投入。完善相關(guān)政策，統籌整合小農水重點(diǎn)縣、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整治、高效節水灌溉等涉農建設項目和資金，加大項目建設扶持力度。不同項目區建設項目，市級以上（含市級）補助標準分別為：規劃區內完善提升項目畝均補助1000元；三川流域經(jīng)濟作物試驗區和沿黃高標準農田功能區新建項目畝均補助2000元；玉符河現代農業(yè)示范區新建項目畝均補助4000元。各相關(guān)區政府要加大投入，落實(shí)好項目建設配套資金。

（四）建立機制，落實(shí)責任。泉域補給區高標準農田建設以歷城、長(cháng)清、市中、槐蔭4區為建設主體。有關(guān)區政府要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，明確工作職責，細化分解目標任務(wù)，建立工作推進(jìn)機制。市建立泉域補給區高標準農田建設聯(lián)席會(huì )議制度，負責組織協(xié)調推進(jìn)工程建設。市政府相關(guān)部門(mén)涉農建設項目，要優(yōu)先安排泉域補給區。要建立項目審核制度，各有關(guān)區負責組織轄區項目申報，經(jīng)市級項目主管部門(mén)初審后，提報市聯(lián)席會(huì )議審核批準。要建立項目監督檢查機制，嚴格控制建設時(shí)間節點(diǎn)，狠抓工作措施落實(shí)，確保高標準農田建設項目順利實(shí)施。

濟南市人民政府辦公廳

2013年4月10日

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